我国当前依法行政存在的主要问题及其对策
依法治国，建设社会主义法治国家，这是新形势下我国各族人民为之努力奋斗的宏伟目标。要实现这一目标，关键在于全面推进依法行政。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键，也是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。能否全面贯彻依法行政，是直接关系到我国法治国家目标能否实现的重要问题。无可否认，经过近些年来的努力，我国的行政法制建设无论在观念上还是在立法、执法、司法等方面，都有了很大的发展，并且逐步走上正轨。然而，随着社会主义市场经济的深入发展，依法行政不断暴露出一些缺陷和不足，还存在着许许多多不尽如人意的地方，这些问题的存在，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此，研究和解决当前我国依法行政存在的主要问题，对于建设社会主义法治国家具有重要的现实意义。
一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题
自党的十一届三中全会以来，我国开始了大规模的立法活动，法制建设特别是行政法制建设取得了很大的成就，依法行政的观念日益深人人心，政府依法行政的状况不断改善，同时进一步加大了立法力度，为依法行政提供了有力的法律保障。20多年来，全国人大及其常委会制定了大量的法律、行政法规和规章，形成了具有中国特色的社会主义法律体系。各省(自治区、直辖市)政府职能迅速转到宏观调控、社会管理和公共服务方面上来，为依法行政提供了有力的保证。
在行政执法方面，逐步走向规范化、制度化，真正做到有法必依。特别是近年来行政执法体制改革取得了显著成效。如，实行收支两条线，罚款与罚没财物全部上缴财政；在行政执法的一些领域，如城市管理等进行了相对集中的行政执法权试点，减少了职责交叉造成的乱执法现象；减少事前审批和发证，加强事后监督检查，加强对违法行为的查处工作；加强行政执法程序的制度建设，推进行政执法行为的规范化；采取考试录用行政执法人员的办法，提高了行政执法人员的思想水平和业务素质等。
在行政执法不断取得进步的同时，行政执法监督体系也不断完善。国家颁布了许多有关行政执法监督方面的法律法规，建立了对行政权力行使的监督、制约机制。在行政机关外部实行人大及其常委会监督、群众监督、司法监督；在行政机关内部，实行审计、监察等专门机关监督、上级对下级监督，还有对抽象行政行为实施监督的法规规章备案制度和对具体行政行为实施监督的行政复议制度以及执法监督检查制度。不少地方还建立了行政执法责任制、错案责任追究制、规范性文件和重大行政行为备案审查制度等行政执法监督制度，开始从不同角度对行政执法予以监督。
然而，我们在肯定行政法制建设取得成绩的同时，不可否认，在现阶段的依法行政活动中还存在着许许多多缺陷和不足，这些问题归结起来主要表现在以下几个方面：
(一)行政立法的不规范和不完善
依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。我国目前行政立法还存在不尽如人意的问题：一是行政立法不规范。尽管我国二十多年来制定了大量的行政法规，但行政立法仍然很不规范。在市场经济条件下，要做到依法行政，必须限制行政机关的自我立法，减少地方立法。由于行政立法权在“依法行政”口号下日益膨胀，加上行政立法法治监控机制的残缺，行政立法显露出架空、取代甚至凌驾于法律之上的危险倾向，因而行政法律规范急剧增多；行政法律粗疏，由行政法规、地方法规和规章补充、细化，甚至取而代之，这就难免形成行政执法机关为自己制造执法依据的不正常现象，出现了政府既是市场规则的制定者，同时又是市场中的“运动员”和“裁判员”。二是行政立法不完善。一些领域还没有相应的行政法律、法规来加以调整，致使法律出现了一些空白地带，特别是适应社会主义市场经济迫切需要的一些法律、法规尚未出台，以至于行政机关无法可依、无章可循，严重影响了依法行政。
（二)行政执法机构不健全。职责不清
首先，行政执法机构不健全，行政执法机关设置不完善。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设置，不该设置的机构、部门又到处设置，致使行政机构重叠、部门林立，层次过多，而机构臃肿又导致人浮于事、运转不灵，出现工作上互相推诿扯皮、官僚主义以及沉重的财政负担
等弊端。其次，行政执法机构之间权限不明，职责不清。在我国的执法体制中，长期存在党政不分、政企不分、权限不分的弊端。行政职能与企业职能合而为一，管理权、经营权与行政处罚权集于一身，这样很难做到自己监督自己和公正执法。这样的后果是，好管的、有利可图的，各执法部门都要争着管，出现行政执法的“密集地带”；不好管的、责任大的、无利可图的，各部门都不去管，互相推诿，出现了行政执法的“空白地带”。
(三)缺乏完善的监督机制
权力必须受到监督和控制，否则就会被滥用。目前，我国已初步形成了行政系统内外结合的监督体系，有党的监督、人大监督、司法机关的监督和行政机关内部专门机关以及上下级的监督，还有民主党派、人民群众和新闻媒体的监督。但这些监督却没有发挥强有力的作用，并未真正促使行政主体依法行政，腐败现象依然严重，行政侵权、越权、违法事件时有发生，阻碍了依法治国建设的进程。目前我国行政执法监督方面存在的主要问题有：一是行政监督立法残缺。我国目前还没有一部《行政监督法》及与其配套的法规、规章来统一规范行政监督主体与客体的权利和义务、程序和时效及法律责任，我国一些有关法律法规或笼统缺乏可操作性或职权重叠交叉而使有关监督主体互相推诿，监督不力。二是执法监督机制不尽合理。不少监督部门缺乏应有的独立性，地位低、权力小、权威性差。监督工作未能切实做到经常化、制度化，靠搞突击检查，未建立并认真实行监督责任制，当出现执法违法行为时相互推诿、无人追查。三是社会监督、民主监督的力度不够。人民政协、民主党派、工青妇残等社会团体往往因经费不足、实际法律地位低等原因不能或不敢去行使监督权。在西方被称为“第四种权力”的新闻舆论监督，也因种种原因而不能真正发挥应有的监督职能。
(四)行政执法人员素质低、数量少
法律需要有人去实施、去操作，而依法行政是一项综合性很强的工作，随着社会主义市场经济的发展，行政管理日趋专业化、复杂化，因此对执法人员的要求很高，不仅要具有较强的专业基础知识，而且要有较高的法律素质。目前行政人员的分布极不合理，较高素质的行政人员主要集中在高层行政机关，而基层行政机关的行政人员不仅文化素质低，而且法律意识淡薄。行政人员素质的低下，在执法中往往会出现重视权力和局部利益，忽视执法责任和义务；不依程序执法、随意性大；野蛮执法、滥用职权等问题，严重影响了政府的威信，引起人民群众的强烈不满。另一方面，我国执法人员的数量少，而行政执法范围广、数量大，任务繁重，这也直接影响到行政执法的数量和质量。一些不具备行政执法资格的人员顶岗执法，既严重影响行政执法机关的形象，又增加了执法的成本。特别是一些边远地区，不仅行政执法人员的素质低，而且严重。
(五)依法行政的保障制度不健全
授权不充分是保障不力的重要表现，也是导致权责不对称的重要因素。依法行政的成本应该由国家来解决，不能由行政机关自行解决。而目前的情况是不少执法单位实行“自费执法”，即实行自收自支，以收费和罚没收入作为经费来源，甚至有的地方政府给执法部门分配罚款任务，有些单位将罚款与执法人员收入和奖金挂钩。对行政执法人员的人身保障制度也不健全。在依法行政过程中，行政执法人员遭到人身攻击和人格侮辱的现象时有发生，由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚规定不严格、不具体，以致在很多情况下严重影响了依法行政的顺利开展。
二、全面推进我国依法行政的主要措施
为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证依法行政顺利发展和建设法治国家目标的如期实现，必须下苦工夫加快行政管理体制改革，切实解决当前依法行政存在的突出问题，应采取的主要措施是：
(一)加强和完善行政立法，真正做到有法可依
1．加快立法步伐，改变执法依据不完备状况。首先要加快制定和完善适应社会主义市场经济发展需要的法律、法规，把国家的有关政策尽快上升为法律法规，使政策法律化，从而避免因无法可依造成的行政执法职能混乱；其次要改变实施细则滞后、法规不配套的现象；再次要加快制定和完善行政执法本身的法律规范。
2．改进立法工作，增强执法依据的科学性和可操作性。这就要求执法依据的规定要明确、具
体、可行，要与改革开放的进程相适应，要处理好职能、权利和义务、责任的关系，加强对违法行为制裁的力度。
(二)改革行政执法体制，为行政执法提供有利条件
我国目前依法行政存在的诸多问题和我国行政执法体制不科学、不合理有很大关系，因此必须从改革行政执法体制人手，建立与社会主义市场经济相适应的科学的行政执法体制。我国行政执法体制问题的核心在于行政执法的机构设置和权力配置，当前迫切需要解决以下问题：
1．明确行政执法主体资格，清理和整顿行政执法机构。健全行政执法体制首要的事情就是要有合理科学的机构设置。第一，行政执法机构设置要从实际出发，因地制宜，无须要求上下对口，整齐划一；第二，规定行政执法机构限额、各级人员编制总额和各部门编制人数，规定机构层次，减少运转环节。对于不具备行政执法主体资格的人员，要坚决将其清理出行政执法队伍；第三，实现行政执法体制的法律化、制度化，真正运用法律手段进行管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。
2．调整行政执法权的配置，从横向适当集中行政执法权，从纵向适当分解行政执法权。
(三)完善行政执法监督机制，强化行政执法的监督
1．加强行政机关内部监督。首先，设立相对独立的行政执法监督机构。实行执法与执法监督的职能分离，组建专门的行政执法监督机构。专门监督机构实行垂直领导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，使其具有相对的独立性，并且赋予其较高的地位和权威，使监督机关不受同级党政机关及其领导的干扰，独立开展工作。其次，建立和完善行政执法的各种具体制度。包括规范性文件备案审查制度、行政执法错案责任追究制度、行政执法人员资格认证及持证执法制度、行政执法督查制度、行政执法统计制度等。再次，要建设一支高素质的行政执法队伍和行政执法监督队伍。 2．强化行政执法的外部监督机制。一是加强和改善人大监督，确保人大监督的权威性。监督一府两院是人大及其常委会的重要职能。可在人大常委会中设立专门负责行政执法监督的机构，为人大监督职能的落实提供组织上的保证，以确保人大监督行政执法工作的经常性和有效性。该机构应对行政执法中的重大个案事项直接进行监督，同时解决各监督主体在行政执法监督中出现的问题。二是强化行政执法的司法监督。要进行司法体制改革，建立自上而下垂直的司法系统，从制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权，加大司法机关的监督力度和范围。三是加强舆论监督。要建立完备、合理的新闻法律制度，加快新闻舆论监督方面的立法，扩大新闻舆论监督的范围，加大新闻舆论监督的力度，增强新闻舆论监督的权威性和实效性。四是加强群众监督。让群众参与领导干部的公选，群众意见应占任免干部决定权的相当分量，多数群众不满意不能任命。
(四)加强依法行政法律制度保障，确保执法人员人身、财产安全
如前所述，授权不充分是保障不力的重要表现之一。授权不充分往往出现下列两种情况：一是国家行政机关在其决定得不到切实执行甚至束手无策时，只有通过其他途径解决，严重地影响了国家行政管理的效率。二是国家行政机关在采取行政强制执法措施时无法可依，往往容易侵犯公民的正当权益，并且国家利益有时也难以得到有效保护，其中突出的表现就是国家应得的收入无法上缴国库。因此，可以通过制定《行政强制法》来解决上述问题。拟制定的《行政强制法》应增加国家行政机关的行政强制执行权限，扩大行政强制执行范围，设立必要的法律监督制度，以利于行政执法主体准确执法。针对我国目前存在的“自费执法”，可以通过加强对行政处罚行为的财政监督和司法监督，尤其是充分发挥各级人大及其常设机构在监督行政执法主体行政处罚中的重要作用。在依法行政过程中还存在另一个突出的问题，就是对行政执法人员的人身、财产保障制度不健全。这就要求加大对威胁行政执法人员人身、财产安全的各种违法犯罪行为的打击力度，使行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高依法行政的积极性。
(五)强化法制教育。进一步提高依法行政的意识
依法行政的深刻内涵是法律高于行政，具体地说是行政权力要依法设定，即行政组织与职权必须由《宪法》和法律设定。任何行政活动都必须以《宪法》和法律为依据，不能违反、超越《宪法》和法律，或与《宪法》和法律相抵触。行政机关处理行政事务时，必须严格依法进行。行政权的行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益。没有《宪法》和法律的授权，行政机关不得限制、剥夺公
民的权利，不得增加公民的特定义务，也不得为任何特定的人设定权利或免除特定的义务。因此，依法行政的本质是要求行政机关培养法律高于行政的行政执法意识。这需要不断加强宣传教育，要将法律知识作为行政机关工作人员考核的重要内容，做到学法日常化、培训制度化、考核经常化。对行政执法人员，尤其是领导干部要坚持不懈地强化严格依法办事的教育，树立法律面前人人平等、行政权受制于法律规定、服务于公共利益的观念。
（六)加强队伍建设，建立高效率高素质的执法队伍
1．要坚持不懈地抓好行政执法人员的政治、思想道德教育，不断增强法治意识，树立法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。 2．要更新行政执法理念。首先要树立社会主义的人民主权观念。人民是国家的主人，人民的权力高于一切，依法治国就是党领导人民治理国家。人民是依法治国的主体，要把人民群众的根本利益作为依法治国的出发点和归宿，树立社会主义的人民主权观念；其次要大力宣传公民权利本位的思想。现代法治是以制约权力和保障权利为核心，公民是权利的主张者和维护者，国家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的个人自由和权利；最后抛弃群众运动式的执法思维。以规范政府行政行为、限制部门权力扩张为核心，充分发挥法律规范性、稳定性等效能，克服政策抽象性、随意性的缺陷，将社会管理、经济调控的活动由政策型向法律型转变。进一步限制、减少并最终取消各种行政执法中的群众运动式的做法，充分赋予并发挥行政职能部门的日常管理和执法的规范性操作的作用。
3．要建立和完善各项业务培训制度，对现在的行政执法人员进行业务知识、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，提高依法行政的自觉性。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把那些不称职、不适应行政执法工作的人员坚决清理出行政执法队伍。要加强和完善行政执法队伍管理的制度建设，录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把住人口关；打破“平均主义”、“大锅饭”等弊端，形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。
原三政发…2011?40号 三营镇计划生育依法行政工作实施方案 为全面推进三营镇依法行政工作，建设法治政府，贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口和计划生育条例》，根据原州区委、区政府有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 按照建设法治政府和部门工作法制化的要求，全面推行人口和计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。 二、工作目标 通过全面推进依法行政，进一步强化依法行政工作制度，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，促进全镇机关干部及其他工作人员依法行政的意识进一步提高；促进依法行政领导体制和工作机制进一步健全；
促进政府职能进一步转变，使人口和计划生育依法行政工作更加行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。 三、工作要求 （一）成立依法行政领导小组 组长：何尚军（镇党委副书记、政府镇长） 副组长：杨学峰（镇党委副书记、纪检书记） 王晓玲（镇政府副镇长） 组员：李财、余有平、杨建平、马生权、马静仁、任旭利 （二）依法行政内容 （1）人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，应当按照“谁执法、谁建档”的原则建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。每年对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷应当及时纠正。 （2）加强执法队伍建设。提高依法行政的能力和水平，不断加强执法队伍建设，按照分级负责、全面培训的原则，着力加强法律法规知识培训、考试，认真组织实施学法制度，把依法行政培训纳入干部理论培训的总体规划，制定全镇行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多种方式，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高守法意识和执法能力。执法人员持证上岗率达到100%。结合全员责任制和层级动态管理，建立科学合理的依法行政考核奖惩机制。 （3）社会抚养费征收工作中，做到“三严一提高”，即严格征费程序，严格征费标准，严格执法，提高当年社会抚养费征收比例，社会抚养费三年征清。对有能力但拒交的，依法申请人民法院强制执行。严格实行“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。
课程建设基本情况、取得的成绩、存在问题及改进策略 青岛书院路小学崔春华 课改已逐步走入深水区，课程建设与改革将如何推向纵深发展？这是一个摆在学校管理者面前值得深思的问题，尤其是在近几年各地陆续召开课程建设活动现场会，见到了理论与实践在师生们身上得到展示，映射出身心的变化，我们感受到了课程建设与改革实践的魅力，通过学习、交流，教育人时时刻刻感到了压力也确是的听到了警钟之鸣。如果不继续前进，很快将会被社会、家长乃至学生“拷问”！所以及时的了解并参与最新的课程建设前沿动态，把脉我校课程建设主旋，在不断的尝试中提升、创新、实践，才会让师生在课程这条跑道上幸福成长并收获、受益！ 一、我校课程建设基本情况 我校是一所拥有近70%新市民子女的学校，学生随父母从30多个省市来到青岛并最终选择我校就读，对于我校开展多彩课程教育既是机遇又有挑战，依托现状，我校紧随课程改革和建设的步伐开展了相关工作。 我校有良好的课程开发和建设的传统，曾经有引领区片并小有名气和规模的《剪纸艺术》、《诗韵满院》、《童声合唱》、《人文环境教育》、《快乐足球》等课程，而这些课程的建设与开发完全在国家的权限和范围内，依据学校的具体特点和条件而开发确立，在实施的过程中，我校成立了以校长挂帅、教科室具体组织实施的课程开发建设和实施领导和指导小组，我们依据动态的、不断完善的管理方式进行充实并最终形成课程建设特色与活动，课程的开发与实施者均为我校一线教师，这些被我们称为“土专家”、“草根专家”的老师们在校领导的支持下组成课程开发共同体，并以此方式进行课程的择选和推广。老师们在充分研究学校的传统优势、考量学校周边的习俗、调研学生、
科目：行政法学 依法行政存在的问题及对策 年级2012 专业法学 班级大连瓦房店 学号122118 姓名
依法行政存在的问题及对策 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。 一、依法行政过程中存在的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）政府对依法行政工作重视程度不够。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府
各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。 （二）依法行政意识淡薄。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管
结合学校工作实际，思考课程改革的文化性缺失体现在哪些方面 如果把课程改革的文化性缺失同时能够理解为“当前教育”有哪些“文化性缺失”的话，作者认为主要有以下几点： 1、教育过程和教育评价中以人为本的主体文化缺失。 综观当下我国的教育，以“人”的全面发展为价值取向的素质教育呼声最高，以考试分数为评价标准的应试教育却最为激烈。再先进的教育理念到了教育过程中也会异化为老师为考试而教，再多元性的教育评价也会异化为单一性的学生为考试而学，这种只见分数不见“人”的应试教育，造成的最直接的后果就老师不胜其苦，学生不胜其累，因课业负担过重和师生关系紧张而导致的悲剧和丑闻屡有发生，教育陷入了不能自拔的深深泥淖。 2、传统文化中核心价值观和人文精神的缺失。 勿庸置疑，今天的社会问题很多。大家在问，中国，你到底缺什么？缺钱吗？你借给了世界头号强国万亿之巨（美债）；缺人吗？你独占世界人口的四分之一；缺法吗？你有法律条文数百万款；缺根吗？你有五千年的惊世文明；缺力吗？你能把有机的和无机的数吨物质送上太空；不过地沟油，黑砖窑，人贩子却在神州屡屡出现，原来，你缺失了信仰、公德和良知。我们的社会在迈向现代文明时缺失了“五千年的惊世文明”所积淀下来的传统文化中的核心价值观：仁、义、道、德、忠、义、礼、智、信，我们在倒洗澡水把婴儿也一起倒掉了。 取向又影响着社会风气。读孟子可知什么是“浩然正气”，读岳飞知道什么是“精忠报国”，读诸葛亮出师表知道什么是“鞠躬尽瘁”，读关羽留给曹公的书信知道什么叫做“义干云宵”，读苏武牧羊知道什么是“民族气节”——传统教育滋养了一代又一代中华儿孙，也打上鲜明的民族烙印，生生不息绵延五千年而不绝衰。即使在近代面对西方列强的入侵也没有亡国灭种。是什么凝聚了中华儿女的抗争？是奔涌的中华文化浸染的血脉造就的精神！以前的经典、礼教、美德、字文——这些标识性的中华文化在现代教育中整体丢失了，只留下无根无魂的散枝蔓叶怎能支撑起信仰的天空？ 3、课程设置中开放性、多元性和生成性文化缺失。现在的教育被“学生安全责任”和“学业考试成绩”两大绳索桎梏在学校一亩三分地中，就是设置了开放性课程，实际意义又在哪里？学生天天受社会风气不良影响，却又时时脱离社会；应该在大自然中呼吸自由空气吸取天地之灵气，却又象奴隶一样被囚禁在学校和家庭。课程设置中体现开放、多元、生成性文化的形成该有多长的路要走？
××市农委法治建设、依法行政工作制度汇编 一．××市农业委员会行政执法责任制实施意见 二．××市农业委员会行政指导实施意见 三．××市农业委员会规范性文件备案审查制度 四．××市农业委员会行政处罚自由裁量权管理规定五．××市农业委员会行政执法证件管理制度 六．××市农业委员会行政执法公示制度 七．××市农业委员会行政执法文明规范 八．××市农业委员会行政执法基本程序 九．××市农业委员会行政执法监督规定 十．××市农业委员会重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度 十一．××市农业委员会行政执法错案责任追究制度 十二.××市农业委员会行政处罚汇报统计制度 十三.××市农业委员会行政执法文书归档检查制度 十四.××市农业委员会行政执法工作考评制度
××市农业委员会行政执法责任制实施意见 为进一步加强社会主义民主和法治建设，认真贯彻执行党和国家有关农林管理的方针、政策和法律、法规，确保本委依法行政，特制订本实施意见。 一、指导思想 以党的基本路线为指针，按照相关法律法规的规定，通过界定农、林、牧、渔、农机行政管理执法范围，建立健全制约机制，明确农、林、牧、渔、农机执法责任和行政执法人员岗位职责、行为规范，将委行政执法活动纳入法制轨道，接受各级组织和人民群众的监督，提高行政执法水平。 二、适用范围 本委委托承担或法律、法规授权具有行政执法职能的单位。 三、行政执法责任制的内容 行政执法责任制，就是把现行农林管理方面的法律、法规和规章分门别类，按性质、内容确定具体实施的行政执法主体单位或部门，明确执法权限、责任，建立健全监督制约机制，保障法律、法规和规章正确、有效地实施。 （一）行政执法基本依据 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国
新课程下高中地理教学存在的问题及解决措施地理新课程教学在实施过程中，在教育思想、教学方法手段等方面的改革中还存在较多的问题，如地理教学方法和手段比较落后、学生知识能力结构不够合理等问题，尤其教育思想观念的更新还远远不够。其次，地理教育改革缺少必要的理论指导，时常处于观望、等待的状态，地理教育理论对地理教育实践中的新情况、新问题也缺乏分析能力和评价能力。在教学方法上教师向学生提问多，而引导学生主动发问少，轻视甚至抑制学生发现问题、主动提问的意识和热情；提“知识训练”型的问题多，而思维性、启发性的问题少；课堂提问的权利控制在老师手里，学生只是在教师的层层“诱惑”下沿老师设计的思路解答问题，而学生的自主探究、发现、创新的意识得不到应有的发展，情感态度与价值观目标等得不到应有的塑造和升华。 此外，新教材在知识结构方面，较旧教材而言更加不系统，这对于教师而言，如何把握好教材的深度、广度，如何处理好教材的知识体系提出了更高的要求。新教材课堂活动量明显增加，教师如何有效的组织好这些活动，如何安排好教学进度，这些都为每一位高中地理教师提出了挑战。教师普遍感觉到课时不够，在活动的组织上时间难以把握，如果不充分让每位学生都积极参于，那就只是走过场，流于形式，如果充分调动每位同学，那么时间难于把握，课时不够，教学进度无法完成。 诸多的不配套影响了新课程改革的实施。教材与教辅资料明显不配套，新的教材还没有相应的教辅，现有的教辅资料还都是以旧教材为蓝本，许多内容新教材中已作了相应的修改和删减，但在练习中却出现了。对于这些问题，教师该不该讲，应讲到什么程度，教师难于把握。
学校在地理教学资源上与现行的高中地理新课程的要求严重不匹配。高中地理新教材的文字表述，结论性的东西减少了，但学生的活动增加了，动手、动脑，动眼观察的实际操作的内容明显增多，但学校必要的教学辅助工具不足，有的甚至缺乏。如缺少应有的实物模型和多媒体演示实验，学生对地球的自转和公转，及以产生的时差和太阳高度的变化等难以理解。 初高中地理教学严重脱节以及初高中地理课程的要求不一致。初中一、二年级开设地理课，初三不开设地理，中考又不考地理，使得许多初中学校地理课形同虚设。新课程改革的初中地理，对学生的要求越来越低，教材内容过于简单，而高中地理在难度和要求方面上升辐度大，这对于学生而言，无凝一下难于适应，给教师的教学带来更大的难度。许多学生连经线、纬线都不懂，这样对于地球的运动、时差的计算、季节的形成等问题的理解更是水中望月。如果教师再利用上课时间给学生进行讲解，这就面临课时紧张，教学任务难于完成。也正是因为这些多方面的原因，使得高中地理让许多学生感到难学，导致兴趣渐无。如何更好的转变学生现有的学习状态，困惑着许多教师。 高中学生普遍对新课程改革了解不够以及学生传统的学习行为使学生一下子也很难适应新形式下的课堂教学。还有，学生对地理学习的不重视和认识不足始终是影响地理教学的一个非常重要的因素。 教师对新教材也有诸多不适应的地方，如新教材中的部分内容高度概括、高度浓缩，新课程的名词、概念出现得少了，结论性的叙述少了，“读图思考”“活动”“阅读”和“案例”等问题探究的形式多了。但是我们教学仍然受传统教学的经验的影响，对学生总是不放心，总是想讲的面面俱到，千方百计的给学生灌输，新教材注重的是教师对学生的引导和启发，让学生积极主动的参于学习，真正使学生
当前依法行政存在的问题及措施 2013221101210007 行政管理李敏一、依法行政的内涵 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 二、依法行政的必要性 1、实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。坚持依法行政，是对宪法精神的贯彻，是宪法权威性的体现。 2、实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法是人民意志的体现，我国政府的行政权力是由人民通过宪法赋予的，因此，行政机关必须为人民服务，维护人民的根本利益。 3、实行依法行政有利于加强廉政建设。依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作或以权谋私。 三、当前我国依法行政存在的问题 （一）、法律工具主义观念颇为流行。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。目前，在相当多的基层行政机关领导思想观念上，“视法为器”，“用法律”的意识已经形成，但是“信法律”的思想尚未确立。虽然许多人认为我国社会管理最终要走向依法治国，但是，在目前情况下，相当多的人普遍认同我国社会管理仍是人治占主导地位，甚至认为目前情况下，只有人治手段才能有效管理好社会。 （二）、行政特权思想意识仍旧根深蒂固。“法律是管人的，不是管自己”的思想仍较为普遍。依法行政基本上等同于依法“治事”，尚未认识到依法行政的本质是“治官”和“治权”。很多基层行政机关领导在行政管理实践中“有选择”地运用法律：部分行政机关及其领导干部对涉及其他单位、他人利益的事情，较能够依法处理;对涉及自己单位及其自身利益，或者自身因利益牵涉其中的事情，便希望通过行政关系“协调”、私下“利益协商”等方式处理。在行政系统内部，“政府守法”带有选择性，法治“以吏为师”离人民群众期望仍差距较大，严重违背了行政法治的三方面基本要求：即政府的一切活动必须遵守法律;所遵守的法律必须符合正义的标准;在政府与公民之间实行平等保护。 （三）、行政立法的不规范和不完善。依法行政的前提和依据是要有健全和
新课程改革中的存在的关问题及其对策 引言 新课程标准是国家课程的基本纲领性文件，是国家对基础教育课程的基本规范和质量要求。新一轮课程改革反映了课程改革所倡导的基本理念。基础教育各门课程标准的研制是基础教育课程改革的核工作，标志着我国基础教育课程改革进入新的阶段。 一、新课程标准中的存在问题及对策 新课程改革实施以来，广大教师都努力更新教育思想和教育观念，积极探索新的课堂教学方式和学习方式，注重突出学生的主体地位，让学生合作、探究，充分体验发现问题、解决问题的成功与快乐，进一步激发学生学习的兴趣，为学生储备创新的能量。但在新课改教 学实践中，会发现有一些问题，要引起我们足够的重视，想方设法去突破，实实在在地推进课改。 （一）、重合作讨论，轻自主探究 在课堂教学中，学生通过彼此间的交流讨论，互动共享，合作探究，可以激发思维碰撞，从而实现共同进步和发展，这正是新课程改革倡导的转变学习方式的一个显著特征。但切不可误认为：现代学习方式是一个问题下来，教师就发动学生“讨论”，你一言，他一语，十分热闹，其中学生又有多少深入的独立思考和自主探究呢？结果只能是浮于表面形式主义的作＂秀＂，不少＂热闹＂和＂活跃＂是以扼制学生的独立思维能力和自主探究的能力为代价的，
久而久之，学生的依赖性增强，对发展学生的独立思维能力和自主探究的能力是十分不利的。 合作学习应该是在教师精心组织下，学生间有序进行学习的一种学习形式。在合作学习中，教师应考虑所提问题值不值得、应不应该拿出来讨论，能不能起到相互帮助的作用；有些老师在出示问题后，学生未经独立思考就进入合作状态。这样，那些思维较敏捷的学生往往会抢先把自己的想法说出来，而思维相对迟钝的学生也就失去了独立思考与发表意见的机会，这样的合作学习非但走不到合作学习的目的，而且很容易挫伤合作学习的热情，养成敷衍了事的不良学习习惯。合作学习，应该是建立在自主学习的基础上，学生自主学习时需要一份宁静，所以教师在提出问题后，应留给学生相对充裕的时间，让学生独立思考，获得各自认识后，再合作交流，这样学生的思维才有深度和广度，只有当学生在解决某个问题百思不得其解时进行合作学习才有成效。可以说，缺少了独立思考、自主探究的课堂教学不能说是完美的。 （二）、重开放教学，轻活动评价 《课程标准》强调要关注学生的个性差异，实施有差异的教学，使每个学生都得到充分的发展。面对全体学生多样化的学习要求，开放式教学给学生的思维创设了更广阔的空间，给不同层次的学生提供了更多的参与机会，在学习过程中获得成功的体验，激发学生主动参与学习活动的主动性和积极性，培养学生的创新意识和创造能力。但切不可误认为：鼓励多种见解，可以不要活动评价，不要
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市依法行政考核方案的 通知 【法规类别】行政机关 【发文字号】鹤政办[2015]70号 【发布部门】鹤壁市政府 【发布日期】2015.09.16 【实施日期】2015.09.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市依法行政考核方案的通知 （鹤政办〔2015〕70号） 各县区人民政府，市人民政府各部门： 《鹤壁市依法行政考核方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。《鹤壁市人民政府办公室关于印发依法行政工作责任目标考核方案的通知》（鹤政办〔2010〕48号）废止。 2015年9月16日 鹤壁市依法行政考核方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省依法行政考核方案的通知》（豫政办〔2015〕104号）、《中共鹤壁市委关于全面推进依法治市的实施意见》（鹤发〔2015〕8号），进一步发挥依法行政考核的引领和督促作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合实际制定本方案。 一、总体要求 坚持以市委八届八次全会精神为指导，以建设法治政府为目标，科学、公开、公平、公正进行依法行政考核，强化行政层级监督，着力抓好落实，努力改革创新，全力提升求进，全面提高我市依法行政水平，为建设生态活力幸福之城提供强有力的法治保障。 二、考核对象及实施机关 考核对象：各县区人民政府，市政府各行政执法部门。 实施机关：在市全面推进依法行政工作领导小组领导下，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室具体组织实施。 三、考核内容和标准 依法行政考核遵循实事求是、公平公正、公开透明、高效廉洁的原则。采取百分制计分，总分值为100分，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室分解确定各项分值。考核内容和标准如下： （一）履行政府职能情况。政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能切实履行，做到法定职责必须为、法无授权不可为。行政权力依法设定、依法履行，做到机构、职能、权限、程序、责任规范化。政府工作部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单依法全面梳理，权力运行流程图编制清晰，并及时向社会公布。全面推进行政审批标准化试点市工作，深化行政审批制度改革，行政审批事项管理规范、时限压缩、流程优化、程序简化，实现权力清单化、程序标准化、评价公开化。行政执法
学校教育教学管理存在的问题、整改落实内容及措施 我校目前存在诸多问题： 1.教师教学状态不佳，部分教师无教案上课； 2.教案批阅不及时，二次备课不够深入，对课堂教学组织的指导性不强； 3.教师对《课程标准》学习不够深入，《课程标准》未入脑入心； 4.教师教学计划不完备，对教材分析、学情分析、目标任务、教学工作重点、方法措施等制定不够详实，缺乏指导性； 5.教学反思流于形式，应付现象普遍存在。 针对工作组指出的以上问题，现制定如下整改措施，请各备课组组织老师认真学习，对出现的问题进行整改，教导处、年级组将进行彻底的检查，检查结果在电子屏及教职工会上予以通报，并将检查结果纳入年度考核中。 1.第三周备课组会由组长组织全体成员学习《课程标准》，同时将《课程标准》补充记写在教学计划前面，要将《课程标准》熟记于心并严格按照《标准》实施有效教学。各包组领导对《课程标准》的掌握与理解情况进行检查。 2.对所任课程的教案进行完善，包括所涉及题目的预做、二次备课情况（教材的分析、学情分析、教学思路、 体现以学定教，在教法优选、学法指导上下功夫），对教学中的闪光点、存在的问题与不足、改进的方法与措施、学生学习状态及问题、再教设计等问题进
行反思，认真、详实记写“教学反思”，以期加速专业化的成长进程，提升教师的思维品质。教导处在第四周进行全面检查并公布检查结果。 3.要求全体科任教师一定要带教案上课，教导处将跟踪检查，一经发现未带教案上课者，将在全校范围作为教学事故进行通报批评。 4.全体科任老师重新制定本学期教学工作计划，教学计划要有指导性，计划中要体现三维目标、对学生的基本情况分析、教师分析、本学期教学目标与任务、教学工作重点、方法及措施、进度计划等内容，特别强调要有课程标准中的要求。重新制定的教学计划于第三周星期二下午以备课组为单位收交各包组领导处审查签字。 5.要求全体科任老师按时到校，按时签到，严禁他人代签。要按时上课，提倡课间3分钟候课，教师要以饱满的精神集中精力组织好教学，用普通话授课，服装整洁、仪表端庄、举止适度、教态可亲。学生课内作业时巡回指导。上课期间不接打电话、不坐着上课、不吸烟、不拖堂、不得以任何理由中途离开教室，不得擅自停课、调课或请他人代替上课，不得迟到、早退或旷课。音乐、体育、美 术、劳技、安全课教师组织教学的有效时间不得少于20分钟。若出现上述任何一种情况即视为教学事故。 教学中要正确处理教师主导与学生主体的关系。充分发挥好教师是课堂教学的组织者、指导者和促进者的作用，遵循教学原则，遵循学生认知规律，讲授力
学校课程建设需要关注的五个问题 最近一阶段，连续参加多所学校课程建设的论证会。与其说是论证会，还不如说是研讨会或者说是座谈会。但每次会议之后，总觉得意犹未尽。所以，利用周末时间，来进行简单的梳理，是对前一阶段工作的回应。 教育，就是一种服务，是一种对人的高尚服务。所以，谈到学校，服务是其属性之一。既然，教育是服务，作为学校而言，其在办学过程中要始终在思考与实践这三个问题，一是培养什么样的人？二是怎样培养人？三是为培养这些人能提供哪些支持和服务？ 培养什么样的人？尽管国家有一个基本的框定，但在实践操作中，每所学校都在寻求属于自己的表达、自己的句子，这就是学校的培养目标。在诠释培养目标的同时，同时要尽可能描述与这个目标相匹配的形象特质。这就犹如，厂家在推销产品时所做的广告：清晰自然，形象直观。这样，学校的培养目标就跃然纸上，栩栩如生。 当学校的培养目标描绘出来之后，我们遇到的第二个问题就是如何将描绘出来的将之实现，即如何培养人的问题，这就是学校课程建设问题。在现实生活中，我们发现，大多数学校在这两个问题是脱节的，就是通常所说的“两张皮”，这是在实践过程中，应该我们力求避免的。 学校的课程改革，历来都是综合性的改革和协同性的改革。倘若，仅仅就课程改革而改革，这从一开始就注定是失败的。之所以是综合性和协同性，就必须
将课程、教学、评价这三者紧密的联系在一起。在学校发展过程中，课程是核心、教学是重点、评价是关键。离开了教学和评价的课程，它只不过是冰冷知识的堆积而已；离开了课程和评价的教学，它就像罐头车中的人一样，不知道从哪里来，又要到哪里去；离开了课程与教学的评价，“皮之不存，毛将焉附”。本篇博文着重探讨的是学校课程建设问题，对教学和评价问题，这在以后的博文中将会涉及。之所以说明这个问题，就是想表达做这项工作必须要和其他工作以及后续工作相关联，因为它不是一项孤立的工作。 有人曾经比较过中国和西方的学校简介发现，在中国学校的简介中，办学历史、知名校友、办学质量、学校荣誉等等这些是不可或缺的，似乎少了这些，简介就不再完整。但在西方学校介绍重点不是学校的教学模式，也不是学校拥有多少名师高徒，而是主要介绍丰富的课程以及社团。 所以，有人评价一所学校好不好，关键看两点，一是卓越严谨的课堂教学，二是充分全面的课外活动。现实中的学校太关注了课堂教学，而忽视了课外活动。需要说明的是，课外活动、学生社团大多数都与具体的课程相联系的。课外活动是课程的延伸与应用。从某种意义上讲，一所学校的实力，是由这所学校课程的数量与质量决定的。 所以，在学校课程建设的过程中，需要关注的第一个问题，就是做好课堂内与外的平衡工作。 学生所经历的事件，从广义的角度来看，都可以称得上是课程。当然，也不能将课程泛化，一件事情、一种项目、一个活动，等等，若要从课程的角度来认
行政执法突出问题整改方案 篇一：依法行政突出问题承诺整改方案 按照**市**区推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（青依法行政办〔**〕3号）要求，为更好地依法行政，履行职责，我局成立了工作小组，以走访、座谈等多样的方式，广泛征求意见，积极查找自身问题。现就“我局做好依法行政突出问题承诺整改工作”，制定如下方案。 一、目标任务 通过承诺整改方式，形成群众监督倒逼机制，更好地推动依法行政突出问题的解决，让广大人民群众在社会生活中普遍感受到公平正义，不断提高公信力。重点解决社会保障、社会治安等方面侵害群众利益的问题。解决行政执法中态度生硬、工作方法简单，选择性执法、随意性执法，政策解读不够深入。 二、整改事项 在行政执法中，群众反映还存在态度生硬、工作方法简单，政策解读不够深入的突出问题。 三、责任分工 本项整改工作牵头领导为局党组成员、副局长周瑛，牵头科室（单位）为社会事务科，整改时限为**年7月—10月。
牵头领导： 牵头科室（单位）： 责任人： 协办科室（单位）：局办公室、优抚安置科、救灾救济科、基层政权科、老龄办、婚姻登记处、综合福利中心整改时限：**年7月—10月。 四、整改工作方法和步骤 （一）严格依法行政，做好民政。 1.规范行政执法行为。加强持证执法人员的培训和管理，严格执行《**市**区规范行政执法自由裁量权实施办法》，推进标准化执法，改进执法方式，提高执法工作水平。 2.强化行政权力运行监督制约。进一步精减行政审批事项，优化行政审批程序，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。 （二）深化政府信息公开和加强涉及群众利益的政策解读。 对群众反映的突出问题，凡可以马上办理和解决的问题，立即办理和解决；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，取得群众的理解和支持。 1．深入推进政府信息公开。凡是涉及群众切身利益的行政审批、救助政策等政府信息都必须公开，在决策前通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公
依法行政工作制度 重大事项报告制度 1、各、委、科室应按照法律、法律、规章以及有关规定履行职责，重大事项及时向县政协领导报告。 2、遇紧急事件、重大事故和自然灾害，各委、科、室必须第一时间上报分管主席。 领导干部学习制度 1、本制度所称领导干部是指局副科级以上领导干部。 2、领导干部每季度集中学法一次，每次学习时间不少于2小时。 3、分管领导要掌握所分管部门的学法情况，经常进行督促检查。 4、学法内容为涉及到有关的法律、法规、规章及其他有关的法律知识。 5、学习形式可以采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式。
政务公开制度 1、在贯彻执行各项法律、法规及政策过程中涉及需公开的事项，适应本制度。 2、除法律规定应当保密的以外，各委、科、室对调研报告、调研与视察等应当采取有效形式向社会公开。涉及广大人民群众切身利益和关系到本地局改革、发展、稳定等重大决策，应当通过有效形式征求本届委员意见和建议；各委、科、室应当向本届委员提供自由索取有关文件或资料的便利条件。 3、政务公开的主要内容： （一）机构设置情况、管理权限和主要职责； （二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，本部门制定的办事制度、办理要求、办事步骤、时限等程序性规定。 （三）机关工作纪律、群众举报电话和投诉办法。 （四）各委、科、室形成的调研报告、调研与视察等。 4、在办公场所的明显位置设立政务公开栏和举报箱，同时在县政协网站设定的本单位网页上公布政务公开内容。
法制宣传工作制度 1、县政协机关开展的法制宣传教育工作，适用本制度。 2、机关依法行政工作领导小组办公室负责对全机关法制宣传教育工作的组织实施，考核评比，信息报送等工作。 3、各委、科、室要认真落实普法宣传教育计划，大力开展普法宣传教育活动。对新颁布的法律、法规、规章和规范性文件的宣传要做到及时广泛、形式多样、重点突出、注重实效。 4、各委、科、室对执行的法律、法规、规章和县委、县政府规范性文件，涉及到两个以上部门，由机关依法行政工作领导小组组织协调共同做好组织宣传工作。 5、宣传贯彻新颁布的法律、法规、规章和规范性文件主要采取以下形式： （一）利用宣传栏、板报和局域网等； （二）根据情况需要，召开全机关性的宣传贯彻动员大会； （三）印发有关宣传材料。 6、各委、科、室法制宣传员要充分发挥作用，认真履行职责。 7、机关依法行政工作领导小组负责对全机关法制工作开展情况和各项制度的执行情况进行监督检查，并将检查情况及时上报到机关主要领导。 8、机关依法行政工作领导小组作为全机关法律、法规、规章实施效果评估机构，负责组织协调各执法单位对本部门行政执
幼儿园课程内容选择存在的主要问题 【摘要】幼儿园课程内容是实现幼儿园课程目标的手段，对于教师和儿童而言，主要解决的分别是“教什么”和“学什么”的问题。幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。围绕这一中心思想，本文主要阐述了幼儿园课程内容存在的主要问题。 【关键词】幼儿园课程内容，问题，思考 要达到什么样的教育目标就涉及到幼儿园教育内容的选择问题，幼儿园教育内容直接决定着幼儿是否能够健康和谐地发展。因此，《新纲要》中明确规定：“幼儿园教育内容的选择既要适合幼儿的现有水平，又有一定的挑战性；既符合幼儿的现实需要，又有利于其长远发展；既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题，又有助于拓展幼儿的经验和视野。”［1］但是，幼儿园教育内容中却存在着这样那样的问题，这些问题也引起了从事幼教人员的一些思考。 一、幼儿园教育内容中存在的主要问题 1、幼儿的日常生活被忽视，教育内容与幼儿的日常生活相脱离 长期以来，幼儿园教育内容的安排过分注重为幼儿的未来生活做准备，脱离幼儿生活经验，过分重视知识的积累和技能的培养。幼儿园成为了儿童和生活世界的藩篱，为儿童设置了一堵有形的围墙。儿童生活的这种“真空”状态，阻断了儿童与社会现实生活的互动通道［2］，导致了教育内容离幼儿的现实生活很遥远，幼儿无法在日常生活中去真切的感受、体验，只是被动地接受教师的教育。 2、教育内容仅被局限为教师精心准备的教学活动 孩子在园的一日生活包括了许多活动，这些活动大致分为专门的学习活动、游戏活动和生活活动。幼儿园的教育内容应来源于幼儿的一日生活，不应该仅局限于专门的学习活动，幼儿的一日生活、与幼儿有关的社会生活及幼儿的游戏都是重要的课程资源。 3、教育内容过窄，缺乏整合 《新纲要》中明确规定：“幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的，可以相
通识教育课程建设的问题与建议(一) 摘要：我国通识课程的建设存在着概念不清、教育哲学欠缺、缺乏相应政策和制度的支持、目标不明晰、构成比例失调、内容过于偏向应用型和专业化、划分标准不一、教学管理制度有待完善、忽视非正式通识课程的开发等问题，应该从理论建设、政策法规、技术操作等层面着手进行改革。 关键词：通识教育；课程建设 时至今日，关注通识教育的人越来越多，通识教育的研究不断展开并逐渐深入，通识教育的意义和重要性越来越被世人所认识，但总体而言，目前国内各高校的通识教育实施状况还不尽如人意，水平还不高，这与各高校通识课程的建设是直接相关的，本文拟对我国高校通识课程建设中的问题作些探讨与分析，并在此基础上提出改革建议。 一、九个问题 （一）通识课程的概念不清 在现今的大学教育实践中，对大学通识课程的理解至少有三种观点：一是指文化素质教育课程，主要又是指人文社科类课程，持这种观点的主要依据是1998年教育部颁发的教高（1998）2号文件──《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》。这一文件指出，“我们所进行的加强文化素质教育工作，重点指人文素质教育。主要是通过对大学生加强文学、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面的教育，同时对文科学生加强自然科学方面的教育，以提高全体大学生的文化品位、审美情趣、人文素养和科学素质。”二是指可以任学生自由选修的“公选课”，如“两课”就不属于通识课程，因为它是必修课。三是泛指专业课程以外的所有课程，并且将之分为正式通识课程与非正式通识课程。正式通识课程是指以学科或教材形式出现的，通过文本课程以及课堂教学来达成通识教育目的的通识课程。非正式通识课程，是指通过广泛开展社会调查、社会实践活动、校园文化活动，研究校园环境、社区环境、校园景观，学习校园文化、学校传统、校风校训等内容来达成通识教育目的的通识课程。 通识课程的概念不清，直接导致了通识课程实践的混乱和低效。在上述三种观点中，笔者赞同第三种观点，并且认为应将正式通识课程进一步区分为基础技能类通识课程与核心通识课程。基础技能类通识课程是指语言、写作、计算机运用以及体育与保健等课程，这是每个大学生都必须修习且要达到相应要求的课程。核心通识课程就是基础技能类通识课程以外的那些通识课程，它的目的是提升大学生的精神品质，完善大学生的人格建构，平衡大学生的知识结构，促使大学生成为高素质的毕业生与负责任的公民，是高校通识课程建设的重点与核心。 （二）通识课程设计的教育哲学欠缺 正确把握科学理论是我国通识教育与通识课程走向成功的首要条件。目前，通识课程的设计与开发主要有三种理论。1](131-142)一是精义论，主张以经典著作作为通识教育课程的主要内容，认为人类的文明虽然与时俱进，但在变迁中有其永恒不变的价值存在，这种核心价值尤其保存在经典文献之中。通识课程要体现人类的永恒不变的核心价值，因而经典著作便自然成为课程设计的中心。二是均衡论，认为知识是一个不可分割的整体，只有各种知识都统筹兼顾，均衡发展，才能避免20世纪以来学术过于分化所导致的视野狭窄，心灵缺陷，因此，必须以通识教育课程为学生提供均衡的视野、平衡的心智。三是进步论，强调教育必须为学生解决问题，对他们的生活有所裨益，因此，通识教育课程的内容必须与学生未来的生活相结合，为未来的生活作准备。 目前，我国通识课程的开发与设计，都自觉或不自觉地受这三种理论的影响，在我国通识教育课程设置上或多或少地能看到它们的影子。但三种理论各有其缺陷与不足。而我们在设计通识课程时，没有很好地进行消化与吸收，说不上有什么理论依据，还未找到通识课程建设的成熟理论，所以，目前通识课程设置和开发，基本上处于比较自由随意和散乱拼凑的状态。
关于依法行政中存在的问题及对策—调研报告 依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。 一、依法行政的历史与现实 依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的"贞观之治"和"康乾盛世"，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓"刑不上大夫"、"利不与官争"就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。 新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的"左"的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。 党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。 具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从*市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的"统一、精简、高效"的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。
内容提要 依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权的范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职、又不越权，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文从四个方面阐述了依法行政。一是依法行政的内涵；二是实行依法行政的必要性；三是目前我国在依法行政中存在的问题；四是做好依法行政的对策。
依法行政中存在的问题和对策 马佩 党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政。”十六届四中全会由进一步提出依法执政，以及国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》，均对依法行政提出了新的要求。目前，我国的依法行政还面临着诸多困难与挑战，因此，深入分析我国依法行政中存在的问题，加强对新形势下如何做好依法治行政的研究，对于实现我国依法治国基本方略，加强党的执政能力建设，推进社会主义民主法制化进程具有非常重要的现实意义。 一、依法行政的内涵 依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，有不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。 二、实行依法行政的必要性 我们的国家是法治的国家，依法治国尤为重要。然而，依法
课程改革中遇到的主要问题和解决办法 贵州省普安县青山中学：张万佳 新课程改革在我省已进入全面实施阶段，教师、学生的理念正在转变，但真正把新课程改革理念具体落实到课堂教学实践中，还有许多困难。 一、教学实践中遇到的问题： 1、新课程理念的理解问题。在新课程改革中，最突出的问题之一是老师对新课程改革理念、教学改革与考试改革等的认识不同，由此导致教学的不适应，影响了课程改革和教学的自觉性、主动性和积极性。课程改革对教师的知识素养、组织能力、思想水平都提出了更高的要求。 2、教学策略问题。按新课程的教学理念，主要由学生自主探究，合作交流解决问题，这势必花费的时间较多，如果按以往的讲念结合法，强化训练，占用的时间少，可能在考试中成绩并不一定差。如何处理新的教学理念与教学效果相矛盾的问题，直接关系到对教师教学效果的评价。 3、教学设备问题。新课程改革与课程标准的教学要求，特别强调培养学生的自主实践能力，倡导体验学习。 4、课程开设问题。近几年由于师资没有充实，大部分学校综合实践课程、校本地方课程开设不全，加之对这些课程的评价不到位，使这些课程名存实亡，开设效果不佳，学生综合素质难以真正提高。
5、教学评价问题。新课程背景下教师的教学评价与教学管理、学生学业评价的内容和方式的客观性、可操作性，感觉把握困难。目前绝大部分学校还是沿用传统评价模式，只以分数作为评价标准，回归传统教学，课改精神得不到落实。 二、解决问题的方法： 为了保证新课程改革稳步推进，我个人觉得要做好以下几个方面的工作： 1、加强教师培训，提高教师实施新课程的能力和水平。一方面督促教师通过继续教育途径参加课程培训；另一方面通过各种教研会议为教师提供各种学习、观摩的机会，促进对新课程理念与操作要求的理解。除此之外，更直接、更有效、更经常的培训形式是校本培训，要加强校本教研活动，落实集体备课制度，加强理论学习与实践探讨，时刻关注最新的学科研究成果，提高指导学生自主学习、探究学习以及联系社会、生活实际解决现实问题的能力，并具有开发新课程、进行课程创新的能力。 2、大力开展以课堂教学为中心的教学研究 目前，新课程教材的内容多，而课时量又少，要舒缓目前教学内容与教学时间之间比较尖锐的矛盾，主要的出路在优化教学设计，优化课堂教学方法，优化课堂教学过程，提高课堂教学效益，从教学内容和教学方法两个途径共同解决，同时要组织新课程备课组，积极进行新课程下的课堂教学模式研究，打破以往授课的基本程序。新课改