高校企业管理体制改革改制具体操作指南
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第一节组织实施
第二节全面清查
第三节清产核资和财务审计
第四节资产评估
第五节股权资产划转
第六节制定方案
第七节名称核准
第八节主管部门审批
第九节非经营性资产转经营性资产
第十节评估备案
第十一节产权登记
第十二节公司登记注册
第十三节校企分开
第十四节制度建设
第一节组织实施
一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作
（一）领导小组
高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。
（二）工作小组
在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制
任务。
二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案
实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。
实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。
第二节全面清查
全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。
一、工作目的
1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。
2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。
3.理顺投资关系，明确校方的对外投资比例及内容；明确其产权归属（学校、企业、个人）。
二、工作步骤
1.全面清理学校财务账面的对外投资数，清理时应包括所属各院系的对外投资。
2.到相关的工商管理部门查询冠有学校名称（含简称）的公司情况。查询时应注意股东中有学校，但学校账面对其没有投资（主要是以无形资产投资）的企业，以及在企业名称中含有学校名称或简称的企业，查询他们的工商登记及变更情况。
3.设计企业核查登记表，对各校办企业的基本情况进行全面的核查登记。
4.对学校和校办企业之间的人、财、物进行界定、划分。
在核查各校办企业基本情况的同时，应注意了解企业的人员情况及其与学校之司的关系；了解企业主要的财产情况，即是否有无偿占用学校资产的情况及债权债务情况等。
三、工作成果
1.校办企业核查登记表。
2.校办企业核查结果总结及分析报告。
3.学校与校办企业投资关系图。
4.校办企业占用学校资产情况表。
5.根据清查情况对企业下一步处置提出初步方案，或划入资产公司或保留在学校。通过核查结果，对于那些学校直接投资但经营状况特别差、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的全资及控股企业要进行清算关闭；对于学校直接投资但融资和创收能力比较差的全资及控股企业要进行整合；对于非控股的上述企业，根据实际情况制定股权转让出售的具体方案。
四、全面清查流程
第三节清产核资和财务审计
一、工作目的
在学校对校办企业全面清查的基础上，通过聘请具有资质的社会中介机构完成清产核资审计。
1.依据聘请的中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损益提出鉴证证明，将清
产核资工作结果报告和中介机构专项审计报告报学校上级主管部门审批及国资管理部门备案，根据清产核资核实结果批复进行调账，对资产损失、潜亏挂账等进行账务处理。
2.通过对学校经营性资产和非经营性资产的确认，理顺学校与企业之间的资产与财务关系。
3.采用组建资产公司和全资企业改制同时进行的企业改革改制方式的，可同时进行全资企业资产审计、评估。
二、工作步骤
（一）清产核资
1.对校办企业清查结果进行分析，明确清产核资范围，问学校上级主管部门及国资部门申报清产核资立项，在获得批复后开展清产核资工作。
清产核资工作申请报告主要包括以下内容：
（1）校办企业情况简介；
（2）开展清产核资工作的原因；
（3）开展清产核资工作基准日（清查时点）；
（4）清产核资工作范围；
（5）清产核资工作组织方式；
（6）需要说明的其他事项。
2.成立专门的清产核资领导小组，制订具体的清产核资工作方案。企业清产核资工作的具体实施方案主要包括以下内容：
（1）企业开展清产核资工作的目标；
（2）企业清产核资办事机构基本情况；
（3）企业清产核资工作的组织方式；
（4）企业清产核资工作的内容；
（5）企业清产核资工作的步骤和时间安排；
（6）企业清产核资工作的要求及工作纪律；
（7）需要说明的其他事项。
在此阶段应注意：由于各校办企业普遍存在产权不明晰；经营性资产与非经营性资产划分不清；学校与企业、企业与其他单位之间由于未及时对账等原因造成学校投资账面金额与企业的实收资本账面金额不符；学校与企业及企业与其他单位之间的往来款项账面金额不符等情况。故在此阶段，校办企业应与学校及其他单位核对往来账，若发现不符的，应查找原因并及时更正错账，对无法收回和不需支付的往来款项重点列示，搜集证明材料，作为上报核销不良资产的必备资料。
召开全校范围的清产核资动员会，应有学校主要负责人、相关职能处室、持有企业股权的下属院所以及各校办企业等参加，会议的中心议题是对清产核资工作进行全面部署和培训。
3.聘请有资质的社会中介机构并由其编制校办企业清产核资工作具体操作指南，并以国资委发布的《国有企业清产核资办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》、《国有企业清产核资工作规程》、《国有企业清产核资资金核实工作规定》、《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》等有关清产核资的规定为主要工作内容，对各校办企业进行培训，提出取证要求，协助企业搜集资料，同时为下一步资产评估做资料准备。
校办企业清产核资工作具体操作指南不仅要包括资产损失认定标准、资产损失经济鉴证的判断标准、清产核资中的特殊问题及解决方案、企业清产核资专项财务审计应提供资料清单等具体内容，同时还要关注投资清查，包括所有者权益构成、实收资本来源和产权登记等事项。
4.聘请中介机构编制清产核资审计工作方案。审计工作方案应明确清产核资的目的、清产核资的范围、清产核资的基准日、审计关注重点及程序要求、业务报告格式、审计时间安排、审计人员安排等具体内容。
5.各校办企业在中介机构的辅导下，按照清产核资工作具体操作指南的有关要求，开展资产
清查并搜集有关取证文件。中介机构对清查情况进行审计，对证据不足但符合出具鉴证证明标准的资产损失进行职业推断和客观评判后出具相关的鉴证证明。
6.学校及校办企业在清产核资过程中进行账务核对，双方根据核对结果据实进行账务调整。核对中应注意除核对金额外，还应核对相关的业务内容及性质是否相符，如果出现不符的地方，学校或校办企业应根据核对情况据实进行账务调整。
7.中介机构出具专项审计报告，清产核资结果需报学校上级主管部门和国资部门。
8.企业及学校根据学校上级主管部门和国资部门对资产损失、非经营性资产占用、清产核资结果的批复进行相应的账务处理。
9.财务调整时要求合理合法、相关凭证齐全可信。
（二）财务审计
委托具备相应资质的会计师事务所进行财务审计。清产核资和财务审计原则上不得委托同一家会计师事务所。
三、工作成果
1.中介机构出具的清产核资专项审计报告。
2.学校关于校办企业清产核资的工作报告。
3.中介机构出具资产公司的专项财务审计报告。
四、清产核资流程
第四节资产评估
一、工作目的
在学校对校办企业进行全面清查的基础上，通过聘请有资质的社会中介机构对拟进行公司制改造或要划入新组建资产公司的全资企业进行资产评估。
二、注意事项
必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规所规定的程序。问非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准的国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
三、资产占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估
1.经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转。
2.国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。
四、工作成果
中介机构出具的资产评估报告（评估报告需按有关规定进行备案，详见第十节）。
第五节股权资产划转
学校根据清产核资和全资企业资产审计评估结果，做出将各校办企业股权资产无偿划转资产公司的决定，与资产公司签订划转协议书，并向学校上级主管部门申请办理资产划转，需提交下列文件：
（1）划转双方办理资产划转的申请（凡申办跨区域资产划转的，同时应附逐级上报的有关文件资料）；
（2）划转双方企业母公司或主管部门签订资产划转协议；
（3）被划转企业经中介机构审定的划转基准日财务报告；
（4）被划转企业与划入方企业的产权登记证、企业法人营业执照复印件。
第六节制定方案
1.资产公司组建方案和全资企业改制方案是由高校成立的企业改革改制领导小组和工作小组制定，分别对拟成立的资产公司和拟改制的全资企业的有关事项予以明确，并报学校上级主管部门批准。
2.资产公司组建方式分为新组建资产公司或将一全资企业改制为资产公司两种形式。
3.资产公司组建方案和全资企业改制方案中应明确：公司的名称和性质；公司的组建和改制目标、组建、改制的原则和方式；公司的注册资本、经营范围和法定住所；公司的经营目标、主要职责和主要权限；公司的管理体制和机构设置；公司的内部关系；公司的外部关系；其他有关问题的处理等内容。
4.依据《公司法》编制公司章程，公司章程应载明以下内容：
（1）公司的名称和住所；
（2）公司的经营范围；
（3）公司的注册资本；
（4）股东的姓名或者名称；
（5）股东的权利和义务；
（6）股东的出资方式和出资额；
（7）股东转让出资的条件；
（8）公司的机构和产生办法、职权、议事规则，以及股东会、董事会、监事会；
（9）公司的法定代表人；
（10）公司的解散事由与清算办法。
除以上应载明的内容外，公司章程还可以载明股东认为需要规定的其他事项。
制定资产公司组建方案和全资企业改制方案应注意的问题
（一）要符合国家有关国企改制的方针政策
国家有关国有企业改制的主要政策依据有：
1.1993年11月14日，中共十四届三中全会关于《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：国企改制的方向是建立"产权清晰、责任分明、政企分开、管理科学"的现代企业制度。
2.1999年9月22日，中共十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，重申推进国企改制和发展任务的紧迫，性，要推进国有企业的战略性改组，建立和完善现代企业制度，继续推进政企分开，探索国有资产管理的有效形式，大中型企业实现规范的公司制改革等。
3.2003年10月，中共十六届三中全会关于《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干
问题的决定》中提出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
4.2003年11月30日，中华人民共和国国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，进一步规范了国有企业改制工作，保证国有企业改制工作健康和有序地进行。
结合上述相关政策，在资产公司组建方案和全资企业改制方案设计过程中，必须要体现政策要求，把握正确的改革方向。
（二）要符合国有资产管理的相关规定
国有资产管理是国有企业改制成功与否的关键所在。涉及国有资产管理方面，国家出台过很多法律规定，国资委成立后又专门出台《企业国有产权转让管理暂行办法》和《企业国有产权问管理层转让暂行规定》，对企业国有产权转让进行了详细的规定。依据国有资产管理相关规定，应当特别注意以下几个问题：
1.改制方案应当依据现有国有资产管理相关规定，规范操作。实际操作中，很多改制方案没有依照有关国有资产管理的规定，致使改制方案不具有可操作性。尤其是国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》从2004年2月1日生效以来，很多企业依然沿用旧的国有资产管理体制设计改制方案，导致改制方案无法操作。
2.改制方案设计过程中，应当明确企业国有产权转让须形成相应内部决策文件（具体包括总经理办公会议/董事会审议意见/工会、职工代表大会的意见），否则会导致转让行为无效。
3.改制方案（包括企业国有产权转让方案），须取得有关主管部门批准。否则会导致转让行为无效。
4.改制方案应当涉及清产核资、资产评估等事项。资产评估经核准或者备案后，作为转让定价的参考依据。未经资产评估，不得直接确定交易价格。
5.涉及企业国有产权转让，须进入国家认可的国有产权交易场所挂牌依法交易。如有竞买者，还应进行拍卖或招投标；无竞买者时，可采用协议转让方式。实际操作中，很多改制企业考虑到时间成本等因素未到国有产权交易场所公开交易，这样会造成国有资产流失之嫌。
6.如企业改制后转让方不再控股，还应签署企业重组方案和职工安置方案等文件。
7.应妥善解决改制企业的债权债务、职工安置等事宜，否则可能导致企业国有产权转让行为无效。
8.关于无形资产问题。转让时应充分考虑无形资产（包括品牌/商誉等）的价值。如交易价格中不能体现无形资产的价值，就会导致国有资产的流失。
9.关于付款方式问题。依据规定，受让方首期付款不得低于总价款的30%，其余款项可在受让方提供合法担保的情况下，在产权转让后一年内付清。
（三）要符合现行《公司法》、《合同法》等法律规定
企业改制中经常会涉及改制操作中的细节问题，这些实施细节也将是未来签署改制相关协议的内容，也将涉及到不同法律主体（多为公司）之间的法律关系，因此改制方案应当符合《公司法》、《合同法》等相关法律的规定。主要应当注意以下几个问题：
1.要注意是否违反公司对外投资超过公司净资产50%的限制。企业改制经常会涉及股权转让、新设公司（MBO）等方式，因此《公司法》有关公司对外投资比例的限制必须遵守。
对于某些特定公司，如创业投资公司则可依法例外处理。
2.改制方案中涉及公司对外投资事项，应注意需要公司相应的权力部门做出决议。
3.改制方案如涉及公司股权向非股东方的第三方转让，须以其他股东的放弃其优先购买权为前提，否则前述股权转让行为将无效。
4.价款支付问题，应符合国有资产管理的规定以及《合同法》的相关规定。
5.改制方案中涉及债权债务转让问题。根据《合同法》的规定，债权的转让需通知债务人，债务的转让需征得原债权人的同意，否则将不发生转让的法律效力。
6.企业改制过程中，如涉及合并、分立等事项，相关方案设计也要考虑《公司法》、《合同法》中的相关规定。
7.改制方案中如附有相关合同文本，则应当符合《合同法》的相关规定。
（四）要充分考虑相关利益主体的利益保护
改制涉及国家、企业、企业职工、上下级企业等相关利益主体的利益，能否兼顾到各方利益也是影响改制成功与否的重要因素之一。国有企业改制首先要充分保障企业职工利益，这是影响社会安定的重要因素。具体应当注意以下几个问题：
1.改制方案须经过职工代表大会讨论。
2.改制方案制定过程中，首先应对改制企业职工现有状况进行明确，如职工的基本情况、社会保障情况、安置费用预算等事项，这是设计职工安置方案的前提条件。
3.对于企业改制前的遗留问题应当首先解决，即改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，应当以改制企业现有资产清偿。
4.劳动关系处理情况，包括改制后的企业与职工解除劳动合同、重新签订劳动合同情况（人数及劳动合同期限、支付经济补偿金标准、总额）。
5.原企业拖欠分流安置富余职工工资、医药费等债务情况及偿还办法。
6.社会保险关系接续情况，包括原企业为职工缴纳社会保险费情况、改制企业为职工办理社会保险情况。
由于国家对于职工利益保护只有原则性规定，具体实施时带有极强的地方性政策，这也增加了实际操作的难度。
此外，如何协调改制企业相关债权债务关系，尤其是保护债权人也是不容忽视的问题。实践中解决改制企业的债务问题有多种方法，如"债转股"、"债务转移"、"吸引投资资金还债"、"改变债务条件"等，具体方法要根据改制方式以及债权人的情况调整。
第七节名称核准
按相关的法律、行政法规规定：设立企业必须报经审批或者企业经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批项目的，应当在报送审批前办理企业名称预先核准，并以工商行政管理机关核
准的企业名称报送审批。
1.申请企业名称预先核准，应当由全体出资人、合伙人、合作者（以下统称投资人）指定的代表或者委托的代理人，间有名称核准管辖权的工商行政管理机关提交下列文件：
（1）全体投资人签署的企业名称预先核准申请书。申请书应当载明拟设立企业的名称（可以载明备选名称）、地址、业务范围、注册资本（或注册资金）、投资人名称或者姓名及出资额等内容；
（2）全体投资人签署的指定代表或者委托代理人的证明；
（3）代表或者代理人的资格证明；
（4）全体投资人的资格证明；
（5）工商行政管理机关要求提交的其他文件。
2.企业名称变更核准应向登记机关申请变更登记，并提交下列文件：
（1）企业变更名称的书面申请；
（2）企业章程；
（3）营业执照复印件；
（4）其他有关文件。
3.关于企业名称的管理规定：
（1）企业法人名称中不得含有其他法人的名称，国家工商行政管理局另有规定的除外；
（2）企业名称中不得含有另一个企业名称。企业分支机构名称应当冠以其所从属企业的名称；
（3）企业名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用外国文字、汉语拼音字母、阿拉伯数字；
企业名称需译成外文使用的，由企业依据文字翻译原则自行翻译使用，不需报工商行政管理
机关核准登记；
（4）企业名称应当由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，法律、行政法规和本办法另有规定的除外；
（5）除国务院决定设立的企业外，企业名称不得冠以"中国"、"中华"、"全国"、"国家"、"国际"等字样；在企业名称中间使用"中国"、"中华"、"全国"、"国家"、"国际"等字样的，该字样应是行业的限定语；使用外国（地区）出资企业字号的外商独资企业，可以在名称中间使用"（中国）"字样；
（6）企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。币辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。币辖区名称与币行政区划连用的企业名称，由市工商行政管理局核准。省、市、县行政区划连用的企业名称，由最高级别行政区的工商行政管理局核准。
（7）具备下列条件的企业法人，可以将名称中的行政区划放在字号之后、组织形式之前：
①使用控股企业名称中的字号；
②该控股企业的名称不含行政区划。
（8）经国家工商行政管理局核准，符合下列条件之一的企业法人，可以使用不含行政区划的企业名称：
①国务院批准的；
②国家工商行政管理局登记注册的；
③注册资本（或注册资金）不少于5000万元人民币的；
④国家工商行政管理局另有规定的。
（9）企业名称中的字号应当由2个以上的字组成，行政区划不得用作字号，但县以上行政区划的地名具有其他含义的除外；
（10）企业名称可以使用自然人或投资人的姓名作字号；
（11）企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或者企业经营特点的用语，企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致；
（12）企业经济活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，应当选择主要经济活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业；
（13）企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，应当符合以下条件：
①企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类；
②企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司；
③与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同。
（14）企业为反映其经营特点，可以在名称中的字号之后使用国家（地区）名称或者县级以上行政区划的地名。上述地名不视为企业名称中的行政区划；
（15）企业名称不应当明示或者暗示有超越其经营范围的业务。
第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
普通高中教育管理体制改革的实施方案 普通高中教育管理体制改革的实施方案 普通高中教育管理体制改革的实施方案深化教育体制改革，是教育改革自身发展的需要，也是加快实现教育基本现代化的需要。近几年来，我区普通高中教育取得了显著成效，创办了市五中、市三中两所省级示范性普通高级中学，为我区基本普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。为进一步加快我区普高教育发展步伐，全面提升两所普通高中学校的办学水平和办学效益，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观和人才观，切实把教育放在优先发展的战略地位；以提高教育教学质量为主题，使我区的普通高中教育发展与经济发展规模相适应，与中心城区功能相匹配；以改革创新为动力，全面提升普通高中的办学水平和办学效益，办好人民满意的普通高中教育，推动树品牌、创名校目标的实现，努力把我区建设成为人力资源强区。 二、工作思路坚持外树形象、内强动力、挖潜固基、质量优先十六字工作方针，按照整体推进、各有侧重、分别定位、各显特色的工作思路，把市五中、市三中作为教育改革试点学校，创新用人机制、分配机制和激励机制，建立健全现代教育管理制度，打破铁交椅、铁岗位、铁饭碗，积极倡导领导苦抓、教师苦教、学生苦学的精神，充分调动广大教职员工的积极性和创造性，真正使教师成为学校进步的主体，校长成为学校进步的灵魂，力争通过3 5年的努力，使市五中、市三中各具特色，优势凸显。
三、工作任务及步骤 （一）推行校长职级制。（责任单位： 组织部、教育局、人事局、编办）按照政事分开的原则，对校长实行职级管理。通过竞聘上岗的方式，从区内外选聘校长，在同等条件下，优先考虑原任校长。对新聘校级领导和落聘校级领导的职级实行老人老办法、新人新办法。分以下几个阶段进行： 1.发布招聘公告。在新闻媒体发布市五中、市三中招聘校长的公告，由教育改革工作领导小组审定应聘校长名单。 2.组织考试考察。对应聘校长进行演讲答辩，根据考评成绩分别取前三名进行组织考察。考察确认后，报区委、区政府研究。 3.正式聘任。拟聘校长确定后，由区教育局聘任，聘期三年。新聘校长与教育行政主管部门签定任期目标责任书，主管部门对聘任校长的工作进行年度考评，每年根据评定等级享受3 5万元的奖励津贴（校长除由人事部门核定的岗位绩效工资外，滤布厂其他津贴和奖金一律不从学校领取），如未完成目标任务的，给予相应经济处罚。 （二）推行聘任制。（责任单位： 教育局、编办、人事局、市五中、市三中）在核定编制范围内，坚持科学设岗、按需定岗，分层聘任、择优聘任的原则，由校长负责组织实施，各相关部门配合。分以下几个阶段进行： 1.核编定岗。由编制部门按照有关文件精神核定市五中、市三中的编制总数，学校在核定的编制内按照因事设岗、保证一线、控制二线和确保课改、兼顾一般的原则，设置工作岗位。 2.考核测评。学校成立以校长任组长，校级班子成员、教职工代表为成员的考核测评小组，考评小组对全体教职工近三年来的工作情况进行量化打分，测
教育部关于进一步加强直属高校所办企业 国有资产管理的若干意见 时间：2016-11-25 近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显著。同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见： 一、进一步明确校办企业定位 1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。 2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，
制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。 3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。缩短管理链条，对于因产权链条过长或经营活动长期停滞等原因难以实施有效监管的企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解管理所带来的国有资产流失风险。 4.高校所办企业应建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度。 二、理顺校办企业国有资产管理体制 5.高校应成立国有资产管理委员会（下称国资委），统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。委员会主任要由单位主要领导同志担任，副主任由分管相关工作的领导同志担任，委员会成员包括财务、资产、纪检、审计、设备、科研、后勤、基建、房产、产业等部门负责同志，国资委统一监管单位事业资产与所办企业中的国有资产。已经成立经营性资产管理委员会（下称经资委）的，应当作为学校国资委的有机组成部分，根据国资委的授权对所投资企业国有资产产权，
内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案 为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。 一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结
构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。 （二）基本思路 总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。 用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管 理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。 在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。 后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。 二、人事制度改革 人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类
全国人才工作会议召开以来，按照中央人才工作领导小组的统一部署，在教育部党组的高度重视和正确领导下，全国高等教育系统大力实施“人才强校”战略，高等学校高层次人才队伍建设正在向纵深发展，人才工作组织领导体制不断完善，人才工作的抓手不断强化，人才经费投入力度不断加大，人才队伍建设取得积极成效。大力实施“人才强校”战略和高校高层次创造性人才计划，加强高校人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的制度环境，迫切需要进一步转换高校用人分配机制，不断深化高校人事制度改革。 深化高校人事制度改革要树立和落实科学的发展观，准确把握《中共中央办公厅深化干部人事制度改革纲要》《中组部人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》以及《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》关于推进事业单位人事制度改革的总体部署和要求，结合高校实际情况和特点，有针对性地解决高校改革与发展过程中面临的重点、难点问题。我认为，当前深化高校人事制度改革应着重研究和思考以下几方面的问题，以求得重点突破，稳步推进。 一、增强用人机制活力，深化教师聘任制改革 推进教师聘任制是《教师法》《高等教育法》的法律规定，是贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神的迫切要求，符合国家事业单位人事制度改革的方向，是实施“人才强校”战略，加强高校教师队伍建设的重要措施，是关系高校改革和发展战略全局的重要问题。 当前，高校深化教师聘任制改革的时机更为有利。一是在长江学者奖励计划的带动下和2000年教育部与中组部、人事部联合下发的《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》指导下，一批高校开展了以人事分配制度改革为核心的内部管理体制改革，加大薪酬制度改革的力度，探索建立了以国家基本工资、岗位津贴和业绩奖励等为主要内容的收入分配办法，高校教师的经济待遇有了明显改善，增强了高校教师职业的吸引力。二是在1999年以来高校连续扩招的大背景下，多数高校教师数量相对短缺，在这种形势下推进教师聘任制改革，学校人员调动分流的压力相对较小，有利于高校转换教师任用机制时的平稳推进。三是北京大学、清华大学、南京大学、复旦大学、中山大学、华中科技大学等部分高校和上海、北京等一些地方高校进行的教师聘任制的改革尝试和探索，为整体推进高校教师聘任制改革奠定了良好基础，积累了宝贵的经验。四是教育、科研、卫生等事业单位整体或局部改革逐步完善，为加快推进高校教师聘任制改革营造了较为有利的人事政策环境。 2003年以来，教育部在认真总结前几轮高校人事制度改革经验的基础上，广泛调研直属高校教师聘任制改革工作进展情况，不断吸取高校人事制度改革新的成果，加快了对推进直属高等学校教师聘任制改革相关政策、制度的研究步伐与进程。“建立学术生涯早期的竞争淘汰与晚期的职业保护相结合的用人机制”、“向优秀学术人才进行政策倾斜”、“推行教师岗位分类管理”、“实行教师公开招聘”、“教师聘任管理重心下移”、“教师聘任工作中充分发挥教授的作用”、“淡化资格评审，强化岗位聘任”、“推进灵活多样的弹性用人机制”等一系列深化改革的思路成为新一轮改革的关键词和主要内容。 由教师任命制转向教师聘任制，最终实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，这是一个渐进式的改革过程。当前阶段，教师聘任制改革应重点突出以下七个方面的转变。一是由封闭式管理向开放式管理转变。实现教师聘任制改革，打破了计划经济体制下的教师任用管理上的封闭性，建立起面向社会开放的教师管理系统。开放式的教师管理主要体现在几个方面：（1）全面推行公开招聘制度，建立起校外人员通过平等竞争进入高校的通道；（2）实行校内外相结合的同行专家评审制度，增强了学术评价的客观性和公正性；（3）改善学缘结构，逐步减少直接选留本校毕业生的比例，逐步实现新聘教授、副教授有在校外工作、学习的经历；（4）通过推进人事代理制度，淡化了教师与学校之间的行政隶属和人身依附关系。
北京市教育委员会关于深化校办企业管理体制改革促进校办产 业健康持续发展的意见 【文 件 号】京教办[2008]4号 【颁布部门】北京市教育委员会 【颁布时间】20080319 【实施时间】20080319 【时 效 性】有效 北京市教育委员会关于深化校办企业管理体制改革促进校办产业健康持续发展的意见 （京教办〔2008〕4号） 各区县教委，各高等学校、中等专业学校，市教委直管直属单位： 为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进全市校办产业健康持续发展，切实解决制约校办产业发展的瓶颈问题，使之更好地为首都经济社会和教育发展服务，现就深化本市校办企业管理体制改革，促进校办产业健康持续发展提出如下意见： 一、坚持科学发展观，坚定不移发展校办产业 （一）北京校办产业主要由各级各类教育机构（以下简称学校）投资举办的、以促进科技成果转化和产业化为主要任务的科技型企业，具有文化教育特色和智力资源优势的企业（含现代服务业企业），为学校提供教育教学和后勤保障服务的企业构成。
（二）校办产业是我市教育事业有机的重要组成部分，是学校为社会培养人才的服务平台，也是学校融入经济建设、服务社会发展的纽带和桥梁，对于促进教育事业的发展具有积极的促进支持保障作用。 改革开放以来，北京校办产业在补充学校教育经费、改善办学条件，为学生提供劳动实习实践基地，提供后勤服务保障、维护校园稳定，支持和推进学校各项改革以及加速科技成果转化，以新技术改造和调整传统产业、促进产业结构升级换代，推动高新技术产业发展、培育新的经济增长点、增加税收、促进社会就业、提升高校综合竞争力等方面做了大量工作，为促进科技成果向现实生产力的转化，为首都教育事业、经济建设和社会发展做出了积极贡献。 （三）到2015年本市校办产业发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，遵照“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，规范发展校办企业。根据社会与教育发展需求，坚持“产学研”紧密结合，促进高校科研成果转化和产业化，促进教学、科研水平的提高，促进学校综合竞争力的提高。以科技产业为发展方向，优化产业结构，积极发展文化产业和现代服务业，做好各级各类学校后勤服务产业。 二、坚持为首都教育、经济建设、社会发展服务的方向 （四）高校校办产业是国家“以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合”的技术创新体系中最活跃、最有生命力、最能反映高校最新科研水平的生力军，是科教兴国的重要方面军，是首都建设创新型城市最有活力的组成部分，是发展生产型服务业和高新技术产业的重要促进力量。 高校校办企业要与学科优势紧密结合，立足于高校科技成果转化与产业化，搭建产学研相结合的市场化体系，建立科学的孵化机制与投入撤出机制，充分利用高校人才与品牌优势。要继续积极支持大学科技园的建设和发展。已具备现代企业条件的大学科技园和技术转移中心可以登记注册为企业法人，促进大学科技园按照现代企业制度快速发展，使大学科技园成为技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地、产学研结合示范基地。
高校企业管理体制改革改制具体操作指南 来源： 第一节组织实施 第二节全面清查 第三节清产核资和财务审计 第四节资产评估 第五节股权资产划转 第六节制定方案 第七节名称核准 第八节主管部门审批 第九节非经营性资产转经营性资产 第十节评估备案 第十一节产权登记 第十二节公司登记注册 第十三节校企分开 第十四节制度建设 第一节组织实施 一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作 （一）领导小组 高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。 （二）工作小组 在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制
任务。 二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案 实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。 实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。 第二节全面清查 全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。 一、工作目的 1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。 2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。 3.理顺投资关系，明确校方的对外投资比例及内容；明确其产权归属（学校、企业、个人）。 二、工作步骤 1.全面清理学校财务账面的对外投资数，清理时应包括所属各院系的对外投资。 2.到相关的工商管理部门查询冠有学校名称（含简称）的公司情况。查询时应注意股东中有学校，但学校账面对其没有投资（主要是以无形资产投资）的企业，以及在企业名称中含有学校名称或简称的企业，查询他们的工商登记及变更情况。
65 2012年 Vol.27 No.9南昌教育学院学报 高等教育收稿日期：2012-08-20 作者简介：杨 勇（1972-），男，福建平潭人，助理研究员，从事高校行政管理方向的研究。 一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析 这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、211工程和985工程建设等，促使高校的发展上了一个新台阶。然而我们应该清醒的认识到，由于长期计划经济体制传统下形成的弊端依然存在，严重束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依然面临许多亟待解决的问题。 (一)高校主体性和自主发展规划分析 1.高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容及进程来看，各个高校之间表现出高度的同一性：当精简机构时，大家都精简，而且都能成功地控制在20个以下；说要成立学院，一下子又成立了很多学院；说要进行后勤社会化改革，又都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块一块地进行，它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成一个完整体系。高校尚未表现出一个法人实体所应有的作为，政府也未把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧失了自主发展的意识，丧失了应有的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。 2.高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并且通过各项行政手段零敲碎打的进行，使高校的发展缺乏长远目标及战略规划。因为高校内部管理体制与运行机制的改革是为高校发展服务，因此高校的长远目标与战略规划在高校的发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的目标与规划，如把高校办成一流高校这样的目标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规律和高校自身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局，形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与本校相适应的长远目标与规划。 (二)高校内部管理的权限分工和机构设置分析 1.高校的党政关系一直未能理顺。1998年《高等教育法》明确规定国家举办的高校，党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。这种在党委统一领导下的责任制度，是结合中国现阶段国情、具有特色代表性的教育法，实际上非常适合在各大高校实行。但是这项制度在实际操作过程中，由于内涵认识不足，思路不够清晰，出现了部分院校党政关系未能理顺，由于个人利益的冲突导致许多不良因素出现，种种问题的出现严重影响了学校的正面作风，给高校校长书记带来各方面的压力，也随之严重影响了学校在学生、家长心目 中的形象。 2.高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员冗余。高校所有的建设都由国家付费，建立了学校附属的各个机构，包括幼儿园、小学、中学等等。这些机构的管理等方面都和高校有着直接的联系，与社会上的相应机构出现了脱钩的现象，学校任何附属的一个小机构的行政、人员等都非常的受限制，形成了近似于官僚化的管理体制，这也严重制约了《高校教育法》的真正实行。 (三)高校内部管理的运行机制分析 1.校院(系)二级的关系没有完全理顺。受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学院(系)一级应该承担的职能与学校一级应该承担的职能还缺乏科学的划分模式。 2.高校管理模式单一，管理观念、手段陈旧，缺乏现代化管理理念。目前高校的管理还主要以人充当管理信息载体和传递渠道，部门之间、整个高校内部缺乏动态电子信息的管理和传递，造成信息滞留或者传递效率低下。许多高校虽然增添了许多现代化的设备，但由于管理人员管理观念没有更新，信息技术管理技能没有提高，常常不能物尽其用，造成资源的闲置和浪费，从而制约了高校的全面发展。 二、进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要 (一)从外部环境着眼 1.适应社会经济市场化、全球化的发展需要。20世纪70年代末开始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程；进入21世纪以来，在知识一体化、经济全球化的背景下，随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义现代化事业的迅速发展以及加入世界贸易组织，整个中国开始了一场全面而深刻的社会转型。这一社会转型，已经或正在广泛地影响和改变着社会的方方面面。 经济的全球化使高校不仅要面临来自国内的竞争压力，同时必须立足于国际教育市场，参与到国际教育市场竞争的大背景下，这对我们刚从计划经济体制中走出的高等教育管理来说，自然是一场新的挑战。英国教育管理专家托尼·布什认为：“教育机构的工作效果受到许多因素的影响，但管理质量是办学成功与否的关键。”这必然就要求高校通过内部管理体制的改革与创新，不断提高自身的活力与竞争力，更好为社会、国家服务。 2.构建和谐社会的需要。“和谐社会”是一个古今流传的理念。在中国古代，伟大的思想家孔子就提出了“和谐社会” 转型期高校内部管理体制改革的分析与思考 杨 勇 （闽江学院 福建福州 350108） 摘 要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。 关键词：转型期；高校；内部管理体制 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1008-6757（2012）09-0065-02
我国教育管理体制改革的走向及其分析 发布日期： 2004-05-29 谢维和 教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身的地位和特点，管理体制的革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此，分析我国近年来教育管理体制改革的走向，从这一角认识当前教育改革和发展中存在的问题及深化改革的任务，是很有必要的。 一 纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程，我们不难发现，它基本上是沿着三个走向展开的。 第一、从高重心向低重心的转移。即通过权限下放，改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央府和中央教育行政管理部门的状况，给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。其重要手段之一在于，它映了管理权限在原有体制内从上到下的变化，只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校，而并未超出有体制范围。 这一走向主要反映在两个方面。其一，地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。过去，无论是学校建设、专业的设置和学科的调整，还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定，包括各种教育经费的拨付与使等等，基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理，地方政府和教育行政管理部门的管理权限十有限，更多地只是扮演一个执行者的角色。这一管理模式与当时的计划经济体制是相吻合的，在特定历史时期，对于较好地利用教育资源，维护教育活动的有序性，也是必要的。但是，这种模式不利于发挥地方办学的积极性以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异；由于信息收集和掌握上的困难，也常常影响管理的效。为此，在教育管理体制改革中，中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。除了大政方针和宏观划由中央决定外，具体政策、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任，都交给地方。中国教育改革和发展纲要》则更进一步提出“省、自治区、直辖市政府有机决定本地区的学制、年度招生规模、定教学计划、选用教材和审定省编教材”等等，同时也给予了其对所属各级政府教育管理权限的决定权。其二，扩大学校，主要是高等学校的办学自主权。在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面，高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办的法人实体发展。 第二、从原有体制内向体制外的转移。即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各共同办学的体制。 首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。过去，学校的办被完全看成是政府的职能和权力。教育作为一项十分重要的社会活动，也完全纳入了中央的计划调控之中，由形成了政府作为唯一的举办主体的现象。对于有效地贯彻势行社会主义的教育方针和培养目标，无疑给予了体制的充分保障。但面对日益增长的教育需求，政府在财政上的负担也越来越重，同时也限制了各种社会力量参与办和发展教育。近年来，各种不同的社会力量办学的兴起，私立学校的涌现，以及与国际上有关组织机构的合作办
积极推行学校管理体制改革实行校长负责制 田家寨九年制学校 《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行 校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有 威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发 展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容： 1、校长全面负责。校长是学校的法人代表，应按有关规定行使 职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学 校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。与 中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我 国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。 2、党组织保证监督。实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、 方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学 校的各项任务能够顺利完成。 3、教职工民主管理。校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长 负责制的重要组成部分。因此，实行校长负责制的学校应该建立和
健全教职工代表大会制度。教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。 由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。这些问题的出现，说明实行“校长负责制”虽然取得了一定的成效，但还有一些不够完善的地方。因此，我们要借鉴吸收国外的经验尤其是“校本管理”的经验来逐步完善“校长负责制”。 三、比较与借鉴：“校本管理”的启示 “校本管理”与“校长负责制”都是学校内部管理体制的改革，其实质是对过去上级教育行政机构对学校实施过多“外控”管理的一种矫正。通过权力的下放；学校拥有更多的办学自主权；从而能够根据本校实际对出现的各种问题进行及时快速的处理，提高了学校的管理效率。这正是他们改革的目的所在，也是二者的共同之处。但在具体做法上却存在着一定的差异，比如：在“校本管理”中，权力下放至由校长、教师、社区人士、家长及学生组成的学校董事会或学校理事会手里，由他们来管理学校的各项事务；而在“校长
学校内部管理体制改革方案 学校内部管理体制是在建立社会主义市场经济体制的新形势下，对教育提出的必然要求，是调动教职工积极性、提高教育质量和办学效益的关键所在。为了保证教育改革的不断深化，探索新的路子、解决新的问题，我校决定进一步实行内部体制改革。 一、指导思想 以“中国教育改革和发展纲要”为指针，以全面提高教育、教学质量、培养可持续人才为目的，通过运用正确政策导向、思想教育和物资激励手段，打破分配上的平均主义，形成干部能上能下、人员能进能出、工资能多能少、充满活力、激励向上的运行机制，进而调动广大教职工的积极性，提高办学水平和效益。 二、改革的内容 1、实行“四定”、“四制” “四定”：定规模、定编制、定岗位、定工作量主管领导及校长负责，落实教书育人、管理育人、服务育人的责任。 2、实行岗位责任制，制定好考核原则和考核基本标准，做到有章可循、客观公正，避免感情用事。 3、实行教职工聘任制
在“定岗位”、“定编制”的基础上，实行教职工择优上岗 要制定好“聘任制方案”明确聘任条件、规定聘任双方的责任和义务，采取“自荐”“聘任”的办法层层聘任。做到学科配套，年龄结构合理，形成教育骨干队伍，进而优化教师队伍的结构。 4、实行绩效工资制 在“岗位责任制”和“聘任制”的基础上，实行校内绩效工资制。 校内结构工资包括四个部分：基础工资、课时（岗位）工资、职务工资、绩效工资。 实行绩效工资制既要解决干多干少都一样，也要解决干好干坏不一样的问题。要结合教职工的师德水平及工作态度，工作实绩拉开档次，体现多劳多得，优质优酬。 三、措施 “四制”：校长负责制、教职工岗位责任制、教职工聘任制、教职工绩效工资制。 1、完善校长负责制 校长由上级主管部门任免。校长要明确自已的权利和职责。在工作中充分发挥学校、党组织的政治核心作用和监督作用，建立健全教职工代表大会制度，以发挥教职工的民主权利。
高校内部管理体制研究综述 本文从高校内部管理体制概念界定、高校管理体制改革相关政策、现代大学制度的构建、高校内部权力配置、完善高校内部管理体制的对策以及国外高校管理体制改革的特点与启示六个方面对高校内部管理体制的研究进行了评析。认为，我国高校内部管理体制改革研究取得了丰硕的理论成果，但各高校应该在借鉴国外一些高校管理体制改革经验的基础上，从实际出发，结合自身实际与发展阶段，明确发展路径与方案，通过不断探索与实践，建立起符合中国特色的现代大学管理制度。 标签：高校；内部管理；体制改革；研究综述 我国改革开放以来，社会经济得到了巨大发展，但是对于经济社会的快速发展，我们的教育还不适应国家对人才培养的要求，就高校来说，这种“不适应”主要表现在高校内部管理的改革相对滞后。国家对高教领域的改革经历了由试点到深化的几个阶段，内部管理体制的效果逐步显现，针对改革实践，学者们在改革政策推进、高校内部权力运行与监督机制、现代大学制度的构建等方面进行研究与探讨。但政府与高校必须相互协调，促进管理体制改革的顺利进行，逐步建立起有中国特色的现代大学管理制度。 一、高校內部管理体制概念界定 有学者[1]认为，高校管理体制是指各种与高校教育管理活动相关系的组织制度体系，可分为宏观管理体制和微观管理体制，高校内部管理体制属于高校管理的微观管理体制。还有学者[2]认为高校内部管理应包括管理体制和运行机制两部分内容，管理体制是指学校的内部组织系统及其构建的原则与功能规定；运作机制指保证高校内部主要工作的目标有效运作的基本程序与手段。也有学者[3]认为，高校内部管理体制主要是核心制度管理，是高校运行的内在基础，包括领导体制、内部人事制度、内部财务管理和分配制度等。学者们主要聚焦于内部微观管理、领导体制、组织机构设置及责权分配、各种相关管理制度等内容。 由上述来看，高校内部管理体制指高等教育活动中各种构成要素之间的相互关系及其组织结构、机构设置，涉及高校内部的权力分配、职责分工、运行方式等一系列重要方面，关键的是建立高校内部行政权与学术权协调的运行机制。 二、高校管理体制改革相关政策回顾 我国原先的高等教育管理体制是一种国家集中计划、中央部委和地方政府分别办学并直接管理的体制，随着社会的发展和经济体制的变革，高等教育管理领域相关管理体制也越来越落后于社会经济的发展。改革开放以后，国家颁布了相关政策法规。经过文献研究梳理发现，国家对高校管理体制改革推进与探索主要经历了三个阶段。
第二章教育管理体制改革 本章学习目标：了解教育管理体制的基本内容，认识各项管理体制改革的重要作用和改革的进程。从整体上把握我国教育管理体制改革的内涵、改革的现状及改革的方向。 学习重点：教育行政体制改革的内涵以及我国教育行政体制的问题；我国当前教育财政体制改革取得的成就及所处的历史阶段，教育督导体制改革的新趋势；对校本管理内涵的理解，校本管理实施的基本原则；从总体上理解我国市场经济条件下政府职能转变的必要性和改革的方向。 学习难点：教育行政、教育财政极校本管理的内涵，财政体制改革的方向，校本管理的基本原则，政府职能转变的多种理论依据，政府职能转变的方向。 学习方法：联系学习和工作中的相关经历，学习理论知识，参考文中的链接，全面理解教育管理体制改革的内涵，了解我国教育体制改革的现状。 教育管理体制简称“教育体制”，是指国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称。教育管理体制受一国的经济、政治体制的制约，随一国的科学技术和社会生产力的发展及教育、社会、经济、政治制度和体制的变革、变化而调整和改革。时至今日教育管理体制的改革已经成为当今世界教育的重要主题，各国都不同程度的对教育管理体制进行了改革。 第一节教育行政体制改革 教育行政体制是国家行政体制的一个组成部分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、隶属关系、权力结构和工作制度等，是教育机构的体系化，其核心内容是国家教育行政权力结构。 一、教育行政体制的基本类型及利弊分析 由于政治、经济、文化、历史传统等方面的差异，各国的教育行政体制也存在差别。根据国家教育行政权力在教育行政机关的分配和组织形式，可以把教育行政体制划分为以下几种类型： （一）中央集权制与地方分权制 这种分类的主要依据是中央和地方的教育行政权力分配关系。所谓中央集权制是指中央政府对全国的教育事业有完全的决策、指挥和监控权力，地方政府必须依据中央所颁布的教育政策、法令和指示办事。教育行政中的中央集权是指这样一种教育行政权力结构体制，即中央教育行政机构和地方教育行政机构之间表现为一种命令与服从的隶属关系，教育行政事务的决策权或最终决定权集中在上级机关，下级机关只能根据上级机关的决定、命令和指示行使管理职能，并向上级机关负责。在中央集权体制下，教育事业是国家的事业，由国家直
教育办公室 深化学校内部管理体制改革实施方案深化中小学内部管理体制改革是事关教育改革与发展、事关科教兴镇、科教兴校的大事。依照上级有关要求，结合我镇实际，为积极稳妥地推进学校“校长负责制、全员聘任制、岗位目标责任制”的进行，全力推进中小学人事制度改革工作，特制定本实施方案，望各单位遵照执行。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，坚持社会主义办学方向，坚持依法治教，建立竞争激励机制，努力深化用人制度和分配制度改革，努力创造有利于加强教师队伍建设、有利于教育人才资源优化配置、有利于全面提高教育教学质量和办学效益的制度和政策环境，充分调动全体教职工的工作积极性，为基础教育改革与发展提供有力的组织保障和人才支持。 二、目标任务 完善校长负责制，建立以能上能下为主的干部管理机制；实施岗位管理，实行全员聘任，建立以人员能进能出为主的用人机制；改革分配制度，建立待遇能高能低的激励机制；实行合同管理，建立依法治教的运行机制。 三、改革内容 1、实行校长负责制。 实施校长负责制是学校内部管理体制改革的首要任务，是搞活
内部管理机制的前提和基础。学校内部管理体制改革，主要就是把更大的权力赋予校长，真正体现校长的法人地位。校长依法享有行使班子组阁权、教职工聘任权、经费使用权、教育教学管理权的权力。这是一种职责，一种责任，更是一份信任。实行校长负责制，充分发挥教代会民主管理、民主监督作用。 2、实行教职工全员聘任制。 首先严格认真核定岗位。一年一核，动态管理。严格执行上级规定，实行岗位总额控制，不准随意增岗、扩岗。在核实教职工岗位的同时，要严格按规定科学合理设置学校领导职数和内部工作机构，从有利于教学出发，减少非教学人员，保证第一线教师。要严格控制非教学人员所占教职工比例，特别是工勤人员要严格控制，不得超设、超占岗位。学校行政管理人员和党、团、工会组织负责人和工作人员，按照一人多岗，专兼结合的原则相互兼职，校级领导和处室负责人必须按要求代好相应的课程。 其次，严格认真搞好综合考评。综合考评是实施全员聘用制的重要依据。通过对教职工聘任资格条件、年度考核、目标量化管理考评和奖励情况进行综合考评，分类排队，由高到低，实行择优聘任。坚持原则，坚持标准，实事求是，民主公开，以充分的原始材料为依据，已形成的历史资料不能变动。要客观公正的评价每一个人，不能感情用事，徇私舞弊，弄虚作假，更不能借机打击报复。对教职工的综合考评结果，要与教职工本人见面，并张榜公布。 其三，严格按程序搞好聘任工作。评聘小组制定方案、公布岗
郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见 （征求意见稿） 为认真贯彻落实省委、省政府深化国有企业改革的各项决策部署，进一步推进集团公司人事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改革，根据《郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案》，制定本意见。 一、基本思路 紧紧围绕郑煤集团公司战略定位，按照产权制度改革和完善法人治理结构要求，全面深化内部“三项制度”改革，消除行政化管理，优化人力资源配置，引入竞争激励机制，推动集团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康发展。 二、改革目标 （一）人事制度改革。通过优化组织架构，推行岗位竞聘，完善选任机制等，到2016年底，集团公司管理人员比例控制在4%-6%。 （二）用工制度改革。通过用工机制改革，变革岗位设置，建立岗位合同管理制度等，到2016年底，集团公司在岗职工总人数控制在2.3万人以内。 （三）分配制度改革。通过强化人工成本管理，落实企业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制，进一步理顺内部收入分配关系。 三、改革内容 （一）优化组织架构，严格编制管理。
1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公司与出资企业组织架构，集团公司管理层级压缩到三级以内，实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级，控制管理幅度，实现职能部门“大部制”。 2.集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出发，科学设置机构编制，负责具体实施。 3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜，各全资子公司、分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤销意见。 （二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。 1.建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依法管理与充分放权相结合，根据集团公司不同层级，实行选任制、委任制、聘任制不同选任方式。 （1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资子公司、分公司党政正职，控股子公司董事会、党委会、监事会成员和财务总监，委派到参股公司的股权代表、董事、监事，郑州煤电公司所属生产经营单位主要负责人。指导监督控股子公司党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （2）集团公司授权全资子公司、分公司管理本公司其他班子成员及内设机构中层及以下管理人员。 集团公司控股子公司重点管理本公司经理层成员、内设机构中层及以下管理人员。指导监督其所属控股子公司（三级）党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （3）集团公司全资子公司、分公司、控股子公司所属