水利工程招标投标备案文件监督要点第一部分水利工程招标投标备案文件合法、合规的必要性
一、为了促进招标投标市场的统一
一个市场统一的前提就是其规则统一。
首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是落实招标投标法律制度的一个载体。与其他合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告的发布，到招标文件的编制与出售；从投标文件的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的书面协议等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文件中，起决定性作用的是招标文件。因为《招标投标法》明确规定，投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，也就是说，将来执行的合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规定的角度来讲，招标投标备案文件是执行招标投标法律制度的一个重要载体。
其次，从内容来看，《招标投标法》的很多规定都是通过招标投标备案文件来体现的。比如招标公告必须在指定的媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规定的两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规定评标必须
由评标委员会负责，如何评审，根据什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人签订协议时，不能违背招标文件的实质性内容等，所有这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一个缩影。
二、为了进一步规范招标投标活动
招标投标备案文件是投标人准备投标文件及投标的依据；是评标的依据；是签订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是招标的前提条件。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”招标文件的的质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。
监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的依据就是已经公开的评标办法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的情况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪明的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文件里作了有利于自己的规定，从而排除其他投标人实现中标，获取不法利益的目
的。
通过招标文件的手段来实现中标，比围标、收买评委等其他手段更具有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来合法合规，但是却是以合法的外衣掩盖其非法的目的。因此，加强对招标文件的审查，是确保招标活动公平、公正的重要手段，是十分必要的。
三、为了加强政府的投资管理
近几年，国家出台了一系列有关制度，但这些制度相互不衔接、不配套。比如资本金制是在项目前期提出要求，但如不监督后期合同的执行，就无法保证资本金落实到位。招标投标备案文件就能将一系列制度有机衔接起来，因为编制招标文件时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，否则招标无从搞起；还要兼顾履约，即合同的执行等后期问题。不能搞设计的只负责设计，搞施工的只负责施工，搞招标的只负责招标而不考虑后期合同的履行。我们通过竞争方式选择到的中标人，在工期、质量、资金方面达到了招标采购方的要求，但如果不严格执行合同，不严格规范合同的变更、调整，那么招标阶段确定的工期、节资、质量等目标最终都难以落实，因为通过简单的价格调整就可以实现资金的追加，规避各种预定的目标要求。规范的招标文件，是衔接目前各种项目管理制度的一个枢纽。
招标投标备案文件要将前期项目单位资本金的落实和后期合同的履行有机结合起来，编制质量显得非常重要。只有严肃地对待招标文件，才能将项目作为一个整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从合同的角度看，招标不过是竞争性缔约的一种方式，其最终目的是为了选择一个合适的中标者，签订一份好的
合同并执行好合同。招标文件在合同条款上花了大量篇幅，原因就在于此。
第二部分水利工程招标投标备案文件的编制原则及主要内容
一、编制原则
按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）的规定：
首先，将其区分为指导性的、参考性的和需要不加修改引用的。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包括工程量清单等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知的正文部分需要不加修改地引用。
其次，设置了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附表中，做不同或具体的约定，但约定内容应彰显公平。
第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，一些无法明确的内容，可以统统放到前附表中。
1、全面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、标准化设置、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参与权、定标标准、法律法规条款等。可以说，一份完整的标书是一项系统性的工程，标书制作者与招标人担负着繁重的起草重任，怎样把上述控制性内容全面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。
2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、合同、投标文件格式等作为标书的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。
3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个关键点的控制与把关。如准入门槛或资质要求问题，信息公开与参与权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的真实体现。
因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向对比能够判定招标人是否具有倾向性，对建设环境的掌握有利于让标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公共政策功能的目的所在。
4、法律规范性。标书具有法律效应,是合同组成部分之一，是招标人需求、投标人履约的直接依据，也是所有投标人共同遵循的标准，更是纠纷处理的依据。因此,标书内容中法律法规的控制路径要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格遵守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能
全面落实各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服力。其次实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的处理规定，对于评分权重设置、投标保证金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。
二、主要内容
（一）资格预审（招标）公告的主要内容
资格预审公告是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方媒体上发布的资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。
资格预审公告主要用于资格预审方式的招标，招标公告主要用于资格后审方式的招标。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审（招标）公告主要包括以下八个方面的内容：
1、招标条件；
2、项目概况与招标范围；
3、申请人资格要求；
4、资格预审方法；
5、资格预审文件的获取；
6、资格预审申请文件的递交；
7、发布公告的媒体；
8、联系方式。
（二）资格预审文件的主要内容
资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格审查的方式分为合格制和有限数量制，由招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用。
资格预审文件中的审查标准应与招标公告中的相应内容一致，可以细化，但不得额外增加或减少。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审文件共分五个章节：
1、资格预审公告；
2、申请人须知；
3、资格审查办法（分为合格制、有限数量制）；
4、资格预审申请文件格式；
5、项目建设概况。
（三）招标文件的主要内容
招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标文件是招标过程中最重要的文件之一，一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
根据《水利水电工程标准施工招标文件》规定，招标文件分为四
卷八个章节：
第一卷共5章，包括：
1、招标公告（或投标邀请书）；
2、投标人须知；
3、评标办法（分为最低投标价法、综合评估法）；
4、合同条款及格式；
5、工程量清单。
第二卷共1章：图纸（招标图纸）
第三卷共1章：技术标准和要求（合同技术条款）
第四卷共1章：投标文件格式
施工招标文件的编制及审核工作十分重要，它直接关系到项目招标的质量乃至成败。施工招标文件有投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件及投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人要求投标人完成的具体工程量，是施工招标文件中相当关键的部分，亦是投标人报价的依据。
在编写施工招标文件时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范围、工程质量等级要求、工期要求、投标人资质等级要求；领取招标文件时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文件时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标保证金递交方式；投标文件份数；投标有效期；联系方式等内容，其通常集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形
式对投标须知内容的简要概述，用以帮助投标人清楚了解他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则。同时，它也是了解投标须知详细内容的索引。
第三部分水利工程招标投标备案文件的具体监督内容
招标投标备案文件种类
?资格预审（招标）公告
?资格预审文件
?招标文件
?评标结果公示
一、资格预审公告与招标公告的审查要点：
公告类型是否合规；
公告内容是否完整；
招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确；
对潜在投标人的资格要求是否合规；
获取资格预审文件或招标文件与递交资格预审申请文件或投标文件的时间和地点是否明确；
资格预审文件或招标文件发售金额是否合规；
公告中的有关时间要求是否合法合规等
二、资格预审文件的审查要点：
内容是否完整；
是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；
资格预审文件的发售时间是否合法合规；
审查时要注意资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。
三、招标文件的审查要点：
内容是否完整；
有标准文本的是否使用；
招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合法合规。
四、评标结果公示的审查要点：
公示内容是否完整；
推荐的预中标人与评标委员会的评标结果是否一致；
预中标金额与投标报价是否一致；
公示时间是否满足要求；
投诉与质疑的途径是否明确等。
第四部分招标文件应如何避免倾向性
招标文件编制中易出现的问题：
1、隐含倾向性条款或歧视性条款。
2、评标方法和评标标准设定不合理。
一、结构完整、用语规范
所谓结构完整，就是说一份完整的招标文件应该包含《标准文件》中规定的招标文件应具备的所有内容，杜绝一些招标文件中没有合同条款和签订方式的现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注意，做到前后统一，如：应避免招标文件中前面规定投标人应具备相关二级资质，而后面变成了三级资质等现象的发生。
另外，还应注意在招标文件中标明实质性要求和条件，实质性要求应是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等，要与招标文件要求的条款、条件和规格相符。
不能把注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性要求和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目的技术指标。技术参数是某个范围内的数值,不是具体数据，只宜尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。不论是通用的技术规范还是专用的技术规范，应尽可能清楚而精确地规定应完成的工作、提供的服务、要求以及施工地点等，应具体规定到各种最低要求的限度，切忌出现品牌名，如达到“××项目的技术标准”。
二、资格条件设置应有利于充分竞争
设定资格条件的目的是防止不具备合同履约能力，有过重大违法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入，不是为了
使特定的投标人能够参加该次投标活动，是为了鼓励良性竞争而不是为了限制充分竞争。对于利弊限制性条款，比如非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证要求，不应作为资格标准；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。如果该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设置的，而是应该至少有三家以上的投标人能够满足这种需求。
三、分值设置和评标标准应细化、准确
首先，根据该项目的特点设定价格分应占的比重（权值）。
第二，在规定各评分项的同时应设定评标标准，专家打分就有了明确的标准，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效防止评标结果出现主观偏差的现象发生。
第三，在加分环节上应慎重，地域性的评奖尽量不应作为加分条件；招标人评价原则上不应作为加分条件。
第五部分招标投标备案文件的监督重点
招标投标备案文件的监督应具全面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好以下几方面：
一、格式审核
目前，大部分招标代理公司和项目业主对招标投标备案文件格式都不重视，认为是旁枝末节，但文件格式也能提供很多有用信息。从招标投标文件的格式可看出起草人水平与专业性、业主对项
目的重视程度、业主自身的管理水平。
1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不仅体现出编者的不专业、不认真，也有可能埋下纠纷的隐患，会有法律风险；
2、排版：排版是否易于阅读，编号及标点符号是否合理，内容是否方便查找便于交叉引用，体现了作者的起草文件水平及服务读者的意识。
3、词语定义：应定义好重要词语，即使是最常用的词语，大家也可能有不同的理解。一旦合同双方发生纠纷，很多偏袒己方的解释也会被当事人或律师创造性地提出来。而合同中的专用定义可以在很大程度上减少此类风险。
4、完整一致性：由于招标文件是一个庞杂的文件体系，应根据文件类别及逻辑关系组卷或编号，这样有利于文件管理，也有利于查缺补遗。整个体系中文件的一致性很重要，但很难做到，因为起草人、审核人很多，每人的认真程度不同，而且总协调人或总编受限于自身专业与经验，不可能毫无遗漏。因此，所有文档最后由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。所以，说明文件的优先效力是必要的。
格式审核具体体现在以下方面：
（一）文件中的目录字体是否一致、章节构成和序号是否正确、页码是否正确等。
（二）投标须知前附表：
1、建设单位和代理单位名称、地址、联系方式和批文名称是否正确；
2、项目名称及工期是否规范；
4、招标各时间节点是否填写正确、齐全；
5、投标文件要求的内容和份数及电子光盘的提交是否齐全。
（三）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、指定分包工程拟定的外来从业人员综合保险费标准是否正确；
4、报价有效范围是否适当；
5、评标办法设定是否合理、规范，有没有细则，是否有明显倾向性等；
4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
二、法律及技术审核
主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等的合法性、合规性。具体体现在以下方面：
（一）投标须知
１、质量要求、奖惩承诺是否规范；
２、企业资质要求与国家规定是否相符，人员要求是否符合市场管理相关规定；
３、招标各环节的时间规定是否规范；
４、投标保证金的提交与退还情况说明是否书写齐全。
（二）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、对投标人的资格审查标准中是否有特别苛刻的条款，是否有特别倾向于某个投标人的描述，是否有排除其他投标人的要求；
4、评标办法是评标委员会进行评标的重要依据，评标办法设定是否合理、规范，直接影响到各投标人得分高低。对评标办法进行审查时，要看在分值的权重上是否合理，是否与招标人的实际需求相对应，是否有明显倾向于某一投标人的规定。
５、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
6、工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。
招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（售）给投标人，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。
工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性—数量不算错，其完整性—不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。
7、合同条款是否完善。合同条款是否体现了主要条款，主要注意的是：变更，暂估价，价格调整，预付款的支付时间、形式、金额，进度款计量支付时间、形式、金额，竣工结算和质量保证金，保险，争议解决等。
8、投标文件格式表达是否清晰。
岩土工程勘察专业有关技术问题的 解释说明之三 一、岩土工程勘察等级划分 1、岩土工程勘察项目规模等级划分执行《工程勘察资质标准》；对市政工程尚应执行《市政工程勘察规范》。 2、《高层建筑岩土工程勘察标准》中特级勘察等级的划分，执行与否均可，但符合特级勘察等级的项目工作量布置应满足该标准。 3、将液化等级为中等-严重的场地判定为一级场地（复杂场地）的规定暂不执行。 二、勘察工作量的布置 勘察工作量的布置原则上执行《天津市岩土工程勘察规范》 DB/T29－247的规定。同时强调或统一以下内容。 （一）勘探孔的布置 1、采取土试样和进行原位测试的勘探孔数量不应少于勘探孔总 数的1/2，钻探取土试样孔的数量不应少于勘探孔总数的1/3。2、控制性勘探孔 a）5-7层民用建筑物，采用浅基础时，必须布置控制性勘探孔，用于变形计算。 b）8层及以上属于高层建筑，无论采用浅基础、桩基础，均应 布置控制性勘探孔。 c）按《建筑地基基础设计规范》需进行变形验算的其他建（构）
筑物，应布置控制性勘探孔。 1 d）“主楼与裙楼和外扩地下室一同考虑”仅指孔位布置，孔深应视需要确定，主楼需进行沉降计算时，裙房也应布置控制性勘探孔。 e）控制性勘探孔比例不应少于勘探孔总数的1/3 ，且控制性勘探孔应布置为取土试样孔。 3、每一工程地质单元用于液化判别的标贯孔数量应不少于3个且不少于布置标贯孔总数的1/3；处于存在液化土层的古河道上的建筑群，每栋建筑应有1个孔进行液化土的判别。 4、剪切波速孔的数量问题 a）对单幢建筑（包括抗震设防甲类建筑，抗震设防乙类建筑，层数超过10层或高度超过24m的抗震设防丙类、丁类多层建筑），剪切波速孔数量不应少于2个。 b）对小区中处于同一地质单元内的密集建筑群，剪切波速孔数量可适当减少，但每幢高层建筑和大跨空间结构的波速孔数量不得少于1个。 c）当位于同一个地质单元的密集建筑群相邻建筑的勘探孔可相互借用时，借用点所布置的波速孔亦可相互借用。 5、取水试样孔应单独布置，并在勘探点平面布置图上进行标注。 6、勘探孔间距 a）天然地基甲级工程不超过30m，乙级工程不超过35m。 b）摩擦型桩勘探点间距不超过35m。
2009河北省施工图审查要点(结构专业第一部分) （二）房屋建筑结构专业 1.一般规定 1.1施工图审查应依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》（建质[2006]220号）等国家法律法规的规定及河北省《房屋建筑和市政基础设施工程施工图文件审查管理实施办法》、《河北省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》等地方法规、文件的规定；应依据国家及河北省现行的技术标准、规范、规程（有效版本）。 1.2施工图审查机构对勘察文件和施工图技术文件（计算书、施工图、设计变更通知）进行审查，技术性审查包括以下主要内容： 1.2.1 勘察文件中工程设计所需的岩土技术参数的可靠性，勘察文件内容的完整性、适用性和可靠性。不允许在无“岩土工程勘察报告”的情况下进行地基基础设计，也不允许仅参照相邻建筑物的地质勘查报告进行地基基础设计。 1.2.2 建筑物地基基础和主体结构的安全性和合理性。 ；是否符合相关主管部门批件的要求；是否符合业主设计任务书中的合法要求；是否符合强制性标准、规范的要求。 1.2.4 采用计算软件进行计算的，其软件是否经过有关部门的鉴定，计算模型是否与实际相符，计算输入数据是否准确，输出结果是否可靠。 ，计算书是否完整、正确。 ，有无审查意见及审查通过的相关批件，并应以专家审查论证结论意见为施工图审查依据。，是否按鉴定报告结论进行设计。 ，设计图由有资质的设计单位编制。施工详图通常由有资质的钢结构制作单位根据设计图纸编制，也可由设计单位分阶段编制。施工图审查仅审查钢结构设计图部分。 ，内容是否符合以上技术审查内容的要求。 程序性审查详见本要点第二部分“程序性审查和政策性审查”。 1.3本要点所依据的标准、规范为国家现行标准、规范。若遇国家标准、规范调整，相关内容应以调整后的有效版本执行。 1.4外省市的规程标准未经河北省建设厅批准认可不能作为我省施工图审查的依据。 1. 5本要点所采用的抗震规范均指：GB50011-2001（2008年版）。 1.6施工图审查时，设计文件应满足以下各章、节要求。 2 设计文件内容及深度 2.1施工图设计文件应包含图纸目录、设计说明、设计图纸及计算书。 2.2设计文件内容及深度按建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）第4章
水利工程招标投标备案文件监督要点第一部分水利工程招标投标备案文件合法、合规的必要性 一、为了促进招标投标市场的统一 一个市场统一的前提就是其规则统一。 首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是落实招标投标法律制度的一个载体。与其他合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告的发布，到招标文件的编制与出售；从投标文件的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的书面协议等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文件中，起决定性作用的是招标文件。因为《招标投标法》明确规定，投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，也就是说，将来执行的合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规定的角度来讲，招标投标备案文件是执行招标投标法律制度的一个重要载体。 其次，从内容来看，《招标投标法》的很多规定都是通过招标投标备案文件来体现的。比如招标公告必须在指定的媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规定的两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规定评标必须由评
标委员会负责，如何评审，根据什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人签订协议时，不能违背招标文件的实质性内容等，所有这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一个缩影。 二、为了进一步规范招标投标活动 招标投标备案文件是投标人准备投标文件及投标的依据；是评标的依据；是签订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是招标的前提条件。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”招标文件的的质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。 监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的依据就是已经公开的评标办法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的情况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪明的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文件里作了有利于自己的规定，从而排除其他投标人实现中标，获取不法利益的目的。 通过招标文件的手段来实现中标，比围标、收买评委等其他手段更具有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来合法合规，但是却是以合
招标投标监督各环节审核备案工作要点： 一、招标前期备案资料备案阶段： 1、招标代理机构有无代理资质、有无超过代理权限代理。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。 暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。） 2、招标代理合同的签订 3、发改立项以及投资概算的批复 4、施工图是否送审 5、资金到位情况 二、招标公告审核的几个关键点： 1、发改委对工程投资、面积的核实 2、标段划分：标段划分：新建建[2010]7号文《新疆维吾尔自治区建筑工程施工评标规则》第17条：建筑工程施工提倡总承包，禁止肢解发包。（1）500万以上装饰装修；（2）200万以上幕墙、钢结构、消防、建筑智能化；（3）100万以上电梯和机电；（4）单独设计的工艺性较强的专业工程；（5）群体工程，每标段建筑面积不少于2万平方米。 3、投标企业资质、项目经理资质的审核： 投标企业资质、项目经理资质的审核：（以施工总承包举例） 一级企业：单项合同金额不超过注册资本金5倍的下列房屋建筑工程
施工：40层以下、各类跨度的房屋建筑、240米以下的构筑物；建筑面积20万平方米住宅小区或建筑群体 二级企业：单项合同金额不超过注册资本金5倍的下列房屋建筑工程施工：28层以下、单跨36米以下的房屋建筑工程；高度120米以下的构筑物；建筑面积12万平方米的小区或群体工程 三级企业：单项合同金额不超过注册资本金5倍的下列房屋建筑工程施工：14层以下、单跨24米以下的房建工程；高度70米以下的构筑物；建筑面积6万的住宅小区或建筑群体 4、使用的评标方法 5、资格预审的条件：资格预审的条件：新建建[2010]7号《区建筑工程施工评标规则》第13条使用综合评估法，报名家数在15家以上，招标人要进行资格预审，工程投资额1000万以上，预审保留不少于9家；工程投资额1000万以上，预审不少于7家。 6、联合体投标的要求 三、招标文件审核把关的几个关键环节： 1、审核工程的投资、面积与招标公告的一致性 2、投标人资质等级是否符合工程要求 3、评标办法 4、投标报价： 5、投标保证金：户名、账号、延迟风险 6、无效证件： 7、合同主要条款
岩土工程勘察报告审查要点 （一）为指导建筑式程施工图设计文件审查工作，根据《建设工程质量管理条例》和《建设式程设计管理条例》，特制定建筑工程施工图设计文件（以下简称施工图）审查要点。 （二）本要点供施工图审查机构进行建筑工 程、市政工程勘察文件的技术性审查时参考使用。 （三）建设单位报审的资料应包括以下内容： 1 、经政府有关部门批准的作为勘察依据的文件及附件； 2 、岩土工程勘察文件（详勘阶段），必要时应附原始资料及计算书； 3 、审查需要提供的其它资料。 （四）勘察文件技术审查要点包括以下内容： 1 、是否符合《工程建设强制性条文》和其它有关工程建设强制性标准； 2 、提供的参数、结论与建议是否存在安全隐患； 3 、是否符合公众利益； 4 、是否达到勘察文件深度规定的要求； 5 、是否符合经政府有关部门批准的作为
（五）本要点所涉及标准内容以现行规范规程内容为准。 （六）各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本地的具体情况，对本要点做出必要的补充规定。 审查内容与要求 1 强制性条文：《工程建 设强制性条文》 中有关勘察和地基基础方面的强制性条文（具体条款略）是否严格执行 2 相关责任及签章：勘察单位的资格是否具备；勘察文件《包括勘察报告、独立完成的专题报千及试验报告等）公章是否有效，勘察文件单位责任人、勘察项目责任人以及各类图表、原始记录人签章是否齐全、有效。3勘察依据 3 . 1 工程建设标准：选用的规范、规程是否有 效、宀 完备，是否适用于本工程。工程勘察主要 相关标准： 《岩土工程勘察规范》 （G B5 0021 －20 01 ）
建筑装饰装修工程施工图设计文件审查要点 总则 1．为指导建筑装饰装修工程施工图设计文件审查工作，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，特制定建筑装饰装修工程施工图设计文件审查要点； 2．本要点供施工图审查机构进行建筑装饰装修工程施工图技术性审查时参考使用； 3．建设单位报请施工图技术性审查的资料应包括以下内容： （1）作为设计依据的政府有关部门的批准文件及附件； （2）完整的设计文件（含封面、图纸目录、设计说明、各专业齐全的设计图纸、设备和材料表、原工程设计图）； （3）审查需要提供的其它资料。 4．技术性审查应包括以下主要内容： （1）是否符合国家规范标准，特别是工程建设强制性标准； （2）消防和结构设计等是否安全； （3）是否符合公众利益； （4）施工图是否达到规定的设计深度要求； （5）是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求； 5．本要点所涉及标准内容以现行规范规程内容为准。 二、设计深度 1．设计文件应加盖编制单位出图印章； 2．设计说明应有对所采用装饰材料和设备质量标准的要求； 3．设计文件的编制内容与深度应能满足施工操作，能据此安排材料、设备采购和非标准设备制作，并能作为施工监理、竣工验收和概预算的依据； 4．图纸封面应标明项目名称、编制单位名称、设计编号、编制年月、编制单位的法定代表人、技术总负责人和项目总负责人的姓名、签字或授权盖章等内容。 三、建筑专业 （一）防火设计审查 1．根据使用功能对室内总体设计（包括平面布局）是否满足防火规范要求进行审查； 2．建筑装饰装修设计是否改变了原设计使用功能，若有改变是
否取得相关行政主管部门的批准，原设计单位是否同意； 3．建筑装饰装修设计是否改变原防火设计内容,包括防火防烟分区的划分、垂直或水平安全疏散通道、安全出口、建筑消防设施（如防火门窗、消火栓、喷淋头、报警器、防排烟设施等）的布置，若有改变应有相应专业修改图，并应得到原设计单位和消防主管部门的认可； 4．室内装饰材料燃烧性能等级是否满足《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）规定，特别是对地下室、门厅、公共通道和文化娱乐游艺放映场所所使用材料的等级应重点审查； 5．钢、木构配件的防火措施是否符合规范规定。 （二）安全性审查 1．建筑装饰装修工程应保证建筑物结构安全和主要使用功能，若涉及承重结构改动或增加荷载，应经原设计单位同意； 2．对改建工程的分隔墙体材料，应符合该类建筑的耐火极限，保证其强度和隔声的要求； 3．室内墙面、天棚装饰的分隔尺寸、材料规格、抗弯强度、主要做法、节点详图能否满足安全、环保及相关规范、规程的规定，包括主体结构与主龙骨的连接、预埋件数量、规格、位置、防腐处理、干挂石材或装饰板的安装、封口处理、防火、保温处理及变形缝安装等； 4、室内装饰构配件材料选择是否安全可靠，措施是否到位（如装饰构件、落地玻璃等）； 5．安全玻璃使用部位是否明确、恰当，材质是否满足要求等。 （三）环保、防疫审查 1．使用材料应符合国家相关建筑装饰装修材料有害物质限量标准的规定； 2．对室内设计中有厨房、餐厅、食品储藏及加工等卫生要求较高的房间应根据国家卫生防疫的相关规定和标准审查其是否符合要求,措施是否恰当； 3．对有特殊要求房间的装饰做法是否符合要求，如屏蔽、防震、防腐蚀、防爆、防辐射、防尘、防噪声等。 （四）采用的新技术、新材料、新工艺、新设备是否具备合法的鉴定证书和相关部门推广应用的意见，是否符合安全、环保、节能的要求。（五）室外装修工程审查
《厦门市建筑外立面装饰装修管理规定》配套施工图设计文件审查要 点 第一篇建筑专业审查要点 1.第七条建筑外立面装饰装修，应当符合规划、建筑、消防、环境保护、城市容貌等有关规定和标准，处理好排水、通行、采光等方面的相邻关系，不得损害相邻权利人的合法权益。 审查要点： 建筑物和建筑突出物均不得向道路上空和相临地块直接排泄雨水、空调冷凝水及从其他设施排出的废水，尤其是紧临建设用地红线的建筑的阳台、空调板、雨蓬等。 2.第九条城乡规划主管部门根据相关规定，将建筑外立面装饰装修的风格、色彩等作为建设工程设计方案审查的内容。 施工图审查机构在对施工图设计文件进行审查时，应当按照本规定对建筑外立面装饰装修的材料、施工工艺的选用以及附加设备、附加设施的设置等进行审查。未按照本规定进行设计的，施工图审查机构不予通过施工图设计文件审查。 审查要点： 不符合本规定的设计文件，应当要求设计单位进行修改。
注：本条中的“施工工艺”对应设计图纸中的“构造做法”。 3.第十三条建筑外墙饰面应当采用安全、环保、反射系数低的建筑材料和防止脱落的技术措施和施工工艺。鼓励使用高耐候性、高耐玷污性、高保色性的高性能建筑涂料。 审查要点： ⑴外墙饰面砖工程应当符合《外墙饰面砖工程施工及验收规程》的要求。 ⑵采用外保温的外墙面不得粘贴饰面砖（板）。 ⑶不得在架空楼板底部抹保温砂浆或在挤塑板下抹灰。 ⑷装饰百叶等构件应有构造连接措施。 ⑸禁止使用GRC构件。 4.第十四条建筑外墙饰面材料采用石材饰面板的，鼓励采用干挂式施工工艺进行施工，限制采用水泥砂浆现场粘贴石材饰面板。确需采用水泥砂浆现场粘贴石材饰面板的，应当采取可靠的嵌固措施，且石材饰面板墙面的离地高度不得超过3米。 审查要点： ⑴建筑外墙饰面采用水泥砂浆现场粘贴石材饰面板的，粘贴离地高度不得超过3米。
审查招标代理合同有哪些重点 核心内容：审查招标代理合同有哪些重点？招标代理合同的审查重点有注意选用招标代理合同格式，注意甲乙双方名称、帐号信息，注意通用合同条款的引用和专用合同条款的对照，注意法律适用错误的问题，注意详列委托事项与合同价款等等。法律快车小编为您详细介绍。 专业化、资质综合化、分支机构扩大化已经成为招标代理行业的发展方向，因此，规范化管理成为综合型招标代理机构发展的内在要求，越来越多的公司设置了专职质量控制岗位。那么对于招标代理合同的审查，哪些方面是其重点呢？ 注意招标代理合同格式的选用。对于工程建设招标代理项目，应当选用原建设部和国家工商行政管理总局2005年制定的标准合同格式。对于其他代理项目，当地监管部门有代理合同格式的，应优先选用，没有的，建议在招标人和招标代理机构之间优先选用代理机构统一编制的合同格式。代理机构自行制定的合同条款应尽量避免歧义。 注意甲乙双方名称、帐号信息。综合型招标代理机构往往设有众多分支机构，在公司住所地以外进行工商注册、银行开户。出于管理便利，公司往往会根据风险大小授权一些分支机构直接与招标人签订合同。审查时应注意乙方名称填写时是公司还是公司的分支机构，核对银行帐户及帐户信息。 注意通用合同条款的引用和专用合同条款的对照。监管部门发布的标准合同格式中的通用合同条款应当原文引用，一般不允许进行修改；专用合同条款应当注意与通用合同条款的对照。 注意法律适用错误的问题。如工程建设项目走政府采购流程、政府采购货物和服务走招标投标流程，此类行为既可能是招标人规避监管的故意行为，也可能是操作人员对法律法规掌握不全产生的随意行为。审查人员应当充分考虑上述行为给公司带来的风险。 注意详列委托事项与合同价款。关于招标代理服务事项与服务费的收取，目前有3个规范性文件：《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格[2003]857号)和《国家发
招标公告 【资质】 根据工程所具有的技术要求及标准选择投标人、建造师/总监的专业和资质。 根据预计合同额计算出须具备的注册资本金，在公告说明中列出。 不得同时要求总包资质和专业资质。 【报名方式】 1、只限网上报名。 2、只限现场报名。代理公司须一直在场。 3、（没要求）投标人自愿选择。代理公司须一直在场。 【联合体】 1、不接受联合体投标。 2、接受联合体投标。携带联合体协议原件及复印件。（资质认定） 3、（没要求）视为接受。 ————————————预审———————————— 【投标人数】 1、投标人数量小于等于7家时，转为资格后审。 明确提交建造师/总监的起、止时间和所须携带的资料。 2、投标人数量小于等于7家且大于等于3家时，只进行合格制评审。 明确购买资审文件时所须携带的资料。 【资审文件】 1、发售：时间大于等于5日。 从备案次日起算。 5日中包括两个工作日。 截止日（最后一日）为工作日。 2、递交：发售至停止递交大于等于5日。 从发售截止日（发售最后一日）的次日起算。 5日中包括两个工作日。 截止日（最后一日）为工作日。 ————————————后审———————————— 【后审】 本工程实行资格后审。明确报送建造师/总监的时间、地点及所须资料。
资格预审文件 【所需材料、时间、地点】 按招标公告要求注明文件递交时间、地点或转为后审后报送建造师/总监的要求。 【澄清和修改、异议】 招标人澄清、修改——停交日（n）至少3日前（n-3不可以，n-4可以），否则顺延（书面通知）——对所有人 投标人异议——停交日（n）至少2日前（n-2不可以，n-3可以），否则提出异议和投诉的权力均灭失；招标人于收到异议之日其3日内回复招标人通知标办暂停招投标，对提出人回复异议，对所有回复所进行的修改【资审】 预审：母子公司不同时投标，投则择优；兄弟小于等于1/3 后审：母子公司不同时投标，投则择优/投则全废；无“兄弟小于等于1/3”【可选定】 建造师、总监无法在“北京市建设工程发包承包交易中心”网上系统选取的，招标人可拒绝其资格预审申请。 【建造师/总监变更】 注明：资格预审后，招标人是否接受投标申请人是否可更换建造师/总监。接受则应书面提出理由，并参照12#文由评标专家从新打分，不低于原分数则可用，否则废标。 【否决性条款】 一、《12#文》 1、 2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的； 3、不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的； 4、不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的； 5、不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的； 6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的； 7 8 三、《2010版标准施工招标资格预审文件》： 9、有任何一项初步审查因素不符合审查标准的，或未按照审查委员会要求的时间、地点提交有关证明材料的； 10 11、得分低于60 四、招标人要求： 12、招标人规定的其他非评审性条款（评审性条款放入“三、评审办法”） ……
1.勘察阶段监理工作内容、程序和方法 (1)工作内容 1)建立项目监理机构。 2)编制勘察阶段监理规划。 3)收集资料，编写勘察任务书(勘察大纲)或勘察招标文件，确定技术要求和质量标准。 4)组织考察勘察单位，协助建设单位组织委托竞选、招标或直接委托，进行商务谈判，签订委托勘察合同。 5)审核满足相应设计阶段要求的相应勘察阶段的勘察实施方案(勘察纲要)，提出审核意见。 6)定期检查勘察工作的实施，控制其按勘察实施方案的程序和深度进行。 7)控制其按合同约定的期限完成。 8)按规范有关文件要求检查勘察报告内容和成果，进行验收，提出书面验收报告。 9)组织勘察成果技术交底。 10)写出勘察阶段监理工作总结报告。 (3) 主要监理工作方法 1)编写勘察任务书、竞选文件或招标文件前，要广泛收集各种有关文件和资料，如计划任务书、规划许可证、设计单位的要求、相邻建筑地质资料等。在进行分析整理的基础上提出与工程相适应的技术要求和质量标准。 2)审核勘察单位的勘察实施方案，重点审核其可行性、精确性。 3)在勘察实施过程中，应设置报验点，必要时，应进行旁站监理。 4)对勘察单位提出的勘察成果，包括地形地物测量图、勘测标志、地质勘察报告等进行核查，重点检查其是否符合委托合同及有关技术规范标准的要求，验证其真实性、准确性。 5)必要时，应组织专家对勘察成果进行评审。 2. 勘察阶段质量控制要点 (1)协助建设单位选定勘察单位
按照国家计委和建设部有关规定，凡在国家建设工程设计资质分级标准规定范围内的建设项目，建设单位均应委托具有相应资质等级的工程勘察单位承担勘察业务工作，建设单位原则上应将整个建设工程项目的勘察业务委托给一个勘察单位，也可以根据勘察业务的专业特点和技术要求分别委托几个勘察单位。 (2)勘察工作方案审查和控制 工程勘察单位在实施勘查工作之前，应结合各勘察阶段的工作内容和深度要求，按照有关规范、规程的规定，结合工程的特点编制勘查工作方案(勘察纲要)。 监理工程师应按编制勘察工作方案进行认真审查。 (3)勘察现场作业的质量控制 勘察工作期间，监理工程师应重点检查以下几个方面的工作： 1)现场作业人员应进行专业培训，重要岗位要实施持证上岗制度，并严格按“勘察工作方案”及有关“操作规程”的要求开展现场工作并留下印证记录。 2)原始资料取得的方法、手段及使用的仪器设备应当正确、合理，勘察仪器、设备、试验室应有明确的管理程序，现场钻探、取样、机具应通过计量认证。 3)原始记录表格应按要求认真填写清楚，并经有关作业人员检查、签字。 4)项目负责人应始终在作业现场进行指导、督促检查，并对各项作业资料检查验收签字。 (4)勘察文件的质量控制 监理工程师对勘察成果的审核与评定是勘察阶段质量控制最重要的工作。首先应检查勘察成果是否满足以下条件： 1)工程勘察资料、图表、报告等文件要依据工程类别按有关规定执行各级审核、审批程序，并由负责人签字。 2)工程勘察成果应齐全、可靠，满足国家有关法规及技术标准和合同规定的要求。
《人民防空地下室施工图设计文件审查要点》3.1强制性条件《人民防空地下室设计规范》GB 50038-2005中第4.1.3、4.1.7、4.9.1、4.11.7、4.11.17条，具体条文从略。 3.2 基本规定 3.2.1 施工图设计文件编制深度 1.施工图设计文件的编制深度应符合建筑部《建筑工程设计文件编制深度规定》的相关规定，并应满足国家建筑标准设计图集《防空地下室施工图设计深度要求及图样》08FJ06的要求；图纸表达应符合《房屋建筑制图统一标准》GB/T50001和《建筑结构制图标准》GB/T50105的规定。 2.战时各出入口、连通口、通风口，宜有比例不小于1：50的结构详图，主要表示防护密闭们、密闭门、防爆波活门门框墙位置及配筋，以及扩散室、临空墙、防护单元间隔墙等配筋。 3.采用平站转换设计的防空地下室，应提供转换部位、方法及具体实施措施的施工详图。 4.设计文件应提供本要点附录A中底A.2节规定的内容。 3.2.2 设计依据 1.防空地下室的防护类别、抗力级别等应与当地人防行政主管部门的批文一致。 设计采用的工程建设标准和设计中引用的其他标准（含国家2. 建筑标准设计）应为有效版本。
3.设计采用的地基土的物理力学指标、抗浮设计水位等应与审查合格的《岩土工程勘察报告》一致。 结构设计总说明3.2.3 每一项工程应编写一份结构设计总说明，对多子项工程宜编写统一的结构施工图设计总说明。若防空地下室与其上部的地面建筑为同一个子项，可与地面建筑的结构设计总说明合写，也可专门列一小节，说明地面建筑设计总说明中未包含人防设计的内容。 申报防空地下室施工图设计文件技术性审查时，宜提供供审查使用的防空地下室结构设计总说明。防空地下室结构设计总说明应包括以下内容。 1、工程概况，包括防空地下室的平时功能、战时功能，防护单元划分及各防护单元的抗力级别等。 2、防空地下室结构设计的主要依据，包括防空地下室结构的安全等级、设计使用年限，遵循的标准、规范，工程地质、水文地质条件， 以及地面建筑抗震设计条件等。 3、各结构构件采用的战时等效静荷载标准值，包括防空地下室的顶板、底板、外墙、临空墙、防护密闭门门框墙、防倒塌棚架等。 4、防空地下室所有结构材料的品种、规格、性能及相应的产品标准， 有防水、密闭要求的结构构件的抗渗等级等。 5、当为钢筋混凝土结构时，应说明受力钢筋的保护层厚度、锚固长度、搭接长度、接长方法、并对某些构件或部位的材料提出特殊要求。 6、设计±0.000标高所对应的绝对标高值及图纸中的标高、尺寸的
招标文件审核要点 符合性检查 报审招标文件应完整，符合招标文件本的相关规定，符合国家、行业现行技术标准、规和相关政策要求。 依据相关要求，为确保资审文件和招标文件的一致性，宜在提交资审文件的同时编制招标文件，在报审招标文件时提交资审文件。 投标邀请书 投标邀请书中应明确项目招标的合同段划分情况。 资格预审文件、招标文件出售至收取时间，最短应不少于14和20个工作日。资格预审过程应控制在25个工作日以，招标过程应控制在40个工作日以，整体应控制在65至75个工作日以（不含管理部门核备时间）。 招标文件应载明，开标时间与招标文件递交时间保持一致。 投标人须知 招标人对投标人须知资料表中的信息与数据，除“不适用”外，均应填写，不留空白。若时间不确定，应填写计划日期，并注意与须知修改表的条款号相对应。投标人须知为标准化条款，不适用的栏目应注明。任何对投标人须知的修改、补充均应在须知修改表中列明，原条款号不变。 招标文件应明确招标围、建设资金来源及落实情况。 招标若采用资格预审，投标人应通过资格预审取得投标资格；若采取资格后审，必须载明投标人应具备的资质、财务能力、人员、设备、业绩、信誉等条件，并在投标书附表中增加“资格后审申请表”。 招标文件应明确是否接受联合体投标，若接受，应明确具体规定；应载明杜绝转包和分包，明确转包和分包的处理办法。需要载明是否允许分包，若允许，明确哪些工程可以分包，明确分包形式和管理办法。 招标文件应载明现场考察与标前会议的时间、地点。标前会议与发售招标文件的时间间隔，一般不少于3天，确保投标人阅读招标文件和提出问题的时间。
招标文件应明确合同实施期间是否调价。工期超过12个月的公路建设项目，可对主材（石油沥青、钢材、水泥、燃油等）价格进行调整，调整方法参照本由招标人自行制定。 招标文件应载明投标文件有效期，有效期的确定应考虑工程的规模与复杂性，并为评标、澄清、上级的批准及通知中标预留充足的时间，期限通常为70～120天。 为防止非法借用他人资质或无实力的投标人参与投标，可适当加大投标担保及信誉担保的金额，提高对投标人的要求，具体投标担保金额由招标人确定。投标担保一般为投标价的1%（小型工程可适当提高到2%），信誉担保为投标担保的2～4倍。投标担保和信誉担保全部采用现金担保，招标文件应载明投标担保的有效期及退还时间。 为促使施工单位严格履约，招标人可在履约担保的基础上增加履约诚信担保。履约担保金额为合同价的10%，其中5%为现金担保，5%为银行保函。履约诚信担保金额不少于合同价的5%，且为现金担保。 招标文件中应载明缴纳现金担保的金额及现金担保声明格式，并载明用途及扣款条件。 招标文件应载明投标文件是否接受备选方案，对应载明投标文件的签署和装订、密封和标记、投标文件修改和撤回等的具体规定。 招标文件应载明初步评审和详细评审的主要条件和强制性条件，若不符合规定，属于重大偏差，按废标处理。未注明的不属于强制性条件。 重点注意以下问题： 1、符合性条件和强制性条件的设定是否合适，重大偏差和细微偏差界定是否合理等，以防给评标工作造成困难和不必要的投诉。 2、投标报价以投标现场宣读的报价为最终报价，对不平衡报价，招标人可要求投标人递交单价分析表，并进行澄清，在总价不变的情况下进行单价调整。 3、投标文件的修正应征得投标人的同意，如果投标人拒绝确认，则其投标文件
北京市市政基础设施工程施工图勘察文件审查要点
北京市规划委员会发布二零零五年八月
前言 根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民国建设部令第134号 2004年8月23日）、《关于实施“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”有关问题的通知》（建质[2004] 203号 2004年11月23日）以及《关于转发建设部“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”的通知》（市规发〔2004〕1499号 2004年11月29日）的要求，北京市勘察设计与测绘管理办公室组织部分从事施工图审查的专家编制完成《北京市市政基础设施工程施工图勘察文件审查要点》（以下简称“本要点”）。在编制过程中，编制组认真总结了我市开展勘察文件审查的实践经验，广泛听取了施工图审查机构、部分勘察设计单位及北京市建筑工程施工图审查专家委员会委员的意见，经多次修改后形成了本要点。 本要点根据现行法律、法规和工程建设标准（含国家标准、行业标准和北京市地方标准）编写，以工程建设标准强制性条文（以下简称“强制性条文”）为根本依据，除将强制性条文作为必须审查的容外，还从现行法律、法规和工程建设标准中摘录了部分与强制性条文关系密切、对安全和公众利益有较大影响的条款作为审查容。 本要点根据市政基础设施工程勘察类型分四篇编写，第一篇：公路工程和城市桥涵、支挡结构施工图勘察文件审查要点；第二篇：室外管道工程施工图勘察文件审查要点；第三篇：城市道路、公路路基、路堤、路堑工程施工图勘察文件审查要点；第四篇：地下铁道、轨道交通工程施工图勘察文件审查要点。由于市政基础设施项目类型繁多，施工图审查中如遇到本要点未涉及的情况，在保证质量的前提下应根据实际情况进行处理。 工程勘察注重数据的真实性和可靠性、地区经验及工程师的综合判断。勘察文件审查的主要对象限于详勘阶段的岩土工程勘察报告，并不涵盖工程勘察的全部容。进行工程勘察时，建设单位和勘察单位应全面执行法律、法规和工程建设标准的规定，确保工程质量，不能认为未列入本要点的容就可以不执行。 本要点由北京市规划委员会负责管理，北京市勘察设计与测绘管理办公室负责对具体容的解释。 主编单位：北京市勘察设计与测绘管理办公室 参编单位：北京市勘察设计研究院 建设综合勘察研究设计院 中航勘察设计研究院 参加编制人员(以姓氏笔画为序)： 孔千、王笃礼、刘建华、李耀刚、张建青、杨俊峰、周宏磊、武威、 赵大鹏、赵志强、郭明田、温靖、葛虹、董辉、廉得瑞参加审查人员（以姓氏笔画为序）： 丁秀云、王新杰、张在明、罗玲、项勃、顾宝和、袁炳麟、高文新、 黄志仑
招标过程廉政风险点分析与风险防范 1. 引言 在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、物资采购过程中的腐败和商业贿赂行为。但随着操作模式的改变和权利的分散转移，腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标的各个环节。事实证明，凡是有权利发生作用的地方就有可能发生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源头上预防和治理腐败、营造风清气正的商业环境，开展招投标过程的廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。 2.工程和物资采购招投标管理的突出问题 目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后各部分
达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。 ⑥招标过程重要信息泄密等。 投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。 以上列举现象说明招标也不是包治百病，不规范的招标和不正当的竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式，有人称之为“阳光下的罪恶”。 3.招标过程廉政风险点分析 招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文件的拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主要环节。每一个环节都可能存在廉政风险，下面做一粗浅的分析。
建筑工程施工图设计文件审查要点（试行） 一、总则 （一）为指导建筑工程施工图设计文件审查工作，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，特制定建筑工程施工图设计文件（以下简称施工图）审查要点。 （二）本要点供施工图审查机构进行民用建筑工程施工图技术性审查时参考使用。工业建筑工程的施工图，可根据工程的实际情况参照本要点进行审查。 （三）建设单位报请施工图技术性审查的资料应包括以下主要内容： 1、作为设计依据的政府有关部门的批准文件及附件。 2、审查合格的岩土工程勘察文件（详勘）。 3、全套施工图（含计算书并注明计算软件的名称及版本）； 4、审查需要提供的其它资料。 （四）施工图技术性审查应包括以下主要内容： l、是否符合《工程建设标准强制性条文》和其他有关工程建设强制性标准。 2、地基基础和结构设计等是否安全。 3、是否符合公众利益。 4、施工图是否达到规定的设计深度要求。 5、是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求。 （五）本要点所涉及标准内容以现行规范规程内容为准。 （六）各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本地的具体情况，对本要点作出必要的补充规定。
建筑专业 序号项目审查内容 2.1 编制依据建设、规划、消防、人防等主管部门对本工程的审批文件是否得到落实, 如人防工程平战结合用途及规模、室外出口等是否符合人防批件的规定;现行 国家及地方有关本建筑设计的工程建设规范、规程是否齐全、正确,是否为有 效版本。 2.2 规划要求建筑工程设计是否符合规划批准的建设用地位置,建筑面积及控制高度 是否在规划许可的范围内。 2.3 施工图深度 (1)编制依据:主管部门的审批文件、工程建设标准。 2.3.1 设计说明基 本内容 (2)工程概况:建设地点、用地概貌、建筑等级、设计使用年限、抗震设 防烈度、结构类型、建筑布局、建筑面积、建筑层数与高度。 (3)主要部位材料做法,如墙体、屋面、门窗等(属于民用建筑节能设计范 围的工程可与《节能设计》段合并)。 (4)节能设计:严寒和寒冷地区居住建筑应说明建筑物的体形系数、耗热 量指标及主要部位围护结构材料做法、传热系数等; 夏热冬冷地区居住建筑应说明建筑物体形系数及主要部位围护结构材 料做法、传热系数、热惰性指标等。 (5)防水设计: 地下工程防水等级及设防要求、选用防水卷材或涂料材质 及厚度、变形缝构造及其它截水、排水措施。 屋面防水等级及设防要求、选用防水卷材或涂料材质及厚度、屋面排水方式及雨水管选型; 潮湿积水房间楼面、地面防水及墙身防潮材料做法、防渗漏措施。 (6)建筑防火: 防火分区及安全疏散: 消防设施及措施:如墙体、金属承重构件、幕墙、管并、防火门、防火眷帘、消防电梯、消防水池、消防泵房及消防控制中心的设置、构造与防火处 理等。
勘察报告审查要点总工室在收到勘察单位提交的勘察报告后，应对勘察报告进行初步审查，以保证勘察 报告的基本质量，并满足合同要求和符合工程实际需要。 一、勘察报告的编制要求 勘察报告的编制应符合《岩土工程勘察报告编制标准》CECS99:98和《建筑与市政工程勘察文件编制深度规定》等规范规定要求。 二、勘察报告的审查要点 1、强制性条文：《工程建设强制性条文》中有关勘察和地基基础方面的强制性条文是否严格执行。 2、？相关责任及签章：勘察单位的资格是否具备；勘察文件《包括勘察报告、独立完成的专题报告及试验报告等)公章是否有效，勘察文件单位责任人、勘察项目责任人以及各类图表、原始记录人签章是否齐全、有效。 3、？勘察依据 3.1?工程建设标准：选用的规范、规程是否有效、完备，是否适用于本工程。工程勘察主要相关标准： 《岩土工程勘察规范》(GB50024 2001) 《市政工程勘察规范》(JTJ56-94) 《公路工程地质勘察规范》(JTJ064-98)
《公路桥涵地基与基础设计规范》(JTJ024-85)《堤防工程地质勘察规程》SL188-2005 《建筑地基基础设计规范》(GB5000乙2002) 《膨胀地地区建筑技术规范》(GBJ112-87) 《湿陷性黄土地区建筑规范》(GBJ25-90) 《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2002) 《高层建筑箱形与筏形基础技术规范》(JGJ6-99) 《建筑桩基技术规范》(JGJ94-94) 《建筑基坑支护技术规程》(JGJ120-99) 《建筑工程地质钻探技术标准》(JGJ87-92) 《原状土取样技术标准》(JGJ89-92) 《锚杆喷射混凝土支护技术规程》(GB50086-2001)《建筑地基处理技术规范》(JGJ79-2002) 《建筑抗震规范》(GB50011-2001) 其他相关标准 当标准更新时，应及时更换新标准。
北京市市政基础设施工程施工图勘察文件审查要点 北京市规划委员会发布 二零零五年八月
前言 根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号2004年8月23日）、《关于实施“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”有关问题的通知》（建质[2004] 203号2004年11月23日）以及《关于转发建设部“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”的通知》（市规发〔2004〕1499号2004年11月29日）的要求，北京市勘察设计与测绘管理办公室组织部分从事施工图审查的专家编制完成《北京市市政基础设施工程施工图勘察文件审查要点》（以下简称“本要点”）。在编制过程中，编制组认真总结了我市开展勘察文件审查的实践经验，广泛听取了施工图审查机构、部分勘察设计单位及北京市建筑工程施工图审查专家委员会委员的意见，经多次修改后形成了本要点。 本要点根据现行法律、法规和工程建设标准（含国家标准、行业标准和北京市地方标准）编写，以工程建设标准强制性条文（以下简称“强制性条文”）为根本依据，除将强制性条文作为必须审查的内容外，还从现行法律、法规和工程建设标准中摘录了部分与强制性条文关系密切、对安全和公众利益有较大影响的条款作为审查内容。 本要点根据市政基础设施工程勘察类型分四篇编写，第一篇：公路工程和城市桥涵、支挡结构施工图勘察文件审查要点；第二篇：室外管道工程施工图勘察文件审查要点；第三篇：城市道路、公路路基、路堤、路堑工程施工图勘察文件审查要点；第四篇：地下铁道、轨道交通工程施工图勘察文件审查要点。由于市政基础设施项目类型繁多，施工图审查中如遇到本要点未涉及的情况，在保证质量的前提下应根据实际情况进行处理。 工程勘察注重数据的真实性和可靠性、地区经验及工程师的综合判断。勘察文件审查的主要对象限于详勘阶段的岩土工程勘察报告，并不涵盖工程勘察的全部内容。进行工程勘察时，建设单位和勘察单位应全面执行法律、法规和工程建设标准的规定，确保工程质量，不能认为未列入本要点的内容就可以不执行。 本要点由北京市规划委员会负责管理，北京市勘察设计与测绘管理办公室负责对具体内容的解释。 主编单位：北京市勘察设计与测绘管理办公室 参编单位：北京市勘察设计研究院