1997年以来我国城市行政区划调整的特征与影响
张莉李伟
摘要：通过对我国1997年以来全国行政区划调整研究，把县级以上行政区划调整类型分为地改市、撤县（市）设区、区县调整和市辖区内部调整等类型，总结了各类行政区域调整演变的时空特征及规模分布特征，分析了行政区划调整对我国城市化进程中城市数量、人口规模和城市行政地域范围的影响。研究表明：1997年到2004年我国各类行政区划调整频繁，之后大幅减少，2011年以来又呈增多趋势。1997年以来撤地设市主要分布于中西部和沿海落后地区，东部地区各等级规模的城市通过合并、拆分和重组等手段进行了较多的市辖区内部调整，长三角、珠三角、京津地区的超大城市进行了大量的撤县（市）设区，扩大了市辖区规模。中部地区城市市辖区扩张动力不足，进行区县调整的次数多于比撤县设区的次数。行政区划调整扩大了我国城市市区人口规模和城市行政地域范围，使得要素合理流动，提高了要素配置效率。但在发达地区行政区划手段无法在区域层面上解决行政区划与区域经济一体化之间的矛盾，急需创新我国行政管理体制与区域协调机制。
关键词：城市行政区划调整
1引言
近三十年来，伴随着我国城市化水平不断提高，城市数量经历了快速增长过程，与此同时，我国城市进行了频繁的行政区划调整，市镇设置标准几经改变，行政区划调整成为影响城市发展、城市化过程的重要因素。
国内学者对行政区划与城市化的关系、全国行政区划变更趋势以及单个城市的区划调整研究等进行了全面研究[1][2][3][4]，但是对城市行政区划调整的具体形式及影响研究较少。本研究拟从全国层面上研究各类行政区划调整时间、空间及所在城市的规模特征，分析不同地区处于不同发展阶段的城市所面临的问题，有利于完善目前的行政区划调整思路，促进城镇化健康发展。
文中各行政单元的数量来源于《中国统计年鉴（1998－2013）》，城市的人口、经济、面积等数据来源于《中国城市统计年鉴（1998－2012）》，对《中华人民共和国行政区划简册（1998
－2012）》中县级以上行政区划调整部分进行整理，并参考了中国行政区划网（https://www.doczj.com/doc/4e16286083.html,）以及行政区划网（https://www.doczj.com/doc/4e16286083.html,）。中国科学院地理科学与资源研究所提供了1997年、2000年、2005年的中国1：25万县级行政边边界，结合行政区划调整对2005年县级行政边界进行处理得到2013年的行政边界。本文所指的研究区域不包括香港、澳门和台湾。
2中国城市行政区划变更的特征分析
2.1总体特征
20
15
10
5
撤地设市撤县设区撤市设区区县调整市辖区之间调整
图1 1997－2013年中国行政区划调整演变图
1997年以来我国行政区划调整可以分为三个阶段。第一阶段为1997年到2004年，这一时期我国各类行政区划调整较为频繁。1997年冻结县改市后，以扩大了城市市辖区规模为主要特征的撤县（市）设区成为行政区划调整的主要类型。第二阶段为2005年到2010年，行政区划调整的数量有所减少。2003年民政部门提高了撤县设区的标准，行政区划调整的重点又从撤县设区转向了市辖区调整与区县调整。2002年到2005年区县调整的数量逐渐增多，同期每年市辖区调整的次数也多于撤县撤区与撤市设区。第三阶段为2011年至今，行政区划调整的数量又有增加的趋势。
2.2撤地设市
市管县的主要目之一是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展[5]。改革开放以
来，东部沿海地区及中西部较发达地区率先进行了大规模的撤地设市。1997年我国东部沿海大部分地区已经完成了撤地设市工作，之后撤地设市主要集中于中西部地区。1997年到2013年我国撤地设市的数量为69个，其中东部地区11个，中部地区28个，西部地区30个。从省级空间分布来看，撤地设市数量超过5个的有云南、广西、甘肃、四川、山西、安徽、江西和内蒙古（图2）。
1997年到2003年撤地设市频繁，共有65个地区撤地设市，其中最多的为2000年，撤地设市的数量为20个。2003年后撤地设市数量大大减少，仅有4例，撤地设市在全国范围内基本结束。到2012年底，我国333个地级行政单元中，共有285个地级市、15个地区、30个自治州和3个盟。除新疆、西藏、青海、四川西部等少数民族地区还没有设市外，我国大部地区已以完成了撤地设市工作。
图2 1997－2013年中国新增地级市分布图
2.3撤县设区与撤市设区
为了扩大中心城市的发展空间、增强中心城市的实力、协调中心城市与周边县市的关系、解决市县同城双城等问题，近年来全国进行了大量的撤县（市）设区工作[6]。1997年到2013年共有41个地级以上城市分55次撤销了60个县，19个地级以上城市分20次撤销了29个县级市。
1997年以来撤县（市）设区可以分为四个阶段。第一阶段为1997到1999年，这一时期撤县（市）设区的城市个数较少，每年不超过3个。第二阶段为2000到2002年，撤县（市）设区的数量呈现激增的态势，每年撤县（市）设区的城市数量都超过10个，三年间共有28个城市撤销了43个县。第三阶段为2003到2010年，这一时期撤县（市）设区的数量骤减，
平均每年仅1.75个城市进行了撤（市）设区，而且2005和2008年没有发生撤县设区。2011年至今为第四阶段，撤县（市）设区的城市数量又出现了逐步增加的趋势。
撤县（市）设区主要发生在我国东部地区。1997年到2013年我国东部地区、中部地区和西部地区进行撤县设区的次数分别为50次、9次和16次，比例分别为66.7%、12%和21.3%。我国东部、中部和西部地区撤市设区的次数分别为33次、14次和8次，而被撤销的20个县级市有17个分布于我国东部地区，而中西部地区仅撤销了3个县级市。撤市设区比撤县设区更加集中于我国东部地区。从省际空间分布来看，撤（市）县设区主要分布于我国长三角地区、珠三角地区、京津地区及西部的成渝地区。
撤县（市）设区主要发生在超大城市和中等城市。如表1所示，超大城市的数量较少，仅占我国地级以上城市数量的5%，但撤县（市）设区的次数却占总次数的33.3%，中等城市的数量较多，占我国地级以上城市数量50.4%，因此撤县（市）设区发生在中等城市的比例也较高，占37.3%。但撤县设区与撤市设区发生在不同规模等级城市的比例存在较大差异。撤县设区次数最多的为超大城市，约占总次数的40%，而撤市设区则主要发生于中等城市和大城市，其比例分别占45%和25%，从来没有小城市进行过撤市设区。
表1 1997－2013年撤县（市）设区在不同等级规模城市的分布（个/次，%）
2000年地级以上城市撤县（市）设区撤县设区撤市设区
个数比例次数比例次数比例次数比例
超大城市13 5 25 33.3 22 40 3 15
特大城市25 9.5 9 12 6 10.9 3 15
大城市54 20.6 9 12 4 7.3 5 25
中等城市132 50.4 28 37.3 19 34.5 9 45
小城市38 14.5 4 5.3 4 7.3 0 0 合计262 100 75 100 55 100 20 100
2.4区县调整
区县调整不涉及区县建制的变化，只涉及区县边界的调整，一般会将县的某部分划入市辖区管辖，从而增加市辖区的面积。
东部和中部地区区县调整的次数远高于西部地区，中部地区进行过区县调整的省份的比例最大。1997年到2013年共进行了42次区县调整，东部19次，中部16次，西部9次（表2）。除港澳台外，我国中部地区9省中有6个省进行了区县调整，东部12省有7个省进行了区县调整，西部10个省中仅4个省进行了区县调整，可以看出中部地区进行过区县调整的省份所占的比例最高。
表2 1997－2013年区县调整在各地区与等级规模城市的分布（次）
超大城市特大城市大城市中等城市小城市合计东部地区0 4 3 11 1 19
中部地区 2 0 8 6 0 16
西部地区0 3 0 3 1 7 合计 2 7 11 20 2 42
从区县调整所在的地级市的规模等级来看，1997年到2013年区县调整在我国中等城市和大城市发生的次数最多，分别为20次和11次，二者之和占总次数的73.8%。就中部地区而言，共进行了16次区县调整，发生在大城市和中等城市的次数分别为8次和6次，而中部地区进行的9次撤县（市）设区中，大城市和中等城市的次数分别仅为2次和3次。所以中部地区的城市进行区县调整的次数多于比撤县设区的次数，并且主要发生在大城市和中等城市，仅有2次区县调整发生在特大和超大城市。这从一个侧面反映了我国中部地区缺少带动能力较强的超大城市和特在城市，城市规模扩张的动力不足。
中部地区的城市进行区县调整的次数低于撤地设市的次数，但远高于撤县（市）设区的次数。说明中部地区的发展需要城市数量的增加，来带动周围县乡的发展。与此同时，一些发展较好的城市发展空间不足的问题不突出，因而仅进行区县调整，而不需要大量撤县（市）设区。东部地区尽管进行区县调整的次数最多，但与撤县（市）设区相比，则次数较少。撤县（市）设区仍然是东部地区行政区划调整的主要手段，可以极大拓展城市发展空间，满足产业发展与布局的需求，从而更加增强了中心城市的经济实力。
2.5市辖区内部调整
为解决城区布局不合理、促进城市功能区的发展以及开发区向城区的转型[4]，市辖区内部调整的方式正在被许多中心城市政府广泛采用。
表4 1997－2013年市辖区内部调整在各地区与等级规模城市的分布（次）
超大城市特大城市大城市中等城市小城市合计东部地区8 0 9 9 0 26
中部地区 2 4 4 4 0 14
西部地区0 3 1 1 2 7 合计10 7 14 14 2 47
市辖区内部调整主要分布于我国东部地区。1997年到2013年我国东部地区进行了26次调整，中部为14次，西部为7次，其所占的比例依次为55.32%、29.79%和14.89%（表4）。市辖区在各个规模等级的城市均有所发生，其中超大城市10次，特大城市7次，大城市和中等城市都是14次，而小城市只有两次。这一时期市辖区调整与我国城市所处的地带有较大相关性，但与城市的规模等级相关性较差。由于我国80年代之前设市模式主要采用切块
设市，经过改革开放以来城市的快速发展，各个等级规模的城市都会面临诸如城区布局不合理等问题，只是东部地区的城市由于发展较快，问题更加突出。
3行政区划变更对城市化与城市发展的影响
3.1对城市数量的影响
1997年之前我国城市的数量不断增加，之后有所减少并趋于稳定。改革开放到1997年之间，不论是地级市的数量还是县级市的数量都在迅速增加，新设县级数的数量远远大于新设地级市的数量。1978年年我国地级市和县级市和数量分别为98个和92个，到1996年数量分别增加到218个和445个，县级市的个数在这一年达到了最大值，之后开始减少，到2012年减少到368个。这一段时期我国城市化水平的提高在一定程度上依赖于行政区划的调整，尤其是撤县设市。但大量的撤县设市实际上超出了我国城市发展的需要与城市化的实际发展水平，导致了假性城市化，混淆了城市与农村。
1997年到2012年我国城镇化率由29.92%提高到了52.57%，提高了20多个百分点，但我国城市的数量却有所减少，城市总数量由667个减少为657个。地级市增加63个，县级市减少74个，撤销县级市的数量大于新设地级市的数量。从市辖区的数量来看，1997年我国共有市辖区727个，到2012年变为860个，增加133个。这一时期我国城市的数量没有延续之前快速增长的态势，反而略有减少。但我国城市化水平仍然在提高，城市化水平的提高很大程度上依赖于经济发展基础上的地级以上城市市辖区数量与规模的扩大。总体而言，我国地级行政单元的数量基本趋于稳定，未来城市行政区划调整的重点在于在区域层面和市域范围内通过县、县级市、市辖区建制与边界的调整来构筑合理的城镇体系与城乡结构。
3.2对城市人口与规模的影响
行政区划调整影响城市人口规模，尤其是撤县设区导致城镇边缘地区的农业人口被纳入城镇人口统计，短期内迅速扩大了城市市辖区的人口数量。1997年我国共有地级以上城市225个，到2004年由特大城市、大城市、中等城市变为超大城市的个数分别为12个、3个和2个（表5），即有18.75%的特大城市变为超大城市，4%的大城市变为超大城市，3.28%的中等城市变为了超大城市。这17个城市中有11个城市进行了撤县（市）设区，撤县设区从统计上迅速扩大了市区人口，使得城市人口规模迅速扩大。国务院发展研究中心和世界银行联合发布的《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告中指出，2000年到2010年
城镇人口自然增长、农民工以及城市区扩张带来的城镇人口增长所占的比例分别为15%、43%和42%。
1997年到2004年我国各类行政区划调整频繁，2004年以后，行政区划调整数量相对减少。比较两个时期市辖区人口与城市等级规模的转变可以发现，前一时期城市人口扩张较快，城市等级规模跃迁更加频繁，而后一时期城市人口扩张减缓，城市等级规模的跃迁减少。2004个中国共有地级以上城市287个，到2011年，有12.33%的特大城市变为超大城市，0.91%的大城市变为超大城市。与前一阶段相比，由特大城市、大城市和中等城市变为超大城市的个数与比例都出现了明显减少。这与这一时期行政区划调整，尤其是撤县设区数量减少有关。可见城市市区人口规模的扩大除了本地人口自然增长、外来人口涌入之外，行政区划调整也是导致城市人口规模扩大的重要因素。
表5 1997年到2004年中国城市规模演变（个）
超大城市特大城市大城市中等城市小城市合计
超大城市18 0 0 0 0 18
特大城市12 49 2 1 0 64
大城市 3 10 62 0 0 75
中等城市 2 3 21 35 0 61
小城市0 0 0 1 3 4
合计35 62 85 37 3 222
表6 2004年到2011年中国城市规模演变（个）
超大城市特大城市大城市中等城市小城市合计
超大城市35 0 0 0 0 35
特大城市9 63 1 0 0 73
大城市 1 17 91 1 0 110
中等城市0 1 16 46 0 63
小城市0 0 0 1 3 4
合计45 81 108 48 3 285 3.3对城市行政地域的影响
3.3.1时间变化
1997年以来我国城市行政地域范围呈扩大趋势，行政区划调整是导致城市行政地域面积变化的直接原因。1999年我国城市行政地域面积为176.5万平方公里，到2011年增加到191.5万平方公里，占我国陆地总面积的20%。市辖区的面积不断增加，县级市的面积波动减小，但地级市面积的增加量大于县级市面积的减小量，县级市与市辖区的面积的比值逐步缩小，由1999年的3.58下降到2011年的1.98（表7）。
表7 全国行政地域面积（平方公里，倍）
年份城市行政地域县级市市辖区县级市/市辖区1997年－－349679 －
1998年－－362730 －
1999年1764651 1378990 385661 3.58
2000年1754797 1313572 441225 2.98
2001年1823109 1333688 489421 2.73
2002年1825277 1280437 544840 2.35
2003年1832165 1267061 565104 2.24
2004年1880108 1295105 585003 2.21
2005年1875046 1280776 594270 2.16
2006年1896773 1284776 611997 2.10
2007年1924463 1302735 621728 2.10
2008年1899884 1273523 626361 2.03
2009年1901560 1273526 628034 2.03
2010年1903123 1274550 628573 2.03
2011年1914517 1271146 643371 1.98
中国市辖区行政地域范围不断扩大，面积不断增加。撤地设市和撤县（市）设区是导致市辖区行政地域面积扩大的原因。1997年中国地级市市辖区的面积之和为35万平方公里，到2011年增加到64.34万平方公里，扩展了29.37万平方公里，增加量是1997年总量的83.99%。这一时期设立的68个地级市的市辖区面积之和约为15.19万平方公里，占全部市区增加面积的51.7%，可见约有一半的市辖区面积增加是由撤地设市导致。2011年地级市市辖区面积占全国陆地总面积的6.77%，占地级市市域面积的13.51%。
就我国县级市而言，其管辖的行政地域范围呈波动减小趋势。1999年我国县级市管辖的行政地域面积为137.9万平方公里，到2011年减少到127.11万平方公里，平均每年减少0.9万平方公里。这是因为一方面，1997年我国冻结了“县改市”，仅个别年份设立了新的县级市，另一方面，各地不断“撤市设区”导致县级市的数量减少，其中既包括“撤地设市”时县级市改为新设地级市的区，也包括地级市下辖的县级市改为市辖区。
3.3.2空间变化
1997年我国共有地级以上城市226个，每个城市的市辖区平均面积为1561平方公里。到2011年我国共有地级以上城市288个，每个城市的市辖区平均面积变为2233平方公里，平均每个城市市辖区增加672平方公里。市辖区面积减少量大于500平方公里的有8个，而增加大于500平方公里的有66个，并且这66个城市市辖区扩张面积超过1000平方公里的
共有48个，可以说我国市辖区面积的扩大主要集中于这48个城市（表8）。
表8 1997－2011市辖区扩展超过1000平方公里的城市（平方公里）
地区扩展面积地区扩展面积地区扩展面积地区扩展面积重庆19965 苏州2838 徐州2075 常州1582 乌鲁木齐8741 淮阴2763 海口2069 盐城1439 北京6712 昆明2534 宿迁1972 宁波1429 哈尔滨5428 韶关2525 七台河1889 长沙1354 南宁4645 西安2516 吉林1881 牡丹江1324 黄冈4109 上海2512 石嘴山1852 白山1300 宜昌3800 广州2399 金华1748 南通1297 南京3757 杭州2385 阜阳1674 济南1170 佛山3721 惠州2275 长春1673 无锡1126 襄樊3334 扬州2203 汕头1658 潍坊1057 宝鸡3070 莆田2151 铜川1625 银川1034 天津3064 衢州2114 江门1606 珠海1006
市辖区扩展面积较大的城市主要集中于长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津地区及西部区域发展极化程度高的城市（图2）。长江三角洲、珠江三角洲地区和京津地区经济快速发展，但城市发展受到行政区划的制约，面临着市县关系不畅通、发展空间受限、重复建设、恶性竞争等问题。因此，从城市的尺度看，撤（市）县设区后扩大了中心城市的发展空间、增强了中心城市的竞争力，有利于统一规划与建设道路、港口、机场等基础设施[7]。中西部地区一些省份的核心城市如成都市往往吸引了全省优质资源，成为全省发展的核心，极化效应明显，因此也进行了大量的撤县（市）设区，扩大了城市规模与发展空间。这些行政区划调整较好的解决了城市层面面临的问题。
图3 我国城市市辖区扩展范围
经过历年的行政区划调整尤其是撤县（市）设区和撤县设市，我国许多地区县域范围大
大减小，城市行政地域已基本呈现出连片分布的态势。这些地区往往经济发展水平较高，形成了或正在形成城市群的空间形态，但由于行政区经济[8]的存在，这些地区如长三角地区各经济主体在区域层面上的矛盾日益突出，仍然面临各地区自成体系、产业同构，港口、机场等基础设施缺乏统一规划，生态分割与跨界环境污染等问题[9]。已往的行政区划调整手段已难以解决这些区域层面出现的问题。行政区划与区域经济一体化之间的矛盾更趋严重。因此，这些地区急需创新行政管理体制，从简单的行政区兼并走向区域管治[10]，实现跨省区域治理[11]。
5结论
为适应我国城市经济、城镇化快速发展的需要，我国进行了地改市、撤县设市、撤县（市）设区、区县调整、市辖区内部调整等不同类型的城市行政区划调整。1997年县改市冻结之后，城市数量结束之前快速增长的趋势并略有减少，行政区划的重点转向了撤县（市）设区。2003年民政部市提高市辖区设置标准后，市辖区增速与县级市减少均放缓，撤地设市也基本结束，行政区划的重点又转向了区县调整和市辖区内部的调整。这些行政区划调整总体上满足了我国城市经济快速发展时期的客观需要，并促进了城市化水平与质量的提升。
撤地设市与经济发展阶段相一致，调整中心逐渐从我国东部地区转移到中西部地区。伴随着经济发展水平的提高，近年来中西部地区进行了大量的撤地设市。我国经济融入世界体系尤其是加入世贸组织之后，长三角、珠三角、京津地区的大城市呈现出在强大的竞争力，并因此进行了大量的撤县（市）设区，扩大了市辖区规模。东部地区各等级规模的城市还进行了大量的市辖区内部调整，通过合并、拆分和重组手段解决城市布局不合理等问题。中部地区缺乏带动能力强的城市，市辖区扩张动力不足，进行区县调整的次数多于比撤县设区的次数。
行政区划调整对我国城市人口规模和城市行政地域范围产生了较大影响，从而影响了城市与区域的发展。行政区划调整尤其是撤县设区往往在短期内迅速扩大了城区人口规模与面积，从而使得要素合理流动，提高了要素配置效率，促进了城市的发展。我国城市行政地域面积不断增长，城市市辖区管辖的范围不断扩大，许多地区城市行政地域联片分布。但管辖范围扩张较大的城市主要集中于长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津地区及西部区域发展极化程度高的城市。发达地区城市市辖区管辖范围的迅速扩大较好解决了城市尺度上发展过程中遇到的问题，但仍然无法在区域层面上解决行政区划与区域经济一体化
之间的矛盾，急需创新我国行政管理体制与区域协调机制。
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作者简介：张莉，博士，教授级高工，中国城市规划设计研究院；
李伟，硕士研究生，北京师范大学资源与环境学院。
竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告 篇一：中国行政区划调整---以河北为例 中国行政区划调整——以河北省为例 人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言： 新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。 所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤
销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。 【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸
30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国 行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。
现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。 这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。
我国经济发展阶段特征与“十五”时期 产业发展的主要任务 中国可持续发展研究会理事 国务院发展研究中心研究员李善同等 经济发展具有明显的阶段性。在不同的阶段，经济发展具有不同的特征和不同的任务。研究经济发展阶段及其特征，目的在于明确经济发展的主要任务。本报告旨在通过分析我国经济发展所处的阶段及其特征，明确“十五”时期产业发展的主要任务，为制定“十五”计划和2010年远景规划提供参考。 判断经济发展阶段，必须选择一套适当标准。关于经济发展阶段的划分，国际上有多种标准。其中，人们常用的是美国经济学家H钱纳里等人的划分标准。为便于比较，本报告选择这一标准作为判断经济发展阶段的依据。 在大国经济中，地区之间一般都存在着程度不同的差距。但运用H钱纳里标准判断经济发展阶段应以国家为基本单元，从整体上进行比较。 通过比较，我们认为，从整体上看，我国经济发展正处于工业化快速发展时期，传统产业仍然具有巨大的发展空间。当然，作为一个发展中的大国，我国地区发展存在着较大的不均衡，地区之间、城乡之间“二元结构”比较明显；各地区有着不同的发展条件，面临着不同的发展任务。在新的世纪，将出现一种以知识增长和知识运用为主要动力的新经济。显然，我国的工业化必须伴随着新经济的不断壮大而推进，必须具有新经济时代的特征。 一、如何判断经济发展所处的阶段 判断经济发展阶段，必须在明确经济发展内涵的基础上，选择适当的判断标准。经济发展是经济增长和经济结构变化的综合过程，而经济结构又是多方面的，包括产业结构、就业结构、消费结构等。综合发展经济学的有关理论，我们认为判断经济发展阶段应当考察如下若干方面：第一，经济增长及作为经济增长直接结果的人均GDP水平；第二，要素投入构成及要素质量；第三，产出结构；第四，就业结构；第五，最终需求结构和居民消费结构；第六，收入分配结构；第七，人口城市化水平和国民受教育水平；第八，贸易结构，等。这八项指标之间有着程度不同的相关性，但是由于各国发展基础、资源禀赋、发展环境不同，发展模式也不尽相同，在相似的发展阶段上，发展特征可能不尽相同。因此，判断经济发展阶段，必须综合考察上述八项指标。 为了便于国际比较，本报告选定H钱纳里关于经济发展阶段的划分标准作为判定依据。其阶段划分的总量标准为：按1970年美元计算，当人均GDP介于140－280美元时，经济发展处于初级产品生产阶段；人均GDP介于280－
内蒙古行政区划调整方案 篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行 政； 中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。
建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均 衡，区域版图完整紧凑 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人 口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过 3 ：1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。 这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想
乡镇机构改革情况调研报告 照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下： 一、基本情况 xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。 1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划 全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。 2.合理设置乡镇、街道办事处机构 乡镇统一按“六办三站”设置机构。六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。三站：即
经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。 街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。 3.严格核定领导职数 乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。 街道办事处党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼办事处主任），纪工委书记1名，人大工委（县市区人大派驻街道办事处）主任1名，办事处设主任1名，副主任3名，人武部长1名。 便民服务中心设过渡性工作岗位，主任1名（正科），副主任2名（副科级），人员在改革后的乡镇调整解决。 4.理顺县市区派驻乡镇机构的职责关系 全市除法庭、派出所（含林业派出所）、学校、幼儿园、医院等机构外，将食药所、司法所、国土所、工商所、财政所等具有管理职能
最新中国行政区划调整方案 现行的地级行政区域的边界为准，将中华人民共和国的地方行政区域划分为6个直辖市、2个特别行政区、6个民族自治省和44个省等58个省级行政单位。省级-----县级-----乡镇。 （一）全国设58个省、民族自治省、直辖市、特别行政区； （二）直辖市、省、民族自治省下辖县、民族自治县，个数由各省级人民政府决定，报中央批准，原则不超过25个； （三）县、民族自治县下辖乡、镇、民族自治乡，个数由县、民族自治县人民政府决定，报省、民族自治省、直辖市人民政府批准备案，原则不超过10个； （四）原来的乡镇体制撤消,执行乡村自治：乡、镇、民族自治乡只设“XX县驻XX乡镇联合工作小组”（设组长一名，副组长四名，分别分管党政人武及农村选举办公室、纪检监察办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）。该小组的组长即为该乡镇的负责人；成立乡镇实业集团，组长为集团董事长兼集团党委书记，分管纪检的副组长为集团监事会主席兼党委纪委书记，集团总经理必须向社会引进优秀经营管理人才；现在乡镇所具有的七站八所等机构一律对口垂直管理！ （五）乡辖若干村民委员会、村民小组；镇辖若干居民委员会、居民小组。 注： 1、全国行政区划的名称不得出现“省、民族自治省、直辖市、县、民族自治县、乡、民族自治乡、镇”以外的任何名称。 2、联合工作小组的所有工作人员均为县委县政府的公务员，在县委县政府里享受俸禄；实业集团的中层干部以下（含中层干部）的工作人员一律实行聘任制，在集团享受俸禄。联合工作小组和实业集团的人员不得交叉任职！组长和纪检副组长除外！ 3、撤消原来的街道体制！ 4、改革后地级行政区的名称可以保留。 详细的省级单位名称如下： 华北地区（8个）： 北京市（原北京市、天津市、廊坊市组成） 河北省（原石家庄市、邢台市、邯郸市、保定市、沧州市、衡水市组成） 燕山省（原承德市、张家口市组成）
关于旧城改造的调查报告 This manuscript was revised on November 28, 2020
关于旧城改造的调查报告 一、导言 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件，是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建文明城市的迫切要求。 旧城改造的首要目的是改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区保护工作，使城市记忆得以延续。但旧城改造依然存在很多问题，例如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费，以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，过度提高容积率，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。还有对于拆迁补助问题没处理好，导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，旨在了解情况，分析具体问题，找出解决方案，为以后旧城改造，规划，拆迁提供合理建议。 二、方法 1．调查对象 本次调查以重庆市涪陵区崇义街道辖区居民为主题，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：在辖区内随机抽取10个小区。在每个小区中，随机抽取20户居民，共200户居民构成本次调查的样本。 2．调查地点 重庆市涪陵区崇义街道 3．调查时间 2016年7月6号至7月20号 4．调查内容 崇义街道是2008年5月涪陵区乡镇街道行政区划建制调整的产物，由以前拥有“政经合一”职能的桥南开发区和原崇义街道6个社区构成，是承接重庆辐射涪陵主城的西大门，是涪陵主城江南片区的主要组成部分和城西经济带的核心增长极。辖区幅员面积平方公里，辖10个社区居委会和1个移民小区管委会，常住人口万人。辖区经济快速增长，这种巨大的发展规模与聚集效应，一方面，使辖区经济繁荣、社会稳定、人民生活水平持续提高，另一方面，使崇义街道辖区原有的城市景观遭到不同程度的变异，也使城市这个载体难以承受，水电供应不足、交通路网不畅、邮电通讯不灵、居住拥挤不堪、公共设施不全、生态环境不佳等等。城市现代化建设是我国经济建设的重要组成部分，现阶段我国城市发展水平相对低下、城市老化现象严重，城市发展与经济发展不同步，而旧城改造又是城市发展的首要任务。研究旧城改造对我国经济建设具有更重要的现实意义。针对这些问题，我们提出以保护的角度建设、从创新的角度来保护的理论，以解决相关问题。旧城改造中还是存在一些问题，如：1)重视城市土地利用，忽视城市环境建设。2)重视城市再开发，忽视修复和保护。 5．调查目的
新世纪新阶段我国发展的阶段性特征有感在上周的形势政策课上我们听到了有关新世纪新阶段我国发展的阶段性特征的报告，因而有了诸多的感想。以前看过一个新闻说中国目前发展阶段性特征是基本国情的具体表现。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是从社会性质和社会发展阶段上对我国国情所作的总体性、根本性判断。建设和发展中国特色社会主义要从我国实际出发，首先要从这个最大的实际出发。所谓社会主义初级阶段，简要地说，就是社会主义的不发达阶段。我国是在生产力非常落后的条件下进入社会主义的，必须经历一个相当长的历史阶段去实现发达国家在资本主义条件下实现的工业化和现代化。从２０世纪中叶社会主义改造基本完成，到２１世纪中叶基本实现现代化，至少１００年时间，都是社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我们要继续把社会主义初级阶段基本国情作为推进改革、谋划发展的根本依据，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性、艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。 我们必须清醒认识当前我国发展的阶段性特征。社会发展是一个从量变到质变、又从质变到新的量变螺旋式上升的过程，在不同时期
会呈现出相应的阶段性特征。我国社会主义初级阶段至少要经历上百年时间，在其不同发展时期也会呈现不同的特征。只有准确把握我国发展的阶段性特征，才能更好地从国情出发，制定正确的方针政策，促进经济社会又好又快发展。 我们要把把社会主义初级阶段基本国情与我国发展的阶段性特征有机统一于发展中国特色社会主义新的伟大实践。党的十七大报告关于当前我国发展的阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现的重要论断，深刻揭示了当前我国发展的阶段性特征与社会主义初级阶段基本国情之间的内在联系，进一步深化了我们对社会主义建设规律的认识，丰富和发展了社会主义初级阶段理论，既为我们在新的历史起点上更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验提供了理论和实践基础，也为深入贯彻落实科学发展观提供了理论和实践基础，体现了高举旗帜同与时俱进的统一、解放思想同实事求是的统一、立足当前同着眼长远的统一。我们要深刻认识和全面把握当前我国发展的阶段性特征与社会主义初级阶段基本国情之间的辩证统一关系，进一步增强坚持党的基本路线一百年不动摇和深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 09自动化1班 崔屹
区划调整行政区划组工作情况汇报自区划调整专项工作开展以来，行政区划组按照济宁市工作方案和我区领导要求，加强组织领导，注重宣传引导，出台规范文件，全力推进撤市设区各项工作。现将行政区划组有关工作汇报如下： 一、统一思想，提高认识。民政局成立了局区划调整工作领导小组，明确了行政区划组的职责分工和目标任务；召开全体人员会议，要求全体人员正确认识区划调整工作，按照职责分工做好工作，同时关注社会舆论，加强正面引导，为区划调整工作提供保障。 二、积极对接。区民政局相关负责人积极与济宁市民政局对接，及时汇报我区工作情况，。济宁市民政局徐局长对我市区划调整工作从5个方面提出了具体要求。一是要高度重视区划调整产生的影响，按照职能分工，做好本职工作，注重正面引导，确保大局稳定。二是各项民政工作在此次区划调整中能不变的暂时不变，待调整完成后再作安排。三是宣传和信息交流时，坚持正确的舆论导向，尽量与避开与行政区划相联系的问题。四是认真梳理好各项民政政策，对照济宁市中区、任城区标准统筹考虑，就高不就低。五是做好民政方面的公共服务，坚持便民、不增加群众负担的原则，尽量满足群众需求。 三、制定我市行政区划组工作方案。按照市领导小组要求，参照济宁市行政区划调整行政区划组工作方案，我局区划调整领导小组认真研究，充分调研，结合我市实际，制定了我市行政区划组工作方案，明确职责分工，任务目标等。
一是针对社会上关于区划调整各种舆论，根据政策规定，加强正面的宣传引导，引导群众树立对区划调整工作的正确认识。 二是区划调整后，区纪委、组织部等部门联合下发了《关于严肃撤市设区后有关纪委的通知》（兖纪发[XX]30号）文件，在政治、组织人事、财经、工作、保密等方面，严明纪律，并严肃责任追究。 三是按照区行政区划调整工作领导小组要求，协助两办起草并下发了《关于更换印章和名牌的通知》（兖办发[XX]51号）；积极做好行政区域界线勘定的筹备工作，3月底前完成我区勘界工作，上报勘界成果；按照济宁市民政局要求，积极配合济宁市新的政区图、功能区图的制发工作，做好兖州区部分的校对；按照“五年四个不变”（保持原县级市事权不变，五年内继续实行原兖州市在城乡建设管理、社会事务管理等方面的统筹协调、监督检查职能；保持经济管理权限不变，五年内继续实行原兖州市在经济发展方面的管理权限；保持财税体制不变，除中央、省财税体制调整外，五年内继续按济宁市对原兖州市的财税分成体制结算；保持优惠政策不变，五年内继续享受原兖州市享受的优惠政，策并享受市辖区所有相应优惠政策）的原则，做好区划调整其他相关工作。 二、下步工作打算 1、做好勘界工作。按照区划调整工作方案要求，积极做好行政区域界线勘定的筹备工作，3月底前完成我区勘界工作，上报勘界成果。
都市区的空间扩展与行政区划调整的研究摘要: 随着我国经济和城市化水平的快速提高，伴随而来的是 都市空间的不断扩展。在这个过程中，通过行政区划的调整，来解决行政区划分割带来的制约都市空间发展的种种问题，已成为我国构建和谐社会的一个发展趋势。充分利用行政区划调整的积极作用，打破行政割分的阻碍，实现各种资源的共享，使我国都市空间的发展更合理健全。不少地区在都市空间发展中利用行政区划的调整取得了有效成果，可以加以借鉴。 关键词:都市空间发展；行政区划调整；撤县设区 abstract: along with our country economy and the level of city rise quickly, is accompanied by the urban space expansion. in this process, through the adjustment of administrative division, to solve development issues caused by the restriction of urban space, has become a development trend of our country to build a harmonious society. make full use of the positive effect of adjustment of administrative divisions, break administrative division of obstacles, realize resources sharing, to make our country more reasonable and sound development of urban space. many areas in urban spatial development in the use of administrative division adjustment achieved effective results, you can try
当代中国发展的阶段性特征很高兴今天有这个机会和大家讨论一下中国发展的阶段性特征的相关问题。其实呢，中国发展的阶段性特征这样的提法，是在十六届三中全会以后开始出现在中国共产党的文件和中央领导同志的讲话中的。那究竟什么叫做发展的阶段性特征？其实我们说的就是社会发展的任何一个阶段都会有着与其他阶段所不同的发展目标、发展需求、发展环境、发展状态等等等等，所有的这一些不同就构成了这一个发展阶段的阶段性特征。 我们现在谈的这个“阶段性特征”，主要定位的是改革开放以来的30年。所以，今天我们就共同讨论一下改革开放30年来中国社会发展过程中呈现出的一些跟过去既有很大不同又有密切关联的发展特征。科学认知、深刻把握、正确应对这些发展特征，对于中国社会未来的快速健康持续发展是重大意义的。 一、改革开放30年来中国社会的变化 改革开放30年来中国社会发生了翻天覆地的变化，这些变化究竟体现在哪些方面？这些变化对中国社会来说意味着什么？这就是第一部分内容要回答的问题。我们的观点是，30年的快速发展，让中国社会发生了翻天覆地的变化，这些变化深刻地改变了中国社会，也深刻地影响着中国社会发展的路径与方式。中国社会要想继续往前走，必须审时度势，对已经发生的变化有清醒的认识并且能够积极地去面对。总体来说，有五个方面的变化应该引起我们的关注和重视。 （一）社会结构日益多元。 所谓社会结构，就是社会中的社会群体在社会中的分布状况。在改革开放以前啊，中国的社会结构是一个什么状况呢？当时的中国社会结构是很单一的，约定俗成的说法就是“两个阶级、一个阶层”：工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，而知识分子阶层属于工农阶级的一部分。所以当时的中国社会说到底就两大阶级，除此之外，没有其他的社会阶层和社会利益群体。虽然事实上也存在一些其他阶层的残余，但在社会政治领域里是不被予以承认的。在这样的状况下，只要把工人、农民这两大阶级的事情办好就行了。而且当时中国社会的经济运行方式是计划经济，在这样的背景下，要想解决两大阶级的生活和
关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告 今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论。总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。 一、总体运行情况 从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫
困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。 二、存在的困难和问题 （一）财权与事权不相称，资金压力大。一是保运转压力大。由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加，“家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。二是基础设施建设资金缺乏。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。三是有工业园的镇街要承担工业园的基础设施建设，需要大量资金，但镇街无融资权限和平台，现有的镇级财政根本无力支撑。另外，三个工业园区基础设施建设欠债未明确承担主体，若由镇街承担，势必增加镇街压力，影响运转。 （二）镇园共建体制尚未理顺。一是管理“两张皮”。在行政体制方面，三个工业园都有两个平行的行政主体，即龙里经济开发区管委会和所在地镇政府。在当前的体制下，开发区和镇政府对工业园的人、财、事等主管权尚未明确，开发区与工业园、镇政府与工业园、开发区与镇政府之间关系尚未理清。在人员管理方面，谷脚镇和龙山镇实行镇
竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况 篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省
级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份 除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中
绪论 伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。 一行政区划整合概述 （一）行政区划整合的概念 行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。（二）乌昌地区行政区划整合的内涵 1.乌昌一体化的内涵 乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔自 ①靳尔刚、张文范;行政区划与地名管理[M].中国社会出版社,1996年第4–5页. ②张曙光;个体生命与现代历史[M].济南:山东人民出版社 ,2007年第387页.
我国经济发展趋势性变化和新常态特征 一、2014年我国经济取得成绩 过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。 一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。 就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3 个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。 中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。 人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。 二、正确认识我国经济新常态 2014年5月，习近平在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。 随后，习近平7月在与党外人士的座谈会上再次提出“正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。 11月，习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态。在习近平看来，新常态有几个主要特点：速度增长进入换挡期，——“从高速增长转为中高速增长”，结构——“经济结构不断优化升级”，动力——“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。 12月5日，中央政治局会议上首提新常态。中央政治局会议的公报中，有三处提到新常态：“我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大”“经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战”“主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间”。 经济新常态九个特征 2014年12月中央经济工作会议则详细阐释了经济新常态的特征，共包含9个要点，涉及消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解，以及资源配置模式和宏观调控方式等方面的趋势性变化。其中，会议对“三驾马车”的新常态也有细化说法。 1从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。 所谓模仿型排浪式消费，就是指在消费产品和内容上，落后地区模仿发达地区并引发集中购买的现象。消费没有创新，热点比较集中，一段时间内有一种消费为主导。电视为例，从改革开放之初开始，经历了黑白到彩色，屏幕从小到大再到液晶，都是跟随着发达国家时兴起来的，发达国家淘汰的商品在我国延续了生命周期，这是典型的模仿型消费。家电下乡等都
中国行政区划调整---以河北为例
中国行政区划调整——以河北省为例 人口资源与环境学院14人文地理学 王波涛学号：2014020835 引言： 新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从2016年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。 所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。 再看一下山东省近期的行政区划调整： 2013年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[2013]115号）同意：一、撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 2014年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[2014]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。
◎2014年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[2014]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 2014年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函[2014]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。 【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[2014]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】◎2014年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函[2014]71号）同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。 ★2014年9月9日，《国务院关于同意山东省调整滨州市部分行政区划的批复》（国函[2014]119
行政区划调整对区域经济发展的影响分析——以温州市辖区为例 2005 行政区划是国家对行政区域的划分。即根据国家行政管理和政治统治的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的分级划分和调整，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关。行政区划对区域经济发展的影响是长期的，行政区划的设置和变化影响区域经济发展；区域经济发展又是推动行政区划调整和变更的动力，并且在一定程度上决定行政区划调整和变更的方向。本文试图以温州市辖区行政区划为例，通过温州市辖区行政区划演变轨迹、调整成效（问题）及其利弊分析，来研究行政区划调整对温州经济发展的影响，进而提出解决温州市辖区行政区划体制创新的设想和相关政策建议。这对深入探讨行政区划调整与区域经济发展的互动关系，改革创新市辖区行政区划体制，具有十分具有重要的现实意义。 一、市辖区行政区划对区域经济发展影响的体制分析 市辖区行政区划是行政区划的重要组成部分，市辖区是随着市的发展而逐步发展起来的，其设立、撤销以及设置的数量、规模决定于中心城市的需要和总体规模，也影响着区域经济的发展。 （一）市辖区审批体制影响区域经济的发展 建国初期，大中城市的市辖区设置不需要中央政府的批准，也没有具体的标准，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积应该多大，都有各市自己确定，这样就导致有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相差1倍以上。五四宪法第53条规定：“直辖市和较大的市分为区”，并第一次正式使用“市辖区”这一概念，规定市辖区为相当于县一级的行政区域单位。1955年6月颁布实施的《国务院关于设置市、镇建制的决定》（[55]国秘习字第180号）规定：市的郊区不宜过大；市辖区和镇的建制的设置和变更由省人民委员会，自治区自治机关自行决定。这两条规定对以后大中城市市区行政区划设置的格局影响很大。特别是“文化大革命”期间，各地行政区划设置更加混乱。由于设置权力在地方，造成各地在市辖区设置过程中从局部利益、眼前利益出发，缺乏科学规划，随意性较大。首先是反映在市辖区的名称不规范，有的是以方位命名市辖区，有的是以数字命名市辖区。尤其是在市辖区布局上，没有进行科学规划，规模大小悬殊、地域犬牙交错、一个矿点设一个区等等问题普遍存在，给城市规划、建设和管理留下很多隐患，影响区域经济的发展。在上世纪80年代初期以前，依据“市县分立、城乡分离”、“城市工业、农村农业”的二元经济结构，我国设置市的建制主要是采用切块设市的模式，其规模特别是地域规模很小，这就决定了在有限的空间内分设的市辖区规模会更小。 市辖区审批制度，直接反映在对区域经济发展的不利一面，过小、过多的市辖区，形不成规模，内在能量得不到释放，城市人口大量的增加，城区规模不断扩大，原有的地域空间和行政区划布局必然在一定程度上阻碍了区域经济的进一步发展。
最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个 中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。 这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。 2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。 此建议方案可使一个省级行政区以省会（首府）城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围，减少省级行政区管辖市县的数量，为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、