附件2
山西省基本农田划定技术方案
山西省国土资源厅
2013年6月
目录
前言 (1)
一、基本农田划定的目的和任务 (2)
（一）基本农田划定的目的 (2)
（二）基本农田划定的任务 (2)
二、基本农田划定的技术依据 (3)
（一）法律法规和国务院有关文件 (3)
（二）国土资源部相关文件 (4)
（三）山西省国土资源厅相关文件 (5)
三、基本农田划定的技术路线 (5)
四、基本农田划定的工作流程 (5)
（一）资料收集 (6)
（二）资料的对比分析 (8)
（三）外业核查 (9)
（四）划定方案的编制与论证 (10)
（五）组织实施 (11)
（六）成果编制 (12)
（八）数据汇交 (14)
五、基本农田划定的技术方法与要求 (14)
（一）基本农田划定的技术方法 (14)
（二）基本农田划定的技术要求 (19)
六、质量控制 (25)
（一）指标控制 (25)
（二）流程控制 (25)
七、基本农田划定资料的成果归档 (26)
（一）资料部分 (26)
（二）表册和图件部分 (27)
（三）划定成果资料的电子档 (27)
（四）数据库部分 (27)
前言
为切实做好我省基本农田划定工作，根据?国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167号）和?国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（国土资发…2010?218 号)，结合?基本农田划定技术规程?（TD/T 1032-2011），制定本方案。
本方案由山西省国土资源厅制定并负责解释、说明。
一、基本农田划定的目的和任务
（一）基本农田划定的目的
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策与十七届三中全会?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定?关于“划定永久基本农田”的要求，认真执行?国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167 号）、?国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（国土资发…2010?218 号）和省国土资源厅?关于印发?山西省永久基本农田划定工作实施方案?的通知?（晋国土资…2011?404号）、省国土资源厅农业厅?转发?国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知??（晋国土资…2011?53号）等文件精神，通过实施基本农田划定工作，确保全省基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，落实土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。
（二）基本农田划定的任务
1、落实基本农田保护地块
在2012年度土地利用变更成果数据资料的基础上，依据乡级土地利用总体规划（2006—2020 年）所确定的基本农田
保护区，将基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息及编号。
2、健全相关图表册
以2012 年土地利用变更调查成果数据底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、调整划定平衡表、保护责任一览表。
3、设立统一标识
基本农田划定后，要设立统一规范的基本农田标志牌和界桩。
4、落实基本农田保护责任
明确基本农田保护地块的责任人，签订基本农田保护责任书。
5、建立基本农田数据库
根据划定的基本农田成果，建立统一分级的基本农田数据库，实现省域内数据库的联网互通。
二、基本农田划定的技术依据
（一）法律法规和国务院有关文件
1、?中华人民共和国土地管理法?；
2、?中华人民共和国土地管理法实施条例?；
3、?基本农田保护条例?；
4、?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?（国发…2004?28 号）；
5、?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?（国发…2006?31 号）。
（二）国土资源部相关文件
1、?关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见?（国土资发…2005?196 号）；
2、?关于印发?基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定?的通知?（国土资发…2007?304 号）；
3、?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发…2009?51 号）；
4、?国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167 号）；
5、?国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?(国土资发…2010?218 号)；
6、?农用地分等规程?（TD/T 1004-2003）
7、?农用地定级规程?（TD/T 1005-2003）
8、?基本农田划定技术规程?（TD/T 1032-2011）；
9、?基本农田数据库标准?；
10、?基本农田数据库成果汇交要求?；
11、?基本农田数据质量检查细则?。
（三）山西省国土资源厅相关文件
1、?关于转发国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（晋国土资…2011?53号）；
2、?关于印发?山西省永久基本农田划定工作实施方案?的通知?（晋国土资…2011?404号）；
3、关于转发国土资源部?基本农田与土地整理标志牌设立有关规定的通知?（晋国土资办发…2008?38号）。
三、基本农田划定的技术路线
收集相关资料，形成基本农田划定工作底图，通过内业分析和外业核查，综合确定基本农田保护片边界，提取基本农田保护图斑的土地利用现状信息和耕地质量等级信息，录入基本农田专题要素，建立基本农田数据库；组织签订基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任，设立保护标志；编制基本农田划定成果。
四、基本农田划定的工作流程
基本农田划定工作分前期工作准备阶段、方案编制与论证阶段、组织实施阶段、验收报备阶段，具体流程与内容见
图1。
图1 基本农田划定工作流程图（一）资料收集
1、矢量数据资料
（1）2006—2020 年乡级土地利用总体规划成果数据；
（2）2012年土地利用变更调查成果数据；
（3）农用地分等、定级成果数据；
（4）第二次全国土地调查基本农田上图成果数据；
（5）已有界桩、标志牌的相关资料。
2、影像数据资料
遥感动态监测影像图。
3、图件及文档资料
（1）2006—2020 年乡级土地利用总体规划图件、文本及说明；
（2）2012年土地变更调查成果相关图件；
（3）原有的基本农田资料，主要包括：基本农田保护面积汇总表；基本农田保护地块登记表；一般农田地块登记表；基本农田保护区规划修正对照表；签订到村的基本农田保护责任书等；
（4）农用地分等成果相关的图件和文字资料；
（5）与基本农田划定相关的资料，包括土地开发复垦整理相关资料等。
（二）资料的对比分析
1、制作基本农田划定工作底图
（1）以第二次全国土地调查基本农田上图成果为基础，叠加土地利用总体规划成果以及最新土地利用现状调查成果，对符合规划且现状是非建设用地和未利用地的基本农田保留，不符合规划以及现状是建设用地和未利用地的基本农田调出，符合规划但现状是非基本农田的的耕地调入；
（2）保留的基本农田图斑填充为黄色（RGB:255,255,0）,调入的基本农田图斑填充为紫色（RGB:255,0,255）,调出的基本农田图斑填充为蓝色（RGB:0,255,255）。
（3）填色工作完成后，添加土地利用现状数据库中行政区界线、行政区注记等图层；
（4）按行政村生成1:10000工作底图。编图过程中，除按上述要求填充颜色外，其他图层采用线划图，不填色；
（5）统计不同色斑区域的土地面积；
（6）形成基本农田划定工作底图和相关统计表格并打印输出。
2、分析工作底图
（1）计算叠加后土地利用总体规划基本农田保护区图层对应的耕地面积；
（2）结合遥感影像图判别工作底图中不是耕地的地块，将土地利用总体规划基本农田区域中的建设用地、未利用地、达不到耕地质量标准的农用地等其它用地划出；
（3）分析土地利用总体规划基本农田的空间位臵、数量和地类，分析划定面积是否满足上级规划下达基本农田保护面积指标及调整划定的可行性，最终确定划出是否合理及需要划入的面积；
3、对比分析其他相关的资料。
（三）外业核查
1、校对拟调出地块的地类。对工作底图上填充为蓝色的部分，核实其地类属性，调查调出原因。
2、对拟调入为基本农田的地块地类进行核实。对工作底图上填充为紫色的部分经内业分析有疑问的，着重进行核查，核实其地类属性。
3、对二调中基本农田上图成果和规划修编中规定的区域进行抽查，重点城镇周边或已知划错地点的图斑核查，并说明原因。
4、选择保护标志拟设立的位臵并在工作底图上进行标注。
5、调出面积小于10亩的地块，要求进行实地测量，并补充拐点坐标。
6、填写基本农田外业核查记录表。
（四）划定方案的编制与论证
1、划定方案的编制
依据资料对比分析的具体情况，结合实地核查，编制基本农田划定方案。方案包括：
（1）划定方案：划定方案文本及说明；拟调整划定的地块清单（含地块坐落、地类、面积、农用地分等信息等）；涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。
（2）方案附件：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市、县（区）补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。
2、划定方案的论证
基本农田划定方案应从组织、经济、技术、公众接受程
度等方面，进行可行性论证，做好与相关方面的协调，并提交县级人民政府审定。
（五）组织实施
1、基本农田边界的划定。
2、对基本农田划定的地块进行编号、注记并录入相关属性，建立基本农田数据库。
3、填制相关表册
（1）以行政村为单位，基本农田保护片为单元，将基本农田落实到图斑，填写基本农田现状登记表；
（2）按照要求逐级汇总填写基本农田现状汇总表、基本农田划定平衡表。
4、落实基本农田保护责任
（1）乡镇级人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村；
（2）以基本农田保护片（块）为单位，填写基本农田保护责任一览表；
（3）与村签订基本农田保护责任书。
5、设立基本农田保护标志
基本农田划定后，按?基本农田与土地整理标识使用和
有关标志牌设立规定?（国土资发…2007?304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片程度较高的基本农田保护片（块）也应设立标志牌。
在外业调查过程中，结合基本农田地块的空间位臵确定标志牌的位臵，并在外业图上标记出标志牌的位臵。
（六）成果编制
1、建立基本农田数据库。
2、建立基本农田表册：基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等。
3、基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。
4、文字成果：基本农田划定方案、基本农田划定工作报告及相关文字资料等。
5、其他成果：基本农田保护责任书、基本农田标志等。
（七）检查与验收
1、检查与验收内容
县级基本农田数据库、表册、图件、文字成果等。具体标准如下：
（1）数据库、图、表、册等规范、齐全；
（2）数据库、图、表、册等与实地一致；
（3）基本农田保护责任书内容完整、明确；
（4）基本农田保护标志设立符合规范；
（5）基本农田保护图、分布图的比例尺符合要求，图内外要素齐全。
2、检查验收要求
（1）县级自验：县级使用国土资源部下发的质检软件对本级基本农田划定成果数据库进行自查，并要严格符合?山西省基本农田数据库成果汇交要求?，重点针对新划入的基本农田要进行核查。
（2）市级初验：分三个阶段。
第一阶段：市级对县级划定方案是否落实上级规划下达基本农田保护面积、是否提交本级人民政府审定的情况进行审查，合格后方可进入市级基本农田数据库。
第二阶段：市级使用省级下发的山西省质检软件对各县级上报的县级基本农田划定成果进行质检，检查合格后进行市级汇总。
第三阶段：市级基本农田划定成果汇总后，由市级国土资源部门组织对县级基本农田划定成果进行初验，按照每个县（市、区）不低于基本农田总面积5％的比例进行实地抽查核实。
（3）省级验收：按照不低于新划入基本农田总面积15％的比例进行实地抽查核查。
3、验收程序
按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。
（八）数据汇交
严格按照?山西省基本农田数据库成果汇交要求?执行。
五、基本农田划定的技术方法与要求
（一）基本农田划定的技术方法
1、对照土地利用总体规划上基本农田的空间位臵，依据?基本农田划定技术规程?确定继续保留的基本农田、不得
保留的基本农田和禁止划定为基本农田的耕地，杜绝基本农田“上山”。
2、拟划定的基本农田面积不能满足上级规划下达基本农田保护面积指标，按两种不同类型的情况处理：
（1）上级规划下达基本农田保护面积大于县、乡级耕地保有量，基本农田划定难以落实的，由上一级重新测算，调整下达规划基本农田保护面积指标。乡级出现的此类情况由县级负责指标调剂平衡；县级出现的此类情况由市级负责指标调剂平衡。
（2）上级规划下达基本农田保护面积虽小于县、乡级耕地保有量，但县、乡级在新一轮规划修编中将有条件建设区的耕地预留较多，造成规划基本农田面积不能满足上级规划下达基本农田保护面积指标；或只是毛面积满足了，净面积未满足；此类情况，要修改规划，减少建设用地预留区，以满足基本农田划定工作需求。
3、基本农田划定工作中，按照?基本农田划定技术规程?中地类要求，确实不能满足划定工作开展的，可将以下地类作为基本农田划入；
（1）将土地利用总体规划中一般农田调整为基本农田。
（2）已经验收的土地开发复垦整理项目整理出的耕地，在土地调查数据库中尚未做变更处理的，可划定为基本农田，但在基本农田划定工作报告中要对具体的土地开发复垦整理项目情况进行说明，并提供相关的证明材料（验收资料、图件等）。
（3）将土地调查成果中可调整地类进行补充划入。
（4）土地调查及年度变更调查时未做可调整地类认定的，可将大棚、果园、花卉、苗圃生产园、特种植物种植园、精养鱼池、道路两边属于退耕造林的稀疏树木生长地等名特优新农产品基地视为可调整地类作为基本农田划入。
（5）各县在划出、划入层中保留的基本农田与规划中基本农田调整图层的保留和调入地块的重叠面积不小于90%。
4、基本农田边界的划定
（1）将2006-2020 年乡级土地利用总体规划基本农田保护区图层界线落实到2012年土地利用变更调查成果图上，确定基本农田保护的边界。
（2）以乡镇划分基本农田保护区，以行政村划分基本农田保护片，以地类图斑为基本农田的图斑。
（3）将基本农田边界及重要拐点在实地找准位臵，做到
图、数、地一致。
5、基本农田的质量等级评价
（1）依据农用地分等、定级成果，套合提取质量等级信息。
（2）被切割的图斑，质量等级信息以原图斑的质量等级为准。
（3）没有耕地质量等级信息的图斑，可比照邻近图斑的耕地质量等级确定。
（4）在划定过程中应综合评价划出、划入基本农田的质量等级信息，填写基本农田划定平衡表。
6、基本农田编号
（1）基本农田保护区编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政区划代码（3 位）+保护区顺序码（4 位顺序号）。如某县行政区划代码是140522，所属某镇乡级行政区划代码是110，保护区顺序码是0011，其基本农田保护区编号为1405221100011。
（2）基本农田保护片编号注记形式为JA，其中J 表示基本农田，A 表示基本农田保护片编号（编号按12 位行政村代码+4 位保护片号标注）；如某县某乡镇一基本农田保护片编
基本农田划定(补划) 技术方案
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 4、技术方法 4.1基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 4.2基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程
4、技术方法 基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。 建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。 5、基本农田划定 技术流程 基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段，具体技术流程与内容见图1。
重大建设项目占用永久基本农田补划方案 一、项目概况 〔项目建设依据〕项目符合重大建设项目占用永久基本农田的范畴。 〔项目建设地点〕项目用地涉及**省（市、区）**市（盟）**县（市、区、旗）和**省（市、区）**市（盟）**县（市、区、旗）。 〔项目用地情况〕项目申请用地总面积**公顷，其中，耕地**公顷（永久基本农田**公顷）。 二、项目占用永久基本农田的必要性 项目选址位于土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，属单独选址建设用地项目，用地范围与永久基本农田保护区重叠，在项目选址选线过程中通过**个方案比选，其中，方案**占用永久基本农田**公顷、方案**占用永久基本农田**公顷，经实地踏勘，确实难以避让永久基本农田。 三、项目占用永久基本农田的合理性 方案**占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），平均质量等别**；方案**占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），平均质量等别**，
综合考虑项目建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田情况，最终选择方案**（需详细展开说明原因）。经实地踏勘，该项目建设方案符合供地政策和节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，项目已经采取工程、技术等措施（需详细说明具体措施，如增加桥隧比、控制站点规模等），减少占用了永久基本农田。 四、永久基本农田占用和补划情况 〔占用情况〕通过将踏勘论证后的用地范围与永久基本农田划定数据库套合分析，该项目总共占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**。其中，占用**市（盟）**县（市、区、旗）永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**；占用**市（盟）**县（市、区、旗）永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**。 该项目共占用城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷）/或不占用城市周边永久基本农田，其中，该项目占用**市（盟）**县（市、区、旗）城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**;该项目占用**市（盟）**县（市、区、旗）城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的**个、平均质量等别**。（具
XXX永久基本农田储备区 划 定 方 案 （仅供参考）
目录 一、项目概况 (2) （一）项目建设依据 (2) （二）项目建设意义 (2) （三）预计划定任务量 (2) 二、县域概况 (3) （一）自然地理概况 (3) 1、地理位置 (3) 2、地形地貌 (3) 3、气候条件 (3) 4、水资源 (3) （二）社会经济情况 (3) （三）土地利用现状 (3) 1、农用地 (3) 2、建设用地 (3) 3、其他土地 (3) （四）上轮基本农田划定情况 (3) 三、划定依据 (3) 四、储备区潜力图斑及核实情况 (3) （一）部下发储备区潜力数据分析 (3) （二）永久基本农田储备区需求分析 (3) （三）确定永久基本农田储备区划定任务 (4) （四）核实情况 (4) 五、永久基本农田储备区划定情况 (5)
一、项目概况 （一）项目建设依据 为全面贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基 本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）、《自然资源部办公 厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343号）文件精神，为巩固永久基本农田划定成果，综合未来 一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要 等，分析确定储备区划定目标任务。 （二）项目建设意义 本次永久基本农田储备划定将解决未来一定时期重大建设占用、 生态建设调整和结合“三调”成果对实地是非耕地划定为永久基本农 田保护的图斑需进行永久基本农田补划时可直接把储备区划入永久 基本农田来实现的问题。 （三）预计划定任务量 永久基本农田储备区的划定任务量应由未来一定时期重大建设 占用、生态建设调整和永久基本农田划定不实的情况来确定。现阶段 结合“三调成果”和永久基本农田成果分析，分析形成划定任务XXXX。
县基本农田划定补 划方案
XX县基本农田划定 （补划方案） XX县国土资源局 XX县国土资源局划定工作办公室XX作业单位/公司 二零一三年七月
XX县基本农田划定（补划）方案 编制人：LangCat 项目负责：LangCat 审核：LangCat 总工程师：LangCat 总经理：LangCat XX作业单位/公司
二〇一三年七月二十四日 目录 第一部分：基本农田划出 (1) 一、基本农田划出（划入）依据 (1) 1）、继续保留的基本农田 (1) 2）、不得保留的基本农田 (1) 3）、禁止划定为基本农田的耕地 (2) 二、占用（减少）基本农田的核实 (2) 1、依法批准建设占用的基本农田 (2) 2、依法认定其他原因减少的基本农田 (3) 第二部分：基本农田划入 (4) 一、补划基本原则 (4) 二、补划技术方法 (4) 三、补划流程 (5) 四、补划方式 (6) 五、补划地块的确认 (7) 1、确认方法 (7) 2、核实情况 (8) 第三部分：基本农田划出划入的相关附件 (8) 第四部分：相关部门的审核意见 (9)
第一部分：基本农田划出 一、基本农田划出（划入）依据 根据《云南省基本农田划定实施细则》的要求，对上一年度规划确定的基本农田综合分析和实地核实保留基本农田和划出、划入基本农田的空间位置、数量、地类、质量等级情况等信息，并在图上标识基本农田划出、划入地块。对划入地块重点进行对比分析并实地核实。同时，核实实地己被占用、毁坏的位置、范围和面积，并进行统计汇总。 1）、继续保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行分析对比，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。 2）、不得保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行分析对比，现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保留划定为基本农田。
划定基本农田保护区技术方法 一、基本农田相关概念 （一）基本农田 是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 （二）基本农田保护区 是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 （三）基本农田保护片（块） 是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。 （四）基本农田图斑 是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。 （五）永久基本农田 国土资源部党组在学习十七届三中全会精神的文件中提出：“划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地划为永久基本农田，实行特殊的保护”。我们理解永久基本农田是为了保证国家基本的粮食安全，实行永久保护、严禁占用和调整的优质基本农田。
这个永久首先是标示牌永久，然后是地块区位上的永久，就是说这一片划定为基本农田的，就不能随便动。根据党中央一号文件精神，基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位，那么这对于正确、合理地划定基本农田提出了更高的挑战。 二、基本农田划定程序 （一）准备工作 准备工作包括：组织准备，制定工作计划、技术方案、资料搜集与整理。 1、组织准备 基本农田划定工作是一件影响地方经济发展全局的大事，不仅仅是国土系统的事，与全市各部门、各地区的发展息息相关。组织工作，各县政府应组建由政府主要(主管)领导和土地、农业及其它有部门负责人参加的划定基本农田保护区领导小组，其主要职责是：协调各部门之间的相互关系；研究确定工作方案和解决基本农田保护规划和划区定界工作中的问题；确定基本农田保护指标及布局方案。 2、技术准备 工作计划制定：包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。 技术方案制定：包括基本农田保护区规划、划区定界的方法及内
永久基本农田划定技术方案 欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。 一、项目背景 “十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。 为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX 国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。 二、项目概况 （一）自然地理概况 XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。
永久基本农田划定工作方案 一、主要工作任务 （一）落实基本农田地块 将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。 （二）健全相关档案资料 划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 （三）设立统一标识 基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （四）落实保护责任 划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。 （五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。 二、工作步骤 （一）资料收集 1、土地利用总体规划资料 （1）、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明（2）、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料 2、第二次土地调查及年度变更调查资料 （1）、第二次土地调查成果(报部备案) （2）、2010年度土地利用年度变更调查资料 3已有基本农田保护资料 （1）、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图； （2）、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册； （3）、数据库资料：基本农田数据库； （4）、文字资料：基本农田保护相关文字资料。 4农用地分等资料 （1）、农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。 5其他土地管理相关资料 （1）、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料； （2）、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；
高标准基本农田建设规范（试行） 前 言 为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。 本规范由国土资源部制定并负责解释。 1 范围 1.1 本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、 建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。 1.2 本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。 1.3 高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。 1.4 各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。 2 规范性引用文件 下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。 GB 50288-1999 灌溉与排水工程设计规范 GB 5084-2005 农田灌溉水质标准 GB/T 50509-2009 灌区规划规范 GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范 TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程
TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T1032-2011 基本农田划定技术规程 3 术语 下列术语和定义适用于本规范。 3.1 农村土地整治 对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。 3.2 高标准基本农田 一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。 3．3 高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。 ４ 总则 ４．１坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范 开展高标准基本农田建设。 ４．２坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。 ４.３坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。 ４．４坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。 ４．５坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。 ４．６以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。 ５建设目标 ５．１优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。
黄石市人民政府办公室关于印发黄石市永久基本农田划定工 作方案的通知 【法规类别】农田基建与水土保持 【发文字号】黄政办函[2015]30号 【发布部门】黄石市政府 【发布日期】2015.03.18 【实施日期】2015.03.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 黄石市人民政府办公室关于印发黄石市永久基本农田划定工作方案的通知 （黄政办函〔2015〕30号） 大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门： 《黄石市永久基本农田划定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 黄石市人民政府办公室 2015年3月18日 黄石市永久基本农田划定工作方案
为扎实做好全市永久基本农田划定工作，根据国土资源部关于土地利用总体规划调整完善工作视频会议精神以及《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）和《省国土资源厅、省农业厅关于印发湖北省永久基本农田划定工作方案的通知》（鄂土资发〔2015〕4号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，坚持依法依规、保护优先，统筹谋划、整体考虑，政府主导、部门协同的原则，按照重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局的要求，完成市县乡三级土地利用总体规划调整完善工作。按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，基本农田数量足、质量好、能保住的要求，把永久基本农田落地到户、上图入库，完成永久基本农田划定工作。 二、划定要求 （一）优先划为永久基本农田的耕地。 1．城镇周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本地区平均水平以上的现有耕地。 2．交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级 达到本地区平均水平以上的现有耕地。 3．尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。 4．《基本农田保护条例》规定其他应当划为和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。 （二）可以划出永久基本农田的耕地。
高标准基本农田建设规范（试行） 前言 为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。 本规范由国土资源部制定并负责解释。 1 范围 1.1 本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。 1.2 本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。 1.3 高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。 1.4 各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。 2 规范性引用文件 下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。 GB 50288-1999 灌溉与排水工程设计规范 GB 5084-2005 农田灌溉水质标准 GB/T 50509-2009 灌区规划规范 GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范 TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程 TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T1032-2011 基本农田划定技术规程 3 术语 下列术语和定义适用于本规范。 3.1 农村土地整治 对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。 3.2 高标准基本农田 一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、
XXX人民政府办公室文件 X府办发〔2011〕第号 XXX人民政府办公室关于印发 《XXX永久基本农田划定 工作方案》的通知 各乡镇人民政府、县政府各委、办、局： 《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 XXX人民政府办公室 二〇一一年六月日 主题词：永久基本农田方案通知 主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局 报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局 目录 一、基本原则 1 （一）依法依规，规范划定 1 （二）确保数量，提升质量 1 （三）稳定布局，明确条件 1 （四）落地到户，记载到证 2 （五）图、属、地一致 2 二、工作任务 2 （一）落实基本农田地块 2 （二）健全相关图表册及保护台帐 3 （三）设立统一标识 3 （四）落实保护责任 4 (五)建立基本农田数据库 4 三、技术流程 4 (一)工作准备 4 1、资料收集 4 2、分析与核实 5 3、划定方案的编制与论证 6 （二）划定工作的组织与实施7 （三）划定成果的验收与上报7 1、验收方式7 2、验收程序7 3、成果报备8 四、技术要求9 （一）调整划定要求9 1、调出要求9 2、调入要求10 （二）基本农田片(块)边界确定11
（三）基本农田编号11 （四）基本农田保护责任的落实11 （五）基本农田保护标志的设立11 （六）基本农田增划12 （七）图件编制12 1、编制内容12 2、编制方法和要求12 （八）数据库建设13 1、基本内容13 2、属性表结构14 （九）数据汇总与表册编制14 1、统计汇总14 2、表册编制14 （十）成果内容及要求14 1、成果内容14 2、成果要求15 五、工作安排16 （一）准备工作阶段16 1、成立领导组织机构16 2、编制实施方案16 3、技术培训16 4、确定项目技术承担单位16 （二）划定实施阶段17 1、内业上图建库17 2、外业调查核实17 3、成果整理汇总17 （三）落实永久保护措施阶段17 （四）成果验收阶段17 （五）国土资源部复核、省级确认阶段18 （六）成果报备阶段18 六、保障措施18 （一）加强组织领导18 （二）明确分工，落实责任19 （三）落实工作经费19 （四）加强技术指导和督办19 （五）严格考核奖惩19 附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单21 附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单22 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，
基本农田划定技术要点 四、技术路线 以第二次土地调查成果为基础～叠加土地利用总体规划成果～结合实地勘察～对规划确定的基本农田成果进行核实,综合确定基本农田保护片,块,边界～对其进行编号、记录,提取基本农田保护片,块,所对应的地类图斑现状信息,依据农用地分等成果～或取基本农田质量等级信息,依规范要求录入基本农田保护片,块,基本农田图斑属性,建立数据库,落实保持责任～设立保护标志,编制基本农田划定成果。 ,一,工作底图编制 将新一轮规划基本农田保护区图层与基本农田调整图层、二调地类图斑、线状地物图层、注记图层、耕地分等图层、行政区、行政界线套合～并通过符号、颜色编辑形成调查底图。 调查工作底图以行政村为单元编制～比例尺为1:1万。图面要素主要包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、耕地质量等级、线状地物、地类符号、地名注记、图名、图例等。 用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等～以便于外业核实～图例如图2所示～其颜色为:一般农田填充R245 G255 B125、保留基本农田填充R255 G255 B0、调出基本农田边界及填充图案R0 G255 B255、调入基本农田边界及填充图案R255 G0 B255、基本农田保护片,块,编号,黑体～正体～4.0mm,。 图2 基本农田图例 ,二,外业调查核实
外业调查的主要任务是:确定基本农田片,块,边界～调查建设用地占用基本农田情况～查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积～并拍摄实地照片备查,核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量,基本农田地块保护责任的调查落实。 ,1,确定基本农田保护片,块,边界 在外业调查底图上～依据土地利用总体规划确定的基本农田布局～结合管理需求,一个片,块,一个责任人,～设基本农田保护片,块,。其边界应参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线。 片,块,边界分割图斑的～分割后的基本农田图斑面积不得小于400平方米～也不能形成宽度小于20米的狭长图斑。原有的地类图斑不能合并～基本农田与一般农田不能合并。 上一轮规划为基本农田～本轮规划仍为基本农田的～经核实确认～可继续保留划定为基本农田。基本农田中的建设用地、未利用地～以及达不到质量标准的耕地～不得划定为基本农田。 新划定的基本农田土地利用现状应当为耕地,含可调整,。下列 类型的耕地禁止新划定为基本农田: a)坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。 b)因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地。 c)受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地～或治理后仍达不到国家有关标准的耕地。 d)未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。 ,2,基本农田编号
xx基本农田划定 工作方案 xx国土资源厅 二〇一一年一月 根据国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号，以下简称《通知》）的要求,为保证全省永久基本农田划定工作的顺利完成，结合我省实际，制定本实施方案。 一、工作目的 通过基本农田划定工作，对我省的基本农田实行永久性保护，全面贯彻落实党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求。 二、主要工作任务 （一）建立基本农田数据库 以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库，实现省域内数据库联网互通。 （二）落实基本农田地块 将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。 （三）健全相关档案资料 划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现
状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基1本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 （四）设立统一标识 基本农田划定后，各市及各县（市、区）应按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，在每个乡镇辖区内设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （五）落实保护责任 划定的基本农田结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上，明确集体经济组织和农户的保护责任。依据《基本农田保护条例》，签订和更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利和义务、奖励与处罚等项内容。 三、技术依据 1、《中华人民共和国行政区划代码》（GB／T 2260－1999） 2、《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T 10114） 3、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006） 4、《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989） 5、《地图学术语》（GB/T 16820） 6、《地球空间数据交换格式》（GB/T 17798-2007） 7、《土地基本术语》（GB/T 19231） 8、《土地利用现状分类》（GB/T 210-2007） 9、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）， 10、《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）2
附件2 山西省基本农田划定技术方案 山西省国土资源厅 2013年6月
目录 前言 (1) 一、基本农田划定的目的和任务 (2) （一）基本农田划定的目的 (2) （二）基本农田划定的任务 (2) 二、基本农田划定的技术依据 (3) （一）法律法规和国务院有关文件 (3) （二）国土资源部相关文件 (4) （三）山西省国土资源厅相关文件 (5) 三、基本农田划定的技术路线 (5) 四、基本农田划定的工作流程 (5) （一）资料收集 (6) （二）资料的对比分析 (8) （三）外业核查 (9) （四）划定方案的编制与论证 (10) （五）组织实施 (11) （六）成果编制 (12) （八）数据汇交 (14) 五、基本农田划定的技术方法与要求 (14)
（一）基本农田划定的技术方法 (14) （二）基本农田划定的技术要求 (19) 六、质量控制 (25) （一）指标控制 (25) （二）流程控制 (25) 七、基本农田划定资料的成果归档 (26) （一）资料部分 (26) （二）表册和图件部分 (27) （三）划定成果资料的电子档 (27) （四）数据库部分 (27)
前言 为切实做好我省基本农田划定工作，根据?国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167号）和?国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（国土资发…2010?218 号)，结合?基本农田划定技术规程?（TD/T 1032-2011），制定本方案。 本方案由山西省国土资源厅制定并负责解释、说明。
一、基本农田划定的目的和任务 （一）基本农田划定的目的 为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策与十七届三中全会?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定?关于“划定永久基本农田”的要求，认真执行?国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167 号）、?国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（国土资发…2010?218 号）和省国土资源厅?关于印发?山西省永久基本农田划定工作实施方案?的通知?（晋国土资…2011?404号）、省国土资源厅农业厅?转发?国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知??（晋国土资…2011?53号）等文件精神，通过实施基本农田划定工作，确保全省基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，落实土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。 （二）基本农田划定的任务 1、落实基本农田保护地块 在2012年度土地利用变更成果数据资料的基础上，依据乡级土地利用总体规划（2006—2020 年）所确定的基本农田
监利县人民政府 关于开展新一轮基本农田划定工作的通知 各乡、镇人民政府，人民大垸、荒湖管委会，县经济开发区，县政府各部门： 根据《湖北省国土资源厅关于迅速开展基本农田划定工作的通知》（鄂土资办文〔2012〕49号）和《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市基本农田划定工作方案的通知》精神，县政府决定在全县开展新一轮基本农田划定工作，现就有关事项通知如下： 一、指导思想 切实贯彻党的十七届三中全会精神，实行最严格的耕地保护制度，坚持“依法依规，确保数量，提升质量，稳定布局，落地到户”的原则，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划修编成果为基础，结合农用地分等定级和耕地地力调查成果，优化基本农田保护区布局和生态环境，划定基本农田保护区和保护片块，完善保护制度，实现基本农田保护管理计算机化、网络化，建立基本农田保护补偿机制，推动全县经济社会又好又快发展。 二、工作内容
根据基本农田划定技术规程和有关规定，编制基本农田划定技术方案，落实保护片块和保护区，建立健全台账等基础资料，设立保护标识，落实保护责任与义务，建立基本农田数据库和信息管理系统，实现基本农田保护信息化监管。 （一）落实基本农田片块。在第二次全国土地调查基本农田上图和新一轮乡镇土地利用总体规划成果基础上，结合农用地分等定级成果，将基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、片（块）编号、质量等级信息和承包经营信息。 （二）健全台账和图表册。以第二次全国土地调查底图和数据库为基础，编制标准分幅乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区图、基本农田调整划定分析图。填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、片块登记表、保护区登记表、保护责任一览表，并形成相应的统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 （三）设立统一标识。基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识、界桩等，并用手持GPS对界桩坐标测定入库。基本农田保护牌和标识上应标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
【土地大讲堂】永久基本农田划定相关文件及政策解读的梳理 来源：国地资讯? 摘要：2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）（以下简称《通知》），《通知》提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进划定工作的具体要求，包括城市周边永久基本农田划定初步任务分析评估结果数据说明及核实举证结果数据汇交要求等。近日，部耕地保护司司长刘国洪也针对永久基本农田划定工作如何开展，此次划定工作的特点、要求及保障措施等等一系列热点问题作出了全面的解读。 2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）（以下简称《通知》），《通知》提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进划定工作的具体要求，包括城市周边永久基本农田划定初步任务分析评估结果数据说明及核实举证结果数据汇交要求等。近日，部耕地保护司司长刘国洪也针对永久基本农田划定工作如何开展，此次划定工作的特点、要求及保障措施等等一系列热点问题作出了全面的解读。 为了能够更加系统地了解永久基本农田划定的政策及技术要点，本文在上述文件规定及权威解读的基础上，进行了相关内容的梳理。 1、永久基本农田的内涵和功能 内涵：永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，就是对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。 功能：不仅仅是为满足保障国家粮食安全的需要，而且要适应多元目标和功能的需求：保数量、保质量、保生态“三位一体”，保资源、保节约、保权益“三保并重”。 2、永久基本农田划定工作重点 “两个优先”，即将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。 在坚持“两个优先”的同时，要将不符合基本农田划定要求的划出永久基本农田，如建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，包括国家新一轮退耕还林还草方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地，经权威机构认定遭受严重污染无法治理的耕地，因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地等，以确保永久基本农田的质量。 在耕地质量上，按照耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，确保优质耕地优先划为基本农田。 3、永久基本农田划定工作的新特点 姜大明部长指出：“这次部署划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，不
两区划定技术标准规程
粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行修改) 2017年12月
目录 前言 (1) 1范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3术语和定义 (2) 3.1 “两区” (2) 3.2 粮食生产功能区 (2) 3.3 重要农产品生产保护区 (2) 3.4 “两区”片块 (3) 3.5 “两区”地块 (3) 3.6 “两区”类型 (3) 3.7 “两区”面积 (3) 4 总则 (3) 4.1 任务 (3) 4.1.1 “两区”划定 (3) 4.1.2 “两区”上图入库 (4) 4.1.3 “两区”成果建档立册 (4) 4.1.4 “两区”信息精准化管理 (4) 4.2 划定要求 (4) 4.2.1 基本条件 (4) 4.2.2 “两区”范围 (5)
4.3 “两区”管护 (5) 5划定流程 (6) 5.1 准备工作 (6) 5.1.1 组织准备 (6) 5.1.2 资料准备 (7) 5.1.3 工具准备 (7) 5.2 图件测制 (8) 5.2.1 底图制作 (8) 5.2.2 实地勘查 (8) 5.2.3 面积量算 (8) 5.2.4 分布图编制 (8) 5.3 公告公示 (9) 5.3.1 材料准备 (9) 5.3.2 公告公示 (9) 5.3.3 勘误修正 (9) 5.3.4 结果确认 (9) 5.4 数据建库 (9) 5.4.1“两区”数据库要素 (9) 5.4.2 数据库技术要求 (10) 5.5 检查验收 (10) 5.5.1 检验方式 (10) 5.5.2 检验内容 (11)
5.5.3 检验核查 (11) 5.6 成果管理 (11) 6技术方法与要求 (11) 6.1 技术方法 (11) 6.2 技术要求 (12) 6.2.1 基础资料 (12) 6.2.2 底图校正 (12) 6.2.3 叠加分析 (12) 6.2.4 室内勾绘 (12) 6.2.5 图件编制 (13) 6.2.6 图面整饰 (13) 6.2.7 数学基础 (13) 6.2.8 计量单位 (13) 6.2.9 实地勘查 (14) 6.2.10 成果编制 (14) 7成果管理 (14) 7.1 成果检验 (14) 7.2 质量管控 (15) 7.3成果归档 (16) 7.3.1成果分类 (16) 7.3.2数据汇总 (16) 7.3.3成果整理归档 (16)