谈对黑龙江省“强制婚检”规定的认识
——以行政立法理论框架为分析视角
行政法学院2010级研究生
米粒
2010031325
谈对黑龙江省“强制婚检”规定的认识
——以行政立法理论框架为分析视角
第一部分引言
据2005年7月28日《南方周末》报道，黑龙江省人大常委会2005年6月修改通过《黑龙江省母婴保健条例》，但对第二章第八条关于强制婚检的规定没作修改，仍然保留了“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”的规定。黑龙江人大的作法在全国引发了“强制婚检”的规定是否合法的争论。
昨日，来自江西的杨涛、来自北京的王金贵以中国普通公民身份，联名致信全国人大常委会，建议对《黑龙江省母婴保健条例》进行审查。该建议书昨日以挂号信的方式寄往全国人大常委会。
关于本案中黑龙江省关于“强制婚检”的规定属于地方性法规所规定的内容，笔者认为，其从内容、精神等方面与上位法律、国务院相关部门规章相抵触，因此根据《立法法》九十一条第二款规定的“其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查，提出意见”之条款，我们认为材料中有关公民向全国人大提出对黑龙江省“强制婚检”的审查建议，符合立法法关于审查要求与建议提出的规定。
第二部分梳理并对比涉及婚检的法律法规
婚检是指结婚前对男女双方进行常规体格检查和生殖器检查，以便发现疾病，保证婚后的婚姻幸福。婚前检查对于男女双方都有着重大意义。婚前检查的内容包括询问病史和体格检查两大部分。关于婚检的程序，首先，缔结婚姻的双方当事人应当持单位未婚证明、身份证和民政局介绍信去医院婚检；其次，关于婚检的内容，包括三大块，分别是问病史、体格检查以及实验室检查；再次，双方当事人需要看一部有关结婚保健的录像片；最后，如果双方当事人身体状况一切正常，就可以领取结婚证。
在我国，对婚检的法律文件种类较多，包括从基本法律、行政法规到地方性法规、地方政府规章等层级、效力、功能、方式各不相同的规范性法律文件共同发挥其规制功效。考察这些不同立法主体制定的不同性质法律文件，以及文件中规定的关于基本原则或实施细则等相关内容，我们可以根据立法原理中一些重要条目，将有关婚检的不同种类法律规范集合起来进行全面梳理，分别就基本理论
问题及文件内容进行对比，列两表如下：
*表格一：各层级关于“婚检”法律规范性质功能及内容之对比表格：
名称立法主体类别性质《婚姻法》（2001年修正案）全国人大基本法律立法《母婴保健法》全国人大常委会基本法律之外的法律立法
《婚姻登记条例》民政部部门规章行政立法《婚姻登记管理条例》（已失效）民政部部门规章行政立法《黑龙江省母婴保健条例》省人大常委会地方性法规立法*表格二：不同效力层级，目的不同的法律规范，关于婚检规定的对比表格：时间名称“婚检”相关规定
2001年
《婚姻法》
（2001修正案）
1﹝禁止结婚情形﹞患有医学上认为不应当结婚的疾病。
2﹝无效婚姻的情形﹞婚前患有医学上认为不应当结婚的
疾病，婚后尚未痊愈的。
3﹝婚姻登记﹞根据本法进行婚姻登记（没有明确规定婚姻
登记需要材料）。
1995年《母婴保健法》1﹝婚前保育﹞婚前医学检查，对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。
2﹝婚姻登记﹞男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
3﹝产前诊断﹞产前诊断，是指对胎儿进行先天性缺陷和遗传性疾病的诊断。
1994年《婚姻登记管理
条例》（已失效）
1﹝婚姻登记﹞在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记
的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，
向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。
2婚前健康检查﹞在具备条件的地方，应当建立婚前健康
检查制度。实施婚前健康检查的具体地域范围，由省、自
治区、直辖市人民政府的民政部门、卫生行政部门提出意
见，报本级人民政府批准。
2003年《婚姻登记条例》1﹝结婚登记的材料和证明﹞办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：本人的户口簿、身份证；本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
2﹝不予登记情形﹞患有医学上认为不应当结婚的疾病的。
2005年《黑龙江省母婴
保健条例》
﹝婚前健康检查﹞准备结婚的男女双方，应当接受婚前医
学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登
记机关办理结婚登记
第三部分关于对黑龙江“强制婚检”认识的分析
通过第二部分对我国涉及婚检、具有法律约束力且位于不同法律效力层级的法律规范进行的梳理，及以表格形式表现出来的对比，我们对黑龙江省人大常委会规定“强制婚检”的法规，在立法主体、法规性质及其规定内容方面，结合其他法律的相关情况，有了更加清晰且深入的认识。根据材料讯息，黑龙江省内对本省规定的“强制婚检”是否抵触上位法、是否无效产生了激烈的争论。就此，笔者将根据上表中不同层级法律规范的规定、行政立法相关原理以及法的内容与精神对黑龙江省以地方性法规规定的“强制婚检”是否无效进行分析。
一、根据不同立法主体分析不同层级法规范的效力
（一）相关法律文件的立法主体
表一中，与本案相关且在当前发生法律效力的法规范文件有四，它们分别是：首先，2001年新修订的《婚姻法》，《婚姻法》属于我国基本法律范畴，是有权立法机关制定的规制婚姻关系的法律规范；其次，《母婴保健法》，《母婴保健法》的立法主体是全国人大常委会，它是全国人大的常设机关，有权制定国家除基本法律以外的其他法律；再次，《婚姻登记条例》，《婚姻登记条例》的立法主体是国务院民政部，该条例是对婚姻登记的法律规制，该条例在性质上属于国务院部门规章，且属于行政立法范畴；最后，《黑龙江省母婴保健实施条例》，黑龙江省对婚检进行规范的文件是其人大常委会修改通过的地方性法规，属于地方立法机关制定的法律文件，属于立法机关立法的范畴。因此，可以说从基本法律、法律、部门规章以及地方性法规都对婚检进行了法律规范。根据《立法法》的规定，全国人大有权制定关于规范社会生活关系的基本法律，全国人大常委会有权制定除须由全国人大制定基本法律事项之外的其他可以制定法律的事项。此处，《婚姻法》和《母婴保健法》便分别属于以上两种情形。立法法同时规定，国务院各部委有权根据法律、法规的授权，在本机关的职能权限范围内，对相关执行性内容进行规制，这里《婚姻登记条例》便属于民政部就婚姻登记进行的执行性规范，属于行政立法范畴。而《黑龙江省母婴保护条例》是该地方以地方性法律形式制定的在本省就母婴保护进行规范的基本内容，其中授权该省民政部门对本省母婴保护进行具体的执行性规制。因此，我们认为本案中的立法主体都为法律、法规规定的有权立法主体。
（二）效力规则
本案中涉及的法律规范分别为法律、部门规章和地方性法规。根据《立法法》规定的不同层级法律规范效力规则，我们可以得出他们相互之间效力等级及其冲突规则。1、法律与行政法规的效力。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。2、地方性法规和政府规章的效力。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。3、规章的效力。部门规章之间、部门规章与地方政府之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。4、地方性法规与规章。地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁判：地方性法规与本门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何使用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
因此，本案焦点可转化为黑龙江对婚检的强制性规定与其上位法是否抵触，是否无效。
二、对《婚姻法》、《母婴保健法》及《婚姻登记条例》婚检内容的分析
1、《婚姻法》的相关规定。纵观婚姻法全文，并无对其是自愿还是强制的直接规定。而间接的与婚姻法有联系的条文出现在禁止结婚的情形及无效婚姻的情形。他们的态度共同指向“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未痊愈的”此种情形。对婚检态度是强制还是自愿问题分析的另一切入点是考察婚姻登记时是否必须提供有关婚检无禁止结婚疾病的检测书。关于这一问题，婚姻法也无明确规定，这是说登记规则由各省、市民政局根据情况制定规则。我们认为，《婚姻法》是规范有关男女双方自愿缔结婚姻的一部法律规范。虽然法律中赋予当事人权利义务是重要环节，但是婚姻是本省属性决定了法律不能凌驾于其之上进行规制。婚姻在现代法治社会分为两种情形，一种是事实婚，一种是法定婚，其最大区别在于有无代表国家公权力的机关对其婚姻状态进行确权。事实婚姻我们认为不能收到法律的保护，这是在法律层面而言的，并非是从人类本质需求层面而言。2001年新修改的《婚姻法》较之前法律，更加注重婚姻自由、自愿等层面，从婚姻角度切入的问题。对患有影响下一代疾病的当事人必须婚检的规定，也必须证明疾病本身和男女双方因爱而缔结婚姻之间的逻辑关系。我们认为，婚姻法针对的是婚姻问题，生育是婚姻中的重要环节，但并不等同于婚姻，男女双方除了养育孩子，还有更多的责任与权利可在婚姻关系中承担或享有。所以，无论从婚姻法精神还是逻辑推理层面，“强制婚检”都不可能作为婚姻法法条背后的本意。
2、《母婴保健法》的规定。《母婴保健法》第一条有关立法宗旨规定为根据宪法，为了保障母亲和婴儿的健康，提高出生人口素质制定本法。由此可以认为，
母婴保健法的立法精神在于最大限度的将新生婴儿疾病率降低，提高生育质量，保障母亲及下一代的身心健康，促进每个家庭和整个社会的幸福安康。《母婴保健法》中对婚检是自愿进行还是强制进行，有如下规定：在婚前保育条文中，母婴保健法要求婚前医学检查，对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。同时，在男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。且在怀孕后，产妇必须进行产前诊断，是指对胎儿进行先天性缺陷和遗传性疾病的诊断。根据《母婴保健法》规定的内容，我们认为，在母婴保健立法宗旨指导下，婚检成为婚前必须进行的一个环节。体现其含义的法律条文是，男女双方在结婚登记时，以提供婚前医学检查证明或医学鉴定证明为义务，否则不予登记结婚。显然，在母婴保健法中，为了婴儿和母亲的健康，婚检成为了一种强制性规定。
3、《婚姻登记条例》的规定。《婚姻登记条例》是婚姻法授权的由国务院民政部制定的部门规章。整部条例是针对婚姻登记事项进行的细化、实施性行政立法。在婚姻登记条例第二部门有关结婚登记的章节中，对登记时应当提交的材料规定如下：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记；办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：本人的户口簿、身份证；本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：本人的有效通行证、身份证；经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：本人的有效护照；居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。”可见，在登记中并无提交双方婚前检查医学证明的强制性规定，因此推论婚前检查属于双方自愿事项，而非强制事项。
4、比较分析与结论。同为有权立法机关制定的法律，《婚姻法》属于全国人大制定的基本法律，《母婴保健法》属于全国人大常委会制定的除基本法律以外
的法律文件。两法对待婚前检查持不同的态度，婚姻法根据婚姻自由的原则不要求强制婚检，而母婴保健法根据母婴保健的立法宗旨，要求结婚双方必须进行强制婚检。我们认为两者不同的最主要原因在于两类法律的立法目的、宗旨与动机不同。婚姻法旨在保证自由平等的婚姻缔结，并在此基础上以法律规范双方行为；而母婴保健法的立法出发点在保护母亲及新生婴儿的健康，避免患严重疾病婴儿的出生，以此保护生育能安全有效进行。因此“婚检”从本质上属于婚姻内容还是母婴保健内容，成为婚检是否能够强制进行的关键。
我们认为，因为在婚姻登记时是否必须出示婚检证明是判断强制婚检是否合法的关键，所以问题可转化为是否只有进行了婚检且符合法律规定，才能成为法律上承认的婚姻。对于这个问题，笔者认为婚姻的缔结不能以婚检合标准为要件。婚姻是男女双方自由恋爱而合意选择结合成为法定夫妻的私行为，它不能因各种其他条件而改变，平等恋爱是人之本性与本能，国家鼓励自由恋爱，而不能因患疾病就剥夺在法律上缔结婚姻的权利。然而另一方面，我们知道婚姻中的生育是非常重要的环节，保障新生婴儿和产妇的健康不仅是家庭的要求，又因其在医学上完全可以预防或避免而成为有关行政机关提供服务的手段，因此在此意义上，婚检也属必须。虽然出现两难，但笔者认为婚姻的自由结合是无论如何不能被干涉或剥夺的，自由缔结婚姻不仅是法律原则，也是人性对爱与美的向往与追求所必然要求的基本规则。所以对于婚姻登记时是否提供婚检证明问题上，我们的态度是不能将其认定为但是人义务而强制进行，而是因考虑到母婴健康而选择进行比较稳妥。因此，在婚姻缔结时，不强制进行婚检，而是依当事人自由选择为妥。
三、对黑龙江母婴保护条例“强制婚检”效力的分析
根据上文论述，我们认为黑龙江省以地方性法规为形式对“强制婚检”的规定属于违反上位法，应当认定为无效。其原因在于：
1、从法律位阶效力方面看“强制婚检”的效力。《母婴保护法》、《黑龙江省母婴保护条例》中对婚姻登记的规定，要求双方当事人必须提供婚检合格证明，从法渊源上分析，该条款属于婚姻登记的法律规范，因此同《婚姻法》及《婚姻登记条例》中关于婚姻登记的法规范共同组成婚姻登记法律渊源体系。又因对同一法律中新的规范与旧规范发生冲突是，应当适用新规范的规则角度讲，2005年修改的《黑龙江省母婴保护条例》中对婚检是否强制的规定应当符合婚姻法及婚姻登记条例对其自愿进行的规定，因此在此意义上，黑龙江地方性法规与上位法相互冲突，应当为认定为无效。
2、从法律的意义与精神看“强制婚检”的效力。我们认为法的精神潜藏在社会公认的行为准则、原则以及人性中，尤其是在婚姻领域最为明显。“婚检”是对双方负责的一种表现，为了两人健康以及生育婴儿的健康规制方式。但是婚
姻的本质是两者自由意志而缔结的人身契约，其中有太多法律无法用权利与义务模式化的方面。我们不能排除两个艾滋病患者因为真心相爱而缔结婚姻，但是如上文论证，事实婚姻在法律上是不保护的且不能得到大众承认，因此以国家权利确认两者婚姻事实成为无论健康还是患病当事人都倾向的选择。那么是否因为两者身患艾滋，我们就能剥夺两人结婚的权利呢。婚姻可能发生生育，但并不必然发生生育，婚姻中有太多东西是同生育同样有意义有价值的，我们不能以保护母婴为借口从缔结婚姻的开始就将权利剥夺，这不免有些道貌岸然的意味。保护母婴健康与缔结婚姻时的资源“婚检”并无矛盾，笔者不认为“强制婚检”就能直接保护母婴健康，婚检直接关系的是婚姻缔结问题，与母婴保护的距离有间接性的意味，且能够保护母婴健康的方式还有许多，“自愿婚检”能发挥的作用同样存在。婚姻法属于私法，是双方地位平等，意志自由而缔结的人身性契约，是自由的具体表现，而“强制婚检”属于秩序性规则，在法理学中，自由的价值在秩序之上，在发生冲突的时候，应当将个人的自由置于集体秩序之上。从这个方面，我们同样认为黑龙江省“强制婚检”的规定属于无权立法，违法无效。
2013年婚检问题调研报告 一、背景 从XX年10月1日起，新修订的《婚姻登记条例》正式实施，婚前医学检查不再是强制、必须，而是知情、自愿选择。从“强制”变为“自愿”，是我国法律、法规尊重和保护公民基本人权的具体体现。不再强制，并不等于婚检不重要。婚检可以避免家庭和下一代的不幸，它是提高出生人口素质，预防出生缺陷的一级预防措施（注：预防出生缺陷的三级措施是：一级为婚前医学检查；二级为产前诊断；三级为新生儿疾病筛查）。而“提高出生人口素质，预防出生缺陷”是《母婴保健法》《母婴保健法实施办法》颁布实行的主要宗旨之一。同时《母婴保健法》明确规定：男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学签订证明。婚检也是法律上赋予公民的义务。 二、婚检的内容 婚前保健服务包括婚前卫生指导、婚前卫生咨询、婚前医学检查。婚前卫生指导是关于性卫生知识、生育知识和遗传知识的教育。婚前卫生咨询是对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见。婚前医学检查是以男女生殖系统、重要脏器如心、肝疾病、性病等指定传染病、遗传病、精神病检查为重点。 三、婚检的意义 婚检不同于普通的体检，是不可替代的，是对男女双方负责，更是对下代负责做出的具有长远意义的实事。婚检是疾病控制的手段，对检查出来的性病等传染病能予以及时治疗，避免传给对方或下一代；对家族中的遗传病，提供优生信息，避免有缺陷的婴儿出生；进行孕前指导，做到科学、合理安排生育计划；指导先天性心脏病妇女的怀孕事宜，避免分娩时发生意外甚至导致死亡。婚检是目前妇幼保健工作模式“婚前保健—孕期保健—产时保健—产后保健—儿童系统保健”的龙头。许多人因为没有婚检，而使后续的保健工作无法及时进行，导致梅毒儿、出生缺陷儿发生率不断上升，更关系到《妇女发展纲要》《儿童发展纲要》中“提高母婴健康、提高出生人口素质”“降低孕产妇死亡、降低五岁以下儿童死亡”指标要求的实现。 四、近几年我区婚检的情况
《行政强制法》试题答案 一、单项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》自（C）开始实施。 A 2011年6月30日 B2011年7月1日 C2012年1月1日 D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是（C）。 A加处罚款或者滞纳金 B划拨存款、汇款 C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由（A）设定。 A法律B行政法规 C地方性法规D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（D）。 A查封B扣押C冻结D 代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起（C）个月内。 A一B二C 三D六 6、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（B）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A12小时 B24小时 C36小时 D48小时 7、《行政强制法》中（C）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
A 、5 B、 7 C、 10 D、 15 8、执行对象为动产的，行政机关向（A）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标 的D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（D）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法 规D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类：（D）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的（BC） A行为 B设定 C实施 D执行 2、《行政强制法》所称行政强制，包括（BC） A行政强制行为 B行政强制措施 C行政强制执行 D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（ABCD） A权限 B范围 C条件 D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（ABCD） A享有陈述权 B享有抗辩权 C享有复议权 D享有赔偿权 5、行政强制措施的种类有（ABCD） A限制人身自由 B查封场所、设施或者财物 C扣押财物 D冻结存款、汇款6、法律对行政强制措施的（ABC）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
行政强制法简答题 1、简答行政强制措施和行政强制执行的概念。 答：行政强制措施是在行政执法过程中，为制止违法行为，防止证据损毁，避免危害发生，控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对有关财产实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请法院对不履行行政决定的当事人依法强制履行义务的行为。 2、我国《行政强制法》规定的行政强制基本原则。 答：行政强制法定原则、行政强制适当原则、教育与强制相结合原则、禁止谋利原则、权利救济原则。 3、行政机关申请强制执行应具备的条件。 答：(1)具体行政行为依法可以由人民法院执行； (2)具体行政行为已经生效并具有可执行内容； (3)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； (4)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人； (5)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务； (6)申请人在法定期限内提出申请； (7)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。 案例：请找出以下行政强制措施决定书中存在的问题。 扣押物品决定书 王某： 你因涉嫌冒用他人居民身份证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）的有关规定，对你所冒用的他人的居民身份证予以扣押。 如不服本决定，可依法申请行政复议或者行政诉讼。
A区公安分局（公章） ×年×月×日 答：一、未注明当事人的具体姓名或者名称、地址； 二、未注明扣押期限； 三、执行扣押的法律依据错误； 四、未注明扣押物品的数量； 五、未注明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； 六、决定书上未注明文书号。 4、简答：简述行政强制法的基本原则 答：行政强制法定原则。一是按照法定的权限设定和实施行政强 制；二是按照法定的条件设定和实施行政强制；三是按照法定的程序 设定和实施行政强制。 行政强制适当原则。一是对行政机关设定行政强制权必须是为了维护公共利益，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度；二是设定和实施行政强制必须与法律所要实现的目的相一致、合乎比例；三是采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 教育与强制相结合原则。主要是指行政强制实施过程中，应当贯彻和发挥教育的功能，促使当事人更加主动地履行行政法律义务。其关键点：一是“教育”与“强制”的关系应当是“教育”先行，“强制”次之；二是“教育”既包括对被强制对象的特定教育，也包括对社会公众的一般教育，但主要针对前者。 禁止谋利原则的内容。行政机关依法代表国家行使行政强制权，行政经费统一纳入财政预算予以保障，不应当有自己的利益。禁止谋利原则要求行政机关不得以行政强制权的行使来谋求单位或者个人的利益，是公务廉洁性的基本要求。 权利救济原则的内容。一是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿；二是公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依
【“反乙肝歧视”四问和谐公平环境真能成真】以下不属于 公平正义内容的是 近期，国际著名医学杂志《柳叶刀》发表了吴孟超院士题为《乙肝歧视在中国》的述评。吴孟超院士呼吁全社会关注乙肝群体，普及乙肝常识，消除乙肝歧视，创造公平和谐的社会环境。为帮助人们消除对乙肝病毒感染者的歧视，我刊特别邀请第二军医大学长征医院副院长缪晓辉教授解析相关问题。 问政府：为什么政府出台了相关“反歧视”政策，乙肝歧视却 仍然难以在中国消除？ 我国慢性乙型肝炎病毒感染者就业受到歧视的事件多次被报刊、网络等媒体爆料，加之中华医学会感染病学分会和肝病学分会的许多专家上书呼吁，引起了国家有关部门的高度重视，为了有效干预就业歧视问题，国家相关部门先后颁布了多个具有法律效应的文件： * xx年1月，国家人事部、卫生部推出《公务员录用体检通用标准（试行）》，正式取消对乙肝病毒携带者的限制。 * xx年，劳动和社会保障部、卫生部联合下发了《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，随后不同部门还出台了其他若干旨在消除歧视的法规性文件。
* xx年2月，中华人民 __人力资源和社会保障部、 __、卫生部联合颁布了《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利 __》。至此，从法规层面反对和禁止就业歧视就已经非常明确和走向完善了。 “反歧视”立法的无奈和错觉 应该说，这些法规文件的出台在现阶段的中国是必须的，是众多乙肝病毒表面抗原携带者和慢性乙肝患者的福音，其产生的积极效果显而易见，但这同时也折射出了立法动机的无奈。对某一疾病的歧视问题本质上不是法律问题，何况，任何法律约束都有可能被以各种形式突破，乙肝病毒感染者的权益仍会在一定范围内被侵犯。 比如，引证我国《慢性乙型肝炎防治指南》的观点，国人被告知慢性乙型肝炎是种传染性较弱的传染病，乙肝病毒一定是通过血液途径传播的，所以与乙肝患者工作或日常生活的接触是安全的。这种因果关系的推论是有科学依据的，无疑是正确的，但是这种表达方式却会给公众带来错觉，因为这种对科学事实的简单描述不能对消除歧视产生足够的影响。这也就是即使政府出台了相关“反歧视”政策，可乙肝歧视仍然难以在中国消除的重要原因。所以，反对歧视，不应该仅仅从乙肝病毒传染性强弱或传播途径的难易度去宣传和导向，而
应对行政强制法的措施 、问题的提出《行政强制法》将于明年1月1日起正式施行，对运管机构实施行政强制措施影响巨大。暂扣车辆需要遵守哪些程序？暂扣设备、设施有没有法律依据？暂扣《道路运输证》等证件存在哪些争议？证据先行登记保存程序怎样完善？由于当前《行政强制法》的配套实施细则尚未出台，部、省运管机构也没有制定相应的操作规范，因此，市、县一级的基层运管机构缺失一线执法指引，运政执法存在很大的法律风险。 二、对策之一-举办培训班 通过举办培训班，主要取得以下成效：一是全市运管干部职工对学习、执行《行政强制法》的重要性和紧迫性有了明确的认识。二是确认根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定支持，浙江省运管机构具有暂扣无《道路运输证》的车辆的权力。三是确认由于上位法《中华人民共和国道路运输条例》的规定缺失，四是确认由于对《道路运输证》等相关证件是否属于“财物”理解存在争议，五是确定采取证据先行登记保全措施必须在7日内予以解除。 三、对策之二-研究制定扣车操作规范 打击“黑车”是各级运管机构行政处罚的重要内容，运管部门打击“黑车”的决心绝不动摇，在采取“疏堵结合、以疏为主”的管理模式的同时，必须进一步打击顽固“黑车”。对于一线执法人员来说，具体
的操作指导需求强烈。《行政强制法》实施后，运管机构在暂扣无《道路运输证》车辆时，必须严格遵守以下六大程序： 一是现场程序。暂扣无证车应事先向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急的，行政执法人员要在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办暂扣车辆批准手续，同时必须向当事人发放《道路运输暂扣车辆告知书》和《道路运输暂扣车辆决定书》，听取当事人陈述和申辩，告知当事人申请行政复议和诉讼的权利。 二是延长扣车程序。根据《行政强制法》第二十五条规定：暂扣车辆不得超过三十日；情况复杂，经行政机关负责人批准后，可以再延长三十日。延长暂扣车辆的，必须书面告知当事人，并说明理由，因此运管机构需要制作《道路运输延长暂扣车辆告知书》。 三是解除扣车程序。扣押期限届满即暂扣车辆60日后，运管机构必须作出解除扣车决定，制作《道路运输解除暂扣车辆决定书》。 四是申请人民法院财产保全。运管机构暂扣车辆60日后就要放车，但是此时又不能申请法院强制执行，因为申请人民法院强制执行要在《交通行政处罚决定书》生效之后的三个月后，怎样解决放车和申请法院强制执行之间的时间空挡面临很大的法律困难。运管机构可以依照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第九十二条之规定，在申请人民法院强制执行前,运管机构有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，就可以申请人民法院采取财产保全措施，以维护运管机构权威，实现对违法违章当事人的有效处罚。这里“被执行人可能逃避执行”的情形是指暂扣车辆有灭失、毁损等
谈对黑龙江省“强制婚检”规定的认识 ——以行政立法理论框架为分析视角 行政法学院2010级研究生 米粒 2010031325
谈对黑龙江省“强制婚检”规定的认识 ——以行政立法理论框架为分析视角 第一部分引言 据2005年7月28日《南方周末》报道，黑龙江省人大常委会2005年6月修改通过《黑龙江省母婴保健条例》，但对第二章第八条关于强制婚检的规定没作修改，仍然保留了“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”的规定。黑龙江人大的作法在全国引发了“强制婚检”的规定是否合法的争论。 昨日，来自江西的杨涛、来自北京的王金贵以中国普通公民身份，联名致信全国人大常委会，建议对《黑龙江省母婴保健条例》进行审查。该建议书昨日以挂号信的方式寄往全国人大常委会。 关于本案中黑龙江省关于“强制婚检”的规定属于地方性法规所规定的内容，笔者认为，其从内容、精神等方面与上位法律、国务院相关部门规章相抵触，因此根据《立法法》九十一条第二款规定的“其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查，提出意见”之条款，我们认为材料中有关公民向全国人大提出对黑龙江省“强制婚检”的审查建议，符合立法法关于审查要求与建议提出的规定。 第二部分梳理并对比涉及婚检的法律法规 婚检是指结婚前对男女双方进行常规体格检查和生殖器检查，以便发现疾病，保证婚后的婚姻幸福。婚前检查对于男女双方都有着重大意义。婚前检查的内容包括询问病史和体格检查两大部分。关于婚检的程序，首先，缔结婚姻的双方当事人应当持单位未婚证明、身份证和民政局介绍信去医院婚检；其次，关于婚检的内容，包括三大块，分别是问病史、体格检查以及实验室检查；再次，双方当事人需要看一部有关结婚保健的录像片；最后，如果双方当事人身体状况一切正常，就可以领取结婚证。 在我国，对婚检的法律文件种类较多，包括从基本法律、行政法规到地方性法规、地方政府规章等层级、效力、功能、方式各不相同的规范性法律文件共同发挥其规制功效。考察这些不同立法主体制定的不同性质法律文件，以及文件中规定的关于基本原则或实施细则等相关内容，我们可以根据立法原理中一些重要条目，将有关婚检的不同种类法律规范集合起来进行全面梳理，分别就基本理论
实施行政强制措施申请书 说明：属于情况紧急的，根据《中华人民共和国行政强制法》第19条规定，使用本文书补办批准手续。
陈述申辩书 时间：年月日时分至日时分地点：记录人： 陈述申辩人：性别：电话： 本案承办人员： 陈述申辩内容： 陈述申辩人签名： 记录人签名：
本案承办人员签名： 附件3： 现场笔录
附件4： 行政强制措施决定书 经调查查明，你（单位）的以下行为：____________________________________，涉嫌违反了的规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第_____条、《__ __________》第条的规定，决定实施的行政强制措施。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，你（单位）对采取的行政强制措施决定不服的，可以在收到本决定书后，在三日内依法向本机关陈述、申辩，也可以根据《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》，在收到本告知书之日起六十日内向申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。 扣押财物的，本决定书同时作为扣押清单，请妥善保管；扣押期限为日，扣押期间不包括对物品检测、检验或技术鉴定的期间。 我单位对上述依法采取的行政强制措施将在日内作出处理决定。 行政执法机关联系住址： 联系人：联系电话：邮编： 执法人员签名及执法证号： ； 年月日
--------------------------------------------------------------------------- 注：本决定书同时作为《实施行政强制措施当场告知书》。 本文书采用双联复写式。第一联留存，第二联交当事人或其代理人。 附件5： 解除行政强制措施决定书 解除措施[ ] 号 ： 因你（单位）涉嫌一案，本机关依法于年月日对你（单位）实施了 行政强制措施（措施决定[ ] 号），现因 ，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第项，决定予以解除。 年月日
博爱县婚检工作汇报 根据《焦作市2011年基本公共卫生服务项目实施方案》（焦卫[2011]33号）要求，博爱县卫生局认真贯彻实施，于4月下旬以博卫[2011]82号及时下发了《博爱县婚前保健工作实施方案》，5月4日全县婚检工作全面启动。 婚前医学检查工作开展以来，博爱县妇幼保健院严要求、抓管理、树形象，取得了较好成绩。主要做法是： 一、强化婚检中心档次，较高标准进行装修改造 投资60余万余元较高标准对婚检中心进行装修并增添体检设备，设立了登记接待室、宣教室、男婚检室、女婚检室，添置了全自动五分类血球仪、全自动生化仪、全自动血流变仪、全自动血压计、尿液分析仪、离心机、妇检床，并安装体检系统、实验室管理系统，为婚检对象提供现代化、一条龙服务。 二、强化婚检知识宣传，设立窗口科学“导婚” 充分发挥妇幼保健院业务优势，自婚检工作启动以来，县妇幼保健院先后5次深入基层开展婚育知识巡回宣传，组织全县县直单位、乡镇政府妇女干部、全县女乡医分两批举办婚前保健培训班，与移动公司结合编发健康教育短信2万条、制做优生宣传资料1万份免费发送给新婚对象。同时县妇幼保健院指派专人在县婚姻登记处设立宣传窗口，实行科学“导婚”，引导群众参加婚检，效果显著。
三、强化婚检服务质量，小小卡片让婚检更神圣 婚检中心医生全天候值班，争取半小时婚检结束，凡婚检对象我们承诺三天以后通知化验结果。婚检结果为对象保密，对婚检结果我们安排专人为婚检对象“一对一”反馈，充分保护群众的稳私权。除此之外，县妇幼保健院制作了精美的“百年好合”婚检纪念卡片，作为婚检对象婚检的永久见证，卡片上填写有婚检对象婚检日期，尤其是“恭祝你们即将步入婚姻异常，愿幸福美满一生相伴”等温馨话语，让参加婚检对象倍感亲切，拉近了医院与婚检对象距离。 以上措施的实施，得到了县相关领导及社会群众的一致好评，全县广大新婚青年踊跃参加婚检。2011年5月4日7月25日全县结婚670对，婚检619对，婚检率达92.38%。免费婚检政策的实施，保障了广大新婚夫妇的身体健康，有力地促进下一代人口素质的提高，同时也为妇幼保健院提高知名度和美誉度又创造了一次非常好的良机。 博爱县妇幼保健院 二○一一年八月五日
《中华人民共和国行政强制法》培训考试A卷答案 一、判断题（对的打“√”，错的打“×”）（每小题1分，共20分） 1、行政强制措施是对公民人身自由或者财物实施暂时性控制的行为。（√ ） 2、行政强制执行必须以行政相对人不履行法定义务为前提。（√ ） 3、行政法规可以设定查封场所、设施或者财物的行政强制措施。 （√ ） 4、行政法规、地方性法规没有行政强制执行设定权。（√ ） 5、因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。（√ ） 6、所有行政机关都可以实施行政强制措施。（× ） 7、凡是涉案的物品，当一律予以查封。（× ） 8、行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，行政机关可以实施强制措施。（× ） 9、行政机关可以采取书面或者口头的方式对不履行义务的当事人进行催告。（× ） 10、对违法的建筑物需要强行拆除的，应当由行政机关直接拆除。（× ） 11、行政机关只能向所在地层人民法院申请强制执行。（× ） 12、人民法院以划拨、拍卖的方式强制执行的，不可以将强制执行费用扣除。（× ） 13、人民法院对行政机关强制的执行的申请要进行书面审查。（√ ） 14、行政机关申请强制执行的，不缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担。（√ ） 15、行政机关向人民法院申请强制执行的强制执行申请书，应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。（√ ） 16、对没有违法行为的当事人实现强制的，应当依照《行政强制法》的规定追究相关人员的法律责任。（× ） 17、短时间使用被查封的车辆不用承担法律责任。（× ） 18、《行政强制法》中设定的责任改正不是法律责任。（× ） 19、行政问责属于法律责任的一种形式。（× ） 20、当事人的不到现场实施行政强制的不必承担法律责任。（× ） 二、单选题（每小题只有一个正确答案，请将正确的答案选出来，并将其序号填在括号内）（每小题2分，共20分） 1、关于《行政强制法》确立的基本原则，下列表述中，不正确的是（ A ）。 A、效率原则 B、法定原则； C、教育与强制相结合的原则； D、权利救济原则。 2、法律、法规以外的其规范性文件（ C ）设定行政强制措施。 A、可以； B、有权； C、不得； D、授权。 3、行政机关在下列哪种情况下可以不采取强制措施（A ） A、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的； B、为了防止证据损毁的；
黑龙江恢复强制婚检例 2005年6月，黑龙江省第十届人大常委会第十五次会议通过了修改的《黑龙江省母婴保健条例》，其中明确规定：“黑龙江省实行婚前医学检查制度”，“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”，“婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”。它的公布施行意味着黑龙江省成为自2003年10月1日实行自愿婚检以来，我国第一个恢复强制婚检制度的省份。同时它也引起人们对于我国的法律法规之间冲突的关注。2 03年10月1日，国务院颁布的婚姻登记条例废除了强制婚检，实行自愿婚检制度；而全国人大常委会制定的母婴保健法则明确规定：准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记。黑龙江的《条例》违背了国务院的行政法规，但却具有法律的依据。 （1）依照我国宪法和立法法的有关规定，省、直辖市的人民代表大会及常委会的立法权限是什么？ （2）各级人民代表大会及其常委会的立法权限怎么划分？ 沈阳人大否决法院工作报告2001年2月14日，沈阳市第十二届人大四次会 议，表决由市中级人民法院副院长所作的2000年沈阳市中级人民法院工作报告， 未获得代表通过。此案引起社会的广泛关注。被学者称为“中国民主政治的标志 性事件”。有专家评论：这表明人大正逐渐成为真正的权力机关。我国的宪政体 制下，各级人大有监督“一府两院”的权力。有专家指出：沈阳人大不通过中级法 院的报告案，突现了我们立法上的漏洞。谁该承担责任？承担什么样的责任？目 前我国的法律对此还没有明确规定。也有专家认为：人大听取、审查法院、检察 院的工作报告，然后或通过或否决两院工作报告的监督方式，不符合司法权的性 质；应改变这种“整批监督”的模式为事后的个案监督模式。 （1）人大代表监督权的主要内容是什么？ 人大代表的人身特别保护权焦齐俊曾任侯马市工商局局长，是该市第十二 届人大代表。2001年6月，临汾市检察院以涉嫌贪污、挪用公款，对焦齐俊立 案侦查。同年8月6日晨，向侯马市人大常委会提出对其采取“强制措施”的申请。 当日19时，侯马市人大常委会作出同意对焦齐俊依法执行“限制措施”的决定。 临汾市检察院随后宣布对焦齐俊刑事拘留，8月19日转为逮捕。6月12日中午， 最高人民法院对此案的批示以明传电报发往省高级人民法院，6月13日的庭审 被取消。至此，一起即将发生的违反宪法精神、对现任市人大代表进行刑事审判 的事件被及时制止。 （1）什么是人大代表的人身特别保护权？ （2）法律做了如何规定？
行政强制法简答分析题 案例：请找出以下行政强制措施决定书中存在的问题。 扣押物品决定书 王某： 你因涉嫌冒用他人居民身份证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）的有关规定，对你所冒用的他人的居民身份证予以扣押。 如不服本决定，可依法申请行政复议或者行政诉讼。 A区公安分局（公章） ×年×月×日 答：一、未注明当事人的具体姓名或者名称、地址； 二、未注明扣押期限； 三、执行扣押的法律依据错误； 四、未注明扣押物品的数量； 五、未注明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； 六、决定书上未注明文书号。 六、简答：简述行政强制法的基本原则 行政强制法定原则。一是按照法定的权限设定和实施行政强制；二是按照法定的条件设定和实施行政强制；三是按照法定的程序设定和实施行政强制。 行政强制适当原则。一是对行政机关设定行政强制权必须是为了维护公共利益，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度；二是设定和实施行政强制必须与法律所要实现的目的相一致、合乎比例；三是采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 教育与强制相结合原则。主要是指行政强制实施过程中，应当贯彻和发挥教育的功能，促使当事人更加主动地履行行政法律义务。其关键点：一是“教育”与“强制”的关系应当是“教育”先行，“强制”次之；二是“教育”既包括对被强制对象的特定教育，也包括对社会公众的一般教育，但主要针对前者。 禁止谋利原则的内容。行政机关依法代表国家行使行政强制权，行政经费统一纳
入财政预算予以保障，不应当有自己的利益。禁止谋利原则要求行政机关不得以行政强制权的行使来谋求单位或者个人的利益，是公务廉洁性的基本要求。 权利救济原则的内容。一是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿；二是公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 五、案例分析题 （一） 王某未经城市规划行政主管部门批准，在A市城市政府住宅楼前建设砖木结构的30平方米的门市房。在其施工过程中，A市城市规划管理处（事业单位）受A 市住宅建设局的委托，于6月11日下午16时向王某送达了《违法违章建筑停工通知书》，令其停止施工，听候处理。第二天，又送达了《行政处罚决定书》，内容包括：1.罚款2000元；（2）限期一周内拆除。当天晚上23时许，A市城市规划管理处在A市城管办和A市城市管理监察大队的配合下，依据“下达停止建设通知书后，违法单位和个人继续施工的，城市规划行政主管部门可以强行拆除”的规定，对王某所建房屋进行了拆除。 问题： 1.本案当中拆除王某所建房屋的行为属于哪种行政行为？ 2.该拆除行为是合法的还是违法的？请简述理由。 答案： 1.本案中拆除王某所建房屋的行为是代履行，属于行政强制中的行政强制执行。 2.是违法的，主要有两个原因： （1）主体违法。首先A市城市规划管理处作为事业单位本身不能作为行政执法主体，在接受A市住宅建设局的委托行使行政职权时，只能以A市住宅建设局的名义进行，而拆除违建的职权属于A市城市规划行政管理部门，而A市城市规划管理处并未接受A市城市规划行政管理部门的委托，所以不具有执法资格；（2）程序违法。 首先，根据《行政强制法》的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，A市城市规划管理处在限期拆除的期限内，也未超过行政复议和行政诉讼的期限就进行了拆除，违反了《行政强制法》的程序规定； 其次，《行政强制法》规定除情况紧急以外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。本案强行拆除王某的房屋是在夜间23时，违反了该规定。 （二）
附录C 国土资源违法行为查处法律文书参考格式 1.违法线索登记表
编号： 2.责令停止违法行为通知书 编号： （单位/个人）： 你（单位） （填写违法的时间、地点和具体）的行为，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。根据（填写责令停止所依据的法律法规名称及条款）的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。 你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章）
年月日 3. 抄告单 编号： （单位名称）： （填写当事人、时间、地点和违法事实），涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款） 的规定，我局（厅）已于年月日下达《责令停止违法行为通知书》，但当事人拒不停止违法行为。 现将有关情况抄告你单位，请按照（填写当地国土资源共同责任机制的文件名称）的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章） 年月日
4. 立案呈批表
编号： 5. 接受调查通知书 编号： （单位/个人）： 你（单位） （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）的行为，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款） 的规定。请你（单位）于年月日前携带下列材料到接受调查。 1. 2. …… 联系人： 电话： 地址：
（国土资源主管部门印章） 年月日 6.询问笔录 案由： 询问时间：年月日时 至时询问地点： 询问人：单位及职 务： 记录人：单位及职 务： 被询问人：与本案关系： 身份证号 码： 单位及职 务： 住址及电话： 询问人表明身份：
结婚前该不该告诉对方病史?网友吵翻了！法律这样说...... “我愿意她（他）成为我的妻子（丈夫），无论富裕贫穷、疾病还是健康都彼此相爱、珍惜，直到死亡才能将我们分开。” 这句常出现在影视剧中的婚姻誓词，常令人动心不已。然而，当婚后发现另一半罹患重大疾病，且婚前有意向你隐瞒时，这段婚姻你是否还会维持下去？ 隐瞒婚前重大病史？婚姻撤销！ 婚前病史是否应该告知配偶？结婚后发现另一半隐瞒病史，这段婚姻是否可以申请撤回？21日，备受关注的民法典婚姻家庭编草案提请十三届全国人大常委会三次审议。其中规定：一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向婚姻登记机关或者人民法院请求撤销该婚姻。 换言之，若伴侣有意隐瞒婚前重大病史，则配偶有权终止夫妻关系。 实际上，自2003年新修订的婚姻登记条例施行后，强制婚检制度就退出了历史舞台。但在不少网友看来，配偶是否如实告知婚前患重大疾病的情况，是影响婚姻稳定和下一代健康的重要因素。 对于告知配偶自己重大病史的规定，不少网友表示支持，并提到做婚前检查的必要性，甚至分享出自己在结婚前主动了解配偶家族病史的情况。在支持者看来，了解对方的身体状况和家族遗传病史，是提升婚姻质量和保护下一代健康的关键。 当然，这一规定也引来网友的争议，有网友疑惑：“难道生过病就没有了结婚权？强制说出患病经历，患者隐私权又该如何保障？” 了解配偶病史网友：这是我的知情权！ 去年3月，28岁的成都姑娘何穗，和相恋8个月的丈夫走进了婚姻殿堂。恋爱时期，何穗对这个另一半很满意：“比我大2岁，挺会照顾人，平时也很文静。” 但何穗不知道，自己的枕边人其实一直都有较为严重的抑郁症，并需要靠药物维持。“我以前只觉得老公沉默易悲观，后来结婚了才知道他有抑郁症。”发觉丈夫的抑郁症，源于何穗偶然在丈夫工作单位的抽屉里发现了氟西汀药片（一种抗抑郁药物）。后来几经询问，丈夫才承认自己已罹患近2年的抑郁症。在得知丈夫罹患精神疾病后，何穗变得紧张起来。她不知道另一半的疾病是否属于家族遗传，未来这个病会不会变得更加严重？在丈夫坚持吃药的情况下，备孕是否会受到影响？在何穗心里，丈夫的刻意隐瞒更像是对这段关系的不忠。自从得知丈夫的病情，何穗的婚姻生活也笼上了阴影：“他越来越沉默寡言，有时还会自残。” 很长一段时间，何穗回到家就会变得小心翼翼，家里催着生孩子的压力，也只能她独自承担，因为她并不知道，这个病会不会遗传。“难道结婚前，我没有权利知道自己另一半的病史吗？”何穗为自己感到不公平。对此，有着多年婚姻类案件代理经验的，河南豫龙律师事务所付建律师表示：“配偶对另一半的身体状况，的确享有知情权。同时，婚姻中隐瞒重大疾病，侵犯的也不仅仅是知情权，甚至可能是生命权。” 在付建看来，婚姻关系与其他法律关系不同，其背后牵扯到夫妻双方未来共同的生活，以及生儿育女的问题。因此，付建认为，民法典该项草案内容，是在要求一方具有“坦白义务”，即必须履行重大疾病告知义务。透露婚前病史我的个人隐私怎么办？ 什么病需要如实告知？病到什么程度才需要清楚交代？对患病者而言，要求说出婚前病史确
行政强制法--解读
《行政强制法》解读 主持人：杨处长，您好! 杨庆勇：主持人好!各位网友，大家好!很高兴和大家进行交流。 主持人：请问杨处长，《行政强制法》什么时候开始实施？ 杨庆勇：《中华人民共和国行政强制法》是由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过的，自2012年1月1日起正式施行。 主持人：杨处长，请给我们简要介绍一下《行政强制法》的主要内容吧？ 杨庆勇：好的。《行政强制法》共7章71条，主要包括五部分内容：第一部分总则（第一章），主要规定了立法目的、定义、分类、适用范围、基本原则。第二部分（第二章）主要规定了行政强制的种类和设定。第三部分（第三、四、五章）主要规定了行政强制的实施与执行，具体包括了行政强制措施实施程序和行政强制执行程序。第四部分（第六章）主要规定了法律责任。第五部分（第七章）是附则。 主持人：请杨处长介绍一下《中华人民共和国行
政强制法》的立法背景和立法目的？ 杨庆勇：好的。《行政强制法》与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为我国行政程序立法的“三部曲”，是行政法领域的一部重要法律。行政强制涉及的主要是“官民”关系，在构建社会主义和谐社会中，官民和谐是社会和谐的重要组成部分。只有官民和谐了，才能保障和促进社会和谐。实践中，行政强制主要存在两个问题：一是“乱”，包括“乱”设和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，难以建立和谐的官民关系，不利于构建和谐社会；二是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对违法行为不能有效制止，行政决定不能及时执行，使正常的社会秩序得不到维护，妨碍多数人的生活和工作，最终损害公共利益，对官民关系造成不利影响，也不利于构建和谐社会。《行政强制法》围绕行政权和当事人权利这一基本关系，将立法目的定位于规范、保障和监督行政强制权和保护当事人权益，通过平衡公共利益和个人利益，使行政强制权能在法制轨道上平稳运行，解决“乱”、“滥”和“软”的问题，促进官民和谐、社会和谐，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共
《中华人民共和国行政强制法》 一、填空题 1、《行政强制法》所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 2、法律可以设定所有行政强制措施。 3、法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 4、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 5、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 6、实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。 7、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物。 8、行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 9、查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 10、因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 11、解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，应当退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 12、冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。 13、行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。 14、在行政强制执行中，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。 15、经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 16、在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 17、对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。 18、加处罚款或者滞纳金的标准，应当告知当事人。 19、加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 20、法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。 21、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。 22、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。 23、依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。 24、代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。 25、行政机关决定立即实施代履行，当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。 26、设定和实施行政许可，应当依照法定的的权限、范围、条件和程序。 27、公民、法人或者其它组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 28、公民、法人或者其它组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 29、县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 30、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 31、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其它组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其它组织的设立登记及其前置性行政许可。 32、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20 日内作出行政许可决定。需要延长时间的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当告知申请人。 33、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10 日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴、加盖检验、检测、检疫印章。 34、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证。 35、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30 日前向行政许可决定的行政机关提出申请。 36、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授范围内以自己的名义实施行政许可。 37、《行政许可法》规定了听证程序，行政机关应当于举行听证的七日前通知申请人、利害关系人听证的时间、地点等，听证应当制作笔录，最后行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。 38、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。 39、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 40、根据《行政许可法》规定，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。 41、根据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满 1 年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 42、根据《行政许可法》规定，国务院对于尚未制定法律的，可用行政法规的形式设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。 43、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 44、受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。 45、公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。 46、《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，应当在七日内送达当事人。 47、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000 元以下罚款，或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 48、当事人确有经济困难，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。 49、行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
结合《母婴保健法》的相关规定，谈谈对我国取消强制婚检的看法! 1、要求字数不低于800字。 婚前体检的意义自不必说，谁都清楚。问题是应不应该强制。 现在的民政管理体制正象其他行政管理体制一样，一个部门有了强制权，权力就必然会被乱用，数年前实行强制婚检时的情况大家恐怕记忆犹新，婚检就是婚检部门海口吃人。 事实上，对实施强制性婚检的必要性也没有得出有说服力的证据。恰恰相反，其例证反而证明了没有必要进行婚检。该文章指出的三个“梅毒胎”的例子是“从2003年10月到2004年4月”进行孕检时先后检出的，很显然，梅毒胎是在2002年2月－2003年6月怀孕的，就是说，怀孕时或结婚时正是远在2003年10月1日取消强制婚检前4－18个月的事情，也就是说，所举的梅毒胎的例子恰恰是原来实行强制性婚检时没有检测出来的，进一步推理，这三个梅毒胎的例子恰恰说明了过去所进行的婚检就是强行收钱的婚检，而没有做到真正意义上的婚检。 所以，问题不在于是否应该婚检，而在于应该以什么样的形式进行婚检，婚检的方法很多，未必实行强制。方法不要总是在“向钱看”的方向上动脑筋！ 对当前实施强制婚检制度的几点思考 实行强制婚检制度的必要性
（一）强制婚检的由来 所谓强制婚检就是男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明，否则婚姻登记机关不予登记的制度。1994年国家制定的《母婴保健法》以及其后颁布实施的《母婴保健法实施办法》等法律法规，均明确规定了该项制度。（二）实行强制婚检制度十分必要 第一，从作用看，婚前医学检查通过对“严重遗传性疾病、指定传染病、有关精神病等可能影响结婚和生育的疾病”进行医学检查，是保障婚姻自由的重要措施，是提高出生人口素质，降低出生缺陷发生率和预防先天性疾病的有效措施，是遏制缺陷儿出生的重要关口，实行强制婚检制度是真正的“人性化”。 第二，从属性看，婚前医学检查是母婴保健的重要环节，是预防保健工作的重要组成部分。所以，婚前医学检查提供的服务是准公共产品，具有很强的公益性，它不仅对直接的服务对象有益，而且间接对整个社会产生效益。但是这种产品由于种种原因，需方需求严重不足，存在市场失灵的现象，应当以政府干预、法制保障的强制方式保证其推广使用，这也是服务政府的具体体现。 第三，从未婚人群不愿婚检的原因看，一般存在5方面的情况：一是对自己的身体很有信心，认为自己不会有什么疾病；二是工作太忙，没有时间；三是认为现在的婚检只是流于形式，只为了收钱；四是婚前已有性行为，想保留隐私；五是自知患有