精准扶贫方法
【篇一：精准扶贫存在的问题及对策】
浅析精准扶贫存在问题及对策
一、精准扶贫提出的背景
习近平总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”
2014 年1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。
2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。
2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。
2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140 万人。
精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。
近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一
个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。
习近平总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱
托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期
扶贫工作的方向——精准扶贫。
二、目前精准扶贫存在的问题：
精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难
做到“精准”。存在的问题主要有：
（一）扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金
轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。
（二）舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。（三）人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反
映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。
（四）现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，
针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。
三、精准扶贫的对策
（一）精准扶贫要制定好发展规划。
“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转
变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在
基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众
选
出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮
困扶贫。
（二）精准扶贫要瞄准扶贫对象。
明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就
要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划
分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有
序开展打下坚实基础。
（三）精准扶贫要规范扶贫资金。
要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范
扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。
提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避
免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋
生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。
（四）精准扶贫要创新扶贫方式。
原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”
的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫
现象频发。因此，必须创新扶贫方式：
一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单
位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总
书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮
扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考
核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。
另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转
变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金
融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业
能力。
（五）精准扶贫要因地制宜。
贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具
体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶
劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集
镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业
技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就
需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾
病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发
展之路。
【篇二：国务院精准扶贫工作实施方案】
附件：
建立精准扶贫工作机制实施方案
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发?2013?25号,以下简称25
号文件）关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶
贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，
落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，
建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的
有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对
贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政
策落到实处。
二、重点工作
（一）建档立卡与信息化建设
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局
确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建
档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县
两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成
建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，
每年更新。
（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息
化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合
办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、
市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等
工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步
升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村
都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮
扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）
负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政
治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮
扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、
不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项
扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退
出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大
力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及
以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶
贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，
稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿
的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换
穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门
共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三
个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁
工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡
紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分
类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的
同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项
扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级
道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、
乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并
组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹
【篇三：精准扶贫】
“精准扶贫”知识竞赛试题及答案（论述题）
论述题：乡镇干部必须熟悉的精准扶贫知识
1、什么是精准扶贫？
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫
困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、“六个精准”是哪六个？
一是扶贫对象精准；二是扶贫目标精准；三是扶贫内容精准；四是
扶贫方法精准；五是扶贫考评精准；六是扶贫保障精准。
3、“十大要件”是哪十件？
一是领导精力要集中到扶贫攻坚上。二是财力支出要使用到扶贫攻
坚上。三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上。四是基础设施要优先在
扶贫攻坚上。五是工作作风要展现在扶贫攻坚上。六是排忧解难要
着力在扶贫攻坚上。七是改革举措要结合在扶贫攻坚上。八是力量
组织要集合到扶贫攻坚上。九是用人导向要体现在扶贫攻坚上。十
是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
4、双联行动“六大任务”是什么？
一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五
是强基固本；六是推广典型。
5、“1236”是什么？
“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基
础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
6、“五到村”是什么？
一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
7、“六到户”是什么？
一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
8、“七到人”是什么？
一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
9、贫困村实现“八有”包括哪些？
一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老院和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。
10、贫困户实现“八有”包括哪些？
一是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实现家里有余粮；八是实现手头有余钱。
11、什么是“两个见面”“五个知道”？
12、什么是建档立卡“五清”？
一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
13、致贫原因有哪些？
一是缺少致富门路；二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能；四是
缺乏信息服务；五是饮水比较困难；六是家庭成员重病或残疾；七
是赡养老人负担重；八是子女上学负担重。
2016年精准扶贫知识竞赛复习试题
1 、党的十八大报告中指出，我国到哪一年要实现全面建成小康社会?
(2020年)
2、我国的第一个百年奋斗目标是什么?
到2020年全面建成小康社会。
3、我国新时期农村扶贫开发的总体目标是什么?
到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。实现贫困地区
农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主
要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口
实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
4、什么叫精准扶贫?
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫
困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
5、什么叫精准识别?
就是进村入户调查摸底，通过“四看法”等办法，准确把贫困人口找
出来，实行建档立卡管理。
6、社会主义的本质要求是?
消除贫困、改善民生、实现共同富裕。
7、贫困对象的识别程序是什么?
宣传发动、农户申请、民主评困、村级公示、乡镇公示、县级公告。
8、不能进入贫困系统人员包括哪些?
干部家庭、商品房家庭、有车家庭、工商注册家庭。
9、脱贫攻坚“五个一批”工程指的是?
(1)通过扶持生产和就业发展一批;
(2)通过易地搬迁安置一批;
(3)通过生态保护脱贫一批;
(4)通过教育扶贫脱贫一批;
(5)通过低保政策兜底一批。
10、习近平总书记提出精准扶贫“六个到村到户”指的是什么?
(1)结对帮扶干部到村到户;
(2)产业扶持到村到户;
(3)教育培训到村到户;
(4)农村危房改造到村到户;
(5)扶贫生态移民到村到户;
(6)基础设施建设到村到户。
11、习近平总书记提出的“六个精准”指的是什么?
(1)扶持对象精准;
(2)项目安排精准;
(3)资金使用精准;
(4)措施到户精准;
(5)因村派人第一书记精准;
(6)脱贫成效精准。
12、习近平总书记提出的“四个切实”指的是什么?
(1)切实落实领导责任制;
(2)切实做到精准扶贫;
(3)切实强化社会活力;
(4)切实加强基层组织。
13、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫“八个精准”指的是什么?
(1)对象识别要精准;
(2)措施到户要精准;
(3)项目安排要精准;
(4)资金管理要精准;
(5)退出机制要精准;
(6)干部选派要精准;
(7)考核评价要精准;
(8)督促检查要精准。
14、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫“八个抓好”指的是什么?
(1)抓好基础设施建设;
(2)抓好产业扶贫;
(3)抓好扶贫生态移民;
(4)抓好社会保障扶贫;
(5)抓好教育扶贫;
(6)抓好医疗扶贫;
(7)抓好返乡农民工就业创业;
(8)抓好财政金融扶贫。
15、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫“五个注重”指的是什么?
(1)注重责任担当;
(2)注重政策落实;
(3)注重统筹推进;
(4)注重手段创新;
(5)注重氛围营造。
16、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫“五个责任”指的是什么?
(1)党委主责;
(2)政府主抓;
(3)干部主帮;
(4)基层主推;
(5)社会主扶。
17、我省大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”指的是什么?
(1)实施基础设施建设扶贫行动;
(2)实施产业和就业扶贫行动;
(3)实施扶贫生态移民行动;
(4)实施教育扶贫行动;
(5)实施医疗健康扶贫行动;
(6)实施财政金融扶贫行动;
(7)实施社会保障兜底扶贫行动;
(8)实施社会力量包干扶贫行动;
(9)实施特困地区特困群体扶贫行动;
(10)实施党建扶贫行动。
18、精准扶贫十项工程指的是什么?
(1)干部驻村;
(2)职业教育培训;
(3)扶贫小额信贷;
(4)异地扶贫搬迁;
(5)电商扶贫;
(6)旅游扶贫;
(7)光伏扶贫;
(8)构树扶贫;
(9)致富带头人创业培训;
(10)龙头企业带动。
19、财政专项扶贫发展资金项目管理的10个步骤是什么?
(1)建立项目库;
(2)编制项目申报指南;
(3)竞争立项并立项批复;
(4)项目实施单位编制实施方案;
(5)审批实施方案(县乡录入电子平台);
(6)项目及时报备;
(7)分级分类公告公示;
(8)请款、实施及报账;
(9)项目验收和评估;
(10)报送年度工作总结。
20、财政专项扶贫发展资金项目申报、审批的7个流程是什么?
(1)省下达资金计划;
(2)县级制定项目申报指南;
(3)乡镇申报项目;
(4)县级扶贫部门初选项目;
(5)县扶贫开发领导小组研究确定项目;
(6)项目申报单位编制项目实施方案;
(7)县批复项目实施方案后下达项目资金。
21、我国农村现有多少贫困人口?
7017万贫困人口。
22、我省目前有多少贫困人口?
623万贫困人口。
23、我县目前共有多少个贫困村，其中一类贫困村、二类贫困村、三类贫困村各多少个?
共291个，其中一类贫困村138个、二类贫困村91个、三类贫困村62个。
24、我县目前共有多少贫困人口?
12.74万贫困人口。
25、我县目前共有多少贫困户?
3.6万户。
26、我省扶贫开发“两个所有”指的是什么?
指的是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。
27、我省“33668”扶贫攻坚行动计划指的是什么?
“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫?六个到村到户”;完成“小康建设六项行动计划”;“8”是到2017年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。
28、小康建设“六项行动计划”指的是?
小康路;小康水;小康房;小康电;小康讯;小康寨。
29、什么是精准扶贫“两个不掉队”?
不让一个民族掉队;不让一个地区掉队。
30、什么叫精准扶贫“两有户”?
指有资源、有劳动力但无门路的农村贫困户。
31、什么叫精准扶贫“两因户”?
指因学致贫、因病致贫的农村贫困户。
32、什么叫精准扶贫“两无户”?
指无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。
33、什么叫精准扶贫“两缺户”?
指缺基础设施、缺技术资金的农村贫困户。
34、开展精准扶贫工作要认真填写《贫困农户登记表》和《扶贫手册》，逐一建档立卡，切实做到什么?
切实做到户有卡、村有册、乡(镇)有薄、区(县)有档，精准掌握到户到人，实行动态管理。