安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见
皖政〔2005〕63号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构、中央驻皖单位：
为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见。
一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性
随着工业化和城镇化进程的快速推进，被征地农民的数量不断增多。妥善解决被征地农民的生产生活问题，已经成为我省经济社会发展中的一项突出任务。
建立和完善被征地农民的就业机制和社会保障制度，为被征地农民提供稳定的生活来源和可靠的基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现全面建设小康社会目标的客观要求，对于保护被征地农民的合法权益，维护社会政治稳定，改善投资环境，促进我省经济和社会全面、持续、快速、协调发展有着重大而深远的意义。各级政府要把大力推进被征地农民就业，加快建立被征地农民社会保障制度，作为一项重要任务，摆上重要位置，抓紧抓好。
二、做好被征地农民就业和社会保障工作应当遵循的原则
（一）合理确定就业和社会保障工作对象。被征地农民就业和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省人民政府依法批准
征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。
城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口，也应列入就业和社会保障工作对象。
被征地农民就业和社会保障工作对象确定的具体标准和划定年限，由各市、县人民政府根据当地的实际情况确定。
被征地农民就业和社会保障工作的具体对象确定的程序为，由被征地农民个人申请，村集体经济组织成员、村民委员会或村民小组讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源管理部门审核，报市、县人民政府确定。
（二）突出工作重点。各地要把促进劳动年龄段内的被征地农民就业，解决被征地农民的养老问题和解决贫困的被征地农民基本生活问题作为工作的重点，同时也要做好被征地农民的医疗、子女就学等方面的工作。要采取有效措施，确保被征地农民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。
（三）科学测算，统筹兼顾，因地制宜，稳步推进。各地要在充分调查研究，详细占有资料，弄清征收土地和被征地农民的基本情况、基本要求的基础上，统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，经过科学测算，制定出符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作
步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。
三、积极做好被征地农民的户口转换工作
鼓励被征地农民向城镇转移。被征地农民办理农转非户口，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为其办理手续，办理机关不得收取任何费用。
已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。
四、采取多种形式，促进被征地农民就业
各级政府应当将被征地农民纳入城镇就业体系。积极开发公益性岗位，安置被征地农民就业。有条件的地方，可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。用地单位要把适合被征地农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。
要积极为未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业竞争能力；积极向他们提供就业援助和创业指导。
五、认真做好被征地农民社会保障工作
（一）对已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障
范围；生活困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。对仍保留农业户口的被征地农民，当地已建立农村社会养老保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的，要将他们纳入相应的保障范围；符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的，要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式，解决他们的基本生活问题。
（二）逐步建立被征地农民养老保险制度。用三年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。被征地时年满16周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民可以自愿参加被征地农民养老保险。被征地农民养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。政府出资部分从土地出让收入等国有土地有偿使用收入中列支，村（组）集体出资部分从土地补偿费、集体经济组织经营收入、村（组）集体其他收益中列支。政府出资和集体出资用于基础养老保险金的发放，其待遇享受标准原则上不低于每人每月80元。个人缴费部分用于补充养老保险金的发放。各地可以采取利益引导的方式鼓励农民缴费，充实养老保障资金，提高养老保障的水平。领取养老保险金的年龄原则上为男年满60周岁，女年满55周岁。
财政部门、国土资源部门应当协同配合，负责将被征地农民养老保险资金及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户，并抄送同级劳动和社会保障部门。个人缴费的资金和政府、集体的出资实行分账管理，政府、集体出资部分原则上实行市、县统筹。保障对象死亡的，其个人缴费资金的本息余额可依法继承。
被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，达到符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的，可选择享受城镇企业职工基本养老保险，其被征地农民养老保险个人缴费部分，一次性退给参保人，被征地农民养老保险随之取消。
六、加强对被征地农民就业和社会保障工作的领导
各级政府要高度重视被征地农民就业和社会保障工作，切实加强领导，政府主要负责同志要亲自挂帅。劳动和社会保障部门是这项工作的主管部门，要切实负起牵头责任，财政、国土资源、农业、民政、公安等部门要各司其职，密切配合，共同做好被征地农民就业和社会保障工作。要加强对被征地农民就业和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。
各市、县要按照本意见，结合实际，制定被征地农民就业和社会保障具体实施办法，积极稳妥地推进被征地农民就业和社会保障工作。凡到2008年仍不能实行被征地农民养老保险制度的地方，当地人民政府应向省人民政府专题说明原因。
安徽省人民政府
二○○五年六月十二日
安徽省人民政府办公厅关于促进服务外包产业发展的意见 皖政办〔2009〕9号 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为促进我省服务外包产业发展，不断扩大现代服务业规模，实现服务业平稳较快发展，经省政府同意，现提出如下意见： 一、促进服务外包企业健康发展 （一）开展我省国际服务外包企业的认定工作。由省商务部门会同信息产业、科技等部门按国家有关规定共同出台我省国际服务外包企业的认定方法。对于已认定为高新技术企业或软件企业的，其承接国际服务外包业务年营业额达到50万美元或承接国际服务外包业务占其主营业务达到30%的，可以直接认定为国际服务外包企业。对于承接中国境内跨国公司和国内百强企业服务外包业务达到一定规模的企业，通过认定后可享受国际服务外包企业相关政策优惠。 （二）落实服务外包企业税收优惠。服务外包企业经省以上相关部门认定为高新技术企业和软件企业的，可按规定享受国家给予的相关税收优惠政策。 （三）支持服务外包企业加强技术研发和自主创新。服务外包企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时扣除。未形成无形资产的，在根据有关规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。 （四）鼓励服务外包企业进行技术转让和技术改造。对服务外包企业在一个纳税年度内技术转让所得，符合国家税收规定的，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。企业购置并使用符合国家税收规定的环境保护、节能节水和安全生产等设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。企业购进软件符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。 （五）支持服务外包企业引进先进技术和设备。对服务外包企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，依法免征关税。 （六）支持服务外包企业申请相关国际资质认证。对取得开发能力成熟度模型集成（C MMI）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001／BS7799）
被征地农民社保情况调研报告 近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在20XX 年、20XX年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。 根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。 一、基本情况 镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°1T—109° 38',北纬31° 42 ‘一32° 13',东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界，南
北长57公里，东西宽43公里，总面积1503 平方公里。全县辖6乡4镇，总人口万人，农业人口近5万人，，县内无大工业企业，属山区农业县。 1、据统计，截止20XX年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。 2、20XX年新增人数：无。 3、按照当地政策规定，属于保障范围的人数45人。 4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元/ 月//人。 5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。 6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业 培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人，通过培训就业256人。 二、政策规定 止20XX年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔20XX〕23号文件和安政发〔20XX1 19号文件执行。 三、当前工作存在的主要问题 1、就业方面 我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：① 重视
解决失地农民社会保障问题的思路 失地农民社会保障是一项系统工程，需要相关部门通力合作，互相配合，形成失地农民社会保障的长效机制。 （一）加大宣传力度，提高农民参保意识 各地要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式加大宣传力度。要针对失地农民保障意识不强、思想顾虑较多的实际情况，通过印发宣传手册、建立咨询中心、开展上门服务等形式，通过作比较、算大账等直观方法，面对面地进行沟通交流和答疑解惑，引导失地农民正确认识眼前利益和长远利益的关系，最大限度地争取他们的支持配合。 （二）健全和完善失地农民社保配套制度 各地应设置促进失地农民就业及社会保障中心，负责失地农民社会保障体系的建立，社会保障资金的筹集、发放和管理，就业培训的实施等；建立适当水平的最低生活保障制度，除了要为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障外，还要为失地农民建立最低生活保障制度；改革土地征用制度，将参加社保作为土地征用的前置条件，安置费由土地管理部门直接移交给社保部门。 （三）加大保障资金的筹集力度，提高管理水平 应建立专门针对失地农民的社会保障基金，所需资金可以在政府土地出让金中按３％～５％的比例提取筹集，实行专款专用；积极寻求征地补偿资金的多元化发放渠道，确保失地农民社会保障资金到位，应尽量避免征地补偿资金的一次性发放。为应对未来的支付风险，在多渠道筹措失地农民社会保障资金的同时，必须不断加强对失地农民社会保障资金的管理与监督，并积极探索实现资金保值增值的新方式，提高失地农民社会保障资金收益率。 （四）加强政策引导，促进失地农民就业 具体应做好以下几方面工作：一是抓好失地农民的就业安置。在目前条件下，应多管齐下，积极稳妥地解决失地农民的就业安置问题。二是加强对失地农民的技术与职业教育培训。要有针对性地科学安排培训内容和形式，将符合用人单位需要的订单式培训与推荐就业相结合。三是鼓励支持失地农民自主创业。建议把失地农民的就业纳入下岗工人再就业工程范畴，享受工商、税收、贷款、场地、用电等方面的创业优惠政策，使他们也像下岗工人一样能得到政府实实在在的经济扶持。 失地农民社会保障制度设计的基本思路 (一)失地农民社会保障:从征地源头开始 要真正规避失地农民的风险,必须整体性地审视整个征地过程,从征地的源头开始进行制度设计。首先,必须改变现行征地制度,商品化运作土地,政府必须保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权。现行征地制度下,土地最终按照市场价格流转到用地单位时,巨大的土地增值收益与农民毫无关系。应对此进行根本性调整,将土地出让收益主要用于失地农民的安置,以保证失地农民的合法权益,为真正解决失地农民的长远生计和发展问题创造宽松的政策环境。其次,完善征地程序,将被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件。要从维护失地农民权益和规范政府行为出发,在征地程序上把好失地农民补偿安置关,将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件,把矛盾解决在显性表现之前。 最后,由劳动和社会保障部门参与土地流转过程,监督敦促交易双方将失地农民社会保障所需资金划入社会保障基金专户管理,这样做一是可以减少动员农民参保的大量口舌工作;二是省却了大量的核定缴费工作;三是保证了失地农民的参保率;四是征地单位和农民都了解资金的
大连广播电视大学开放教育 法学本科调查报告 失地农民社会保障现状的调查报告 指导教师： 论文作者：王萌 学校：大连广播电视大学 专业：法学 学号： 年级： 完成时间：
失地农民社会保障现状的调查报告 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。为了妥善解决失地农民的社会保障问题,作者在汇总了诸多资料后，归纳了诸多方面，形成此调查报告。 一、失地农民社会保障现状 据中国社会科学院社会政策研究中心在北京、浙江和四川等地的调查，在征地或变相征地的过程中，被征地农民的经济损失是非常大的，甚至面临生计断绝的尴尬境地。举一现实例子，四川省蓬安县一位58岁的老农算了这样一笔账：过去因为住得靠近县城，包了城里几家机关食堂的潲水来养猪、养鸡，老俩口一年收入可达上万元。现在土地被征，得了个“城镇居民”的虚名，付出的代价却是不能养猪、养鸡了。虽然得到一万多元的各种补偿，但仅相当于过去一年的收入。年龄大了，就业根本就没有指望，日常生活还不敢动用这笔补偿款，因为万一有个病痛还全指着它。所以，现在生活的窘迫就可想而知了。农民土地被征最早可追溯到10年前，因征地产生的问题一直没有妥善的解决办法。由于失地农民大多只能得到一个“城镇居民”的虚名，再加上依照政府的传统思维，农民失地是为国家经济发展做“贡献”，这样的认识误区导致征地成为对这部分农民的“最后的剥夺”。 就失地农民社会保障的现状而言，具权威性且统一性的文件仅是国务院办公厅转发劳动部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发［2006］29号），各地政府针对失地农民的社会保障问题采取的政策措施也各有不同，根据某省某县地方政府的调研，归纳失地农民的社会保障模式有以下四种： 集体养老保障。大部分农转非村和城郊村,集体经济发展比较快,管理比较规范,集体出资发放基本养老生活费。 农村社会养老保险。大部分村参加了农村社会养老保险,如养老金交纳人均每月30元左右。一些村给予一定补助,但是有补助的村,农民参保积极性普遍较高,无补助的村,农民参保积极性普遍较低。有的村因经济困难等中途停止了补
安徽省人民政府文件 皖政…2007?1号 安徽省人民政府关于进一步加快个体私营等 非公有制经济发展推进全民创业的意见 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加快我省个体私营等非公有制经济发展，推进全民创业，根据国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，提出以下意见： 一、明确目标和重点 1、发展目标。坚定不移地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，进一步完善政策，加强服务，改进监管，大力推进全民创业，不断提升全省非公有制经济发展水平。力争到2010年，全省非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到60%以上，全省个体工商户达到150万户，非公有制企业户数达到26万户，其中主营业务收入1亿元以上的1000户、10亿元以上的100户、50亿元以上的10
户。 2、发展重点。鼓励和引导非公有制中小企业进入以大企业为核心的分工协作网络和向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和引导一批非公有制企业，通过自身发展和资本运作做强做大。鼓励和引导产业集群发展，培育一批在国内外市场具有核心竞争优势的产业集群。鼓励和引导现代制造型、科技创新型、农产品加工型、劳动密集型等非公有制企业的发展。 二、放宽市场准入 3、贯彻平等准入、公平待遇原则。凡是国家法律法规未禁入的行业和领域都允许非公有资本进入，任何地方和部门不得设置限制条件。凡实行招投标的领域和项目，涉及数量（额度）控制的领域和项目，涉及资格资质管理、区域规划管理、行政审批项目，非公有制企业与国有企业实行同等市场准入条件。 在项目申请、投资核准或备案、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、人才引进、职称评聘、资格认定、证照办理、收费标准、对外贸易和经济技术合作等方面，非公有制企业与其他所有制企业享受同等待遇。 4、允许非公有资本进入垄断行业和领域。对电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本
被征地农民社保落实方案 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 各局（室）、村（社区）、相关单位：为进一步提高被征地农民和失地农民的养老保障水平，推进开发区城乡统筹建设，加快开发区转型发展，根据《区政府关于印发<市区被征地农民社会养老保险实施意见>的通知》文件精神，结合开发区（汊河街道）工作实际，制定如下方案：一、工作机构成立开发区（汊河街道）被征地农民社会养老保险工作领导小组，组长由吴亚龙同志担任，副组长由开发区党群工作局、农村工作局、规划建设局、社会事业局、财政局、派出所等职能部门分管领导担任，成员包括各局（室）职能科室负责人和各村（社区）主任，领导小组下设办公室，办公室设在劳动社保科。二、实施步骤1、调
查摸底阶段（4月1日—7月31日）。成立各村（社区）工作班子，抽调工作人员，逐户上门登记，核对基础信息，反馈疑难问题，填写被征地农民花名册及汇总表，报开发区社会事业局劳动社保科和区人力资源和社会保障局。2、宣传发动阶段（8月1日—10月30日）。召开宣传部署动员大会，开展业务知识培训，推选各村民小组代表参与被征地农民养老保险政策宣讲。在前期入户调查宣传的基础上，展开重点宣传，每家每户发放宣传资料，利用宣传栏、横幅、滚动字幕、手机短信、电子显示屏等载体全方位开展宣传活动，整理并建立被征地农民家庭和个人档案。3、实施办理阶段（11月1日—12月31日）。本着公开透明、公平公正、本人自愿的原则，积极稳妥地组织符合条件的被征地农民参加被征地农民养老保险。三、工作流程(一)申请参保时应提供的材料。1、申请参保人应提供本人身份证、户口簿原件及复印件，近期一寸免冠照片四张；2、
集体土地征收过程中该如何落实失地农户的社会保障！讲座（八）随着城市化进程的加速，越来越多的农村集体的农户的土地被征收，土地被征收后村民也就失去了基本的生产和生活资料，征收土地后如何保障失地村民的基本生产和生活也就成为征地过程中必须要落实的重要问题。笔者在自己多年办理该类案件的基础上，总结出征收集体土地在落实农民社会保障环节应注意的一些问题，以供需要的朋友参考。 一、失地农民社会保障的相关规定。 1、法律规定 我国《物权法》首次以法律的形式规定了要落失地农民的社会保障。《物权法》第42条规定，征收集体土地应该安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 2、行政法规和中央文件规定。 《土地管理法实施条例》第26条规定，征收集体土地，对不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人就或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。 国务院办公厅转发《劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》规定，将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。地方各级人民政
府要加强就业培训和社会保障工作，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。 国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决；社会保障费用不落实的不得批准征地；土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需要资金的不足。 国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定……严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法权益。被征地农民参加有关社会保障所需要的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。 劳动和社会保障部与国土资源部联合下发的《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定，各地在制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金，原则上有农民个人、农村集体、当地政府共同承
失地农民社会保障安置：制度、模式与方向 摘要：社会保障安置是对失地农民的一种可持续安置方式。我国当前社会保障安置的运行存在着不可持续性、低水平性、一元性、不稳定性等特征。未来失地农民的社会保障应从以下几个方面着眼：在保障内容上，应从养老保障和生活保障渐进性地扩展到其他方面；在保障资金筹集上，应将土地出让过程中所有可得的收益尽可能回归农民；在保障机制设计上，应充分考虑保障机制的安全性、长效性和渐进性；在保障立法上，应促使失地农民社会保障安置从行政规范性文件走向法律层面。 关键词：失地农民；社会保障；安置 一、引言 如何对失地农民进行合理有效的安置是失地农民生存与可持续发展的关键所在。20世纪90年代以来，被征地农民安置方式不断创新，由原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。根据国土资源部2007年中国征地移民工作指南及监测体系建设课题《我国征地工作调研分析报告》，1978年以来，全国土地征用共安置农业人口约7280余万人。其中，700多万被征地农民已纳入了基本生活保障或养老保障制度范畴；1200万被征地农民实现了异地安置，600万被征地农民通过招工转非得到了安置，2000万被征地农民通过调整土地得到了农业安置，其余2780万人以货币安置为主，辅以其他形式的安置。 以上各种安置方式在一定的历史阶段发挥了积极的社会作用，但同时也产生了一些新的问题。如招工安置方式由于安置企业生产经营的不稳定以及被安置失地农民的素质不高，存在失地农民被安置后就下岗的状况，失业风险较大，大部分失地农民不愿接受；农业安置方式因土地承包法的限制引致矛盾重重而难以操作；留地安置方式只能在耕地多的地方实行，并且农地资源分配存在困难；土地入股安置方式往往面临未来巨大的风险。一次性货币补偿（俗称“一脚踢”）安置是近年来在社会上普遍推行的一种方式。这种安置方式按平均产值的N倍给付，简单易行，操作方便，但仍难以保障失地人口的长远生计。可以说，伴随着我国工业化和城镇化的加速发展，失地农民群体呈现日益庞大的趋势，失地农民的分散性个体风险也逐渐演变为群体性风险。仅仅对失地农民进行一些“快餐式”安置会对他们未来的生存和发展产生不利影响，也为社会的和谐与稳定埋下了深深的隐患。因此，失地农民问题的解决需要正视问题本身并积极探讨可持续的安置方式。而社会保障安置应当是一种相对具有可持续性的安置方式，值得尝试和探索。
安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见 皖政〔2005〕63号 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构、中央驻皖单位： 为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见。 一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性 随着工业化和城镇化进程的快速推进，被征地农民的数量不断增多。妥善解决被征地农民的生产生活问题，已经成为我省经济社会发展中的一项突出任务。 建立和完善被征地农民的就业机制和社会保障制度，为被征地农民提供稳定的生活来源和可靠的基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现全面建设小康社会目标的客观要求，对于保护被征地农民的合法权益，维护社会政治稳定，改善投资环境，促进我省经济和社会全面、持续、快速、协调发展有着重大而深远的意义。各级政府要把大力推进被征地农民就业，加快建立被征地农民社会保障制度，作为一项重要任务，摆上重要位置，抓紧抓好。 二、做好被征地农民就业和社会保障工作应当遵循的原则 （一）合理确定就业和社会保障工作对象。被征地农民就业和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省人民政府依法批准
征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。 城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口，也应列入就业和社会保障工作对象。 被征地农民就业和社会保障工作对象确定的具体标准和划定年限，由各市、县人民政府根据当地的实际情况确定。 被征地农民就业和社会保障工作的具体对象确定的程序为，由被征地农民个人申请，村集体经济组织成员、村民委员会或村民小组讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源管理部门审核，报市、县人民政府确定。 （二）突出工作重点。各地要把促进劳动年龄段内的被征地农民就业，解决被征地农民的养老问题和解决贫困的被征地农民基本生活问题作为工作的重点，同时也要做好被征地农民的医疗、子女就学等方面的工作。要采取有效措施，确保被征地农民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。 （三）科学测算，统筹兼顾，因地制宜，稳步推进。各地要在充分调查研究，详细占有资料，弄清征收土地和被征地农民的基本情况、基本要求的基础上，统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，经过科学测算，制定出符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作
江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法（省政府第93号令） (2013-11-29 09:40:34) 分类：国土资源法律、法规和文件 《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障 办法》 （省政府第93号令），自2013年12月1日起施行 第一章总则 第一条为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的生活和长远生计，规范征地补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。 第三条本省行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障 适用本办法。 第四条被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
第五条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体 经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。 第六条县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征 地补偿和被征地农民社会保障工作。 市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 第七条省国土资源、人力资源和社会保障、监察、财政、农业、民政、审计等部门负责对征地补偿和被征地农民社会保障工作的监督、协调和指导。 第八条根据土地价值和经济社会发展水平，全省以县级行政区为单位划分为四类地区（见附表），执行相应的征地补偿标准。征地补偿标准应当根据经济社会发展水平和物价变动、被征地农民社会保障标准等情况确定，并适时调整。 第二章征地补偿
失地农民社会保障的问题及其对策 土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。 近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。 二、失地农民社会保障体系建设存在的问题 安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。 1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。 2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列入城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新
安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知（2015） 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为进一步做好征地补偿工作，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据国家规定和各地经济发展状况，现将调整后的《安徽省征地区片综合地价标准》和《安徽省征地统一年产值及补偿标准》（简称新征地补偿标准）予以公布，并就有关事项通知： 一、自2015年3月1日起，本省行政区域内征收集体土地的土地补偿费和安置补助费，均按新征地补偿标准执行。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平要保持一致，做到征地补偿同地同价。大中型水利水电工程建设征地补偿标准，按国务院有关规定执行。各市、县人民政府可根据本地实际情况，对特殊地类提高征地补偿标准。 二、使用国有农（林、牧、渔）场土地，参照农（林、牧、渔）场所在乡（镇、街道）的区域（区片）征地补偿标准执行，农（林、牧、渔）场周边有多个区域（区片）的，按周边区域（区片）的最高标准执行。 三、各市、县人民政府要切实做好新旧征地补偿标准的衔接工作，加强政策宣传解读，妥善解决实施过程中的有关问题，确保新征地补偿标准顺利实施。新征地补偿标准施行前已依法获得征地批准，且市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行；未制定或公告征地补偿、安置方案且未实施征地的，按新征地补偿标准执行。 四、各市、县征地补偿标准，由省人民政府统一制订，并根据国家规定和各地经济发展状况适时调整。各市人民政府应根据本地经济发展水平和实际情况，调整被征收土地上的房屋、其他附着物及青苗补偿标准，报省国土资源厅备案后执行，调整周期与征地补偿标准调整周期相同。 五、新征地补偿标准由省国土资源厅负责解释。 安徽省人民政府 2015年2月28日 附件1 安徽省征地区片综合地价标准 地区 区片 征地补偿标准（元/亩）
安徽省人民政府 王三运——安徽省委副书记，省人民政府省长、党组书记 孙志刚——安徽省委常委，省人民政府常务副省长、党组副书记 赵树丛——安徽省委常委，省人民政府副省长、党组副书记 黄海嵩——安徽省人民政府副省长、党组成员 唐承沛——安徽省人民政府副省长、党组成员 倪发科——安徽省人民政府副省长、党组成员 谢广祥——安徽省人民政府副省长，致公党中央常委、安徽省委主任委员 花建慧——安徽省人民政府副省长、党组成员。 梁卫国——安徽省人民政府秘书长、党组成员，办公厅党组书记，安徽行政学院（安徽经济管理学院）院长（兼） 王三运——安徽省委副书记、省长 王三运：男，汉族，1952年12月生，山东省单县人，1979年7月加入中国共产党，1968年12月参加工作，中共中央党校政治学专业在职研究生班毕业，中央党校研究生学历。1968.12——1974.08，贵州省织金县绮陌公社插队知青，县一中代课教师 1974.08——1977.09，在贵州省贵阳师范学院中文系汉语言文学专业学习 1977.09——1983.05，贵州省贵阳师范学院党办工作人员 1983.05——1984.08，贵州省委组织部秘书 1984.08——1987.12，贵州省委组织部青年干部处副处长（其间：1984.10—1987.11，挂职贵州省贵阳市云岩区委副书记） 1987.12——1990.02，贵州省贵阳市云岩区委书记 1990.02——1990.07，贵州省贵阳市委常委、云岩区委书记 1990.07——1992.12，共青团贵州省委书记 1992.12——1995.09，贵州省六盘水市委书记（其间：1992.09—1993.01参加中央党校进修二班学习） 1995.09——1995.10，贵州省贵阳市委书记 1995.10——1998.08，贵州省委常委、贵阳市委书记 1998.08——1998.10，贵州省委副书记、贵阳市委书记 1998.10——2001.07，贵州省委副书记兼省委党校校长（其间：1998.09——2001.07参加中央党校政治学专业在职研究生班学习） 2001.07——2002.10，四川省委副书记兼省委党校校长
被征地农民社保情况调研报告近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在XX年、XX年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。 根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。 一、基本情况 镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°11′—109°38′，北纬31°42′—32°13′，东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省
平利县连界，南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503平方公里。全县辖6乡4镇，总人口万人，农业人口近5万人，，县内无大工业企业，属山区农业县。 1、据统计，截止XX年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。 2、XX年新增人数：无。 3、按照当地政策规定，属于保障范围的人数45人。 4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元∕月∕∕人。 5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。 6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人，通过培训就业256人。 二、政策规定 止XX年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔XX〕23号文件和安政发〔XX〕19号文件执行。 三、当前工作存在的主要问题 1、就业方面 我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：①重视程度不高。被征地农民由于他们的身份是农民，在失去土地后，他们往往注重的是补偿费用的高低合理问题，今后
失地农民社会保障的问题及其对策
失地农民社会保障的问题及其对策 作者：汪金敖来源：湖南社会科学添加日期：07年12月26日 土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。 一、失地农民社会保障工作初见成效 为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。
1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号) 文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺年度实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。 近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组
邮寄：合肥市长江中路221号安徽省人民政府办公厅办公室（收） 邮编：230001 邮寄：合肥市长江中路省发展和改革委员会 办公室（收） 邮编：230061 邮寄：合肥市金寨路321号省教育厅 办公室（收） 邮编：230001 邮寄：合肥市巢湖路287号省科学技术厅 办公室（收）
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被征地农民养老保险工作汇报材料 篇一：被征地农民养老保险工作探讨 被征地农民养老保险工作探讨 东昌府区是山东省聊城的唯一市辖区，属于山东省西部欠发达地区，但近几年发展较快，城市化建设、公路、铁路建设突飞猛进，随之而来的是失去土地的农民越来越多，这部分农民的就业和社会保障问题日渐突出，下面在开展被征地农民养老保险实际工作中遇到的问题谈谈笔者的看法。 1 各级政府相继出台文件，足以看出上级对这项工作重视 被征地农民养老保险工作，山东省于XX年就出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》（鲁政发 【XX】115号）文件，省劳动保障厅根据此文件出台了《失地农民基本养老保障操作办法》。XX年、XX年市区相继出台《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》。XX年省劳动保障厅、国土资源厅下发《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》（鲁劳社函【XX】216号），XX年《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发【XX】29号），《山
东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（鲁政办发【XX】99号）。XX年省劳动保障厅、国土资源厅转发《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》。XX年市区又根据国家和省文件精神先后出台《进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》。XX年国家开展新农保试点，我区成为全国 篇二：xx区贯彻落实失地农民养老保障工作情况汇报xx区落实失地农民养老保障工作情况的报告莆田市xx区人民政府 （XX年5月26日） 主任、副主任、各位委员： 受区人民政府委托，我向区人大常委会本次会议报告我区失地农民养老保障工作。 一、主要工作情况 近年来，随着我区“一核四翼”城市建设和“产业强区”发展战略的推进，征迁量不断加大，失地农民养老保障问题已成为全社会广泛关注的一个热点、焦点问题。区委、区政
我国失地农民社会保障问题的思考 发表时间：2010-02-06T11:56:08.483Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年1月下旬供稿作者：张书旗 [导读] 失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度 张书旗 (中共河南省社旗县委党校) 摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。本文简要论述了当前失地农民安置中存在问题，建议为失地农民建立完善社会保障制度、为失地农民提供法律援助，并为其建立相应的就业机制等。 关键词：失地农民社会保障制度构想 0 引言 近年来，随着我国城镇化、工业化进程加快，大量农村集体土地被征用。农民一旦失去土地就成为种田无地、就业无岗、社保无份的三无人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民社会保障的后顾之忧，对我国的经济发展和“三农”问题的解决产生直接影响，有利于我国城市化的正常进程，也有利于构建社会主义和谐新农村。 1 造成我国农民失地的原因分析 目前我国被征地农民大约有5000多万，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有400万农民成为失地农民。据预测，到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高。但有关调查显示，56％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾。几乎所有地区，特别是经济发达地区、大中城市郊区，都存在征地造成农民失地、失业的问题。 造成农民失地的原因比较复杂，主要有以下几方面： 1.1 工业化、城市化的快速推进加快推进工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的唯一途径。然而工业化进程加速，城市建设进入新一轮的快速扩张期，建设用地迅速增加，必定向农民征地。 1.2 耕地产权不明晰现行土地制度存在的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确，土地产权主体不清，农民通过承包获得的土地权益尚缺乏有效的法律保障。在操作中，政府拥有分配土地的绝对权利，土地归集体所有是虚的，集体最多不过是土地的经营者、管理者，征用土地缺乏刚性约束。 1.3 土地征用的补偿标准太低我国征用农民土地的补偿方式简单，补偿标准太低。过去，一些单位和企业征用农民的土地，只要安置农民在该单位或企业就业，稍微补偿即可。近年来，尽管补偿标准有所提高，但仍然比较低，远远低于市场实际价格，再加上中间环节的扣留，农民得到的比较少。 1.4 一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征占的程度。特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下，有些地方官员好大喜功，追求政绩，不顾实际情况盲目地征用大量土地。 2 当前失地农民安置中存在问题 2.1 现行失地安置方式的短期性和不平等性。目前，农民失去土地后，主要有以下几种安置方式：货币安置后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安置以及目前部分地方正在探索的土地换社保安置。目前，这些安置多少都出现了不同程度的问题。 2.1.1 货币安置，往往有两个弊端，一是安置标准不一。由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同用地途径，而使农民的补偿费差异较大，甚至相差数倍，引起农民的强烈不满。其次，一次性补偿费终究有限，一旦用完或使用不当提前用完，如果赋闲在家，又无土地耕作提供生活资料，则失地农民维持生计就非常难了。 2.1.2 征地单位以及原集体经济组织就业安置，在短期来讲确实体现为失地农民已实现就业，如保安、保洁、保绿等工作，但其工作往往是不稳定的，收入也是不确定的，要视征地单位或原集体经济组织的经济效益而定，一旦征地单位或原集体经济组织自身难以为继，那么这批失地农民同样生活无着。 2.1.3 土地换社会保障安置，该办法存在一些难以解决的问题，主要有：一是新办法出台前的失地农民的安置问题如何衔接，地方政府有无财力承受。二是土地征用补偿用于社会保障是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给下届政府带来较大的隐性债务；三是由于征地用途不同使得补偿水平不一，最后体现在个人的社会保障待遇上如何确定，能否实现相对公平；四是为确保失地农民社会保障资金来源，可能会增加企业用地成本，会不会由此影响了企业投资环境。 2.2 农民失地后就业无门目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。 2.3 农民失地后缺乏社会保障由于土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。而现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。 3 解决失地农民安置中存在问题对策思考 3.1 与我国国情相适应，建立低水平的失地农民社会保障制度的原则。随着城市化的发展，失地农民将会逐步成为城市居民。在建立失地农民社会保障的具体措施中，必须注意与城市社会保障体制的对接，因为在经济发展到一定程度的时候要建立城乡一体的社会保障制度。对征地时已经达到退休年龄的农民，直接纳入养老保障体系，定期领取养老保险金直至终老。对于征地时处于劳动年龄段的人员，主导政策是促进其就业，就业以后按城镇职工的社会保障办法执行。 3.2 建立失地农民社会保障的资金来源及其监管。建立与失地农民情况相适应的社会保障制度，资金来源问题是核心问题。要解决好失地农民问题，关键在于妥善解决失地农民的生活问题，解决城中村村民的后顾之忧的关键在于筹集到相应的社会保障经费。失地农民的社会保障基金是用来维持失地农民基本生活的，各部门应将资金及时、足额地划拨到当地财政部门的基金专户中。资金的使用和支付由当地的劳动和社会保障部门负责，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转接、挪用、或截留、挤占。 3.3 强化地方政府的就业引导功能是建立失地农民政府主导型社会保障的关键。就业保障是解决失地农民后顾之忧最有效的办法。失地农民大多知识技能缺乏，就业困难大，再加上他们虽然长期从事农业劳动，但在城市周边收入丰厚，他们不愿意找寻工作。为此，政府