农村人口老龄化问题及对策
农村人口老龄化问题及对策初探
江苏如皋东陈计生站沈艳芬
摘要：人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。农村人口老龄化所引发的养老、医疗、以及农村劳动力流失、精神文明建设薄弱等问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。
关键词：人口老龄化养老模式医疗制度乡村文化婚育观对策
一、人口老龄化的基本状况
人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。早在2000年底，我国就已进入老龄化社会。我镇的老年人口总量也呈逐渐增长态势，总体上显示出这样两个特点：
1．老龄人口增速快，高龄化现象渐趋显现。根据我镇今年（截止到到2007年7月份）的统计资料显示，全镇55～64岁人口为5760人，占农村人口的13.2%，65岁及以上的农村常住老年人口为7151人，占农村常住人口的16.4%，75岁及以上的老年人口为2113人，占农村总人口的4.8%。
我们如皋是有名的长寿之乡，我镇在农村人口总体趋向老化的同时，老年人口的内部结构也不断老化。
2.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，我镇农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加剧。而且随着高龄老人的增多，由于老年丧偶等原因独身的老人比重也相当高。
农村人口老龄化所引发的问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。笔者不揣浅陋，谈几点个人观点，以期抛砖引玉。
二、人口老龄化带来的几个问题
１．人口老龄化与现行养老模式的冲突
农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。但是这种传统的养老模式却因遇到新的问题而陷入尴尬境地。
笔者上文已经提到，在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活上的照顾。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料。农村“空巢老人”和独身老人的增多，
有子女却无人赡养，使越来越多的农村老人缺少传统家庭养老的基础，必然对新的养老模式提出迫切需求。
另一个因素是执行计划生育政策的第一代人老龄化进程的日趋加快，由于执行了计划生育政策，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化。家庭规模的小型化使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。
２．老龄多病的窘况企盼老年人的医疗保险和服务制度农村的老人辛辛苦苦劳作了一辈子，随着日渐衰老，他们中大多数人都是疾病缠身。许多老人生活不能自理，身体健康仅占很少一部分。而目前的医疗费用仍是虚高不下，这让囊中羞涩的家庭和老人闻病色变，对医院更是望而却步。于是有许多老人宁可忍受着小病小痛的折磨也不求医问药，直至小病拖成大病。
我镇和其他许多地区一样已经推广农村新型合作医疗制度，但目前的补助还是很有限，相对巨额的大病医疗费用无疑仍是杯水车薪。在农村，因病致贫的现象还很普遍。“什么都可以有，不能有病。”是许多农村老人和家庭的心愿和期望。
在农村，还流传着一种颇为心安理得的说法是“久病床前无孝子”。虽说这种说法遭致极大数家庭的反对，但是这
种现象却或多或少地存在着，我站工作人员每年都曾调解、帮扶过多起这样的案例。
农村老年人口体弱多病的健康状况，无疑加重了农村养老的经济负担和精神压力。
３．人口老龄化对农业的副作用日渐显现
农村人口老龄化面临的另一个严峻问题的是随着城市化进程的加快，巨大的城乡、城市之间的差距使得大量的农村青壮年劳动力流入城市，流入发达的苏南地区。
当越来越多的农村人口从农业转向工业、制造业、服务业，当越来越多农村人口涌向城市，农村的劳动力必然是越来越少，留下来务农的也大多是身体虚弱不再能适应干体力活的老年人。这样的案例在我镇已有多起。我镇南东陈村15组的冒如圣夫妇和儿子常年在上海打工，家中止剩下79岁年迈的老母亲，老人已不能劳作，于是一亩多责任田曾经空荒了六个多月，后来经村干部及时协调才将责任田转包了出去。
一方面是有经验的农村劳动力逐渐老龄化，另一方面是可能的青壮年劳动力转向其他市场和其他行业。我镇计生站今年参与培训镇应届初三毕业生时曾作了一个关于人口流动意向的问卷调查。调查的结果令人深思：只有不到2%的学生愿意在毕业后回到农村市场。这其中当然包含许多一厢情愿的成分，但是至少反映了年轻人的从业倾向。随着人口
老龄化的到来，农村劳动力逐渐萎缩局面不能不引起我们的重视。
４．人口老龄化呼吁新农村新文化
农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的也占很大的比例，随着年龄的老化，他们自身的文化素质决定了他们的娱乐方式缺乏意义且较为单一。许多老人茶余饭后的活动地点便是牌桌。在一些农村人的眼中，子女孝敬父母的最好的方式就是每月给父母一些零花钱，供他们在牌桌上消遣。当治安部门对他们这种赌博行为发出警告或实施处罚时周围是反对声一片。农村人特别是老人认为他们这种“小来来”是老年人的娱乐，不犯法。殊不知，这种低级的赌博游戏对于他们身心健康有弊无利。
农村老年人的文化素质还决定了他们难以欣赏、接受不了高雅的文化，没有其他更高层次的追求，加上农村老人尤其是独身老人，由于缺少了子女在生活上照应、在情感上也由此缺少了精神抚慰。于是他们中的一些人自觉或不自觉，直接或间接地参与到封建迷信活动的传播中。修神庙，拜菩萨，请巫婆等封建迷信活动又开始抬头。许多老人是乐此不疲。
５．人口老龄化问题给人们的正确的婚姻观、生育观带来负面影响
由于计划生育政策的施行，大多数家庭现在都是一个子
女。传统意义上的“娶”、“倒插门”的婚姻方式越来越少，取而代之的是两个家庭合为一家的“两头走”的婚姻方式。但是这种婚姻方式要求小夫妇俩日后抚养至少四位老人。上文已经谈及这需要很大的经济支撑。如果缺乏必要的经济基础必将影响到老人的生活，同时也会造成两个家庭的不和睦、不和谐。
现在一些“务实”的农村青年在择偶时比较关心对方家庭有几个子女。家庭有两个或两个以上子女在谈婚论嫁时大受欢迎。基于此，多子多福的观念又开始在农村升温。一些经济条件较好的家庭宁愿违反计化生育政策多生一胎。这给新时期的计生工作带来一定的困难。
笔者所在乡镇的一户人家计划外怀上了二胎，当我们计生站工作人员前去作思想工作时，家里的老人非常轻松地说“没事，没事，罚款我们已筹好了。”
其实上述问题是人口老龄化带来的附属问题。可以想见这些问题都将随着人口老龄化所面临的问题及时科学地解决而烟消云散。
三、解决问题的几个对策
１．多方筹集资金，构建政府、社会、家庭多方参与的农村养老体系
当前，围绕着农村老年人老有所养、老有所医，党和政府采取了一系列的措施，许多地区也对农村养老保障体系建
设进行了一些有意义的尝试和探索。例如，今年全国农村将推行低保制度，实行大病医疗补助，农村独生子女家庭的夫妇到了一定年龄（男60周岁,女55周岁），国家每月每人补贴50元的生活费，一些地区对失地农民采取以田入股的方式，每年拿取相当于养老金的分红。
这些养老方式和医保制度所起到的积极作用不言而喻。但从严格意义上讲这些保障措施只能算是给老年人提供了必要的养命、生存钱。离真正的老有所养、老有所医还有一段距离。要实现真正的老有所养、老有所医面临的主要困难是资金难题。目前的状况是：由于老龄化进程的加快，农村老龄人口数量较大，需要保障的人数也越来越多，养老资金缺口很大。
农村老年人养老问题、医保问题不仅仅是个人问题，而是关系到社会稳定，和谐社会的构建，必须动员社会力量和资源来解决的社会问题。那些风烛残年的老人，在年富力强的时候为国家和农村集体经济的发展奉献过自己的劳动和智慧，在工业化的进程中也作出了巨大的贡献和牺牲。对于他们的养老、医疗问题，政府和家庭挑起担子义不容辞，我们的社会部门（如乡镇企业，私营企业）也应该积极参与。
要构建政府、社会、家庭多方参与的农村养老体系。由政府、人口部门明确政府、社会部门、家庭所缴养老、医疗保险金的系数。以税收的形式，每年向乡镇企业，私营企业
等部门筹集一定数额的养老、医保资金。家庭所缴养老、医疗保险金系数可结合老年人目前的年龄，子女个数，要优先照顾计划生育家庭，无子女家庭不筹集。科学的确定一个老年人享受医疗补助特别是大病补助的最佳比例。养老金到了一定年龄（男60周岁,女55周岁）后按月发放。
２．建立农村为老服务机构正当时
解决老年人口养老和医疗问题一靠资金二靠服务。随着农村“空巢老人”的逐渐增多，外出务工子女对老人的生活照顾、医疗保健及精神照料等方面都存在诸多不便，而受根深蒂固的“养儿防老”传统思想的影响，一些老人不愿意离开家到敬老院去养老，而子女也怕受到不孝的谴责，这部分老年人对社会化的养老服务显得尤为迫切。另一方面，一些留守老人也急需有人在农忙时提供诸如插秧、施肥、喷洒农药、收割等服务。
因此，我们要大力发展农村“家政型”养老服务机构，构建具有农村特色的“居家养老”模式，以满足老年人的养老及其他需求。其实，此类服务在农村已经隐约地存在着，只不过没有形成一种组织。而且此类从业人员由于从事的劳动看似低人一等，也没有获得人们的应有尊重。
政府应加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和推动，加强舆论宣传，并制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷
款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农村养老事业的积极性。
３．增加农民收入，提高老有所养的家庭经济保障，确保农业持续发展
传统的农业仍然收益偏低，农产品价格依旧很低。农民收入低跟农村老人的养老问题构成了一对矛盾。农民的收入低下使得老有所养、老有所医缺乏了必要的家庭经济保障。长期以来提高农民收入，好的做法就是转移农村劳动力。农村的劳动力已大量向二、三产业转移。留守农村的劳动力大多成了妇女和老年人。要让农业走上良性发展的道路，要稳定农业，确保农业后继有人就要提高这部分“留守”农民的收入。保证农业的收益，保护农产品的价格。
发展高效农业，提高农业的收益，增加农民的收入，一方面加固了农村老有所养、老有所医的家庭经济保障，另一方面也有利于在农村劳动力老龄化严重的今天留住一部分劳动力，确保农村农业的健康、可持续发展。
４．目标“乡风文明”的新农村建设，打造老有所乐的老年人精神世界。
新农村建设的一个标志就是乡风文明，农村各级宣传部门要以次为契机，积极做好引导工作。要发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德，要定期开展“文明户”、“五好家庭”等的评
选活动。要通过多种多样、生动活泼、老年人喜闻乐见的娱乐形式和娱乐作品来丰富老年人的精神生活。
农村老年人虽说接受的教育偏低，但他们也有精神追求，也喜爱适合他们的民俗文化。笔者所在的南通地区流行的庭院、路边僮子戏演出就很受老年人的欢迎。许多老年人打听到有僮子戏演出后，搬上小凳子，招呼同伴，不顾路途遥远，乐滋滋地步行去看。
我们还要引导老人过上科学、健康的家庭生活。不仅要让辛苦了大半辈子的老年人活的长，还要让他们活的好，活的有质量。目前，我镇在党委、政府的关心下，各村（居）均建成可供老人活动的娱乐场所。经过村干部和老龄家庭子女的引导和游说，许多老人茶余饭后不是上牌桌而是到村活动室看看电视，读读报纸，下下棋，聊聊天，听听僮子戏，有的还到户外的健身场去锻炼身体。在这里，老年人真切地体会到了什么是老有所乐。
结语
农村人口的老龄化引发了一些列的问题，但我们不能简单、武断地将这些问题归咎与给我们国家带来长远利益的计划生育政策继而否定计划生育政策。静下心来，冷静地研究解决问题的对策才是目前最迫切的工作。相信，在全社会的共同关注和努力之下，我们定能解决好这些问题，让我们的老年人沐浴着新世纪和谐的春风，越活越有滋味。
世界人口老龄化现状趋势及政策实践 ——国外养老模式案例研究及经验启示 人口问题是全球最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。据联合国统计，到2050年，世界人口将达到90—100亿，其中60岁以上的人口将达到20亿，65岁以上人口到2050年将达到15亿，将很快超过5岁以下儿童的人数；另一方面，随着科技进步和医疗水平的提高，世界人口人均寿命不断延长，这种形势下，很多人必须重新规划自己的退休计划，或推迟退休，甚至不退休，以维持稳定收入。控制人口的增长已迫在眉睫，而老龄化问题是人口问题中最突出的问题。 对社会而言，迅速膨胀的老龄人口并非一笔财富，而意味着沉重的财政负担，比如全球每年用于治疗老年痴呆症的费用超过6000亿美元。标准普尔公司在近期题为《2010年全球老龄化》的分析报告中指出：“世界人口正以不可逆转的速度步入老龄化这一事实，将成为勾勒未来国民经济健康程度的决定性因素，没有其他力量能与其相比。”该报告警告，很多国家并未准备好负担未来这么多退休人口的养老和医疗费用；未来几十年内，假如这些国家政府未能在针对老年人口的投入政策方面作出深度改革，持续增长的国家负债水平将大大增长。 目前世界人口老龄化程度较深的国家有日本、意大利、德国等，其高达25%以上，而我国65岁以上的老年人口占总人口7%。按这个标准，我国已进入老龄化社会。控制人口老龄化问题已刻不容缓，对社会经济的稳定和可持续发展都有重要意义。 一、世界各国人口老龄化状况及程度 1.老年人口数量庞大且增长速度快。据官方统计，截止到2012年世界60岁以上的老年人口达到8.2亿，预计2050年这一数字将达到20亿，同时也将第一次超过全世界儿童（0—14岁）的人口数。根据联合国专题项目的研究估算，到2050年每5人中将会有一个老年人，到了2150年，每3人中就会有一个60岁以上的老年人（如图1，2）。 （图1）2010-2015世界人口老龄化历史数据及预测数据（单位：亿人）： （图2）部分国家65+岁老人占总人口比例从10%增加到20%的年数：
中国老龄化现状及其对策 所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。按国际通行的标准,当60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口占总人口中的比例超过10%或7%,即可看作是进入了老年化时期。人口老龄化是一种世界性趋势。美、德、法、英、日等发达国家早已跨人老龄杜会,根据第五次全国人口普查结果,中国65岁以上人口占总人口6.96%,已进人老龄社会。由于我国人口本身特有的特点,导致人口老龄化引发各种社会和经济问题,同世界其他国家相比,更为突出、复杂。 当前,我国人口老龄化的形势十分严峻,已经对我国的经济增长潜力、劳动力供给格局、社会保障体系、传统家庭结构等都造成持续冲击。能否科学应对人口老龄化、处理好人口老龄化与社会和谐发展之间的关系,关系到我国未来经济环境和社会环境的和谐稳定以及人民群众的福祉。 一、中国人口老龄化现状 与那些已经步入老龄化社会的国家(主要是发达国家)相比较,我国人口老龄化呈现出如下的特点: 1、老年人口绝对数量大 中国不仅是世界第一人口大国,也是老年人口最多的国家。据2000年全国人口第五次普查,我国60岁以上老年人口已达1.43亿,相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍,第三的美国的2.5倍左右。预计到2020年,我国60岁以上老年人口将达到2.34亿人;到2050年,增加到4.3亿以上,占世界老年人口的22.3%,占亚洲的35%,比发达国家和地区的老年人口总和还多。 2、人口老龄化速度快 据统计资料显示,我国人口老龄化的速度年均递增3%,远高于总人口增长率1.68%,大大高于欧美等国,也略快于日本。根据美国人口普查局的统计和预测,65
中国农村人口变化趋势研究 在过去的30多年间,中国农村人口发生了巨大的转变。人口自然增长速度大幅度减缓,同时又经历了历史上和平时期最大规模的一次人口迁移,造成农村常住人口规模不断缩小,人口老龄化程度逐渐加深。农村人口变迁直接关系到农业生产、农村组织、社会保障等方面的问题,因此,清晰的理解并预测农村人口的变化趋势,将对相关领域的研究以及政策制定具有重要的意义。生育水平是影响人口自然变动的重要因素,其主要衡量指标——终身生育率和总和生育率始终是人口学研究中的一项重要内容。终身生育率虽然能够反映真实的生育水平,但仅能体现已完成整个生育期(15～49岁)的女性的终身生育数量,这对指导现实乃至预测未来缺乏时效性。抽象的看,育龄妇女的终身生育数量与其初育年龄很可能具有高度的相关性。由于初育行为的完成时间要早于整个生育期的结束时间,利用初育年龄估计终身生育率便可以在一定程度上缩短终身生育率的时滞期限,从而增强运用终身生育率进行长期人口预测的实际意义。迁移水平是影响人口机械变动的主要因素,农村人口向城镇地区的迁移是以劳动力的非农就业转移为主。普遍认为,年龄与劳动力转移概率之间具有显著的负向关系, 其隐含假定不同年代出生的劳动力具有相同的转移模式(转移概率的年龄分布形式),显然,对于中国这样一个经历了社会经济文化持续变化的国家,该假设并不成立。若不考虑不同出生年代劳动力转移模式的差异便对未来进行预测,则会与实际结果产生较大的偏差。本研究主要通过对生育水平和迁移水平估计方法的探讨及应用,进一步分析
并预测中国农村人口的变化趋势。主要研究内容和相关结论如下:研究内容一:利用初育年龄估计终身生育率的方法。本部分内容的研究目标是确定利用初育年龄估计终身生育率方法的可行性和合理性。本研究利用宏观生育率统计数据对该方法进行了分析与验证。结果表明,初育年龄与终身生育率具有高度的负相关性,利用初育年龄得到的终身生育率估计值稳定性强、精确度高;与总和生育率估计法相比,其与真实值的拟合效果更好;应用终身生育率估计值计算得到的人口出生数量与实际调查数量的偏差较小。说明,利用初育年龄估计终身生育率的方法可行,且能够得到较为准确的估计结果。研究内容二:分析并预测农村人口生育水平。本部分内容的研究目标是分析并预测农村人口生育水平。在研究内容一的基础上,本研究利用江苏、安徽、河南、湖南、四川和吉林六省农村人口整村(村民小组)抽样调查数据,进一步验证了初育年龄与终身生育数量之间的负向相关关系,并指出这种负相关性在一定程度上源于其他因素影响二者同时反向变化。研究结果表明,农村育龄妇女的受教育程度越高,初育年龄越晚、终身生育数量也会越少;育龄妇女及配偶在初育前具有外出非农就业经历的则更倾向于推迟、减少生育;而独生子女政策的实施对二者的负向关系起到了一定的阻碍作用。预测结果显示,若不考虑"单独二孩"生育政策的影响,未来农村育龄妇女的终身生育水平将继续下降。研究内容三:劳动力转移的年龄差异,并对未来转移数量的预测。本部分内容的研究目标是完善劳动力转移决策模型,预测未来转移数量。本研究利用六省农村人口整村(村民小组)抽样调查数据,实证分析了农村劳动力
我国人口老龄化存在的问题及对策 [摘要] 中国人口老龄化已经进入快速发展阶段，但是面对人口老龄化的挑战，中国仍然缺乏应对人口老龄化的国家战略，政策体系和社会保障、社会服务等制度安排仍然存在诸多不足。本文建议全社会统一思想，共同行动，从大处着眼，从小处着手，尽快制定应对人口老龄化的国家战略，逐步形成多层次的老龄政策体系，以实现“老有所养”、“老有所为”为重点，继续完善社会保障体系，建立社会化养老服务支持体系，积极开发利用老年人力资源。 [关键词] 人口老龄化问题对策 一．中国人口老龄化的趋势与特点 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 （一）我国在2000年时，60岁及以上人口占总人口的比例达到了7%，这标志着我国进入了老龄型社会。到2012年，我国60岁及以上人口占总人口的比例为14.3%，处于快速老龄化阶段。然而，现阶段，中国仍处在社会主义初期，仍属于中等收入国家。在这样的背景下，中国人口老龄化体现出其独有的特征：未富先老、规模更大，速度更快，
赡养负担更重，二元结构明显。中国面临着人口老龄化危机特有的巨大挑战。 随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，人们生活节奏的加快，人口老龄化问题已成为全世界共同关注的问题，它对各个国家或地区的发展产生了深远影响。我们所指的人口老龄化，是指随着社会的发展进步，一个国家或地区的老年人口所占比例增加的过程。这是一种人口增长趋势，是老年人口相对增长的过程，是社会进步的标志。它是各个国家都需要面对的一种普遍现象。一般地，人口老龄化最先产生于发达国家，它是经济高速发展、人民生活水平提高、医疗保障体系完善和科学技术进步等的必然结果。表现在老年人口数量上，则是老年人口所占比重相对加大；表现在人口结构上，则是结构呈老龄化状态。 （二）众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看，东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。数据显示，2002年，我国31个省、区、市中，有北京、天津、上海和浙江4个省市的65岁及以上人口占比超过10％，这些省市全部属于东部地区。2012年，有天津、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、重庆和四川8个省市的65岁及以上人口占比超过10％，其中属于东部地区和中部地区的各有3个，属于西部地区的有2个。老年人口占比高的地区增多，一方面显示我国人口老龄化形势愈发严峻，另一方面也显示出人口老龄化呈现转移趋
我国人口老龄化现状及成因分析 2014年04月09日10:41来源：中国经济时报作者：徐光瑞韩力 我国人口老龄化现状 首先，我国老年人口规模较大，老龄化速度有所加快。 2012年，我国大陆总人口达到135404万人，其中15－64岁劳动年龄人口为100403万人，占全部人口的74．1％，较2011年下降0．3个百分点；65岁及以上的老年人口数量为12714万人，占当年全部人口的9．4％，比重较2011年上升0．3个百分点。 20世纪80年代以来，我国劳动年龄人口不断增多。15－64岁劳动年龄人口从1982年的62517万人增加到2012年的100403万人，年均增加1262．9万人；劳动年龄人口占比从1982年的61．5％增加到2012年的74．1％，年均增加0．42个百分点。与此同时，我国老年人口数量也在稳步增长，65岁及以上人口数量从1982 年的4991万人增加到2012年的12714万人，年均增加257．4万人；老年人口占比从4．9％增加到9．4％，年均增加0．15个百分点。 从国际比较情况来看，根据世界银行统计数据显示，1980年，我国65岁及以上人口总量为4980．6万人，占全部人口比重为5．1％，低于世界0．9个百分点，老年人口总量相当于美国、日本和俄罗斯三个国家之和；2012年，我国老年人口总量为1．17亿人，占全部人口比重为8．7％，高于世界0．9个百分点，老年人口总量超过美国、日本和俄罗斯三个国家之和的近30％。我国老年人口规模不断扩大的同时，老龄化速度有所加快。1982－2002年，我国65岁及以上人口年均增长219．3万人，而2002－2012年年均增长333．7万人，近十年年均增量较之前二十年多增114．4万人；从占比来看，1982－2002年，我国65岁及以上人口占总人口比重年均增加0．12个百分点，而2002－2012年占比年均增长0．21个百分点，近十年年均增量较之前二十年多增0．09个百分点。 从国际上通用的衡量人口年龄结构的抚养比指标来看，我国人口结构正在发生深刻变化。总抚养比显示，1982－2010年，整体呈下降趋势，从62．6％下降至34．2％。但是，总抚养比近两年持续增长，2011年和2012年分别为34．4％和34．9％，显示出全社会的人口抚养负担正在加重。细分抚养比显示，我国少儿抚养比从1982年的54．6％大幅下降至2012年的22．2％，而同时老年抚养比从8．0％上升至12．7％。 上述数据显示，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步加强。 其次，老年人口分布不均，老龄化呈现转移趋势。众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看，东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。数据显示，2002年，我国31个省、区、市中，有北京、
目录 1、老龄化的基本情况和呈现的问题/1 1.1 基本情况/1 1.2 呈现的问题/2 2、农村人口老龄化现象存在的主要影响/3 2.1农村人口老龄化对计生工作产生重大影响/3 2.2农村人口老龄化加重劳动人口的扶养负担/3 2.3现阶段农村社会保障机制、医疗机制尚且达不到人口老龄化的需求/4 2.4农村的老年性社会组织比较薄弱/5 2.5老年人的心理健康存在一定的问题/5 3、问题形成的原因分析/6 3.1 从社会整体发展来看，农村社会保障制度运行低效/6 3.2 从国家政策来看，计划生育政策加速农村人口老龄化进程/7 3.3 从经济发展来看，农村人口收入偏低导致子女供养能力受限/7 3.4 从家庭来看，劳动力人口外流导致农村空巢现象日趋严重/8 3.5 从思想观念，传统养老习惯根深蒂固致使村民对养老保障制度认识淡薄/8 4、对当地政府应对人口老龄化的建议/9 4.1建立社会养老保障体系/9 4.2运用新的模式缓解劳动力短缺/9 4.3建立和完善农村医疗保障制度/10 4.4加强农村养老服务体系建设/10 5、其他方面的建议/11 5.1积极推行社会化居家养老/11 5.2加强敬老爱老的伦理道德建设/12 5.3、适当调整计划生育政策/13 6、主要参考文献/14 7、附件/16 附件1：关于农村人口老龄化问题的调查问卷/16 附件2：关于农村人口老龄化问题的调查统计结果/18
关于农村人口老龄化问题的调研报告 【摘要】随着我国农村人口老龄化问题日趋严重，对构建和谐社会以及农村经济建设造成一定影响。本文对抚州市临川区展坪乡农村人口老龄化问题进行了调查研究，并在此基础上分析了农村人口老龄化存在的问题，提出了改善农村人口老龄化问题的建议和措施。 【关键字】农村人口老龄化调查研究 【Abstract】With the seriously increasing of aging in China's rural area ，our long-cherished wish of constructing the harmonious society and the economy of rural area have been affected. In this paper，we did a research of the aging in Zhanping Village Lin Chuan Area of Fuzhou City. Using the information, we analyzed the problems of aging in rural area. Finally, we proposed the suggestion of how to improve the aging in rural. 【Key words】Rural Aging Research 人口老龄化是我国社会进步、经济、科技发展的必然结果，是人类文明进步的标志，是不以人们意志为转移的人口总体结构发展的必然趋势。面对人口老龄化的挑战，我们要以科学发展观为指导积极应对。 1、老龄化的基本情况和呈现的问题 1.1 基本情况 新中国成立以来，由于我们在进行工业化建设的同时没有相应地进行城镇化建设，使得大量人口滞留在乡村。根据第四次人口普查数据，1990 年我国共有60 岁及以上老年人口 9275 万人，其中居住在农村的有 7285 万人，约占了全国老人总数的四分之三，根据第五次人口普查有关数据显示,我国人口年龄结构发生了很大变化。65岁以上人口占总人口的比重为6.96%。比1990年上升了1.39个百分点。而居住在农村的人口为80739万人,占全国人口的比重达63.91%。农村老年人口总量近6千万左右。现阶段我国农村既面临原来老年人的养老问题,又面临新增老年人的养老问题。同时由于农村人口基数庞大,加上青壮年从农村外迁,农村老龄化程度高于城市成为一个进一步发展趋势。综观我国农村人口老龄化的发展趋势,形势十分严峻:我国农村老龄人口绝对值为世界之冠，农村人口老龄化发展速度快,并具有累进性。我国农村人口未富先老,对经济压力很大,农村老龄人口高龄化趋势十分明显。
浅析我国人口老龄化问题及其对策 一、人口老龄化的界定 人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势；也就是老年人口的比重日益增加的过程。随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加。人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段，人们的价值观进步了，生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加。从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征，具有历史进步性。 二、中国人口老龄化的基本形势 人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力。 按照国际标准，我国已处于老龄社会，并进入快速发展时期。我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。在2010年我国老年人口已经达到1．74亿，约占总人口的12．8％，并将以年均3％速度增加。2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2％。从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。之后进入高速发展阶段，到2050年前后提升到30％以上，进入重度老龄化。 三、中国人口老龄化的特点 人口老龄化是人口转变的必然结果，是世界各国迟早会出现的人口现象。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。中国人口老龄化进程不同于发达国家，它是在人为的条件下实行计划生育形成的，具有刚性特征。 (一)规模大 据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口)，而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。 (二)速度快 由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。 （三)底子薄 西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。 (四)负担重 我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。
人口老龄化现状趋势的分析 人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物，人口年龄结构的变化正在广泛而深刻的影响着人类社会生活的各个方面。随着我国人口老龄化程度的日益加深，老龄化对社会发展产生的影响在不断加剧，这必将给经济和社会发展带来沉重的压力。 标签：人口老龄化；经济发展 前不久听取了市老龄委殷志刚教授关于“上海老龄化现状趋势及‘十三五’老龄工作目标”的报告。报告中涉及的一连串数据都指出了上海在老龄化的进程中也走在了全国前列。因此，人口老龄化问题已经直面我国的经济发展，到了必须重視的时刻。 一、我国人口老龄化的现状 目前我国不仅老龄人口总量居世界第一，而且人口老龄化增长速度也是世界第一。中国第六次人口普查结果于2011年4月28日由国家统计局宣布，中国总人口达13.397亿人，至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1.94亿。中国作为世界上最大的发展中国家，也是老龄人口最多的国家，在社会生产水平较低、经济尚不发达的背景下迎来了人口的老龄化，其必将给中国经济和社会发展带来深刻的变化。 人口老龄化和经济发展是相关的。但是由于我国推行计划生育的计划生育政策，我国生育率被迫下降，因此导致了我国在国家财力尚未非常强大的时候就面临老龄人口比重过高的威胁。世界上已进入老龄化的国家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我国进入老年化国家时仅达1000美元。这表明我国尚缺乏应付老龄化挑战的实力。 由于生育率水平的不同，城市的老龄化程度比农村要高，特别是上海等大城市人口老龄化超前，使城乡人口年龄结构存在着明显的差异。不过，近几年来，随着大量农村剩余劳动力进入城市，使得一些农村的老龄化程度加快。从中国人口老龄化的地域上看，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。 二、人口老龄化对我国社会经济发展的影响 （一）劳动年龄人口结构发生变化 人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降，劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要，劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少，在一定的生产资料和技术条件下，劳动
农村人口老龄化问题及对策初探 江苏如皋东陈计生站沈艳芬 摘要：人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。农村人口老龄化所引发的养老、医疗、以及农村劳动力流失、精神文明建设薄弱等问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。 关键词：人口老龄化养老模式医疗制度乡村文化婚育观对策 一、人口老龄化的基本状况 人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。早在2000年底，我国就已进入老龄化社会。我镇的老年人口总量也呈逐渐增长态势，总体上显示出这样两个特点： 1．老龄人口增速快，高龄化现象渐趋显现。根据我镇今年（截止到到2007年7月份）的统计资料显示，全镇55～64岁人口为5760人，占农村人口的13.2%，65岁及以上的农村常住老年人口为7151人，占农村常住人口的16.4%， 75岁及以上的老年人口为2113人，占农村总人口的4.8%。我们如皋是有名的长寿之乡，我镇在农村人口总体趋向老化的同时，老年人口的内部结构也不断老化。
2.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，我镇农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加剧。而且随着高龄老人的增多，由于老年丧偶等原因独身的老人比重也相当高。 农村人口老龄化所引发的问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。笔者不揣浅陋，谈几点个人观点，以期抛砖引玉。 二、人口老龄化带来的几个问题 １．人口老龄化与现行养老模式的冲突 农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。但是这种传统的养老模式却因遇到新的问题而陷入尴尬境地。 笔者上文已经提到，在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活上的照顾。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料。农村“空巢老人”和独身老人的增多，有子女却无人赡养，使越来越多的农村老人缺少传统家庭养老的基础，必然对新的养老模式提出迫切需求。
人口老龄化趋势及应对措施 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可以是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。 一、我国老龄化人口的现状 1.我国老龄人口绝对值为世界之冠 由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界来说举足轻重。 2.人口老龄化发展速度快 如上所述，由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时
间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。 3.我国人口未富先老，对经济压力很大 发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。而我国进入老龄化国家时，人均GNP仅为800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。 4.老年人口在区域分布上不均衡 在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。 另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此
进入本世纪，我国正迎来一个前所未有的“银发浪潮”。老龄人口多，老龄化进程快，６０岁以上的老年人口已达1.４３亿，占人口总数的１１％。市老龄人口在不知不觉中占全市总人口的比例已超过13％，明显超过了全国平均水平11％。在市日益发展的今天，老龄化问题已经成为影响继续发展的一个重要因素。它给市带来的重要影响，已经波及到全市的各个方面。在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，如何应对“银发浪潮”的冲击、如何构建适应市具体情况的完善养老体系，是值得我们高度关注的问题。在建设社会主义新的过程中，我们应怎样提出积极的对策来应对老龄化带来的社会后果，是值得我们深思和探索的。 老龄化社会将成为所有国家的归宿 据预测，到2025年，全世界的老年人口绝对数将达到112.1亿，占总人口比例的9.5%，世界人口老龄化趋势将继续发展，围将更为普遍，速度将明显加快。老龄化社会将成为所有国家的归宿。 值得一提的是，欧洲的发达国家进入老龄化社会都是一个自发的、平稳的、缓慢的过程，由高出生率、高死亡率转变为低出生率、低死亡率大概经历了几十年甚至上百年的时间。在当时并未引起人们的重视，直至到二战后由于低出生率出现人口严重失衡现象，人们才开始对人口老龄化进行研究。西方发达国家从人口老化到高度老龄化的发展需要经历几十年甚至上百年的时间，而我国进入高度老龄化社会的速度要快得多，65岁及以上老年人口从占总人口的7%上升到14%仅用27年。 老龄化问题对社会发展的重大影响 1老龄化给社会和家庭带来的影响 人口老龄化带来的家庭结构、社会关系、价值观念、以及社会生产和消费结构的变化。老年人在社会经历、生理、心理以及利益等方面需要等方面与其他年龄段的人群存在着某些差异，因此，各种制度的设置和社会安排应适应该群体规模的变化 2老龄化给价值观和制度上带来的影响 人口老龄化不仅是老年人增多，而且也是老年人的老龄化过程，即在老年人中，高龄老年人越来越多。高龄老人一般是需要照顾的群体，同时他们又可能是为社会做出贡献的群体。因此，个人、家庭、政府、和社会需要在价值观、规则、立法和制度上加以调整，以满足高龄老人群体的需要，以确保社会关系得协调发展。 解决好老龄化问题对社会持续发展的重大意义
农村人口老龄化问题及对策
农村人口老龄化问题及对策初探 江苏如皋东陈计生站沈艳芬 摘要：人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。农村人口老龄化所引发的养老、医疗、以及农村劳动力流失、精神文明建设薄弱等问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。 关键词：人口老龄化养老模式医疗制度乡村文化婚育观对策 一、人口老龄化的基本状况 人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。早在2000年底，我国就已进入老龄化社会。我镇的老年人口总量也呈逐渐增长态势，总体上显示出这样两个特点： 1．老龄人口增速快，高龄化现象渐趋显现。根据我镇今年（截止到到2007年7月份）的统计资料显示，全镇55～64岁人口为5760人，占农村人口的13.2%，65岁及以上的农村常住老年人口为7151人，占农村常住人口的16.4%，75岁及以上的老年人口为2113人，占农村总人口的4.8%。
我们如皋是有名的长寿之乡，我镇在农村人口总体趋向老化的同时，老年人口的内部结构也不断老化。 2.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，我镇农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加剧。而且随着高龄老人的增多，由于老年丧偶等原因独身的老人比重也相当高。 农村人口老龄化所引发的问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。笔者不揣浅陋，谈几点个人观点，以期抛砖引玉。 二、人口老龄化带来的几个问题 １．人口老龄化与现行养老模式的冲突 农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。但是这种传统的养老模式却因遇到新的问题而陷入尴尬境地。 笔者上文已经提到，在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活上的照顾。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料。农村“空巢老人”和独身老人的增多，
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中 的比例超过10%和7%,即可看作是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%,人口的老 龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作 格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和 可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活 保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老 年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。 一、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。 1. 老龄人口绝对值为世界之最 由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年 人口逐年增加，到目前已接近 1.41亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。 2. 人口老龄化发展速度快，来势猛 老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄 化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底 部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与 发达国家相比，速度十分惊人。 3. 人口未富先老，对经济压力很大 发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1 万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。 4. 老年人口在区域分布上不均衡 在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市等都大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而 在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。 5. 老龄人口高龄化趋势十分明显 人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在 说“活到70不稀奇"。我国高龄老年人口正以每年 5.4%的速度增长。 二、人口老龄化对经济和社会的影响
项目举办单位：南华大学城市建设学院团委 项目承办单位：院青年志愿者服务队 目录 1、老龄化的基本情况和呈现的问题 1.1基本情况 1.2呈现的问题 2、农村人口老龄化现象存在的主要影响 2.1农村人口老龄化对计生工作产生重大影响农村人口老龄化调查报告
2.2农村人口老龄化加重劳动人口的扶养负担 2.3现阶段农村社会保障机制、医疗机制尚且达不到人口老龄化的需求 2.4农村的老年性社会组织比较薄弱 2.5老年人的心理健康存在一定的问题 3、问题形成的原因分析 3.1从社会整体发展来看，农村社会保障制度运行低效 3.2从国家政策来看，计划生育政策加速农村人口老龄化进程 3.3从经济发展来看，农村人口收入偏低导致子女供养能力受限 3.4从家庭来看，劳动力人口外流导致农村空巢现象日趋严重 3.5从思想观念，传统养老习惯根深蒂固致使村民对养老保障制度认识淡薄 4、对当地政府应对人口老龄化的建议 4.1建立社会养老保障体系 4.2运用新的模式缓解劳动力短缺 4.3建立和完善农村医疗保障制度 4.4加强农村养老服务体系建设 5、其他方面的建议 5.1积极推行社会化居家养老 5.2加强敬老爱老的伦理道德建设 6、附件 附件1：关于农村人口老龄化问题的调查问卷 附件2：关于农村人口老龄化问题的调查统计结果 关于农村人口老龄化问题的调研报告 人口老龄化是我国社会进步、经济、科技发展的必然结果，是人类文明进步的标志，是不以人们意志为转移的人口总体结构发展的必然趋势。面对人口老龄化的挑战，我们要以科学发展观为指导积极应对。
1、老龄化的基本情况和呈现的问题 1.1基本情况 新中国成立以来，由于我们在进行工业化建设的同时没有相应地进行城镇化建设，使得大量人口滞留在乡村。根据第四次人口普查数据，1990年我国共有60岁及以上老年人口9275万人，其中居住在农村的有7285万人，约占了全国老人总数的四分之三，根据第五次人口普查有关数据显示,我国人口年龄结构发生了很大变化。65岁以上人口占总人口的比重为6.96%。比1990年上升了1.39个百分点。而居住在农村的人口为80739万人,占全国人口的比重达63.91%。农村老年人口总量近6千万左右。现阶段我国农村既面临原来老年人的养老问题,又面临新增老年人的养老问题。同时由于农村人口基数庞大,加上青壮年从农村外迁,农村老龄化程度高于城市成为一个进一步发展趋势。综观我国农村人口老龄化的发展趋势,形势十分严峻:我国农村老龄人口绝对值为世界之冠，农村人口老龄化发展速度快,并具有累进性。我国农村人口未富先老,对经济压力很大,农村老龄人口高龄化趋势十分明显。 而人口老龄化加剧将进一步影响中国政治、经济、文化的发展，从而牵涉一系列现实问题，如社会养老保障，医疗保障，老年人权益保障等。 2009年7月，南华大学城市建设学院青年志愿者服务队暑期“三下乡”赴衡阳周边乡村进行实地调查，据我们统计的数据显示，56.2%的调查对象对人口老龄化的现状不了解，有41.0%的人在一定程度上认为农村人口老龄化问题会危及社会、经济、政治的发展。 1.2呈现的问题 1、来自出生率的影响——农村老龄化程度逐步加深 1973年以来，我国逐步推行计划生育政策，三塘铺镇在计划生育政策影响下，至2009年出生率大幅下降，有资料显示，自上世纪70年代全面推行计划生育政策以来，三塘铺镇的人口出生率从1970年的33.4%下降到2008年的12.40%。可见，出生率的下降对展坪老龄化影响明显，而且随着农村经济的发展和计划生育政策的继续推行，还存在相当大的出生率下降的空间，所以农村老龄化程度会逐步加深。 2、来自死亡率的影响——农村老年人口比重相应升高 农民生活水平、生活质量的提高，农村医疗卫生条件的改善，医疗技术水平的
我国人口老龄化现状及特征 老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。 老龄化现状 1.我国老龄化增速快于世界 据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为 2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个老年人中就有一个是中国老年人。 发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981-1999年）
就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。 2.呈现“未富先老”的特征 瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP己达1~3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元的占28%，而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老”的特征。老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力。 3.经济发达地区率先进入老龄化 据2002年人口抽样调查，65岁及以上占全国人口比重，平均为8.2%，比2000年人口普查7.0%高1.2个百分点；按地区分，老龄化程度以上海最高达13.4% ，进入8%以上的地区是浙江11.2%，北京10.8% 、天津10.7%，江苏9.9%，重庆9.2%，湖北8.8%，湖南、广西、四川均为8.6%，山东8.5%，安徽8.2%，辽宁8.1 %，陕西8.0%，共14 个省市总人口达6.9亿人，占全国总人口54%。西北地区和云贵藏等17个省区均在8%以下，呈现了经济发达地区率先跨入了老龄化社会。按城乡分组，2000年人口普查，城镇老龄化比例
中国人口老龄化现状及其对策分析 Population aging in China present situation and countermeasure analysis 10预防陈欢2010223641 摘要 从新中国成立到改革开放,到江泽民提出“一切以经济建设为中心”的建设方针后,中国的经济就日新月异的发展着,以很快的速度赶超着西方国家的生活水平.但是西方世界历史在2007年达到颠峰，人口老龄化问题随之出现。而中国人民的生活水平达到小康水平,精神物质得到进一步保障，人口平均寿命逐渐向后延迟．人口老龄化问题必然出现，相继的问题随之出现。这样的问题对于一个发展中国家来讲是极赋挑战性的，也是非常棘手的。能否处理和解决好此问题，是关系我国能否顺利实现下个目标的关键。 关键词：人口老龄化加快解決 Abstract From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward "all taking economic construction as the center" the construction policy, China's economy is the development of changing, fast catch up with the western countries to life level. But the western world history in 2007. It reached its peak, the problem of aging population appears. And the living standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security, life expectancy gradually backward delay. The problem of aging population is inevitable, have problems arise. Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult. Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the key. Key words:population aging Speed up solve 一.人口老龄化的定义老龄化是指一个国家和地区的平均年龄达到老龄，而不是指单一群体或个人年齢。国际上通常看法是，当一个国家或地区6010%6560岁以上老年人口占总人口数酌10%或65岁以上老年人口占总人口数的7%而14岁及以下人口占总人口数的30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而中国自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老龄人口平均每年增长速度为2.85%高于1.17%的总人口增长速度。到2004底，中国60岁及以上老龄人口达到1.43亿，占总人口数的10.97%。步入老龄化社会的行列。二．中国人口现状20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快，65岁及以上老年人口从1990年的6299万上升到2000年的8811万，占人口的比例由5.57%上升为6.96%，预计到2040年，65岁及以上人口的比例将超过20%，且人口老龄化的现状将会日趋明显. 三.中国人口老龄化特征 1.老龄人口步伐趋快性，趋多性。 2.老龄人口的“贫富差距”性。中国人口老龄化问题最早出现在富人区，因为他们可以享受艮好的医疗设备，也有比较充足的物质精神保障。而贫民则沒有这些保障,平均年龄和富人相比就相对要低得多. 3.老年人口分布的不平衡性。农村老年人口高于城乡人口，出现倒置现象；再者便是发展地区高于落后及发展中地区，导致一些地区出现老年人口集聚的现象。四．中国人口老龄化问题的四.中国人口老龄化问题产生的原因我认为中国以如此快