威尔逊行政学的主要内容
1.行政机构的科学化：威尔逊认为，行政机构应该被科学化，以确保它们能够有效地履行其职责。他提出了一些学科和方法论，如公共行政学、组织理论等，来帮助改进行政机构的运作效率。
2. 行政的政治性：威尔逊强调行政机构是政治性的，因为它们
涉及到政治权力的行使。他认为，行政机构应该受到政策制定者的指导和监督，以确保其行使权力的合法性。
3. 行政的专业性：威尔逊主张，行政机构应该由专业人员来管
理和运作，而不是由政治家或政治任命的官员来决定。他认为，专业人员具有更好的技能和知识，能够更有效地管理和运作行政机构。
4. 行政的以人为本：威尔逊认为，行政机构应该以人为本，即
以公众利益为出发点，为人民提供最好的服务。他强调，公共服务必须是高效、透明和负责任的，而不是为政治目的服务的。
5. 行政的改革：威尔逊主张对行政机构进行改革，以适应当时
社会的需要。他认为，行政机构必须不断地改进和创新，以应对不断变化的社会和政治环境。
总之，威尔逊行政学提出了一系列现代行政学的核心理论和方法，对现代公共行政和政策制定具有深远的影响。
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威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于…政治?所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是…在重大而且带普遍性的事项?方面的国家活动，而另一方面，…行政管理?则是…国家在个别和细微事项方面?的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。威尔逊的行政学思想对中国行政管理的实践有什么借鉴意义主要有三： （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。 我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共产党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
西方行政学说史 第一章提出与创立时期的西方行政学说 一、威尔逊的《行政学研究》 1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景 （1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规 （2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视 2、威尔逊行政思想简介 （1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，…贯彻?一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。 （2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。 （3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史” A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于…政治?所特有的范围之外的”；“政治是…在重大而且带有普遍性的事项?方面的国家活动，行政管理则是…国家在个别和细微事项方面的活动。?” B.行政与政治既有区别，又有联系 （4）行政学研究的历史渊源—法德传统 （5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法 （6）人事行政思想： 文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度） 考试制度克服官僚主义激励机制 （7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用” 第二讲古德诺的政治与行政二分法 一、古德诺主要行政思想 1、对政治与行政二分法的阐释 （1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。 （2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。 （3）因此，政治与行政必须以某种方式取得协调 2、政治与行政协调的途径之一：政治对行政的适度控制
威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution； 一、问题的提出 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是
威尔逊的行政学思想 行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。 威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。 威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其
次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。 总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。 关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示 在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。 威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主
西方行政学理论概要 一、提出与创立时期理论的评价 这一时期的代表人物主要有威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔。 评价: ①明确了对国家行政组织进行研究的目标，提高行政效率，为行政框架的建立及行政学 发展奠定了基础。 （1）贡献： ②科学管理理论形成了行政管理的导向，并提高了政府效率，一般管理理论的基本原则 成为这一时期的管理原则。 ①偏重静态组织的研究，过分追求组织结构及法律的完善。 （2）局限：②“经济人”的假设，忽视了人性的因素。 ③政府与行政既然分开。 ④在追求效率时，忽视了社会公平。 二、沃尔多行政思想的主要内容 （一）、对传统行政学的评论 （1）接受政治-行政二分法； （2）一般管理取向 1、分析归纳了传统行政学的一般特点：（3）通过科学分析来寻求一般原则； （4）强调行政活动的集权化； （5）对实质“民主”的基本承诺； （1）价值取向在于“有效地接受并支持现存的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）2、分析了传统行政学（2）思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、 的思想框架与哲学基础相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识； （3）哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。 3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍，但对官僚组织是否合乎需要保留了某些意见。 1）政治行政二分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题） 2）批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，（过分强调组织之间的共性或所谓的原则，而4、对传统行政学的批判：忽视了作为“行政实质”的具体性）； 3）指责传统行政学家的所谓的行政“ 科学” 主要依靠“事实的堆积”，其原则只不过是常识 的扩展，他对于发展行政科学的可能性持保留意见，但认为科学的思想仍然是有益和必要的 4）反对传统行政学家过于重视效率的做法； 2.韦伯的官僚制理论 （1）官僚制：是一种分布-分层、集权-统一、指挥-服从等为主要特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织 合理的分工； 层级节制的权力体系； 依照规程办事的运作机制； （2）韦伯"官僚制"的基本特征形式正规的决策文书； 组织管理的非人格化； 适应工作需要的专业培训机制； 合理合法的人事行政制度。
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。 关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊 伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。 一、行政学研究总述 1.行政学研究的具体任务及目标。从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从
行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首 先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。也就是说政府具体要用什么 方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行 政效率。威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对 行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下 的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个 方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。因此，“行 政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性试验的混乱和消费中拯救出来，并使它深深根植于稳定的原则之上”。 2.行政学研究的历史必然性。相对政府而言，行政机关几乎与其同时 产生，自从有了政府，行政机关也就随之出现了，并成为政府最为明显的 部分，为什么行政学在行政机关产生之后迟迟没能出现呢？对于这个问题，威尔逊通过对政府发展的历史脉络来进行论证的。“在早期时代，政府所 遇到的困难事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为引起人 们关注的焦点，当时在行政管理领域很少或几乎没有遇到头疼问题，至少 没有引起政府官员特别关注的问题，那时候，政府的职能很简单。”在很 早以前，人们的行为方式特别单一，对于政府来说，他们没有必要也不需 要花费大量的时间在行政管理方面去思考和探索，更多的是去思考如何才 能更好地统治他们的国家，管理好他们的臣民以不至于他们起来反抗。在 当今社会，随着时代的进步，人们的思想越来越活跃，人们不再是以前政 府下的公民了，他们有更多的服务需要政府来提供，有更多的困难需要政 府来帮助，“执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多”，“政府的职 能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加行政管理部门将手 伸向每一处地方以执行新的任务。”面临如此现实困境，作为政府又不得
威尔逊对行政学所做出的贡献 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国历史上著名的政治家、学者和作家，他在行政学领域的贡献被誉为“现代行政学之父”。威尔逊在行政学领域的研究和实践中，提出了许多重要的理论和观点，对现代行政学的发展产生了深远的影响。 一、行政学的科学化 威尔逊认为，行政学应该是一门科学，而不是一门经验学科。他主张通过研究行政机构的组织、职能、程序和行为等方面，来探究行政学的本质和规律。他提出了“行政学科学化”的观点，强调行政学应该具有科学的研究方法和科学的研究对象，以此来推动行政学的发展和进步。 二、行政机构的改革 威尔逊在担任新泽西州州长和美国总统期间，积极推动行政机构的改革。他认为，行政机构应该具有高效、透明、负责任的特点，以此来提高政府的管理水平和服务质量。他提出了“政府应该像一家商业公司一样运作”的观点，主张通过改革行政机构的组织结构、管理制度和人员选拔等方面，来提高政府的管理效率和服务水平。 三、行政学的教育
威尔逊在普林斯顿大学任教期间，开设了行政学课程，并成立了行政学研究中心。他认为，行政学的教育应该是一种实践性的教育，既要注重理论研究，又要注重实践操作。他提出了“理论与实践相结合”的教育理念，主张通过实践教学、实习实训等方式，来培养具有实践能力和创新精神的行政学人才。 四、行政学的国际化 威尔逊在国际事务中的表现也是非常出色的。他主张通过国际合作和交流，来推动行政学的国际化发展。他提出了“国际行政学”的概念，强调行政学应该具有全球视野和国际化的研究方法，以此来促进不同国家和地区之间的行政学交流和合作。 总之，威尔逊对行政学所做出的贡献是多方面的，他的理论和观点对现代行政学的发展产生了深远的影响。他的思想和实践，为我们今天的行政学研究和实践提供了重要的借鉴和启示。
行政学研究威尔逊刘敬芝 一、任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实，证明我们国家需要更多得了解行政学。 二、行政学研究的目标在于：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率以及在费用或者能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 三、本文分为三个大的方面：行政学研究的历史以及特殊困难条件；行政学研究的题材及目的；研究的方法。 行政学研究的历史以及特殊困难条件： （一）、行政学产生的原因：1、如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。2、没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。与此同时，政府的只能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。3、使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。 （二）、为什么首先在欧洲受到重视：首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣；此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段。当然，在提到欧洲政府时，并没有把英国包括在内。原因在于：英国只不过是通过程度缓慢的宪政改革，缓和了从一个贵族享有特权的政体演化成具有民主权力的体制这种转变的严厉程度。这种改革没有阻碍革命，而是把它限制在采取和平途径的范围之内。 （三）、政治体制中，政府经历的三个发展时期：绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制而取而代之的时期；拥有最高权力的人们在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 （四）、有一些现在在行政实践方面成为表率的政府，在现代政治的曙光照临之时，他们的统治者依然享有绝对权力却同时又很开明。在这样的政府当中，行政管理是按照为促进公共福利的目的而组织起来的，并且具有仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的那种简便和效率。如： 1、普鲁士。腓特烈大帝的统治虽然是严厉而武断的，但他仍然真诚地宣称仅仅把自己看成是国家的主要仆人，把他的巨大机构看成是一个公共信托机关。 2、拿破仑所重新建立的法国行政管理。这种管理在宪政时代的曙光到来之前，通过极权统治者的个人意志使行政机制达到完善。 （五）、另一方面，有一些国家在他们的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期。在这些国家中，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态。一旦当某个国家开始从事制定宪法的事业之时，它将会发现要停止这一工作，并为公众建立一个能干而又经济的行政管理机关是极端困难的。例子：英国和美国。 英国：英国民众长期而成功地研究了抑制行政权力的艺术，因而却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们较关心的是使政府变得公正、温和而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。美国：正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来迫使我们去探寻有哪些因素可能会阻碍和耽误我们引进这种非常值得羡慕的行政管理科学。 （六）有些什么因素正起着阻碍作用呢？ 1、公共舆论。我们把公众舆论捧上了帝王的宝座，而在公众舆论的统治下，要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练，那是不可能的。
西方行政学说期末卷 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-TYYUA162】
简答题、论述题 三、简答题(每题10分，共30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别 答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行剌激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。（以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。） 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容里格斯据此得出了什么结论
简答题 1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学说是如何产生的？ 答：真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是19世纪未20世纪初的事情，这一时期，，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛，相关理论发展和政府管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 答：明确了行政学的目标和任务；提示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；看出了其行政监督思想。 3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革。 4、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为三种合法的权威，表现出三种形式：“神秘化组织”，“传统组织”，“合理化—合法化组织”。神秘化组织行使权威的方式是基于领导者个人风格；传统组织行使命令和权威的基础是先例和惯例；合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则。 5、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？答：韦伯认为，任何一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下形式：各理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。 6、泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容 答：其内容包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与 管理进行比较来提示的。他认为经营和管理 是两个不同概念，管理是经营的六种活动的 一种。管理就是计划、组织、指挥、协调、 控制五个要素组成，将管理定义为这五个要 素正是法约尔最主要的贡献之一。 8、法约尔一管管理理论的核心内容是什么？ 包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理核心内容是指他根据自 己长期从事管理实践的经验概括出的管理的 14条原则，包括：劳动分工、权力和责任、 纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从 整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、 秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员 的团结。 9、怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些 方面？ 答：明确了行政学的研究对象和范围；在行 政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环 境等问题；在行政组织思想方面，探讨了行 政组织、行政组织体制等问题；在行政协调 思想方面，提出了协调结果等；在人事行政 思想方面，探讨了人才选拔等问题；在行政 伦理思想方面，探讨了官纪等问题；在行政 法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之 间的关系等；在行政监督思想方面，探讨了 行政监督的必要性，立法监督的职责与方法， 司法监督等问题。 10、什么是行政协调？怀特认为应如何解决 行政协调问题？ 答：行政协调是行政主体引导行政组织、部 门、人员之间建立良好协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，对此，怀特主张： 应该精简机构，减少协调工作；设置行政协 调机关；在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定；最后，明确协调原则。 11、古利克对政府和行政问题的探讨主要表 现在哪些方面？ 答：⑴当私人行为证明不符合公共利益时政 府应通过行动在社会中扮演一种积级角色； ⑵各级政府的行政部门都应提出政策建议和 执行政策，立法部门则只应承担批准职责； ⑶在行政部门内，行政首长应通过更为有力 的层极控制来增强实力；⑷联邦政府、州政 现能够用来提高政府工作效率和效益的一般 性行政原则；⑺组织的最高领导人应在组织 内部通过权威机构和建立与发展统一目标来 对其行政分支组织进行内部整合。 12、厄威克认为对于一切行政组织的管理都 具有普遍适用性的原则是什么？ 答：厄威克认为，下列原则都具用普遍适用 性：目标原则；人员与组织结构相适应的原 则；单头领导的原则；专业参谋和一般参谋 共存的原则；授权原则；责权相符原则；明 确性原则；控制幅度原则。 13、巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概 念有何不同？ 答：以往的权威概念大多是建立在某种等级 系列或组织地位的权力之上的，而巴纳德则 给权威以一种自下而上的解释，他说：权威 是正式组织中信息交流的一种性质，当一个 成员接受了另一个成员的指示或建议时，他 们之间就发生了权威关系，反之，就意味着 其中一个人接受了另一个人的指示或建议。 14、巴纳德认为，管理者要想有效利用权威， 必须做到什么？ 答：必须做到：⑴激励组织成员，从内心角 度扩大接受范围；⑵设法培养良好的团队态 度，作为保证服从性的一种约束力；⑶以目 标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是 要出于公心，对组织的负责；⑷建立和改善 信息交流渠道；⑸不要权依赖职权，要把职 权和才能、威信结合起来。 15、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区 别？ 答：西蒙提出下列原则：⑴一个决策问题是 应该交给立法机关还是应该交给行政机关， 这取决于其中所含的事实问题和价值问题的 相对重要性的纷争程度；⑵行政机关的价值 判断必须反映社会价值，当价值判断有争议 时，立法机关对这种价值判断保留控制权。 西蒙这种政策与行政区分说，其目的是确定 行政学或行政行为的研究对象。 16、西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用 的技术不同将决策分为程序化决策和非程序 化决策。针对上述两类不同的决策，西蒙分 别从传统和现代两个方面阐述了它们稳中有
《西方行政学说》重点和难点 导言 考核知识点 1.行政管理一词的不同称谓。 2.西方行政学的形成时间、地点。 3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。 4．在我国学习、研究西方行政学的意义。 考核要求 了解内容： 1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。 2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。 3．在我国学习、研究西方行政学的意义。 第一章威尔逊的行政学说 考核知识点 1．威尔逊的生平及主要事迹。 2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思
想；行政监督思想等）。 4．威尔逊行政学说评价。 考核要求 一、了解内容： 1．威尔逊其人其事。 2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。 二、掌握内容： 掌握威尔逊行政学说的主要内容。 第二章古德诺的政治-行政二分法 考核知识点 1．古德诺的生平及主要事迹。 2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 4. 古德诺行政学说评价。 考核要求 一、了解内容
1．了解古德诺其人其事。 2．古德诺行政学说评价。 二、掌握内容 1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 2．古德诺行政学说的重要主X：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 三、理解内容 古德诺与威尔逊对“政治与行政”二分法的阐释之异同。 第三章韦伯的“官僚制”理论 考核知识点 1．韦伯的生平及主要事迹。 2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。 4. 韦伯对官僚制利弊的剖析。 5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。 考核要求 一、了解内容 1．韦伯其人其事。 2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。
行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样产生的，也无需这