“放管服”背景下高校科研经费管理内部监督的探索与思考
作者：杨桦
来源：《现代职业教育》2021年第28期
[摘要] 我国科技领域的“放管服”改革对高校科研经费管理的内部监督机制的发展和完善提出了新的课题，探索高校对科研活动进行内部监督有效的方式方法，建立完善的内控监督机制，才能确保将国家充分落实自主权的政策落实落地，为广大科研人员营造更好的科研环境。
[关键词] 科技领域;“放管服”;科研经费;内部监督
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章編号] 2096-0603（2021）28-0214-02
我国在科技领域推进“放管服”改革，充分尊重科学发展的规律，进一步下放权力，建立以信任为基础的科技管理体制，从而更大程度激发广大科研人员的创新创造活力，更好服务于实施创新驱动发展战略。“放管服”改革需要“放”“管”“服”三者有机结合，不能偏废，忽略任何一个方面都难以达到好的效果。如何在“放管服”背景下做好高校内部的科研经费监督工作是一个全新的课题。
一、内部监督在高校科研经费管理中的作用和意义
完善的内部监督机制在科研经费管理中非常重要。内部监督主要是监督高校的内部单位及其工作人员和科研人员在科研活动全过程中执行国家制定的相关政策法规及高校自己制定的规章制度的情况，同时纠正和惩处违法违规的行为。传统的内部监督可以达到纠错和防护的目的，在“放管服”背景下，内部监督预防问题的作用意义更大。针对监督对象的特殊性，需要采取更加灵活多样的形式来实施监督，如可以用思想沟通、警示教育和信息公开等方式来实现监督的功能。这种发展是适合科技领域推进“放管服”改革需要的，从某一角度来讲，对高校科研活动的内部监督应当成为一种指导性和鼓励性的行为，有助于弘扬科学家精神，形成诚信、公平的环境和机制，而不仅仅只注重传统的事后惩罚。完善的科研经费内部监督机制是形成充满活力的中国特色的科技管理和运行机制的组成部分，只有高校和科研院所进一步强化自我约束意识，建立完善的内控监督机制，才能确保将国家充分落实自主权的政策接得住、管得好，为广大科研人员营造更好的科研环境。
二、内部监督在高校科研经费管理中的现状和问题
在实际工作中，高校科研经费管理还存在需要改进的空间，特别是如何有效地实施内部监督关系着“放管服”工作能否落实落地，广大科研人员能否真正感受到政策红利。目前内部监督普遍存在“过紧”和“过松”的问题。
（一）层层设置审批环节，要求提供各种证明材料
科研经费报销中层层设置的审批环节，要求提供的各种证明材料造成了事实上的“报销繁”。这些科研经费管理中的“繁文缛节”阻碍了创新活力，遭到科研人员的诟病。这种监督并不是真正的内部监督，有效的监督是识别科研经费在学校管理中各环节的风险，制定行之有效的防控措施，而不是靠增加审批环节、增加证明材料来防范风险。“放管服”改革中，国家赋予了学校更大的自主权，学校履行主体责任，在调查研究的基础上，制定符合本单位实际的实施细则，才能打通政策落地的最后一公里，为科研人员提供良好的科研环境，流程和材料在制度中明确，办事人员有据可依，也可避免他们为了免于担责而对审批程序和证明材料层层加码。
（二）科研经费全过程管理存在薄弱环节
科研经费管理包括从立项、执行到验收是环环相扣的全过程的管理，需要学校多个职能部门和二级单位各司其职，又紧密配合。任何一个环节出现漏洞，都有可能带来风险。科研经费使用把关不严，降低了科研经费使用效率，可能出现挪用科研经费的腐败情况发生，存在被外部监管机构发现后进行处罚的风险，使学校名誉及利益受损。科研经费全过程的管理包括科研管理部门对科研项目的过程管理和监督、财务部门对经费使用的财务监督、学院对科研项目的日常监督以及审计、纪检监察部门对科研经费的事后监督。这是一个完整的内控系统，但在现实工作中，各部门的职责权限往往划分不清晰，存在薄弱环节。
（三）对科研经费的日常监管往往流于形式
科研经费的日常监管非常重要，但是缺乏管理的有效手段，导致实际效果不佳，日常监管流于形式。在高校中，学院是科研活动的基层单位，学院应该对本单位科研经费的使用负有日常监督的责任。特别是学院为了解本院人员的学科特点和科研内容，如在外协合同签订时，对外协内容的必要性、外协单位的资质能力、价格、与课题组成员有无利益关系等进行审核，保证合同的真实和公允;对差旅费中出差人员与课题组的关系及差旅活动的真实性进行审核;对会议费中会议的地点、规模和标准及会议的真实性进行审核;对劳务费中相关人员的身份和是否参与项目研究进行审核等等。
（四）在监督中尚未充分利用好现代信息技术手段
利用现代信息技术手段，打破学校内部的信息孤岛现象，实现多部门信息共享，对科研经费使用的大数据进行挖掘和利用，可以大大提高监督的主动性和精准性，避免为了防范一个，制定的措施打击一片的后果。利用大数据建立科研人员诚信档案，对信用好的科研人员进
一步简化审批，充分信任，对于存在弄虚作假的个别科研人员，加强审核，避免出现腐败现象。
三、构建完善的高校科研经费管理内部监督机制的思考
完善的高校科研经费管理内部监督机制是推进科研领域“放管服”改革的保障，只有在运转有效的内控机制下，高校才能真正没有顾虑地简政放权。构建完善的高校科研经费内部监督机制要在充分领会国家对科研领域“放管服”政策的要求基础上，结合本单位的管理实际，广泛征求科研人员的意见和建议，不断在实际工作中进行调整和完善，需主要重视以下几个方面的内容。
（一）重视科研经费“放管服”的制度建设
根据国家新的政策，梳理现行制度中不合理的部分，在广泛调查研究的基础上制定符合本单位实际的制度。比如对一些难以取得合规票据的野外考察、乡村调研等活动开展差旅费包干制改革，并根据实际工作中出现的情况，不断总结、改进，切实解决科研人员的痛点和难点问题。对科研活动中“公务卡”的使用尽量在尊重事实的情况下予以规范，对在科研活动中学生发生了款项支付，但因无法申请办理“公务卡”的情况明确报销流程，不让这些规定去阻碍科研活动的正常开展。
（二）重视单位内控机制的建立、完善
通过进一步梳理科研经费管理的全部流程，明确各环节的风险点，制定有针对性的防控措施，并通过监督确保风险防控措施有效落实，从而达到风险防控的目的。高校的科研管理部门要对科研活动的全过程进行管理;财务部门聚焦于经费执行情况，及时向科研人员提醒执行进度，提高资金使用效益，严格执行财经制度，落实财务监督的职责;学院要重视对科研报销事项真实性、相关性的审核，做好科研经费的日常监督工作;根据对科研经费管理的历史经验，经费使用的事后检查监督非常有效。
（三）在“放管服”改革中服务要和管理并重
在“放管服”改革中，要实施有效监督，必须先把服务工作做好做实。在遵循科研规律的基础上，落实“放管服”要求，不断探索创新科研经费管理方式，将管理融入服务之中，注重简化流程，减少证明材料。为科研人员配备科研财务助理，帮助他们从经费报销、填制表格等具体事务中解脱出来，将精力和时间用于科学研究。学院建立低值易耗品登记管理制度，帮助科研人员按规定管好耗材，达到国家科技计划对实验材料的管理要求。在招投标方面，科研项目采购急需的设备和耗材时，要缩短采购周期，尽量简化采购流程。明确适用情况，落实好特事特办的采购机制，保障科研工作能够及时开展。为科研人员提供完善的服务，可以大大规避经费使用不规范的情况，使管理和监督工作更有效果。
（四）重视科研管理信息化建设，用好现代信息技术手段
科研“放管服”改革要充分利用信息化手段，建立高校科研管理部门、财务部门和项目负责人共享的信息平台，科研管理系统和财务核算系统对接，实现数据融合，努力提高科研经费管理的效率和便利化程度。項目管理和经费管理不再孤立存在，便于科研管理部门对科研项目进行全过程追踪和管理，财务部门更了解项目的特点，对支出管理更加准确，项目负责人也能更好地把控项目进度和要求，及时按科研活动的实际需要申请预算调整。除此之外，系统中还可利用图像识别技术，抓取报销需要填报的信息，实现自动填制报销单，进一步减轻科研人员负担。同时在财务系统中接入固定资产管理系统、实验材料采购平台、差旅平台等，实现从业务端一次导入后，报销系统共享数据，一站式完成报销手续。初始的业务流最为真实，也不会再有纸质票据遗失的烦恼，保证了科研经费使用的真实性和相关性，使用现代信息技术手段对数据的分析也更为便利和可靠，因此科研管理信息化建设实质上更好地推进了内部监督工作。
在科研领域“放管服”背景下，高校必须高度重视，解放思想，充分利用现代信息技术，不断与时俱进，构建完善的高校科研经费管理内部监督机制，推进“放管服”改革，为科研工作创造更好的环境。
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◎编辑栗国花
关于加强高校科研经费内部控制的思考 鲍晖 【期刊名称】《行政事业资产与财务》 【年(卷),期】2023()4 【摘要】近年来,随着国家对科研经费“放管服”系列政策的出台,加强和完善科研经费内部控制成为实现政策目标的有效手段。高校是国家创新体系的重要构成部分,也是科研经费投放和运行的重要载体。高校科研经费内部控制在细化内部控制建设、防范科研经费风险、激发科研工作活力方面发挥着重要作用。本文分析了目前高校科研经费内部控制在控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督等方面存在的主要问题,针对问题提出以下完善建议:完善控制环境方面,从制度规范入手,保证制度全面有序、落实有效,同时强化管理、科研人员科研经费管理意识;加强风险 评估方面,组织科研经费风险评估,落实和保证评估结果应用;改进控制活动组织方面,细化过程管理,通过加强对预算、特定业务和结余资金的管理,切实降低科研经费风 险隐患,推进科研财务助理制度实施,提升专业化服务的同时加强规范化管理;加强信息沟通方面,健全部门协同机制,按照一体化管理原则,各部门职能协调、信息共享、服务衔接,加强信息系统建设,搭建科研信息管理平台,实现系统间互联互通,加强预警提示和关联服务,提高控制效果;加强内部监督方面,强化内部审计作用,落实绩效评价应用。 【总页数】3页(P66-68) 【作者】鲍晖 【作者单位】北京联合大学
【正文语种】中文 【中图分类】G64 【相关文献】 1.关于高校科研经费内部控制审计的思考 2.高校科研经费内部控制管理的思考 3.关于加强高校科研经费内部控制的思考 4.关于加强民族高校科研经费管理的思考 5.关于加强高校科研经费内部监管的思考 因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
新时期背景下加强高校科研经费管理的几点思考 在新的时期背景下，高校科研经费管理面临着新的挑战和机遇。加强高校科研经费管 理是有效提高科研实力，推动创新发展的关键一环。在加强高校科研经费管理方面，我有 以下几点思考。 第一，强化科研经费管理的规范性。高校科研经费是公帑，必须遵循财务制度和法律 法规进行管理。要加强对科研经费的全过程监控，确保科研经费的使用符合规定，防止挥 霍浪费和腐败现象的发生。要建立科研经费使用的实时监控和反馈机制，及时发现问题并 及时处理。 第二，建立科研经费管理的绩效评价体系。科研经费是为了促进科研创新的，因此需 要对科研项目的成果进行评估。建立科研经费使用的绩效评价体系，重视科研项目的成果 和实际应用效益。通过定期的评估和考核，将科研成果与科研经费的使用效益相结合，形 成良性循环，提高高校科研经费使用的科学性和效率。 加强对科研经费使用的监督和检查。科研经费是公共财政资金，必须接受社会监督和 法律监管。要完善科研经费使用的信息公开机制，让公众了解科研经费的使用情况和成果，提高透明度和公开度。要加强对科研经费使用过程中的问题和风险的监测和检查，及时发 现和解决问题，确保科研经费使用的合法性和规范性。 第四，推动科研经费使用的科技创新。科研经费是用来支持科研创新和人才培养的， 要充分调动科研人员的积极性和创造力，鼓励他们进行高水平的科研工作。通过制定科研 经费使用的激励机制，给予优秀科研人员更多的支持和奖励，鼓励他们在科研领域取得更 多的成果。要加强科研经费与产业发展的对接，促进科研成果的转化和应用，实现科技创 新与经济发展的有机结合。 第五，加强科研经费管理的信息化建设。科研经费管理过程中涉及到大量的数据和信息，要加强对科研经费使用情况的信息化管理。通过建立科研经费管理的信息系统，实现 对科研经费的追踪和管理，提高科研经费使用的效率和精确度。要加强对科研经费管理人 员的信息化技能培训，提高他们处理科研经费信息的能力和水平。 加强高校科研经费管理是实现科研创新和高校发展的重要环节。通过加强科研经费管 理的规范性、绩效评价、监督和检查、科技创新以及信息化建设，可以更好地保障科研经 费的合理使用，推动科研工作的开展，提高高校科研实力和科研水平，为国家的发展做出 更大的贡献。
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略 中国的高校科研经费是支持科学研究和技术创新的重要资源，同时也是高校实力和学 科建设的重要体现。近年来，随着国家实施“放管服”改革，高校科研经费管理也面临着 一系列新的挑战和机遇。本文将就“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题以及优 化策略进行探讨。 一、高校科研经费管理存在的问题 1. 资金分配不合理：目前高校科研经费主要由国家拨款、科研项目资助和科研成果 转化收入构成，但在资金分配过程中存在一定的不合理性。一方面，一些高水平学科和科 研团队由于实力强大，往往能够获得更多的资金支持，而一些基础学科和中小学科则容易 出现资金不足的情况。资金分配过程中也存在部分高校和科研单位滥用、挪用科研经费的 现象，导致资金流失和浪费。 2. 管理流程繁琐：目前高校科研经费管理往往需要经过多个部门的审批，流程复杂、审批周期长，给科研人员和管理者带来了不少烦恼。特别是对于一些急需资金支持的科研 项目来说，长时间的审批流程可能会对科研进展产生不利影响。 3. 信息不透明：在科研经费的使用和管理过程中，存在信息不对称、不透明的问题。科研项目的经费使用情况不够透明，导致一些不法分子和不良现象的产生，如挪用经费、 虚假报销等。 4. 绩效考核不到位：目前高校科研经费管理往往存在着绩效考核不到位的问题，一 些学校和科研单位在管理科研经费时，过于注重项目的数量和规模，而忽视了科研成果的 质量和实际影响力。这种现象可能会导致科研经费的浪费和滥用。 二、优化策略 1. 优化资金分配机制：建立科学的高校科研经费分配机制，完善资金分配原则和程序，注重公平公正。一方面，要加强对基础学科和中小学科的资金支持，保障其正常运转；要加强对高水平学科和科研团队的激励，鼓励其开展更多的重大科研项目和创新成果转化 工作。 2. 简化管理流程：简化高校科研经费管理流程，减少审批环节，提高审批效率。可 以采用信息化手段，推行“一网通办”，实现科研经费管理的便利化和高效化。 3. 加强信息公开和监督：建立健全的高校科研经费信息公开制度，保障科研项目的 经费使用情况公开透明。加强科研经费的监督和审计工作，严厉打击挪用经费、虚假报销 等违法违纪行为。 三、结语
放管服背景下高校科研经费管理研究 放管服政策的出台，为高校科研活动的发展带来了前所未有的机遇。背景下高校科研 经费管理研究因此应运而生。在放管服的政策指导下，高校对于科研活动的支持力度得到 了进一步加强，科研经费的管理也变得更加严格和规范。 一、放管服政策的影响 放管服政策的实施，首先解放了高校繁琐的管理程序和冗长的审批流程，从而给高校 开展科技创新和人才引进提供了更广阔的空间和更灵活的举措。现在，行政一级可以集中 权力进行部分审批，使得高校教师和研究人员更加聚焦于科研领域。同时，放宽了科研项 目的申报条件、的规模范围和使用范围，为高校的科研活动提供了更为广泛的支持。 二、高校科研经费管理的核心要求 （一）规范用途使用：高校科研经费必须用于支持科研领域内的正规、规范的科研项目，不能滥用、挪用或临时借用。 （二）科研成果公示：高校必须对科研成果进行及时、透明的公示，以保障相关成果 的完整性和客观性。科研成果的公示分为档案存档和信息发布两个方面，档案存档需要在 科研过程中及时登记保存，并接受相关部门的监管；信息发布则需要及时披露科研成果， 包括相关论文、专利、报告等。 （三）合理支出合同：高校必须倡导从量化、合理的角度出发，合理地安排经费的支出，并且对使用经费的项目、金额和时间进行合同约束。 中国高校科技创新与转化发展进入了一个新的发展阶段，而高校科研经费作为促进科 技发展的重要基础，其管理和投放也受到了更加严格的约束和规范。为了建立科研经费关 键指标的监控体系，部分高校开始进行内部审计，建立科学、公正、权威的监督和评估机制，以保障科研经费的公正、公平、透明。 同时，高校科研经费的投放也逐渐向商业化转变。除了传统的政府拨款、企业捐赠和 科技奖金等形式，高校也开始探索科技服务、高技术产业联合创新、产业基金等新的经费 来源，并通过签订产学研合作协议的形式，与企业共建研究机构和实验室并进行科研合作，从而为科研提供更多的经费和实践环境。 总之，在放管服背景下，高校科研经费管理的改革力度不断加强，其管理机制逐渐走 向规范、权威和透明。未来，高校科研经费管理的发展还需要抓住信息化的机遇，大力推 进智慧科研，协同各方力量建全面更高效的科研环境，以引领中国高校科技领域的新发展。
“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究进展 在“放管服”改革的背景下，高校科研经费管理研究进展正受到广泛关注。本文将从“放管服”改革对高校科研经费管理的影响、高校科研经费管理存在的问题以及改进措施 等方面进行探讨。 随着“放管服”改革的深入推进，高校科研经费管理面临着一系列新的机遇和挑战。“放管服”改革赋予高校更大的管理自主权，鼓励高校更加灵活地运用科研经费。高校可 以根据自身的科研需求和发展规划，合理安排经费使用，提高科研效益。改革开放带来了 资金来源的多样化，使高校科研经费的数量和规模有所提升。高校可以通过申请各种科研 项目、与企业合作等方式获取更多的科研资金，推动科研成果的转化和应用。“放管服” 改革打破了过去繁琐的审批程序，简化了经费管理流程，提高了高校科研经费的使用效率。高校可以更加专注于科研工作，提高科研人员的积极性和创造力。 二、高校科研经费管理存在的问题 当前高校科研经费管理仍存在一些问题，主要体现在经费使用不规范、监督机制不健 全以及科研成果转化效果不佳等方面。一些高校在经费使用方面存在浪费和滥用的问题。 部分科研项目过度依赖资金支持，造成科研经费的浪费现象。高校科研经费管理中的监督 机制还比较薄弱，容易出现经费管理漏洞和失控现象。一些项目管理者存在违规操作和不 当行为，导致资金流失。科研成果的转化效果不佳，高校科研经费的投入与科研产出之间 存在不对称的现象。一方面，有一些科研成果未能转化为实际产品或应用，缺乏实际的经 济效益。科研项目经费的投入不一定与科研成果的质量和数量对应，存在投入不当和资源 浪费的问题。 为了改进高校科研经费管理，提高科研经费的使用效率和科研成果的转化效果，需要 采取一系列的措施。完善高校科研经费管理制度，加强经费使用的规范和监督。高校应建 立科研经费的申请和审批制度，明确科研经费使用的程序和权限，加强对经费使用的监督 和检查，防止经费的滥用和浪费。鼓励高校科研成果的转化和应用。高校可以加强与企业 的合作，促进科研成果的市场化和产业化转化。加强知识产权保护，提高科研成果的转化 效果和经济效益。加强对科研项目的评估和监督。高校可以建立科研项目的评估机制，评 估项目的科研成果和经费使用效果，及时发现和纠正问题，推动科研项目的质量和效益提升。 在“放管服”改革背景下，高校科研经费管理研究取得了一些进展。但目前还存在经 费使用不规范、监督机制不健全以及科研成果转化效果不佳等问题，需要采取相应的措施 进行改进。这样才能更好地发挥高校科研经费的作用，推动科技创新和高等教育发展。
“放管服”背景下的高校科研经费管理研究 随着国家“放管服”政策的逐渐实施，高校科研经费管理也迎来了新的发展机遇。高 校科研经费作为高校科研活动的支撑和保障，对于高校的科研发展具有至关重要的作用。 本文将分析“放管服”背景下高校科研经费管理面临的问题和挑战，并提出相应的解决方案。 一、高校科研经费管理面临的问题 1. 资金来源单一，不够灵活 传统的高校科研经费主要由政府拨款和企业赞助构成，资金来源单一，根据计划分配，不够灵活。这种分配模式对于一些特殊的科研项目比较难以满足需求，无法充分调动研究 者的创新潜力。 2. 经费管理机制较为繁杂 高校科研经费管理涉及到多个部门，由于各部门之间的信息不对称或管理协调不到位，造成了经费管理流程的繁琐和周期长的现象。 3. 经费管理的过程存在重复、浪费 高校科研经费的会计核算需要严格遵照财务规章制度进行流程管理，但是在实际操作中，许多管理环节都出现了重复，浪费的现象，造成了资源的不必要浪费，增加了管理成本。 1. 推行财务“放管服”改革 财务“放管服”作为国家的主要政策之一，可以将高校科研经费的财务管理由单一部 门管理转变为多部门联合协作，建立起科学、高效、快捷的高校科研经费管理体制。 2. 打造高校科研经费管理信息平台 高校科研经费管理的信息平台可以将高校科研经费管理的各个环节和工作人员有效地 结合起来，提高信息的透明度和管理效率，降低重复操作和资源的浪费，减少管理成本。 3. 推动科研经费的多元化来源 在传统的高校科研经费来源的基础上，建立开放性、多元性的经费来源体系，包括专 项基金、社会捐赠、股权投资等多种资金来源。这样不仅能够解决单一来源的资金灵活性 不足的问题，还能够有效地拓展经费来源渠道，提升高校自主创新能力。 三、结语
深入推进高校科研经费管理的“放管服”策略研究 随着中国科技事业的快速发展和高校科研水平的提高，高校科研经费 管理成为一个亟待解决的问题。为了更好地促进科研工作的开展和高效利 用科研经费，对高校科研经费管理的“放管服”政策进行深入研究是非常 必要和重要的。 首先，高校科研经费管理的“放”是指减少不必要的审批环节和程序，允许科研人员有更大的自主权。科研经费管理中的审批程序繁琐、耗时、 效率低下等问题一直是困扰科研人员的难题。因此，政府和高校应该采取 措施，简化审批环节，减少不必要的报批材料，提高科研人员的自主权。 与此同时，建立相应的监管制度和措施，以确保科研资源的合理配置和科 研经费的有效使用。 其次，高校科研经费管理的“管”是指加强对科研经费的监督和管理，提高资金使用效益。科研经费的管理需要明确每一笔科研经费的具体用途、使用期限和使用范围，通过建立科学的评估和监督机制，及时发现和纠正 科研经费的滥用、挪用等问题。同时，要加强科研工作的过程监督，确保 科研人员按照规定的程序和要求开展科研项目，提高科研经费的使用效益。 最后，高校科研经费管理的“服”是指为科研人员提供良好的服务和 支持，创造良好的科研环境。高校应该建立健全科研经费管理的相关机构 和人力资源，提供各种科研经费管理的培训和指导，帮助科研人员解决科 研经费管理中的疑难问题。同时，高校要建设现代化的科研设施和实验室，提供必要的科研条件和资源，为科研人员提供良好的科研环境和服务，提 高科研经费的使用效益。
在深入推进高校科研经费管理的“放管服”策略研究中，应该充分调研和了解高校科研经费管理的实际情况和存在的问题，探索符合高校科研特点和实际需求的科研经费管理模式。政府和高校要加强沟通和合作，共同制定出科学的管理政策和措施，为高校科研经费管理提供有力支持。 总之，深入推进高校科研经费管理的“放管服”策略研究对于促进科研事业的发展和高效利用科研经费具有重要的意义。通过简化审批程序、加强监督管理和提供良好的服务和支持，可以激发科研人员的积极性和创造力，进一步提高科研经费的使用效益，推动高校科研水平的提高。
放管服背景下高校科研经费管理研究 随着国家对科技创新的重视和高校科研力量的不断壮大，高校科研经费管理成为越来 越受到关注的话题。当前，国家推进“放管服”改革，不断优化营商环境，简化行政审批 程序，减少行政审批事项，为高校科研经费管理提供了更大的空间。在这一背景下，对高 校科研经费管理进行研究，探索适应新形势下的管理模式和方法，成为了一个亟待解决的 课题。 目前，我国高校科研经费管理存在一些问题和挑战。首先是科研经费管理的审批程序 繁琐，效率低下。传统的审批模式需要学校向多个部门逐级报批，程序繁杂，时间长，严 重影响了科研项目的开展进度。其次是科研经费使用的监管不力。部分学校在科研经费使 用上存在管理漏洞，导致经费使用不规范，甚至出现浪费和挪用的情况。再次是科研经费 管理的公开透明度不足。一些学校的科研经费管理存在着信息不对称和公开不透明的问题，导致了不公平竞争和资源分配不合理的情况。 二、放管服改革对高校科研经费管理的影响 放管服改革旨在减少政府对市场的干预，为企业和高校创造更好的经营环境。在高校 科研经费管理方面，放管服改革为高校提供了更大的自主权和管理自由度。一方面，放宽 了科研项目的申报条件和流程，简化了审批程序，减少了不必要的行政干预，提高了科研 项目的申报效率。放管服改革加强了对高校科研经费管理的监督和评估，促使学校建立起 科学、规范的经费管理制度，提高了经费使用的透明度和规范性。 在放管服改革的大背景下，高校科研经费管理需要创新思路、优化管理措施。高校需 要加强科研经费管理的规范化建设，建立科学、规范的经费使用流程和管理制度。加强对 科研经费使用的监管和审计，完善经费使用的信息公开机制，提高经费的使用效益。建立 开放、包容的科研经费使用环境，鼓励创新和实践，激发科研人员的积极性和创造力。加 强对科研项目申报和资助的培训和指导，提高科研项目的申报质量和成功率。 尽管放管服改革为高校科研经费管理带来了新的机遇和发展空间，但也面临着一些挑战。首先是如何确保科研经费使用的公平和透明。在科研经费管理中，如何公平地分配经费，确保经费使用的公开透明，是一个亟待解决的问题。其次是如何提高科研项目的申报 和管理效率。放管服改革在简化审批程序和提高管理效率方面取得了不少成效，但是在具 体执行过程中还存在一些问题，如何提高管理效率，是一个需要不断探索和完善的过程。 最后是如何加强对科研经费使用的监管和评估。科研经费管理中存在着不少监管漏洞和评 估不足的问题，如何加强对科研经费使用的监管和评估，是一个需要认真思考和处理的问题。
“放管服”背景下高校科研经费财务管理的改进措施 随着国家“放管服”政策的不断深入实施，高校科研经费财务管理面临着新的挑战和 机遇。为了更好地适应当前形势，提高科研经费的使用效率和透明度，高校科研经费财务 管理需要不断改进和完善。本文将从“放管服”背景下高校科研经费财务管理的现状出发，提出一些改进措施，以期为高校科研经费财务管理工作提供一定的借鉴。 一、现状分析 当前，“放管服”政策已经成为国家改革的核心内容之一。大力推进简政放权、放管 结合、优化服务，打破行政垄断，优化政府职能，加快构建市场机制。在这样的大背景下，高校科研经费财务管理也需要顺应形势，不断改善和提高管理水平。 现阶段，高校科研经费财务管理存在着一些问题。科研经费使用过程中存在着不透明、不规范的现象，一些科研项目经费使用存在着浪费和滥用的问题。财务管理系统不够完善，无法满足高校科研的特殊性和复杂性，管理效率较低。科研经费管理中存在一些薄弱环节，如预算编制、经费审批、经费使用监控等方面存在不足之处。 以上问题的存在严重制约了高校科研经费的有效使用和管理，也影响了科研工作的开 展和成果转化。亟需采取一些改进措施，提高高校科研经费财务管理的水平。 二、改进措施 1. 完善科研经费财务管理制度 完善科研经费的财务管理制度是提高科研经费管理水平的重要途径。在制度上，可以 要求高校科研项目经费预算编制、审批、执行等全过程管理，明确经费使用范围和标准， 加强对各项经费的审计和监督，建立健全的经费管理制度。 还应完善科研经费的绩效评价制度，通过绩效评价结果对科研经费的使用进行激励和 惩罚，提高科研经费使用的透明度和规范性。 2. 加强科研经费的监管力度 对高校科研经费的监管力度需要进一步加强。可以建立科研经费专门账户，每笔经费 投入和支出都要有账可查，不得挪为他用。对经费使用过程进行实时监控和跟踪，及时发 现问题并进行纠正。 可以建立科研经费使用的“黑白名单”制度，对违规使用经费的单位和个人进行严厉 的惩罚，同时对使用经费合规的单位和个人进行奖励，形成科研经费使用的正向激励机 制。
“放管服”改革背景下高校科研经费管理的研究 随着中国经济社会的不断发展，改革开放政策不断深化，生产力水平和科技创新能力 不断提升，高校科研经费管理也成为了一个亟待解决的问题。当前，“放管服”改革政策 的实施，为高校科研经费管理带来了新的机遇和挑战。如何更好地适应新时代的要求，提 高科研经费的使用效率，成为了高校管理者们思考和探索的重要课题。 一、“放管服”改革的背景与意义 “放管服”改革是指简政放权、放管结合、优化服务的改革举措，旨在减少行政审批、管制和干预，真正为市场主体提供便利和服务。在科研经费管理方面，这意味着放开科研 经费的使用权限，简化审批程序，优化服务流程，真正让科研人员和团队更多地将精力投 入到科研创新中，提高科研效率和成果转化率。 “放管服”改革对高校科研经费管理意义重大。通过简政放权，可以加强科研经费的 使用自主性，促进科研人员的积极性和创造性，有利于科研成果的增多和质量的提升。简 化审批程序以及优化服务流程，可以减少高校在科研经费管理上的时间和精力投入，真正 将更多的精力投入到科研创新中。“放管服”改革也有利于提高经费使用效率，确保科研 经费能够更多地用于真正的科研创新和成果转化中，达到更好的社会效益和经济效益。 二、高校科研经费管理存在的问题 在“放管服”改革的背景下，高校科研经费管理依然存在一些问题。审批程序繁琐， 效率低下。当前，高校科研项目的审批程序仍然较为复杂，需要多个环节参与，费时费力，影响了科研经费的使用效率。科研经费管理缺乏透明度，难以监管。由于缺乏透明度，一 些不合规的使用行为难以被监管和制止，造成了科研经费浪费和损耗。科研经费管理体制 机制不够灵活，难以适应科研创新的需要。当前科研经费管理体制机制较为僵化，一些具 有前瞻性和实践性的科研项目难以得到资金支持，影响了科研创新的发展。 针对高校科研经费管理存在的问题，需要采取一系列的改革对策，以适应“放管服” 改革的要求，提高科研经费的使用效率。需要简化审批程序，提高科研项目的审批效率。 可以采用“一口受理、并联审批”的方式，压缩审批时间，提高工作效率，让更多的科研 经费用于真正的科研创新上。加强科研经费的透明化管理，建立科研经费使用的公开透明 制度，推动科研经费使用的规范化和合理化。需要建立科研经费管理的激励机制，激发科 研人员的创新热情。可以通过设立科研成果转化奖励机制、推行绩效工资制度等方式，激 励科研人员投入到科研创新中，提高科研经费的使用效率和成果转化率。 四、案例分析：清华大学科研经费管理改革 作为国内一流的高校，清华大学在科研经费管理改革方面也做出了有益的探索和尝试。清华大学建立了科研经费管理信息化系统，实现了科研项目管理的智能化和快捷化。每个
浅议高校科研“放管服” 高校科研是高等教育的重要组成部分，也是国家科技创新的重要力量。然而，在长期 的发展过程中，高校科研遭遇了许多问题，包括研究经费不足、科研成果转化难、学术不 端等问题。近年来，国家出台了一系列“放管服”政策，旨在推进高校科研创新，提高科 研成果转化率，加强学术纪律建设，为高校科学家们提供更好的工作环境和发展机会。 “放管服”政策是指国家通过简化行政审批流程，优化服务环境，为企业和公众提供 更高效、更优质的服务，推动经济社会发展的政策体系。在高校科研中，“放管服”政策 的核心是提高科学家的创新能力和创新意识，通过政策手段推动科研成果转化，加强学术 纪律建设，扶持高校科技成果转化的新模式和新机制。 在“放管服”政策的推动下，高校科研得到了一系列优惠政策和支持措施。首先，国 家加大了对高校科研经费的投入力度，提高了基础研究和应用研究的经费比例，同时鼓励 企业和社会组织加强与高校的合作，共同推进科学研究和技术创新。其次，国家加强了对 知识产权的保护力度，为高校创新提供更好的保障，使科研成果更容易转化为生产力。同时，国家加强了对学术道德和学术诚信的监管，加强了学术评价的科学性和公正性。最后，国家倡导学术交流和合作，加强了高校科研的国际化和交流合作，扩大了高校科研的影响 力和知名度。 然而，高校科研的“放管服”也存在一些问题和挑战。第一，一些高校科研人员过分 追求经费和学术评价，导致科研成果产出不稳定、层次不齐，甚至出现了学术不端和科研 腐败现象。第二，一些高校存在行政干预和政策不统一的问题，导致一些科学家的创新意 愿受到限制，难以实现科研成果的转化。第三，与国外高校相比，中国高校在知识产权、 技术创新等方面还存在差距，需要加强创新意识和创新模式的探索。 为了破解这些问题，需要从以下几个方面下手。首先，加强对高校科研项目的审核和 审批，建立科研成果的质量保证机制，杜绝科研腐败现象的发生。其次，完善高校科研管 理体系，建立科研、产学研合作和技术创新三位一体的管理模式，提高科研转化和利用效率。最后，加强高校科研人员的职业道德和学术诚信教育，强化学术道德监管，保证科研 成果的真实性和客观性。 综上所述，“放管服”是推进高校科研创新的必经之路，可以为高校科学家提供更好 的工作环境和发展机会，同时也需要高校内部加强管理、提高科研质量和学术水平，以更 好地发挥高校科研在国家科技创新中的重要作用。
放管服背景下高校科研经费管理研究 随着中国经济社会发展进入新阶段，政府提出了“放管服”改革的总体思路，旨在进一步优化营商环境，降低市场准入门槛，提高政府行政效率。在这一大背景下，高校科研经费管理也面临着新的挑战和机遇。本文将围绕“放管服”背景下高校科研经费管理展开探讨，通过对当前高校科研经费管理的现状进行分析，提出相应的管理体制改革建议，以期为高校科研经费管理的提升提供有益的参考。 一、当前高校科研经费管理的现状 1. 科研经费管理存在的问题 在传统的高校科研经费管理中，存在着一些普遍存在的问题，主要包括： （1）管理体制僵化：高校科研经费管理中存在着较为繁琐的审批程序，冗长的审批周期，以及刚性的管理规定，导致科研经费使用效率低下，难以适应科研活动的快速发展需求。 （2）信息不对称：部分高校科研经费管理的信息披露不充分，导致对科研经费使用情况的监督不够到位，也给了一些不法分子可乘之机，存在管理漏洞。 （3）利益冲突：现有的管理体制下，往往使得科研项目申请、资金分配等过程存在着利益输送、内耗等问题，损害了科研活动的公平性和透明度。 2. 存在的管理缺陷 当前高校科研经费管理中的一些管理缺陷也不容忽视，主要表现在： （1）流程繁琐：审批程序繁杂，资金到账周期长，给科研人员带来了不小的困扰，也不利于科研项目的及时实施。 （2）审批权过大：部分高校科研经费审批权过大，容易导致滥用职权的现象发生，也造成了管理成本的增加。 （3）监管不力：一些高校缺乏专业的科研经费管理人员，导致科研经费监管不力，容易产生浪费和滥用。 二、在“放管服”背景下高校科研经费管理的改革建议 1. 简化审批程序
浅议高校科研“放管服” 高校科研是推动学校整体发展的重要力量，而科研过程中的繁琐手续和限制也成为制约科研效率的主要问题之一。为了解决这一问题，近年来我国采取了一系列“放管服”改革措施，旨在简化科研手续、放开科研空间、优化科研环境，提高高校科研水平，深化科技体制改革。本文将从放、管、服三个方面探讨高校科研“放管服”的问题。 首先是“放”。科研过程中，材料审批、项目管理等手续繁琐，影响了科研人员的工作效率。为了解决这一问题，一些地方出台了取消科研项目立项审批、放宽科研项目申报条件等政策，使科研人员更加专注于科研本身，提高科研工作效率。还有一些高校起草了本科论文不再强制发表的政策，鼓励学生在科研过程中注重实质性的研究贡献，而非一味追求发表数量。这些措施的实施，减轻了科研人员的工作负担，提高了科研的自主性和创新性。 其次是“管”。科研活动中，对于科研经费的使用和管理是一个十分重要的环节。过去，高校科研经费的使用受到较严格的限制和审批程序，导致科研人员在经费使用上受到了束缚，制约了科研的进展。为了解决这一问题，一些地方对科研经费使用进行了更加灵活的管理，鼓励高校和科研人员根据自身需求进行科研经费的申请和使用，提高经费使用效益。还建立了更加透明的经费管理制度，加强了科研经费的监督和审计，保障了科研经费的合理使用。这些措施的实施，有助于激发科研人员的创新潜力，提高科研经费使用效率。 最后是“服”。科研活动中，学术评价体系的健全性直接影响着科研人员的积极性和创新性。传统的学术评价体系主要以发表论文数量为衡量标准，忽视了科学研究的质量和影响力。为了解决这一问题，一些高校和科研机构开始探索建立更加科学、全面的学术评价体系，将科研成果的质量、创新性、实用性等指标纳入评价体系。还加强了对科研人员的激励措施，提高了科研人员的归属感和荣誉感。这些措施的实施，为科研人员提供了更好的工作环境和待遇，提高了科研活动的积极性和创新性。 高校科研“放管服”的改革是为了解决科研过程中的制约问题，提高科研工作效率和质量。这些改革措施的实施，加强了高校科研的自主性和灵活性，激发了科研人员的创新潜力，推动了科研成果的转化和应用。高校科研“放管服”仍然存在一些问题，如制度设计不够完善、监督机制不够健全等。在推进高校科研“放管服”的过程中，还需要不断完善相关政策和制度，加强对科研活动的监督和评估，进一步提高高校科研的水平和质量。
高校科研经费“放管服”管理存在问题及解决措施探析 摘要：为贯彻落实国家和河北省推进科技领域“放管服”改革的要求，切实做到接 得住、管得好，各高校积极推动科研经费保障措施落地，切实为科研工作提供宽 松的条件，激发科研人员积极性，增强科研人员的获得感。随着科研经费“放管服”改革不断向纵深推进，还有一些问题要着力解决，针对存在的问题，提出相应的 工作思考与对策，旨在将科研经费“放管服”改革推向深入。 关键词：科研经费；放管服；改革；措施 一、我国高校科研经费“放管服”管理中存在的主要问题 当前，我国高校正在全面推进“放管服”改革,在改革的过程中出现了一些比 较好的做法、典型经验和特色亮点，经过努力,改革的整体性、系统性和协调性不 断增强，但是不容忽视的是改革过程中仍然存在一些问题，值得我们思考和改进。 1.没有平衡好“放”与“管”的关系 在高校科研经费不断“放”的过程中，赋予了科研人员更大的经费自主支配权，但有些科研人员也产生了一些误区，忽视了科研经费公共资金的属性。科研经费 的“管”就是在简政放权的同时，运用各种现代化手段，对科研经费进行科学管理，提高科研经费使用的规范性。各种巡视、巡察、审计等仍将科研经费的使用作为 监督检查的重点，在“管”的视角下往往从严审视经费支出的相关性、合规合理性，容易发生预算执行不科学、经费支出不规范、报销人员不诚信等问题。高校需要 不断调整“放”与“管”的关系，构建既符合科研活动规律又能满足科研项目经费管 理要求的科研经费管理体系，切实做到放到位、管得好。 2.科研经费管理中存在信息孤岛 科研经费管理不仅仅涉及一个部门，主要涉及到科研管理部门、财务部门、资产管理部门、采购管理部门，信息化的快速发展，基本各个部门都有自己的信 息管理系统，如科技处的科研管理系统、项目申报系统，财务处的预约报账系统、财务查询系统、费用报销系统，后勤处的设备采购系统、资产管理系统等等。目前，各个管理系统间存在信息孤岛现象，数据信息不能共享，科研人员申请预算 调整、设备采购、经费报销审批等还需要在各个职能部门之间人工传递，流转中 不可避免地出现延迟、停滞、重复等现象，大大影响了科研人员的工作效率。 3.高校没有为科研人员提供优质的服务 高校科研经费管理涉及到众多部门，各部门之间缺少必要的沟通和协调， 对于同一件事情存在标准不一致、口径不统一、流程不通畅等问题。提交资料及 审批流程不便于科研人员操作，相同内容填写到不同模板，仍然存在资料料大量 重复提交现象。相关管理人员服务意识不强，只管辖自己工作职责之内的管理工作，工作衔接存在很大问题，科研人员办理相关手续时依然存在在各部门间来回 奔波现象。 二、高校科研经费“放管服”改革的主要措施 针对改革过程中出现的系列问题，提出一些具体的措施，主要有以下几个 方面： 1.分类管理科研项目，完善科研项目经费管理制度。 可以按照资金来源将科研项目分为纵向和横向两类，各自出台项目的经费 管理办法。明确规定所有项目资金纳入学院预算统一核算和管理，实行“统一领导、
高校科研经费智慧监管模式优化路径研究 摘要：科研经费投入为国家科技创新提供了基础支撑，随着科研“放管服”的不断深化，简政放权已成为激发科研活力的“先头兵”，文章以赋予科研人员自主权和科研经费监管效能作为研究内容，对高校经费管理模式存在的问题及原因进行分析，提出通过数字技术赋能，组织、制度、信息和流程的综合治理，构建管理流程颗粒化、业务层级扁平化、监管视角立体化以及风险反馈动态化的智慧监管新模式。 关键词：科研经费；数字技术；智慧监管 一、背景 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“强化国家战略科技力量，深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置”。国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），进一步深化、优化科研“放管服”改革措施，提出“针对经费业务量大的高校、科研院所或企业，推广电子入账凭证数据标准，推动科研经费报销数字化、无纸化”以及“强化科研项目经费监督检查，动态监管经费使用并实时预警提醒”。 2021年，财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计信息化发展规划（2021-2025年）》，专门提到加强会计数字化顶层建设，将信息化规范由企业扩展到行政事业单位，实现会计信息化对核算流程和管理的全面覆盖，不断拓展会计的数字化转型。2023年，中央办公厅和国务院印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，要求建立高效衔接、运转有序、并与其他监督机制有机贯通、横向协调的财会监督体系。财务部门作为发挥财会监督职能的“排头兵”，更应该厘清思路、理顺机制、突出重点、形成合力加速推进智慧化财会监督平台的顶层设计与布局。