下岗失业人员再就业优惠政策执行中存在
的问题及对策
为做好下岗失业人员再就业工作，近年来国家相继出台了一系列优惠政策，起到了稳定社会，发展经济的目的，但在具体实施过程中也暴露出了一些问题，应引起我们的高度重视。
一、存在问题
摇身一变。原已就业的“下岗失业人员”，采用非正常手段，故意隐瞒本人已经就业的真实信息，而向劳动人事部门申请要求办理《再就业优惠证》，并将原持有的营业执照注销或者丢弃不用，现又重新向工商部门提出申请，要求办理个体登记并享受免予缴费的政策优惠。
偷梁换柱。原已从事家庭成员开办的个体、私营企事业的经营活动，现又向劳动人事部门申请办理《再就业优惠证》后，将原以家庭成员为负责人的营业执照注销，又以下岗失业人员的名义，重新向工商部门提出申请，要求办理个体登记并享受免予缴费的政策优惠。
移花接木。按政策应享受优惠政策的下岗失业人员违反规定，将《再就业优惠证》擅自出租、出借给他人使用，承租人则谎称是受他人雇用，从而达到欺骗工商行政管理机关，享受免予缴费的政策优惠的目的。
二、解决对策
积极和有关部门特别是劳动人事部门进行协调，搞好沟通，统一思想，达成共识，从源头上把好《再就业优惠证》的发放关，堵住《再就业优惠证》发放工作中可能出现的各种纰漏，严防个别人员采用不正当的手段，利用《再就业优惠证》钻国家政策的空子。
严格优惠政策的审批工作，在办理营业执照前要严格对经营人员的真实情况进行调查，掌握手材料，严防别有用心的人员骗取工商营业执照并享受本不应该享受的优惠政策。
对已凭《再就业优惠证》领取个体工商营业执照并享受政策优惠的经营者，加强日常管理，及时掌握其经营动态，对有“摇身一变，偷梁换柱，移花接木”嫌疑的从业人员，增大巡查的密度，时时掌握其实际经营动态，必要时可采用内查、外调等取证办案的方式，真正弄清经营者的真实身份，对采用不正当手段骗取《再就业优惠证》并享受政策优惠的人员，在建议劳动部门取消其《再就业优惠证》，取消其继续享受优惠政策的资格的同时，追缴其已享受的各种优惠费用。
对按政策已享受优惠政策的个体经营者，设立专门档案进行动态管理，强化日常监督，对享受优惠政策期限已满的个体经营者及时进行调整，使国家的优惠政策得到全面贯彻落实。
失业给中国带来了什么 失业给中国带来了什么 What Unemployment Brings to China Fifteen years ago, the word “unemployment” was regarded as the most estranged word and the patent of capitalism. it is all of a sudden for millions of Chinese workers, especially in textile,to find that their ever well profited factories nearly bankrupt and themselves unemployed. Some criticize it as a cruel killer to the security of ,the advantages of “unemployment”, in my opinion, outweigh the disadvantages in the long To begin with, “unemployment” readjusts the industrial structure of the state-owned enterprises, which shows more and more defects. it is undeniable that products made in China have less petitive power pared with imported ones. Because the whole structure of our industry is labour intensive, which is now tangled with high cost and low efficiency. The first initiative to solve the problem, ruthless but useful, is to cut down the extra workers, which, in effect, save some dying enterprises from the edge of bankruptcy and enhance their efficiency and petitiveness. ”Unemployment” in some traditional industries, on the contrary, stimulates the development of some new industries, such as service industry, which create many jobs for those layoffs,which, in turn, stimulate the industry to prosper, as bees an increasingly important part of the social economy. Another profound influence “unemployment” brings is that it has uprooted the traditional outdated modes of thought, carved in our minds, fiercely and thoroughly, that a lifelong job no longer era of planned economy has e to its petition has terminated the security of job and one should prepare himself for the corresponding transformation of society. “Run, or lose” bees the golden rule of modity economy. Amazingly, more and more layoffs took the lesson,made proper adjustment and then find themselves new positions. ”Unemployment”, as an unavoidable economic phenomenon, is pounding on our out dated social system is like a rainstorm that uproots the traditional modes of thought and brings life to the diversified industries,
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 劳动和社会保障局下岗失业人员小额担保贷款工作 典型材料 以人为本求真务实 积极开展下岗失业人员小额担保贷款工作 ——汝城县劳动和社会保障局 （2005年6月24日） 汝城县位于湘粤赣三省交界处，全县总面积2401平方公里，辖23个乡镇，336个村（居）委会，四个社区，是新一轮国家扶贫开发工作重点县。总人口36.23万人，其中，城镇人口4.3万，有下岗失业人员7329人，符合发证条件并已核发《再就业优惠证》的有4426人，持证“4050”人员1489人。近几年来，我们把帮助困难群体再就业工作摆在突出位置，认真贯彻落实再就业各项扶持政策，积极开展下岗失业人员小额担保贷款工作，取得了良好成效。截至2005年6月底，共受理小额担保贷款申请351起。两年来共落实小额贷款担保资金210户，发放小额贷款金额420万元。今年完成110户，发放贷款金额220完万元，在全市率先完成任务，占下达任务的183%。扶持了210个小型微利项目顺利上马，共创造661个就业机会，帮助292名下岗失业人员顺利实现再就业。 一、畅通“三条渠道”，调查摸底清清楚楚，把小额担保贷款工作做为“民心工程”来抓 1 / 17
把开展小额担保工作做为党和政府密切联系群众的“民心工程”来抓，在全县深入开展了“进百家门，知百家事”调查活动。一是社区专干走下去。县劳动社会保障局联合城关镇、四个社区居委会开展专项调查，由局领导带头主抓，社区专干分片包干，逐户逐户摸清下岗失业人员的基本情况。二是问卷调查报上来。科学设计调查问卷，向重点行业、重点地段、重点人员发放问卷，抽样调查，提高调查的准确性。三是张榜公布核出来。对符合条件的下岗失业人员张榜公布其出生、就业状况、家庭收入等，接受群众监督，对群众举报。经核实不符合条件的及时予以纠正。提高调查的透明度。通过三管齐下，做到了家庭情况清、就业状况清、社会关系清“三清”。调查统计显示，在7329名下岗失业人员中，有6078人实现就业，其中有1336人从事灵活就业，1420人在企事业单位就业，2445人在外打工，877人在家歇业。在这些下岗失业人员中，有892人有一技之长，有创业欲望，但缺少启动资金。这些调查材料，为科学决策提供了第一手资料。 二、激活“三个机制”，社会参与群策群力，把开展小额担保贷款工作作为“德政工程”来抓 建立“政府引导、部门协调、社会参与”的帮扶机制，营造了人人关心、支持、参与扶持下岗失业人员的浓厚氛围。一是政府推动。召开了县长办公会议，专题听取情况汇报。成立了常务副县长任组长，劳动、财政、银信部门负责人为成员的小额担保贷款资格审查领导小组，统筹协调有力。县财政在十分困难的情况下，注入担保资金210万元，解决根本问题，推动工作顺利开展。二是部门联动。形成了“劳
下岗失业人员再就业税收优惠政策及管理 山东省地税局政策法规处 一、国家关于下岗失业人员再就业的税收优惠政策 为了促进下岗失业人员再就业工作，财政部和国家税务总局于2002年12月27日，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）精神，经国务院批准，向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅、国家税务局、地方税务局下发了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号），就下岗失业人员再就业有关税收政策问题作了通知和明确。随后，又于2003年2月13日和2003年6月12日，下发了两个《关于下岗失业人员再就业税收政策的补充通知》（财税[2003]192号），2003年8月29日，国家税务总局、劳动和社会保障部又下发了《关于落实劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2003]103）。此外，国家税务总局还以国税发[2002]137号文件，明确了关于下岗失业人员从事个体经营有关收费项目的优惠政策。 （一）下岗失业人员范围 1、财税[2002]208号文件所称下岗失业人员是指：1、国有企业的下岗职工； 2、国有企业的失业人员； 3、国有企业关闭破产需要安置的人员； 4、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。 （二）新办服务型企业税收优惠政策 2、财税[2002]208号文件所称的新办企业，是指《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导（或隶属）关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。 3、对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，在相应期限内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。最长不超过3年。 4、企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%，但与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，在相应期限内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员/企业职工总数×100%）×2。最长不超过3年。
内容提要: 随着改革的不断深化，"下岗"已成为一个涉及众多企业和职工的敏感话题。面对下岗现象和下岗人员的增多，如何实现再就业就成了社会各界共同关心的话题。为此人们提出了各种解决方法。最有效的是对下岗职工进行职业指导。由于职业指导工作刚刚起步，难免有一定的盲目性，为了准确把握住下岗职工心态，加强职业指导工作的针对性，促进下岗职工尽快实现再就业，对下岗职工进行再就业心态调查是很必要的，以下便是近百名下岗职工的心态。 关健词: 下岗职工再就业心态
目录 一.我们最需要的是家人的支持 (1) 二.再就业培训好 ,可惜机会少 --下岗职工埋怨说 (1) 三.招聘市场也需要打假 --下岗职工呼吁 (3) 四.职业指导是再就业工程的金钥匙 (3)
下岗职工再就业心态的社会实践调查报告 一.我们最需要的是家人的支持 对长期生活在计划经济体制之下的中国人来说，下岗无疑就是个沉重的打击，要从阴影中走出来，很需要别人的支持。当人们遇到困难时，首先想得到的是家人的安慰与帮助。在被调查的下岗职工中，绝大多数认为，家人支持有利于他们再就业，此工程的启动，离不开政府和社会扶持和帮助，但同时家人也应支持。为工作而奔走了一天的妻子，看到桌上热腾腾的饭菜和丈夫体贴的话语，会是怎样的感动。而这一切都能让他们调整自我，以积极的心理参加再就业。从某种意义上说，能否得到支持，是其寻找新的岗位，稳定再就业的关键。所以，职业指导人员在对下岗人员的指导中，也应当有意识的去了解来访者下岗后找工作是否得到家人的支持，根据来访者家人的支持程度确定其再就业的难度，从而有意识的支持和帮助他们，还应与来访者家人取得联系，做他们的工作，这样可以对下岗职工再就业其重要的推动作用。 二.再就业培训好 ,可惜机会少 --下岗职工埋怨说 进行再就业培训，为下岗职工灌输市场经济知识，宣传再就业的先进典型，组织已上岗的人员现身说法，这样能增强他
用人单位招用失业人员备案及补贴和奖励申请 一、项目名称 用人单位招用失业人员备案及补贴和奖励申请 二、政策依据 《关于做好促进就业工作的意见》（深府[2009]26号）； 《关于用人单位招用就业困难人员及申请补贴和奖励有关事项的通知》（深劳社规[2009]10号）。 三、补贴对象 招用就业困难人员或“35〃45”失业人员的用人单位、上岗的就业困难人员。四、补贴标准 （一）岗位补贴 上岗就业困难人员按每人每月850元的标准给予岗位补贴。岗位补贴不列入工资计算。 （二）社会保险补贴 按深圳市人力资源保障局公布的当年本市户籍人员最低缴交社会保险费标准中单位应承担部分100给予社会保险补贴。 （三）奖励 1、招用就业困难人员的按每人每月200元的标准给予用人单位奖励。 2、招用对象属于达不到就业困难条件、登记失业满3个月以上的女35岁（含35周岁）、男45岁（含45周岁）以上失业人员的，按每人每月100元的标准给予用人单位奖励。 五、申请条件 在我市范围内注册、年检合格并正常经营、纳税的下列用人单位，经我市公共就业服务机构提供职业介绍服务，在规定的补贴工种岗位范围内招用失业人员上岗，办理备案手续，用工每满3个月以上、6个月以内可提出相应的补贴和奖励申请： （一）用人单位招用就业困难人员并与其签订1年及以上劳动合同、为员工办理就业登记手续、按规定缴纳社会保险（包括社会养老保险、社会医疗保险、失业保险和工伤保险）的，可以申请社会保险补贴、岗位补贴和招用奖励。 （二）用人单位承担政府采购工程或服务项目时，在其相应岗位招用就业困难人员并符合第（一）款条件的可申请岗位补贴和社会保险补贴，不能申请招用奖励。（三）用人单位招用达不到就业困难条件、登记失业达3个月以上的女35岁（含35周岁）、男45岁（含45周岁）以上失业人员并符合第（一）款条件的，可申请支付社会保险补贴和招用奖励，不能申请岗位补贴。 （四）用人单位招用经认定的“零就业家庭”成员并符合上述条件的，可按照就业困难人员的补贴项目和标准给予补贴。“零就业家庭”年龄低于35岁（不含35周岁）的失业人员享受补贴，补贴享受的政策时间不超过1年。 六、招聘办理程序 （一）用人单位到注册地（经营地）的区域街道公共就业服务机构申报空缺岗位信息，提交以下材料 1、《深圳市用人单位空缺岗位信息登记表》（加盖单位公章原件1份）； 2、年审合格的营业执照和组织机构代码证副本（加盖单位公章复印件各1份，验原件）；
浅谈中国失业与就业问题 【摘要】我国失业人口激增、就业压力越来越大，对大量失业问题做出合理科学的解释，是解决就业问题的关键。在我国，一方面由于人口基数大，近年来劳动力增长快，待业人数增加；另一方面，随着市场经济体制的导入，原来靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业，在市场化的过程中成为公开的失业。就业和再就业是近年来我国的一个工作重点，虽然各级政府和社会各界对就业工作十分重视，并探索出许多有益的经验，但随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。如何解决中国的失业与就业问题，是目前比较重要的一个经济问题。 【关键词】劳动力失业就业政策 一、就业与失业的基本概念 就业与失业是同一个问题的两面。通常用失业状况来反映一国的就业状况。失业是指“在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并且正在寻找工作的人”。衡量一个经济中失业状况（就业状况）的基本指标是失业率。失业率是失业人数占全部劳动力的比率。 在市场经济的运作中，由于劳动力流动和经济结构变化等原因而不可避免的会产生失业，这部分失业被称为自然失业。自然失业主要包括摩擦性失业和结构性失业，前者是由劳动力的正常流动所引起的，后者是由经济结构的变化所引起的。自然失业人口在全部劳动人口中所占的比率被称为自然失业率。在市场经济的运作过程中，由于总需求的周期性变动，还会带来周期性失业，没有周期性失业，仅存在自然失业，即实际失业率等于自然失业率的就业状态被称为充分就业状态，如果实际失业率低于自然失业率，则意味着过度就业；如果实际失业率高于自然失业率，则意味着就业不足。 二、中国失业与就业现状分析 《中国日报》今年八月二十二日报道，中国的就业状况依然严峻，今年将有1200万人面对失业问题。政府指出，去年全球经济放缓重击中国出口，工厂破产及临时停产状态，致使3000万农民工失去工作。政府官员声称，政府有信心把城市地区的失业率控制在 4.5%一下，中国城市地区今年首两季的失业率为4.3%。 今年1至10月，全国累计实现城镇新增就业人员1024万人，为全年目标任务1000万人的102%。其中，下岗失业人员再就业人数450万人，为全年目标任务500万人的90%；就业困难人员实现就业129万人，为全年目标任务100万人的129%。截止三季度末，城镇登记失业率为4.0%。 三、就业问题产生的原因 我国的就业问题产生的原因不是单一的，可以从人口变化、技术变革、体制转轨等多个角度来解释。 （1）劳动力供求矛盾造成的失业。人口基数大，新增劳动力多是我国的基本国庆。从劳动力供给来看，虽然自20世纪70年代后期以来，我国的人口增长率逐年下降，但由于人口惯性作用，劳动力供给的增长态势仍很难改变，农村剩余劳动力向城市的转移则进一步加大了城镇的就业压力。从劳动力需求情况看，急事未来我国经济保持目前较快的增长速度，但是我国经济增长的就业弹性有降低的趋势，对劳动力需求的增加是有限的。可见，在目前和未来相当长的时间内，我国劳动力总量供求矛盾仍会十分突出，这是我国就业问题产生的基本原因。
安置下岗失业人员再就业企业 （一）财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知 财税【2002】208号 【主要内容】 1、新办服务型企业、商贸型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数的30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×２。 2、现有服务型企业（广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）和现有商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴的企业所得税减征30%。 3、符合条件并吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上（含30%）的经济实体，3年内免征企业所得税。 （二）财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收优惠政策的补充通知 财税【2003】133号 【主要内容】对于从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业，采用定额税收优惠办法，按安置下岗失业人员数量核定，从企业应缴纳的企业所得税税额中
扣减，当年扣减不足的结转至下一年继续扣减。具体扣减数额：企业安置下岗失业人员数量×2000元／年。 （三）财政部劳动保障部国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知 财税【2003】192号 【主要内容】对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，经劳动保障部门认定税务机关审核，自2003年1月1日起，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠，当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。 浙江省国家税务局浙江省地方税务局浙江省劳动和社会保障厅关于促进下岗失业人员再就业税收政策若干意见的通知 浙国税所〔2003〕11号 【主要内容】 可享受税收优惠政策的人员对象： 国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员；国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流本企业的富余人员。 享受税收优惠政策的下岗失业人员应持有浙江省劳动和社会保障厅统一编号并加盖有“可享受税收优惠政策”印章的《再就业优惠证》。 《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》
下岗和失业的区别 经常看到一些朋友将下岗与失业混为一谈，甚至于认为是为了隐瞒失业率的一种叫法。这里简略的谈一谈“下岗”与“失业”两者之间的不同概念。 下岗者——按照官方文件说，是原国有企业职工。失业者——是失去工作的社会自然人。 失业人员与下岗职工的主要区别是：失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在街道、镇劳动和社会保障部门，而下岗职工虽然无业，但未和原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。 简单的说，原国企职工属于体制内人员，社会自然人属于体制外人员。他们的区别在于体制内人员无权自由的选择职业，也无权选择工资待遇，更无权决定自己的命运。他们是劳动保险金及住房发展基金的合法受益人。而社会自然人则反之。 依据法律文件，下岗者是在原国企交纳了劳动保险金以及住房发展基金而没有兑现的这个群体。 所以，根据政府有关文件规定，企业置换职工身份应与职工本人签订《置
换职工身份经济补偿协议书》 下岗只是国企改革过程中的一个过渡的政策。在这个过渡中，政府承诺要对下岗职工进行“身份置换”后，由“社会人”变为“自然人”后转为失业。确切的说，这里提到的“变”，不是变魔术，这个“变”是有法律法规约束的。既然是“换”，就是双方的事情，就应当有交换的条件。这是最起码的法律常识。具体如何“换”和“变”。法律已做了明确的规定。“身份置换”的前提条件，就是兑现上述两项基金。 实事求是的说，当初根据劳动部文件提出“下岗”一词时并没有错。因为92年才实行的个人的各种账户，如养老账户、住房公积金、医疗基金等等。但是，老工人从参加工作开始就在执行《中华人民共和国劳动保险条例》等等，所以当时政府提出“老人老办法”，这个“办法”的一个重要条件，就是“身份置换”。 这些老工人必须经过“身份置换”，在没有取得“身份置换”前，称之为“下岗”。而身份置换的前提就是将过去老工人购买的劳动保险金等以货币的形式对老工人进行身份置换。说白了，就是将这笔钱退还给老工人（其实这样做本身就是违法的，因为按照有关法律这种单方更改要约行为是要付赔偿责任，不过这里我们不作为讨论的要点）。在这个转换过程中，“住房建设基金的货币转换”已经完成，并且已经形成了法律。并在国家机关
下岗失业人员小额担保贷款审批与工作流程 下岗失业人员小额担保贷款审批 项目名称：下岗失业人员小额担保贷款审批 项目编号：80 项目类别：其他 政策依据:中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[200６］ 5号)第一款:持有劳动保障部门核发的《再就业优惠 证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产 需安置人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享 受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其 他登记失业人员,持有军人退役的有效证件的城镇复 员转业退役军人及持当地劳动保障部门核发的失业 登记证明的其他城镇登记失业人员,如从事个体经营 自筹资金不足，向银行申请小额担保贷款。”第八条 款“人民银行各分支机构，各级财政、劳动保障部 门要根据各自职责加强对下岗失业人员小额担保贷 款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻 落实工作。 承办部门：沧州市劳动和社会保障局就业联席会议办公室 承办人：于同群
联系电话：0317－ 地址：沧州市维明西路１号 审核人:田秀章 联系电话： 审核权限:沧州市就业服务局 办结时限:30个工作日内办结 收费标准：不收费 公开范围：社会公开 公开时间:长期公开 公开形式:沧州劳动保障网公开、文件公开、公开栏公开、新闻媒体公开 服务承诺:公平、公正、公开 相对人申诉途径：ｌ、依法申请行政复议；2、依法提起行政诉讼 工作纪律：不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益,不得擅自改变或变更办理程序，不得超越职权或滥 用职权。 监督环节：自受理之日起,通过如实填报行政权力动态运行情况表接受监督部门监督。 责任追究：按沧州市劳动和社会保障局《关于违犯机关效能建设有关规定责任追究办法》、《沧州市劳动和社会保 障局2006年政风行风建设实施方案》七项责任追究 和《沧州市劳动和社会保障局行政权力公开透明运 行工作实施方案》责任追究的规定执行。
下岗失业人员再就业优惠政策执行中存在 的问题及对策 为做好下岗失业人员再就业工作，近年来国家相继出台了一系列优惠政策，起到了稳定社会，发展经济的目的，但在具体实施过程中也暴露出了一些问题，应引起我们的高度重视。 一、存在问题 摇身一变。原已就业的“下岗失业人员”，采用非正常手段，故意隐瞒本人已经就业的真实信息，而向劳动人事部门申请要求办理《再就业优惠证》，并将原持有的营业执照注销或者丢弃不用，现又重新向工商部门提出申请，要求办理个体登记并享受免予缴费的政策优惠。 偷梁换柱。原已从事家庭成员开办的个体、私营企事业的经营活动，现又向劳动人事部门申请办理《再就业优惠证》后，将原以家庭成员为负责人的营业执照注销，又以下岗失业人员的名义，重新向工商部门提出申请，要求办理个体登记并享受免予缴费的政策优惠。 移花接木。按政策应享受优惠政策的下岗失业人员违反规定，将《再就业优惠证》擅自出租、出借给他人使用，承租人则谎称是受他人雇用，从而达到欺骗工商行政管理机关，享受免予缴费的政策优惠的目的。
二、解决对策 积极和有关部门特别是劳动人事部门进行协调，搞好沟通，统一思想，达成共识，从源头上把好《再就业优惠证》的发放关，堵住《再就业优惠证》发放工作中可能出现的各种纰漏，严防个别人员采用不正当的手段，利用《再就业优惠证》钻国家政策的空子。 严格优惠政策的审批工作，在办理营业执照前要严格对经营人员的真实情况进行调查，掌握手材料，严防别有用心的人员骗取工商营业执照并享受本不应该享受的优惠政策。 对已凭《再就业优惠证》领取个体工商营业执照并享受政策优惠的经营者，加强日常管理，及时掌握其经营动态，对有“摇身一变，偷梁换柱，移花接木”嫌疑的从业人员，增大巡查的密度，时时掌握其实际经营动态，必要时可采用内查、外调等取证办案的方式，真正弄清经营者的真实身份，对采用不正当手段骗取《再就业优惠证》并享受政策优惠的人员，在建议劳动部门取消其《再就业优惠证》，取消其继续享受优惠政策的资格的同时，追缴其已享受的各种优惠费用。 对按政策已享受优惠政策的个体经营者，设立专门档案进行动态管理，强化日常监督，对享受优惠政策期限已满的个体经营者及时进行调整，使国家的优惠政策得到全面贯彻落实。
下岗失业问题的社会效应 摘要：下岗失业问题具有正负两面的社会效应。不能笼统的一概谈失业的负面效应，在一定的参照意义上下岗失业也有它的非消极面，就整个宏观经济发展而言就企业以及个人也存在一些客观方面的好处。 关键词：提高效率，减少内耗，再择业，再创业，痛苦，社会稳定 “下岗”与中国公有制企业的所有制性质有关。下岗失业带有浓厚的社会主义意识形态色彩。中国在意识形态上导致下岗失业问题的困境。失业是一个世界难题，庞大的失业人群的存在是市场经济存在和运行的必要条件，市场经济是伴随着失业的，但有效的社会保障也是市场经济运行的必要条件。失业是伴随着人口数量增减永远存在的问题。关于下岗失业的原因我总结有五点：需要就业的人数与就业岗位的供给落差太大，产业结构的调整所致，从本体论讲’’所有人都要有工作’’的理念需要被打破，决策者的失误和腐败，资本有机结构的提高。中国的下岗失业问题主要有三方面原因造成，其一，产业结构的调整，其二，就业岗位的不足，还有就是就业者本身的就业理念的误区造成的。 一，下岗失业的负面社会效应。 作为一个普通的社会公民，在我们的印象当中下岗失业就像是当头棒喝，一下子就会联想到那些不幸的事件，确实，现如今每天听到的下岗失业让多少人挣扎在痛苦的生活泥沼中。下岗失业给本人及其家庭带来了生活上的苦难和精神上的痛苦这是毋庸置疑的。一个原本美满的社会小家庭瞬间又转化成了社会问题的一枚。好多的下岗失业人员在社会的最底层争取着最低的生活保障，一度艰辛努力却还是度日如年。 下岗失业往往伴随着其他联系悲情的生活事件。下岗失业永远不是一个孤立的事件，它往往延伸到生活的其他方面，下岗失业就意味着没有经济来源，可作为社会的一员，没有钱就没有基本的物质保障，没有钱就没钱看病，也没钱买保险，没钱得到一些其他的社会服务或权利。所以我想说的是人作为一个社会人在没有基本的物质保障的时候人本身的人性想法就会可能不存在，可以说庞大的失业人口是中国稳定的定时炸弹，好多的失业人员为了钱铤而走险走上犯罪的道路，一定程度上我觉得社会安定得到了挑战，作为一个社会问题下岗失业的确不容小视。我们应该采取一些措施努力克服这样那样的隐患，作为一个社会就要尽可能让特殊的这些人群得到一些帮助重新走上正途。例如，对极端弱势群体政府应给予帮助，政府应该把零散的下岗员工组织起来进行手工劳动，不至于让他们饿死。更进一步应该强化对这个人群的培训再学习的机制，提高他们的素质，同时加强就业观念的教育。慢慢的我想这些所谓的负面效应会减少。 二，下岗失业的正面效应 下岗失业问题的正面效应是就整个宏观经济的发展而言的，下岗失业的所谓正面效应是就企业的管理水平和整个社会效益的提高而言的。企业通过裁员来提高效率，减少内耗，减少推诿是正确的，可以理解的一种形式。企业要发展人确没有进步，就必然导致企业在市场上的站不住脚。同时，我觉得下岗失业对那些具有再择业，再创业的人来说是又一次通向成功的机遇，他们的下岗必然是因为时代的进步造成的适者生存，但我们人要活得好就不断地为自己找机会，活出自我，即使下岗失业我们也没有被社会所抛弃，不要自己败在不振作的自己的精神上。我们不能笼统的，抽象的谈下岗失业问题的正面效应，而只是在一定参照意义上的非消极面，我们只有看到光明才会为之而努力。
对市下岗失业人员担保贷款的调研 对市下岗失业人员担保贷款的调研 根据现代经济学理论,经济发展与充分就业有一致的一面,也有矛盾的一面。也就是说,经济增长一方面会提供更多的就业机会,有利于充分就业;另一方面,经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代,相对地缩小对劳动的需求,使部分工人,尤其是文化技术水平低的工人失业。近年来,铜川市经济速度保持了两位数的较快发展,在一些有影响力的企业迅速崛起的同时,一些老企业也纷纷停止了前进的脚步,企业破产,职工下岗失业现象屡见不鲜。因此,做好就业和再就业工作关系人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局,不仅是重大的经济任务,也是重大的政治任务。“下岗失业人员小额担保贷款项目”是政府为百姓解决就业问题的重要举措。为了充分掌握和分析铜川市下岗失业人员小额担保贷款开展以来的情况、更好地为下岗失业人员自谋职业和创业提供必要的资金支持,铜川银监分局近期对这一课题开展了专题调研。 一、铜川市下岗人员基本情况 （一）下岗失业人口现状。 铜川市下辖三区一县,面积3382平方公里,末全市总人口84.39万,城镇人口39.93万,占总人口的47.3%;城镇人口中劳动适龄人口27.9万,占城镇人口的69.8%。近年来,职工下岗已成为经济和社会生活中一种特有现象,由此引发的城镇人口失业问题,已成为制约地方经济发展和社会稳定的重要因素。据统计,全市城镇下岗失业人口高峰时到达56400人,占城镇适龄人口的23.5%,下岗职工48000人,占城镇失业人口的85.1%,城镇登记失业率为4.4%。从下岗人员行业构成看,煤炭企业下岗职工21832人,占全市下岗职工人数的45.5%,占全市适龄劳动人口的9.1%。 下岗失业问题有其社会、经济大环境下所具有的普遍性,如国有企业改革的深化、经济结构调整,科学技术进步等。同时受地域因素的影响,也有其一定的特殊性。从铜川具体情况看,作为资源型城市和陕西省老工业基地,工业以原煤、建材、冶金、机电制造、陶瓷等五大传统支柱产业为主,产业结构单一,国有企业比重较大,从业人员以能源、建材两大行业分布最为密集。就能源行业看,由于一些煤炭企业资源已经枯竭,企业发展缺乏后劲和活力,严重资不抵债,出现了大量的下岗人员。如铜川矿务局建矿50多年来,为全省乃至全国经济发展都做出了巨大的贡献,但由于开采时间过长,从至下属的桃园、史家河、王家河、三里洞、焦坪等多家煤矿相继因资源枯竭宣布破产,直接形成下岗失业人员5523人。,陕西煤炭基建公司的苍村煤矿也因相同原因宣布破产,1095名工人下岗。从建材行业看,一些水泥企业由于技术改造投入不足,技术装备和工艺水平落后,对环境污染严重,而属淘汰的对象。目前,全市共有水泥企业23家,从业人员14210人,拥有水泥生产线45条,其中属关停、淘汰对象的立窑生产线占27条。,市政府为综合治理210国道川口沿线水泥企业粉尘污染严重问题,已相继关闭5条立窑水泥生产线,下岗工人2100多人,占全市水泥企业从业人员的近15%。 （二）下岗失业人员小额担保贷款开展情况。 铜川市下岗失业人员小额担保贷款业务作为试办点于6月率先在全省展开,由农行铜川分行根据其省分行的授权在铜川开办此项业务,至今已有近三年时间。为了推动该项业务的顺利开展,人行铜川市中心支行会同市农行、市劳动社会保障部门制定了《铜川市下岗失业人员小额担保贷款管理制度》,市政府成立了铜川市下岗失业人员小额贷款担保中心,由市财政提供担保基金470万元,并在农行铜川分行营业部开立了专户。截止3月末已累计发放下岗失业人员小额担保贷款411笔,金额705万元,累计收回244笔,现有余额542万元。贷款金额及笔数也由最初的84笔,145.75万元增加到192笔,356.2万元,随后增长放缓,（见表一）;在贷款用途方面餐饮类和加工制造类占比较大,分别占贷款金额的34.6%和33.1%,（见表二）;从
E提案第3997号已立案 案由（提案主题）：关于4050下岗职工提前退休政策和意见 90年代末期以来，国内兴起了国有企业、集体企业民营化改制浪潮。民营化改制导致的大量下岗失业职工，生活陷入困境，异常艰难。全国由此产生的下岗失业职工是一个庞大的弱势群体，这数千万人涉及到数千万个家庭，直接间接波及到上亿人。下岗失业职工生存遇到的严峻挑战，他们“真穷、真苦、真可怜”的生活状况，却被完全忽视了。其原因，就是真相被一层层严严实实地掩盖着。鉴于此，我们郑重地向“两会”简要反映有关情况并提出建议。 一、公有制企业改制对待职工的做法 地方公有制企业改制对于职工的处理，一般的做法是，除了少数工龄满三十年或距离法定退休年龄不足五年的人实现内部退休，每月可领取二三百元（各地有差异）的内退工资之外，其他人无一例外地被“买断工龄”，即给予一次性经济补偿金后，统一解除劳动合同。“买断职工工龄”一般是按原有企业留存资产和上一年度职工平均工资确定工龄标准。各地政府部门把实际上与“裁员”区别不大的“买断职工工龄”，称之为“安置职工”。其实，众所周知，公有制企业民营化改制基本上没有安置职工，即并未重新安排就业。 在公有制企业改制过程中，原职工在政治上没有受到尊重，过于微薄的经济补偿，根本不足以真正补偿他们长期以来为国家现代化建设作出的贡献。 二、下岗失业职工的生活困境 公有制企业民营化改制之后，原国有企业、集体企业职工，除极少数符合内部退休条件的职工尚有生活保障外，其他职工全部失业。这些失业职工中，很小的一部分年轻、有技术、学历较高的人比较容易“再就业”。购买公有制企业的民营企业主一般是收购原国企最核心的有效资产，所需员工数量很少，因此原职工在改制之后的民营企业就业者所占比例很小，而且，一般情况是，在劳动强度增大、劳动时间延长的情况下，职工工资和福利待遇与在原公有制企业相比，反而有所下降。 其他下岗失业职工，特别是占多数的女职工年过40岁、男职工年过50岁的“4050”人员，陷入了非常严峻的生活困境。长期以来，这些人数多达数千万的国有企业、集体企业职工，是工人阶级最重要的组成部分，曾经为社会主义现代化建设作出巨大的历史性贡献，表现了工人阶级伟大的奉献精神和优良品质。这些同志以厂为家，国有企业、集体企业是他们赖以安身立命的家园。虽然工作期间工薪待遇一直低廉，基本上仅够当时养家糊口，一般是没有积蓄的，但是只要积极认真、遵纪守法，就不会有失去饭碗之忧。因此，他们始终充满着主人翁自豪感，以乐于奉献、艰苦创业的精神为社会所公认。然而，正是这些社会主义建设的生力军，在把自己生命中最美好的岁月献给祖国的社会主义现代化建设之后，他们被改制抛向社会自谋职业。
【最新】下岗职工再就业心态调查报告 随着改革的不断深化,”下岗”已成为一个涉及众多企业和职工的敏感话题.面对下岗现象和下岗人员的增多,如何实现再就业就成了社会各界共同关心的话题.为此人们提出了各种解决方法.最有效的是对下岗职工进行职业指导.由于职业指导工作刚刚起步,难免有一定的盲目性,为了准确把握住下岗职工心态,加强职业指导工作的针对性,促进下岗职工尽快实现再就业,对下岗职工进行再就业心态调查是很必要的,以下便是近百名下岗职工的心态. 我们最需要的是家人的支持 对长期生活在计划经济体制之下的中国人来说,下岗无疑就是个沉重的打击,要从阴影中走出来,很需要别人的支持.当人们遇到困难时,首先想得到的是家人的安慰与帮助.在被调查的下岗职工中,绝大多数认为,家人支持有利于他们再就业,此工程的启动,离不开政府和社会扶持和帮助,但同时家人也应支持.为工作而奔走了一天的妻子,看到桌上热腾腾的饭菜和丈夫体贴的话语,会是怎样的感动.而这一切都能让他们调整自我,以积极的心理参加再就业.从某种意义上说,能否得到支持,是其寻找新的岗位,稳定再就业的关键.所以,职业指导人员在对下岗人员的指导中,也应当有意识的去了解来访者下岗后找工作是否得到家人的支持,根据来访者家人的支持程度确定其再就业的难度,从而有意识的支持和帮助他们,还应与来访者家人取得联系,做他们的工作,这样可以对下岗职工再就业其重要的推动作用. 再就业培训好可惜机会少 --下岗职工埋怨说 进行再就业培训,为下岗职工灌输市场经济知识,宣传再就业的先进典型,组织已上岗的人员现身说法,这样能增强他们再就业的本领.世界上很多国家都把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段.结合我国实际情况,各级再就业服务机构坚持培训后再就业的基本方针,投入大量人力财力.目前,下岗职工对其已基本认可,他们认为培训对找到一份合适的工作有很大帮助,但也同时反映,在被调查对象中,仅有少数人接受过再就业培训.这表明,我们现在进行的再就业培训没能够真正的把下岗职工吸引过来.因此,以后开展再就业培训工作时,应该注意培训的内容是不是下岗职工迫切需要的,同时,还应注意宣传力度,尽量让大多数下岗职工知道在那进行什么内容的培训.
失业人员创业优惠政策有哪些 纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税[2010]84号)规定，享受税收优惠的人员按以下规定申领《就 业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证：(1)按照《就 业服务与就业管理规定》(中华人民共和国劳动和社会保障部令第 28号)第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就 业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服务机构进行 失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城务工人员和 其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在 常住地登记。(2)零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低 保证明，在公共就业服务机构登记失业，申领《就业失业登记证》。 (3)毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校 所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》(仅在毕业年度适用)，并向创业地公共就业服务机构申请取得《就 业失业登记证》;高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构 申领《就业失业登记证》。 一次性就业创业补助额度为：符合条件的失业人员上次失业未领取的剩余期限失业保险金。领取一次性就业创业补助后，不再享受 上次剩余的其他各项失业保险待遇，相应期限计算为已领取待遇期限。 申请需递交的材料包括：居民身份证(验原件交复印件);《重庆 市领取失业保险金人员一次性就业创业补助申请表》;与企业签订劳 动合同的，提供劳动合同(验原件交复印件);领取工商营业执照的， 提供工商营业执照(验原件交复印件)。若失业人员在市外参保，另 需提交《重庆市外参加失业保险情况证明》。
当前我国失业的类型及对策 王波 [摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。 我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健全、失业和就业不足等等。我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结构。 我国失业统计问题 目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议： 一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。根据我国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作。具体解释： （1）“16周岁以上”。我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。 （2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力的残疾人员。 （3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。这里不涉及收入高低。 （4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。 （5）“正在以某种方式寻找工作”，具体指：去职业介绍所登记，去各种劳务或人才市场进行应聘洽淡，通过电视、报纸等新闻媒体寻找工作，自登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金准备从事