关于国家出台大龄下岗失业职工提前退休政策的建议
随着我国改革开放不断深入，国企改制浪潮卷起，从上世纪九十年代中期开始，我国陆续出现了几千万的下岗、失业职工。这个群体除极少部分创业成功外，现大多已沦为社会最底层最贫困的弱势人群，需要得到国家、社会的扶持和关心。
据互联网上反映的各种数据和情况显示，下岗失业职工群体境遇实为悲惨，有些连最基本的温饱问题都未能解决。以下是该群体的普遍遭遇：
一、经济补偿少。国企改制后，除了即将退休的人员（距法定退休年龄5年以内）内退拿三百多元生活费以外，其他均被“买断工龄”后与企业脱离关系。这一笔名为解除劳动合同经济补偿金少得可怜，大多为几千元到一万多元不等，少部分有两、三万元。
二、再就业困难。下岗失业职工大多是40、50岁左右人员，受教育程度低、技术单一、学习速度慢，他们所拥有的技能随着技术进步、产品升级换代越来越难以适应社会化大生产的需求。虽然国家出台了不少促进下岗失业职工再就业政策，但收效并不明显。绝大多数下岗失业职工只能找到清洁工、打杂工等月收入五、六百的工种，少部分找不到工作的，只能靠政府每月发放的低保款艰难度日。
三、经济负担重。多数下岗失业职工的父辈没有社会保障，需要他们供养和医疗；他们的孩子读中学、大学甚至找工作需要很大的开支，要求他们尽到父母的责任。大多数下岗失业职工家庭全家一年收入只有1—2万，不仅要负担上述开支，还要交纳社保、医保费用，目前个人每年需缴纳的社会养老保险和医疗保险普遍已达6000多元，甚至更高，且每年正以10%的速度继续上涨。这给下岗失业职工造成了巨大的精神和生活压力，濒临崩溃边缘。
随着社会贫富差距进一步增大，物价飞涨，下岗失业职工的生活将陷入更深的贫困中。而要靠其自身改变这种现状是极其困难的，他们年轻时为社会发展作出了贡献，后又为大局作出牺牲，现在却在贫困线上苦苦挣扎，对其而言是极为不公平的。
这个涉及到数千万家庭、上亿人口的民生问题，应引起党和政府高度关注和重视。根据国家相关规定，我国目前采取的退休年龄规定是男职工60岁，女职工50岁，特殊工种可提前5岁。据不完全统计，我国现有下岗失业职工3000多万，随着时间推移，这个群体步入4050的人越来越多，成为大龄下岗失业职工，其就业压力、经济负担越来越重，庞大的养老保险、医疗保险已让其承受不起。
《中华人民共和国公务员法》规定：“工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的经申请批准后可以提前退休。”无数大龄下岗失业职工期望自己这个群体能和公务员一样享受提前退休的待遇。我国2007年国家财政收入超5.1万亿，2008年国家财政收入预计突破6万亿，具有庞大的经济实力承担大龄下岗失业职工这个弱势群体提前退休的社会保障费用。为此建议：
国家参照《公务员法》尽快研究出台大龄下岗失业职工提前退休政策，帮助大龄下岗失业职工度过难关，解决数千万家庭、上亿人口的民生问题，促进社会安定、和谐。
楚天都市报讯 (见习记者邓龙通讯员廖潘腾子刘小俐)记者昨从省人社厅获悉，省委组织部、省监察厅、省人社厅、省公务员局近日联合印发《湖北省公务员履职问责办法(试行)》，具体规定了15种将被问责的行为。《办法》出台后，我省对公务员的问责有章可循，并进一步规范公务员的职责行为，保证其正确行使权力。《办法》共五章32条，具体规定了15种将被问责的行为。问责形式将根据其情节轻重，从给予批评教育到责令辞职、免职处理不等。其中，一年内问责达到两次及以上的公务员，将从重问责。 五种未完全履行职责情形 (一)对依法依规或职责范围内应当办理的事项，无正当理由未在规定时限内办结的；(二)办事拖拉、效率低下、敷衍应付或者执行不力，贻误工作，造成损失或产生不良影响的；(三)因工作质量不高或者服务态度不佳等原因，被服务对象投诉，经调查属实的；(四)经评议或考核不能胜任工作要求的；(五)未完全履行职责的其他情形。 根据情节轻重问责方式分为以下十种 (一)批评教育；(二)诫勉谈话；(三)责令作出书面检查；(四)通报批评；(五)责令公开道歉；(六)调离现工作岗位；(七)停职检查；(八)引咎辞职；(九)责令辞职；(十)免职。 五种不履行职责情形 (一)对依法依规或职责范围内应办理的事项，无正当理由不办理或推诿的； (二)无正当理由，不完成上级分配的工作任务的；(三)对有正当理由和依据提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助的；(四)违反机关(单位)内部管理规章制度，造成不良影响的；(五)不履行职责的其他情形。 五种不当履行职责情形 (一)未经法律法规授权、行政机关依法委托或职责规定，行使不属于本岗位职权的；(二)不依照法定程序实施行政行为的；(三)滥用自由裁量权，造成当事人合法权益受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害的；(四)利用职务或工作上的便利，向当事人或利害关系人提出不正当要求、谋取私利的；(五)不当履行职责的其他情形。 张阳 12:08:18 解读职工从事特殊工种提前退休有关政策规定 日期：2009-06-29字号：[大中小]视力保护色： 近来，有部分参保人员咨询特殊工种提前退休有关问题，现就特殊工种提前退休有关政策规定解读如下：
2020退职人员新政策 一、大龄下岗失业职工现行政策 1、有条件的发放生活费; 2、达到提前退休年限自行选择退休; 3、达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。 二、下岗失业职工“提前”或“正常”退休政策规定 1、男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段; 2、男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年 龄段; 3、女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄 26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段。 三、下岗职工基本生活费发放规定 1、下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月 领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本 人可以自行选择退休，或选择不退休; 2、若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工 资发放。 3、若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自 行停止。 四、自行提前退休政策 【男性提前退休政策】
1、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年 龄达到55岁后，退休工资不再纳税。 2、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。 3、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。 【女性提前政策】 1、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家 税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工 资不再纳税。 2、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。 3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失 去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。 下岗职工是指在原企业已没有工作岗位，没有与原企业解除劳动关系，有就业要求，尚未就业的人员。 【主要区别】：失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在地街道、镇劳动和社会保障部门。而下岗职工虽然无业，但 未与原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。 符合哪些条件才能享受4050人员缴社保的补贴政策? 1、持有《再就业优惠证》，男1951年12月31日前出生，女1961年12月31日前出生，以档案年龄为准。 2、在2008年年底持《再就业优惠证》已享受社保补贴两年的人员。 3、持《再就业优惠证》被认定为就业困难且未满3年的灵活就 业人员。 1、干部退休政策
北京失业人员做创业最新优惠政策 纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税小于减免税限额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税税 额为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方 教育附加和个人所得税大于减免税限额的，以减免税限额为限。 1.纳税人按本单位吸纳人数和签订的劳动合同时间核定本单位减免税总额，在减免税总额内每月依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维 护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的，以 实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附 加为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方 教育附加大于核定减免税总额的，以核定减免税总额为限。 纳税年度终了，如果纳税人实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额，纳税人在企业 所得税汇算清缴时，以差额部分扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。 减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业工作月份÷12×定 额 企业、民办非企业单位自吸纳失业人员的次月起享受税收优惠政策。 相关政策依据： 《北京市财政局北京市国家税务局北京市地方税务局北京市人力和社会保障局转发财政部国家税务总局人力资源和社会保障部关于 继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(京财 税[2014]1763号)
《国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的补充公告》(国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部民政部公告2015 年第12号) 2、设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项 资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。 3.京籍应届生创业免公司注册费 4.京籍应届生创业可住宅经商 5.北京小额贷款额度提高 详细：大学生创业，第一次贷款额度由5万元提高到8万元，再次贷款额度由5万元提高到10万元。 6.反担保优惠措施 详细：大学生创业，贷款反担保比例由30%下调到20%，继续实 施小额担保贷款信用社区制度，凡在城乡信用社区申请小额担保贷 款的，免除反担保。 北京市劳动和社会保障局相关负责人3月23日宣布，北京将加 大对创业的支持力度，从4月1日起，提高小额担保贷款的担保额度，合伙创办小企业最高可申请50万元。 据介绍，新政策规定，对于北京市城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、复员转业军人开办个体工商户的担保额度由原来 不超过5万元提高到8万元。以上人员自主、合伙创办小企业申请 小额担保贷款的，贷款担保额提高到人均不超过8万元，最高50万元。 另外，新政策规定，对当年新招用北京市失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力和复员转业军人达到企业现有在职职工总数30%(超 过100人的企业达到15%)以上，并与其签订一年以上期限劳动合同 的劳动密集型小企业(国家限制的行业除外)，由小额贷款担保基金
特殊工种提前退休有关政策及办理流程 一、特殊工种提前退休流程 【承办机构】：社保经办机构 【办理事项】：特殊工种提前退休 【咨询电话】：12333 【办理流程】：单位经办人携带规定资料前往当地社保机构办理特殊工种提前退休手续即可。具体办理手续依据各地方实际情况执行。 二、特殊工种提前退休条件（同时符合） 1、从事工种符合国家特殊工种提前退休目录； 2、从事特殊工种达到法定年限； 3、职工档案内对其从事特殊工种的情况有原始记录； 4、达到特殊工种提前退休年龄，累计缴纳养老保险满足最低缴费年限15年。 三、特殊工种退休需要的资料 1、身份证； 2、社保卡； 3、人事档案； 4、特殊工种退休申请书； 5、其它所需资料。 四、特殊工种提前退休资料认定 （一）特殊工种退休审批以职工档案为审批资料，以职工档案的原始记载审核认定职工的出生时间、参加工作时间、视同缴费年限、工作岗位、从事工种等。 （二）职工档案中从事特殊工种原始记载资料不全，或达不到规定年限的，不能办理特殊工种提前退休。
（三）职工档案中没有从事特殊工种记录，通过后来补办的证明材料，不能作为办理特殊工种提前退休的依据。 （四）对于工种名称、劳动条件、专业性质与其他行业相同的工种，如果原行业主管部、委下发文件时，经国家原劳动部同意，已明确规定可以比照其他行业特殊工种执行的，可比照执行；否则，不得比照执行其他行业的特殊工种。 （五）对从事特殊工种基层干部的界定，仅限于工作条件与职工相同且跟班作业的班组长。 五、特殊工种提前退休的办理程序 （一）凡要求按特殊工种提前退休的人员，每月10日前向所在单位（或档案代理机构）递交提前退休书面申请，并提供本人从事特殊工种的工种名称、具体从业期限及能证明所从事特殊工种的原始资料。 （二）所在单位或职工档案托管机构对个人提出的申请理由、工种岗位、具体从业期限及原始资料结合个人档案进行审核，并对要求办理提前退休人员的年龄、工种、参加工作时间、从事特殊工种年限等基本情况进行公示，公示期五天。 （三）所在单位或职工档案托管机构于每月20前将当月公示无异议的提前退休的名册及个人档案、个人补充的辅助材料报送县人社局审核汇总，并于每月25日前上报市人社局审批。 （四）市人社局具体负责审批全市特殊工种提前退休，实行每月审批一次，从审批的次月起计发基本养老金。 （五）县人社局对不符合提前退休条件的，在市局审批的次月10日前将个人档案退还给原单位或职工档案托管机构并简要说明不符合的理由。 （六）单位或职工档案托管机构应在十日内将审批情况及不符合的理由告知申请人。
2019年下岗职工退休申请书范文下岗职工退休申请书范文 下岗职工退休申请书 人力资源和社会保障管理局： 我xxx，出生于1956年2月，1976年7月在粮食局上岗参加工作。2001年由于消减工作人员方针中失去了工作，被迫下岗。2009年由国家的再就业政策的指导下，我在乌什县第一小学参加了工作。在参加38年工作途中，我把我的一切给了党、给了祖国、给了我的人民，在此期间我努力工作、积极向上，尽管我努力工作，但近几年，我的身体状况不是很好，甚至不同程度的出现了一些疾病，由于这些原因我没法在工作中表现突出。而且年龄已经达到了退休年龄的标准。 我恳求上级领导看在我多年来做出的贡献和我的身体状况，我希望上级领导能批准我的退休申请书。 xx第一小学 后勤保障工人：xxx xx年x月x日 下岗职工退休新政策一、下岗失业职工“提前”或“正常”退休政策规定 1、男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;
2、男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段; 3、女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段。 二、大龄下岗失业职工现行政策 1、有条件的发放生活费; 2、达到提前退休年限自行选择退休; 3、达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。 三、下岗职工基本生活费发放规定 1、下岗职工（男、女）工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休; 2、若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。 3、若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。 四、自行提前退休政策 女性提前政策 1、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。 2、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。 3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。
成都失业人员创业优惠政策 一、重点群体从事个体经营享受税收优惠政策的办理流程 （二）毕业年度高校毕业生在校期间创业的，持《高校毕业生自主创业证》向创业地公共就业服务机构提出申请，由创业地公共就业服务机构相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。 （三）毕业年度高校毕业生离校后创业的，可持《高等学校毕业证》直接向创业地的县以上公共就业服务机构提出中请。县以上公共就业服务机构在对人员范围、就业失业状态、己享受政策情况核实后, 对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。 二、企业、民办非企业单位吸纳重点群体享受税收优惠政策的办理流程 1.新招用人员持有的《就业失业登记证》； 2.职工花名册（企业盖章，注明新增人员）和工资表； 3.企业、民办非企业单位与新招用持《就业失业登记证》人员签订的劳动合同（副本），企业、民办非企业单位为职工缴纳的社会保险费记录； 4.《持〈就业失业登记证〉人员本年度实际工作时间表》（附件2）； 5.公共就业服务机构要求的其他材料。 （二）县以上公共就业服务机构接到企业、民办非企业单位报送的材料后，应当按照财税（2014） 39号文件的规定，重点核实以下情况： 1.新招用人员是否属于享受税收优惠政策人员范围，以前是否已享
受过税收优惠政策； 2.企业、民办非企业单位是否与新招用人员签订了1年以上期限劳动合同，为新招用人员缴纳社会保险费的记录； 核实后，对符合条件的人员，在《就业失业登记证》上注明“企业吸纳税收政策”，对符合条件的企业、民办非企业单位核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。 企业、民办非企业单位纳税年度终了前招用失业人员发生变化的, 应当在人员变化次月按照前项规定重新备案。 三、严格税收优惠凭证审核管理 （一）《就业失业登记证》采用实名制，限持证者本人使用。创业人员从事个体经营的，《就业失业登记证》由本人保管；被用人单位录用的，享受税收优惠政策期间，证件由用人单位保管。 （二）严格各项凭证的审核发放。任何单位或个人不得伪造、涂改、转让、出租相关税收优惠凭证。对出借、转让《就业失业登记证》的人员，由发证机构收回《就业失业登记证》并记录在案。 （三）《企业实体吸纳失业人员认定证明》全市统一编号，编号格式：【川】01□□口□□号，编号前两位为成都市的序号；三、四位为区（市、县）序号；五、六、七位为认定企业序号，由发证机构编号（见附件3）。 （四）县以上公共就业服务机构应和同级税务、财政、教育、民政部门建立劳动者就业信息交换和协查制度，定期进行信息交换。 （五）《企业实体吸纳失业人员认定证明》实行年度审核制度，由发证机构负责。重点审核企业从业人员变化情况及当年新安置符合条件的失业人员情况，有无改变税收优惠政策条件的情况。对年度审核合格的企业，由发证机构在《认定证明》副本上加盖“年度审核合格”卬戳；年度审核不合格的，由发证机构负责收回；未进行年度审核的自动作废。 登记失业人员创业，可申请小额担保贴息贷款或其他形式的小额贷
关于严格特殊工种提前退休问题的通知 1 各有关单位： 为了加强对企业从事特殊工种职工提前退休工作的管理，规范企业及职工办理退休行为，保持退休政策的连续性，维护社会稳定，促进经济发展，缩小养老保险金收支矛盾。现就我县从事特殊工种职工提前退休工作有关问题通知如下： 一、对达到特殊工种提前退休年龄且符合从事特殊工种年限（特繁满10年、高温高空满9年、有毒有害满8年）的职工，可以从达到特殊工种提前退休年龄与正常退休年龄之间的任何一年办理提前退休。并非绝对比正常退休提前5年。 二、要严格对档案及特殊工种的审核。对按特殊工种提前退休的，一律以原始档案记载为准，对档案记载不清、有涂改现象和特殊工种年限*网站:*知音不符合规定要求的一律不予办理。同时要对特殊工种范围进行严格审核，对国家没有列入特殊工种范围的工种不得按特殊工种呈报提前退休。
三、对因转产、工作调动、企业改制等原因脱离特殊工种岗位5年以上的人员，在达到国家规定从事特殊工种提前退休年龄时，如果本人身体健康能坚持正常工作的，原则上不再按特殊工种提前退休。但是确因从事特殊工种而影响身体健康，现在难以坚持正常工作的，经本人申请，县劳动医务鉴定委员会鉴定为大部分丧失劳动能力的，方可按特殊工种办理提前退休。但不再增发月指数化平均缴费工资。 四、对生产经营正常，职工按时发放工资且有缴费能力而不缴纳养老保险金的单位，暂停办理特殊工种提前退休工作，防止谁退休给谁缴费的现象，关闭、停产的特困企业职工办理特殊工种提前退休，要将应退休人员所欠保险费补缴后方可办理。 五、今后各单位办理职工退休，要由劳资人员办理，对退休审批表要按规定要求填写清楚、全面，对个人携带档案及退休审批表填写不清、不全的，一律不予审批。 1
上海失业人员创业政策 一、开业优惠政策 成立非正规就业劳动组织 选择以非正规就业劳动组织的形式进行创业，是降低风险、减少开支的有效方法。据上海市相关政策，经认定的非正规就业劳动组织可享受以下7项优惠政策： 1、减免税费：在3年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费; 2、社会保险缴费优惠：社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准(目前为635元); 3、贷款担保：一旦发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保; 4、免费培训：业主可参加政府补贴的创业培训，从业人员可参加政府补贴的技能培训; 5、从业风险综合保险：从业人员可参加从业风险综合保险，保险费为每年30元，最高理赔金额为10万元;
6、岗位补贴：对非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员， 由政府给予一定的岗位补贴; 7、免费服务：政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社 为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及 各项推介服务等免费服务。 适用对象：本市户籍的创业者。 非正规就业组织是门槛较低的一种创业形式，因其能够享受 一系列的税收、贷款优惠政策，特别适用于资金有限、抗风险能 力较弱、缺少创业经验的创业者。当然，非正规就业劳动组织也 必须承担一定的义务，如按规定比例吸收本市失业人员等。此外，上海相关部门还有针对归国留学人员创业的优惠政策，各个创业 园区也有各自的优惠政策。创业者在开业时，可对照自身情况， 寻找对自身有利的开业方式和开业地点。 二、融资优惠政策 申请开业贷款可获专项担保 2000年8月，上海推出了促进就业专项资金担保开业贷款的 政策。开业者在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银 行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证。促
特殊工种提前退休政策文件、政策 特殊工种提前退休政策文件目录 第一部分??综合文件 1.????国务院关于工人退休、退职的暂行办法(摘录)（国发〔1978〕104号） 2.????国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见(草案)(摘录) 3.????劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知（劳人护〔1985〕6号） 4.????劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函（劳人护〔1987〕7号） 5.????劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知（劳部发〔1993〕120号） 6.????劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函（劳办发〔1997〕74号） 7.????劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄 问题的函（劳社厅函〔2000〕143号） 8.????劳动部办公厅《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役其退休待遇如何处理的请示》的复函（劳办发〔1995〕126号）9.????劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退 休有关问题的通??知（劳社部发〔1999〕8号）10.?????????????关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知（粤劳 社〔2002〕136号 〔78〕劳护字第36号p这个文件更有效
?2?、申请办理特殊工种提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人还须提交以下特殊工种提前退休政策文件目录 第一部分??综合文件 1.????国务院关于工人退休、退职的暂行办法(摘录)（国发〔1978〕104号） 2.????国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见(草案)(摘录) 3.????劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知（劳人护〔1985〕6号） 4.????劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函（劳人护〔1987〕7号） 5.????劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知（劳部发〔1993〕120号） 6.????劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函（劳办发〔1997〕74号） 7.????劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄 问题的函（劳社厅函〔2000〕143号） 8.????劳动部办公厅《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役其退休待遇如何处理的请示》的复函（劳办发〔1995〕126号）9.????劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退 休有关问题的通??知（劳社部发〔1999〕8号）10.?????????????关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知（粤劳社〔2002〕136号 :〔78〕劳护字第36号p这个文件更有效 1、???????????国务院关于工人退休、退职的暂行办法
特殊工种提前退休办理流程及待遇 【导读】男年满55周岁、女年满45周岁,且累计缴费年限满15年,从事特殊工种行业的可以提前5年办理退休,因为退休养老金是按年限来算的,所以提前退休在待遇上肯定比正常退休要低点。 特殊工种提前退休怎样办理 (一)办理条件 1、工种必须按原劳动部和国家行业主管部门批准的特殊工种目录执行，不同行业之间的特殊工种不能互相比照。 2、必须是在原国有、集体企业从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年的；从事井下、高温工作累计满9年的；从事其他有毒有害工作累计满8年的。 3、职工档案内对其从事特殊工种的情况有原始记录。 4、男年满55周岁、女年满45周岁，且累计缴费年限满15年。
提前退休特殊工种目录 (二)所需材料 1、参保人员身份证复印件或其他身份证明； 2、参保人员档案，档案中对从事特殊工种年限记载不清、不全的，还需提供确能证明从事特殊工种及年限的相关原始材料； 3、《企业职工退休(退职)和基本养老金核准表》； 4、《企业职工特殊工种提前退休申报核准表》； 5、《职工从事特殊工种提前退休“公示”反馈表》； 6、人力资源和社会保障部门要求提供的其他材料。
(三)办理流程 1、凡要求按特殊工种提前退休的人员，每月10日前向所在单位(或档案代理机构)递交提前退休书面申请，并提供本人从事特殊工种的工种名称、具体从业期限及能证明所从事特殊工种的原始资料。 2、所在单位或职工档案托管机构对个人提出的申请理由、工种岗位、具体从业期限及原始资料结合个人档案进行审核，并对要求办理提前退休人员的年龄、工种、参加工作时间、从事特殊工种年限等基本情况进行公示，公示期五天。 3、所在单位或职工档案托管机构于每月20前将当月公示无异议的提前退休的名册及个人档案、个人补充的辅助材料报送县人社局审核汇总，并于每月25日前上报市人社局审批。 4、市人社局具体负责审批全市特殊工种提前退休，实行每月审批一次，从审批的次月起计发基本养老金。 5、县人社局对不符合提前退休条件的，在市局审批的次月10日前将个人档案退还给原单位或职工档案托管机构并简要说明不符合的理由。 6、单位或职工档案托管机构应在十日内将审批情况及不符合的理由告知申请人。 (四)办理时限及费用 办理期限：30个工作日 办理费用：免费。
下岗职工退休年龄最新规定2020 (一)男年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;(二)男年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段;(三)女工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段。 关于什么年龄退休这个问题，有关专家提出要将退休年龄后延，但是目前这个问题国家并未给出明确的规定，只是根据具体的情况进行调整，通过颁布下岗职工退休年龄最新规定来进行明确。 一、下岗职工退休年龄规定政策 （一）“提前退休”与“正常退休”政策 1、男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段; 2、男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段; 3、女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段。 4、中国法定的退休年龄是男职工年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。 （二）下岗职工发放基本生活费政策 1、下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休; 2、若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。 3、若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。 （三）自行提前退休政策 1、男性提前退休政策 ①男性选择“提前准退休”年龄段退休的，年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。 ②男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。 ③男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。 2、女性提前政策
下岗职工创业项目 调查表明，老年人药口、保健品、保健器械等占有越来越大的消费份额：1)药品：每月开支约400元;2)保健品：滋补养身增强抵抗力;3)医疗保健器械：消费力不可小窥：在医疗保健器械方面，像轮椅、坐便器、血压计、失眠治疗仪等，在老年人的医疗消费中占了 不小的比例。 俱乐部可在临街处租一间门面房，在楼上或院里的里面作为训练室，租金每年大约在5-8万元左右，注册、简单装修2万元，购买 野外生存用品3万元，聘请员工及流动资金10万元，投资预算为 20-30万元。按每周组织2次野外生存活动，每次以2组15人计算，每人每次收费300元，一周营业额为9000元，月收益在20万元以上。配备足够的受过专业训练的教练、医生、导游、救生员及其他 工作人员是必不可少的。 昆虫活性蛋白被誉为21世纪人类的全新营养食品!用黄粉虫做出的食品，味道鲜、营养高，将其制作成营养保健品，可提高人体免 疫力、抗疲劳、延缓衰老、降低血脂、抗癌等功效。其还可作为名 贵珍禽、动物、特种养殖的鲜活饲料，而且是人工养殖的主体饲料。虫粪做饲料成分，饲喂效果甚好;虫粪做高效生物有机肥，具有良好 的市场前景。黄粉虫规模化养殖及产业化项目是全国农牧渔业丰收 计划重点资助项目，被列为十五计划项目。昆虫蛹菜作为新兴菜品 已经走上了大众餐桌，即将跟吃海鲜一样，成为一种时尚饮食消费。黄粉虫整个生长周期为45-65天，适应能力很强，以麦麸、玉米面、农作物秸杆、青菜、秧蔓等为食，每5-7天投喂1次。它具有经济 效益高、饲料来源广、饲养设施简单，好饲养、易管理、无疫病、 家家户户都能养的特点。黄粉虫含蛋白质61.5%，脂肪29.3%，碳水 化合物26.2%，已通过国家权威部门检测。利用农村废弃的农作物 秸杆饲养黄虫粉，几乎不花什么成本，生产条件要求不高，年获利 16万元以上。
特殊工种提前退休存在的问题与对策 特殊工种提前退休存在的问题与对策 当前特殊工种提前退休存在的问题与对策一、特殊工种提前退休存在的现状及问题特殊工种提前退休是国家为了保护从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的职工利益而设立的,体现了党和人民政府对产业工人的保护,深得广大职工拥护,对调动职工生产积极性发挥了重要作用。但随着经济体制的转轨,利益主体的变化,部分企业为了降低成本,违反政策规定为职工办理提前退休,把改革的成本强加给社会,造成企业之间、职工之间的不平衡,这种状况如不及时遏制,会造成养老保险基金的大量流失,影响社会稳定。同时,随着产权制度改革,生产的产品要适应市场的需求变化,从事特殊工种职工提前退休以及新行业是否应增加特殊工种的问题也逐步显现出来。(一)权力和义务相对等是养老保险制度建立的基本原则。与市场经济体制相配套的是养老保险实行社会统筹。各行业、企业及职工在缴纳养老保险费上实行了统一费率,按规定的标准和要求缴养老保险费。有特殊工种的企业及从事特殊工种的职工并没有额外缴费。因此,按社会保险权力与义务相对等原则,养老保险社会统筹的基金无义务承担提前退休一段时间的费用。(二)特殊工种提前退休应是企业劳动保护行为。计划经济年代企业职工的养老、医疗、住房等所有福利待遇均由国家负担,企业技术改造要靠国家计划投入。实行市场经济体制改革以后,劳动保护是企业自身行为,企业要靠自身的力量改善劳动条件,提高职工工作环境的质量,减少对其身体的伤害,劳动保护的责任应由企业承担,所以,应把职工享有的福利待遇和后来建立的养老保险制度区分开。 (三)特殊工种提前退休给养老保险基金加重负担。由于企业特殊工种职工提前退休既要少缴五年养老保险费,又要提前支付五年的养老金,直接造成养老保险基金收入的减少,加剧了基金的负担和风险。据初步统计,重庆市近年每年办理特殊工种提前退休近15000人,占退休总人数的30%,若按全市2002年职工平均工资9864元作为缴费基数,单位加个人缴费比例为
国家劳动局规定特殊工种范围： 1.电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工； 2.金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工； 3.起重机械作业。含起重机司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工； 4.企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员； 5.登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工、高层建（构）筑物表面清洗工； 6.锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工； 7.压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工、大型空气压缩机操作工； 8.制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工； 9.爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工； 10.矿山通风作业。含主扇机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工； 11.矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工； 12.矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电气设备防爆检查工； 13.矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把勾）工； 14.采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机； 15.矿山救护作业； 16.危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员； 17.经国家局批准的其它作业。 由于从事特殊工种人员的特殊付出，国家对于他们给予了政策上的特殊照顾，让他们享受比较优惠的退休条件和待遇。也正因为此，特殊工种人员的提前退休是一项政策性非常强的工作。为制止一些企业的违法操作，国家曾经明令一度暂停办理从事特殊工种人员的提前退休手续。1999年3月，国家劳动和社会保障部发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，规定恢复办理从事特殊工种人员的提前退休手续。为规范从事特殊工种人员办理退休手续，上海市劳动和社会保障局也制定了《关于本市从事特殊工种人员办理退休手续若干问题的通知》，对从事特殊工种人员的退休手续，作了具体的规定。
E提案第3997号已立案 案由（提案主题）：关于4050下岗职工提前退休政策和意见 90年代末期以来，国内兴起了国有企业、集体企业民营化改制浪潮。民营化改制导致的大量下岗失业职工，生活陷入困境，异常艰难。全国由此产生的下岗失业职工是一个庞大的弱势群体，这数千万人涉及到数千万个家庭，直接间接波及到上亿人。下岗失业职工生存遇到的严峻挑战，他们“真穷、真苦、真可怜”的生活状况，却被完全忽视了。其原因，就是真相被一层层严严实实地掩盖着。鉴于此，我们郑重地向“两会”简要反映有关情况并提出建议。 一、公有制企业改制对待职工的做法 地方公有制企业改制对于职工的处理，一般的做法是，除了少数工龄满三十年或距离法定退休年龄不足五年的人实现内部退休，每月可领取二三百元（各地有差异）的内退工资之外，其他人无一例外地被“买断工龄”，即给予一次性经济补偿金后，统一解除劳动合同。“买断职工工龄”一般是按原有企业留存资产和上一年度职工平均工资确定工龄标准。各地政府部门把实际上与“裁员”区别不大的“买断职工工龄”，称之为“安置职工”。其实，众所周知，公有制企业民营化改制基本上没有安置职工，即并未重新安排就业。 在公有制企业改制过程中，原职工在政治上没有受到尊重，过于微薄的经济补偿，根本不足以真正补偿他们长期以来为国家现代化建设作出的贡献。 二、下岗失业职工的生活困境 公有制企业民营化改制之后，原国有企业、集体企业职工，除极少数符合内部退休条件的职工尚有生活保障外，其他职工全部失业。这些失业职工中，很小的一部分年轻、有技术、学历较高的人比较容易“再就业”。购买公有制企业的民营企业主一般是收购原国企最核心的有效资产，所需员工数量很少，因此原职工在改制之后的民营企业就业者所占比例很小，而且，一般情况是，在劳动强度增大、劳动时间延长的情况下，职工工资和福利待遇与在原公有制企业相比，反而有所下降。 其他下岗失业职工，特别是占多数的女职工年过40岁、男职工年过50岁的“4050”人员，陷入了非常严峻的生活困境。长期以来，这些人数多达数千万的国有企业、集体企业职工，是工人阶级最重要的组成部分，曾经为社会主义现代化建设作出巨大的历史性贡献，表现了工人阶级伟大的奉献精神和优良品质。这些同志以厂为家，国有企业、集体企业是他们赖以安身立命的家园。虽然工作期间工薪待遇一直低廉，基本上仅够当时养家糊口，一般是没有积蓄的，但是只要积极认真、遵纪守法，就不会有失去饭碗之忧。因此，他们始终充满着主人翁自豪感，以乐于奉献、艰苦创业的精神为社会所公认。然而，正是这些社会主义建设的生力军，在把自己生命中最美好的岁月献给祖国的社会主义现代化建设之后，他们被改制抛向社会自谋职业。
烟台失业人员创业优惠政策 烟台对失业人员创业的优惠政策 纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 烟台40,50人员下岗创业有无优惠政策? 失业人员创业享受什么税收优惠政策? 根据《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税[2010]84号)规定：对持《就业失业登记证》(注明 “自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事 个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广 告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户 每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护 建设税、教育费附加和个人所得税。 纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 所称持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员是指：1.在人力资源和社会保障部 门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员;2.零就业家庭、享受 城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员;3.毕业年度 内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1 日至12月31日。 《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税[2010]84号)规定，享受税收优惠的人员按以下规定申领《就 业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证：(1)按照《就 业服务与就业管理规定》(中华人民共和国劳动和社会保障部令第
特殊工种提前退休政策文件目录 第一部分综合文件 1.国务院关于工人退休、退职的暂行办法(摘录)(国发〔1978〕104号) 2.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见(草案)(摘录) 3.劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知(劳人护〔1985〕6号) 4.劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函(劳人护〔1987〕7号) 5.劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知(劳部发〔1993〕120号) 6.劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函(劳办发〔1997〕74号) 7.劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函(劳社厅函〔2000〕143号) 8.劳动部办公厅《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役其退休待遇如何处理的请示》的复函(劳办发〔1995〕126号) 9.劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知(劳社部发〔1999〕8号) 10.关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知(粤劳社〔2002〕136号 第二部分各行业特殊工种名录 一、煤炭 1.煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知(〔85〕煤劳生字第109号) 2.煤炭工业部转发地质矿产部“关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知”的函(〔86〕煤劳基字第115号)
3.煤炭工业部关于热处理等几个工种要求享受提前退休的报告的批复(〔86〕煤劳生字第149号) 4.煤炭工业部关于提前退休工种执行中遇到的一些问题的答复(〔86〕煤劳生便字第56号) 二、冶金 1.劳动部关于高温、特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函(〔62〕中劳护字第128号) 2.劳动部关于大连钢厂报批有害健康工种给冶金部的复文(摘录)(〔65〕中劳护字第9号) 3.国家劳动总局关于同意武钢冶金炉热修瓦工享受提前退休待遇的复文(〔78〕劳护字2号) 4.国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函(〔81〕劳总护宇74号) 5.冶金工业部转发地质矿产部《关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》的通知(〔88〕冶劳工字第027号) 三、机械 1.国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函(〔81〕劳总护字64号) 2.机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知(〔86〕机人字8l号) 四、化工
下岗失业职工再就业优惠政策落实中存在 的问题、原因及建议 下岗失业职工再就业优惠政策落实中存在的问题、原因及建议 （沂水县劳动就业办公室） 全国就业再就业会工作会议后，国家出台了一系列促进下岗失业人员就业和再就业的优惠政策，涉及场地安排、税费减免、小额贷款、社保补贴等方面，以鼓励下岗失业人员自主创业，这在一定程度上缓解了就业压力。我县自去年以来累计发放下岗失业人员《再就业优惠证》1600多份，但据调查统计，真正享受优惠政策的却仅300人左右，其中大部分人领了证而没有享受相关优惠政策，究竟在政策落实中遇到了什么问题，这些问题又要如何解决呢？ 一、存在的问题及原因 1、部分人员办证并不是为了现用，而是备用。很多人拿到《再就业优惠证》后，没有条件开办固定的就业场所，只是靠零星打工来维持生计，办证的目的是为了以后使用。 2、下岗失业人员自主创业观念淡薄。通过调查中发现，许多下岗职工拿到《再就业优惠证》后根本没有利用优惠证提供的各项优惠政策积极创业，这不仅使国家提供的各项优惠政策作用无法发挥，也让许多没有领证的下岗职工认识不到优惠证给他们带来的利益。 3、下岗失业人员拿到《再就业优惠证》后缺乏必要资金，难以启动。按照有关规定，为解决下岗职工再就业中遇到的资金问题，商业银行
以2万元的限额为下岗失业人员提供小额担保贷款，但由于地方政府财政困难等原因，不能提供相应的担保资金，致使这项政策没能落实下去。 3、有些落实政策的部门缺乏大局意识，责任意识。他们视本部门利益高于一切,该落实优惠政策的故意不落实，为完成上级下达的任务指标，其中许多按政策应减免的费用没有落实，对前来办理申请减免的单位和个人以各种理由拒绝办理，实在没有理由拒绝的则能拖就拖，最终不了了之。许多领了优惠证的下岗失业人员产生了“有证无用”的想法，没有领证的也没有了申请办证的热情。 4、在具体执行政策过程中遇到一些新问题。如有的下岗职工从事个体经营时因有雇工，税务部门便以此为由减少享受税费减免的比例；有的在《决定》下发前已领取营业执照从事个体私营经济，为享受到优惠政策而注销原有的营业执照进行重新注册登记或已他人名义登记经营，税务部门照章纳税而引发不满等等，这些问题处理不及时，或多或少产生一些负面影响。 5、政策宣传力度不够。通过调查发现，许多下岗失业职工和企业对有关优惠政策根本不了解，有的只是粗略知道有这么回事，但却不是很清楚，这说明宣传层面不够，方式欠缺，没有充分调动起下岗失业人员自主创业和单位吸纳下岗失业人员的积极性。 二、建议： 1、加强组织协调。建立以县政府牵头的再就业工作联系会议制度，形成统一领导、分工协作的工作机制。部门之间要加强协调，密切配
2020年下岗职工提前退休政策规定 我国对下岗职工的提前退休政策是如何规定的呢，下面小编为大家搜集的一篇“2019年下岗职工提前退休政策规定”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友! 根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)规定，下列几种情况可以办理退休： (1)男性干部、工人年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满2019年。 (2)从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续的工龄或工作年限满2019年。 (3)男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满2019年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的职工。 (4)因工致残，经医院证明(工人并经劳动鉴定委员会确认)完全丧失工作能力的。根据《工伤保险条例》(自2019年1月1日
起施行)规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按月享受伤残津贴;工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需具备下列条件之一的，才能按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(二)项办理。 (一)从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的; (二)从事井下、高温工作累计满九年的; (三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的 根据国家税务总局2019年1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。 下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。