上海证券报/2015年/12月/15日/第A03版
研究?宏观
供给侧改革七方面三十六大对策
李佐军国务院发展研究中心
文眼
供给侧改革需要行动。本文作者李佐军对供给侧改革作广义理解，不仅包括通常意义上的改革，而且包括供给管理所涉及的内容。作者认为，推进供给侧改革（或加强供给管理）是一个系统工程，需要从培育主体，增加要素有效投入，通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率，调整存量，优化增量等七个方面采取有针对性的对策。在此基础上，他提出了36条对策。这些见解和建议是否切中要害？供参考。
——亚夫
供给侧改革离不开发挥主体的作用。任何生产成果都是由各个主体创造出来的，提高全要素生产率必须激发各个主体的积极性和创造性。主体包括企业、个人、区域、科研院所、高等院校、中介组织、创新平台组织、政府等。根据笔者提出的人本发展理论，即“满足人”、“依靠人”、“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”的“五人理论”中的依靠人就是指经济社会发展要依靠个人及由人组成的各种组织。
其次，要素投入乃供给侧改革的题中之义。生产函数讨论产量或GDP由哪些因素决定，它就是供给侧的理论和计算公式。在生产函数公式中，决定产量的因素由两部分组成：一是生产要素投入；二是全要素生产率提高。生产要素投入包括劳动投入、资本投入、土地等资源投入、环境投入、企业家管理投入、政府管理投入等六个方面。其中，环境投入常常被人忽视，其实环境也是不可或缺的稀缺资源，是形成产出的必要条件。有的人将技术放在生产要素中，这是不准确的，因为技术属于要素升级的范畴，是提高全要素生产率的重要因素。
再次，制度变革、结构优化、要素升级是供给侧提高全要素生产率的基本途径。供给侧改革最需要解决的问题就是提高全要素生产率，因为只有提高全要素生产率，才能体现各个主体的效率，才能摆脱对需求管理政策的依赖，才能使要素投入成为有效投入，才能提高供给能力和供给效率。笔者多年来依据人本发展理论中的“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”，从经济发展动力角度，将提高全要素生产率的三大途径概括为制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。
第四，调整存量和培育增量是近期供给侧改革必须解决的问题。供给侧改革既要着眼长远，也要面对和解决短期急迫问题。解决短期急迫问题有两种思路：一种是用政府投资、释放流动性等凯恩斯式的需求管理政策；另一种是用供给侧改革的办法。从过去多年的实践来看，用需求管理政策解决短期急迫问题的边际效益在递减，且副作用和后遗症越来越大。这就迫使我们不得不更多地从供给侧寻找出路，那就是调整存量、培育增量。
六大主体对策
任何主体既可作为供给侧（或生产侧）的主体，也可作为需求侧（或消费侧）的主体。从供给侧来看，推进供给侧改革（或加强供给管理）的主要途径是形成主体、提高主体的素质和能力、激发主体的积极性和创造性等。具体可从如下六方面入手。
一是企业——提高企业的竞争力，增强企业的活力。
企业是从事生产、创造财富的重要主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强，则
其产品和服务的供给能力越强。故要通过改革，简化审批，放宽管制，扩大企业经营自主权；打破垄断，保障企业产权；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力；减轻各种负担，激发企业活力。
二是个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性。
绝大部分国民都能以不同方式提供各种产品和服务，都能在供给侧发挥不同的作用。其中，创客和专业人才凭借其创造能力和专业素质可以发挥独特的作用。故要鼓励创业，大力培育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发其积极性和创造性。
三是区域——培育创新型区域，提高区域竞争力。
任何企业和个人都是在某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境较好、分工协作发达、创新氛围浓厚的区域进行投资，同样的投入可以获得更高的产出，即这些区域更利于企业和个人提供好的产品和服务。故要大力培育创新型区域，如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区、区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。
四是科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力。
科研院所、高等院校是从事创新活动、培养人才的重要机构，对于推进供给侧改革、加强供给管理、增加有效供给具有重要意义。因此有必要通过科技体制和教育体制等改革，扩大其自主权，提高其创新能力，激发其活力。同时，还要充分发挥产业创新联盟和各种社会中介组织的作用，使其为企业和创客的生产经营和创新活动提供更多更好的服务。
五是平台——建立一些国家创新平台或组织，提高其运行效率。
提高全要素生产率离不开科技创新，科技创新除了要发挥好企业和科技专业人才的核心作用外，还要发挥好国家实验室、国家创新中心等国家创新组织和平台的作用。特别是一些投资巨大、风险较大、短期效益不明显、具有基础作用的科技创新，更是离不开这些国家平台组织的独特作用。故要加快建立重要领域的国家实验室、国家创新中心等，并提高其运行效率。
六是政府——建立服务型、创新型政府，提高政府管理和服务效率。
作为公共服务组织的政府对供给侧的生产经营活动影响重大，精简、廉洁、高效的服务型政府非常有利于激发个人的积极性、推进企业的发展、促进市场的发育、提高国民经济的运行效率。政府也有创新的问题，如公共服务外包就是一种创新。同时，对政府中的官员进行适当的激励也很重要，因为通过激励可以提高政府的管理和服务效率。
六大要素投入对策
首先要指出的是，“要素投入”与“要素升级”是不同的，前者是指要素“量的增加”，后者是指要素“质的提高”。这里侧重讨论要素投入，要素升级放在后面的全要素生产率提高部分讨论。供给侧的要素投入不能只强调要素投入量的增加，还要强调要素的有效投入（指有需求、有回报的投入），就如有效需求（指有支付能力的需求，不同于需要）一样，否则会造成要素过度投入，引发资源浪费和产能过剩等。
一是劳动——增加劳动的有效供给。
劳动是创造价值的重要源泉。劳动不同于劳动力但源于劳动力，前者是行为，后者是主体。影响劳动的主要因素有人口、人口结构、劳动力结构、就业率、劳动时间、工资率、制度等。增加人口（如放开二胎）、提高生产性人口比重（如延迟退休年龄）、推迟“刘易斯拐点”、提高就业率、延长劳动时间、提高工资率等皆可增加劳动的供给。而增加劳动的有效供给还要考虑市场需求和劳动的实际效果。增加劳动的有效供给，要通过改革收入分配体制、完善劳动力市场、保护劳动者权益等，调动劳动者的积极性和创造性。
二是资本——增加资本的有效供给。
资本是促进经济发展的重要供给力量。在早期的发展经济学中，资本曾被看成是最重要的生产要素。这里的资本是指物质资本，包括资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料等，有时
可以将基础设施也包含进来。资本供给与投资需求既有联系，也有区别，投资需求是指需求侧的固定资产和存货投资需求，资本供给则范围更宽一些。增加资本的有效供给，就是要按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料、基础设施等。为了增加资本的有效供给，要鼓励个人储蓄和企业储蓄、适当发行国债和其他债券、推进金融市场化改革和投资体制改革、吸引外资等。
三是资源——增加资源的有效供给。
资源包括土地、能源、水、矿产等，是形成产出的重要条件。增加资源的有效供给就是要按照市场需求，增加资源产出率较高的土地、能源、水、矿产等投入。必须指出的是，资源能源的过多投入会带来资源的短缺等问题，故要供给有度。为此，要发展循环经济，通过减量化、再利用、资源化等，提高资源利用效率。
四是环境——增加环境的有效供给。
很多人将环境从生产要素中剔除出去了，这是不对的，因为好的空气、水、土壤等环境也是人们生产生活的必要条件，好环境也是稀缺的、有价值的资源，也需要投入，否则日益恶化的环境必定降低产出效果。增加环境的有效供给就是要通过必要的投入，控制环境污染、改善生态环境，提供人们所需要的环境产品和服务。
五是企业家管理——增加企业家管理的有效供给。
在生产函数公式中，企业家管理被省略了，其实企业家管理非常重要而关键，是不能省略的生产要素。因为企业家管理可通过明确企业发展方向、协调矛盾、整合资源等形成巨大的生产力。至于同样重要的企业家才能提升放在后面的要素升级中讨论，企业家精神的发挥放在后面的制度变革中讨论。增加企业家管理的有效供给就是要重视企业家的作用，增加企业家的数量，提高企业家的管理水平。
六是政府管理——增加政府管理的有效供给。
政府管理也是形成产出的一种必要投入，因为政府可以提供产权保护、秩序维护、市场监管、公共服务、环境保护等公共产品和服务。当然，政府的过度管理也会带来副作用，故要通过政府改革、转变政府职能等，促使政府提供更多的有效管理和服务。
全要素生产率提高对策之一——四大制度变革对策
供给侧改革的核心是提高全要素生产率，提高全要素生产率的途径是笔者多年来反复论证和强调的“三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级，其中制度变革又是根源性发动机，因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革也就是制度改革，制度改革可以从多方面提高生产率，如通过激发各主体的积极性和创造性提高生产率，通过优化资源配置提高生产率，通过促进技术进步和结构升级提高生产率，通过改善和提高投资者预期提高生产率等。
供给学派的主张如减税、减少管制、反对垄断、抑制通胀等都要通过制度变革来实现。当前中国正在推进的绝大部分改革都可以起到提高生产率的作用，我们可以按照供给学派的通用概念将制度变革的具体内容分为如下四个方面。
一则减管制。
减管制即减少政府对市场、企业和个人的管制，特别是行政管制，包括准入管制、退出管制、价格管制等。当前正在推动的政府行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革等，或简政放权、放管结合、优化服务等，就是减管制的实际举措。减管制可以减少对企业和个人的束缚，解放生产力，提高生产率。
二则减垄断。
减垄断（或反垄断或限制垄断）的目的是减少特权、鼓励公平竞争，激发市场活力。垄断包括行政垄断、行政垄断和自然垄断，其中最需要限制的垄断是行政垄断。当前，中国的垄断表现在多个领域，如重要行业中存在行业垄断，企业中存在国企垄断，生产要素中存在土地垄断、资金垄断等，在西方还存在工会垄断等。减垄断就是要通过垄断行业改革、国有企业改革、土地制
度改革、金融制度改革等，大幅减少各个领域的垄断，维护公平竞争秩序，提高经济运行效率。
三则减税收。
减税看似是财政政策，实则背后是一系列的改革，因为减税的前提是减支（含减过度的福利保障支出等），而减支的前提是减职能、减机构和减人员，而减职能、机构和人员则依赖于政府行政管理制度改革、财政制度改革、人事制度改革等。减税的主要功能是减轻企业和居民的负担，相应提高其消费率和投资率，激发其积极性，提高生产率，促进经济发展。
四则减货币超发。
货币是社会最重要的契约，应保持相对稳定。货币超发相当于“面多了加水、水多了加面”，虽可带来短期账面的经济增长，但会带来通胀、贫富差距拉大、资源错配等副作用和后遗症，故要通过减货币超发，控制通货膨胀，抑制资源错配，走主要依靠生产率来拉动经济增长的正道。
全要素生产率提高对策之二——四大结构优化对策
提高全要素生产率的另一个重要途径是结构优化。结构优化主要表现为人口和生产要素行业和区域分布结构的优化。结构优化可以促进资源的优化配置，提高资源配置效率，提高全要素生产率。结构优化有如下四个基本途径：
一是推进新型工业化。
狭义的工业化是指工业在国民经济中比重不断提高的过程，张培刚提出的广义工业化则是一系列生产函数连续发生由初级向高级变化的过程。工业化的实质是越来越多的人口和生产要素，从较低效率的传统农业领域，转移到较高效率的工业领域的过程。这个过程也就是通过产业结构优化而提高全要素生产率的过程，故工业化是供给侧改革的重要途径，或供给管理的重要内容。故要通过国有企业改革、垄断行业改革、价格制度改革等推进新型工业化。
二是推进新型城镇化。
狭义的城镇化是城镇人口在总人口中比重不断上升的过程，广义的城镇化是城市文明不断扩大的过程。城镇化的实质是人口和生产要素不断从较低效率的农村地区，向较高效率的城镇地区不断转移的过程。这个过程也就是通过人口的区域布局结构优化而提高全要素生产率的过程，故城镇化也是供给侧改革的重要途径。为此，有必要加快推进户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革等，促进新型城镇化。
三是促进区域经济一体化。
区域经济一体化意味着不同地区之间分工协作不断加深的过程，据亚当?斯密的理论，分工是提高效率的重要源泉，而且可以极大地提高效率，故区域经济一体化也是供给侧改革的重要途径。故要通过行政区划制度改革、设市制度改革、城乡福利保障制度改革等，推进区域经济一体化。
四是促进国际化。
国际化或经济全球化意味着不同国家分工协作不断加深的过程，同样可以在国际范围内发挥各自的比较优势，极大地提高效率，实现互利共赢，故国际化或经济全球化也是供给侧改革的重要途径。为此，要通过外贸制度改革、汇率制度改革、对外投资制度改革等，促进中国经济的国际化或全球化。
全要素生产率提高对策之三——四大要素升级对策
要素升级不同于要素投入，要素升级代表了生产要素“质的提高”，可以直接促进全要素生产率的提高。要素升级可从如下四个方面推进：
一是推进技术进步。
技术进步或科技创新是指新技术的发明创造，可以促进产业和产品创新，提高生产率。随着社会的进步，技术成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献比率越来越高。技术进步越快，技术水平越高，技术的运用效率越高，则促进经济发展的供给力量越大。故要通过改革科技管理制度和知识产权制度等，大力发展高新技术和各种适用技术。
二是提升人力资本。
人力资本通常被理解为劳动力所拥有的知识和有效运用这些知识的能力（如生产经营能力和技能等），以及由健康状态决定的寿命、力量强度、耐久力和精力等。舒尔茨认为，人力资本由健康设施和服务、正规教育、在职教育和培训、个人和家庭移民等途径形成。劳动力质量越高或人力资本越多，促进经济发展的供给力量越大。人力资本提升与劳动力投入是不同的，后者可以增加产量，但不能提高生产率，而前者可以提高生产率。故要通过教育制度改革、医疗卫生体制改革等，增加教育投资，开展各种培训，提升人力资本。
三是促进知识增长。
新增长理论认为，知识具有“外溢效应”，知识增长可以为提高生产率做出贡献。随着知识经济时代的到来，知识成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献率越来越高。知识增长越快，则促进经济发展的供给力量越大。故要加强对知识产权的保护，提高知识运用效率，加快推进知识在全体国民中的普及和传播。
四是推进信息化。
以移动互联网为代表的新一轮全球技术革命正在取得突破，对传统产业带来了颠覆性的冲击，任何行业和企业都必须适应它，否则难免被淘汰的命运。经济和社会的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以产生新的价值空间或提高附加值，提高生产率。故要实施网络强国战略、国家大数据战略等，推进“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，努力提高信息化水平。
六大存量调整对策
前面按照理论逻辑讨论了供给侧改革或供给管理的许多对策，但由于体制和发展模式的原因，中国积累了很多供给侧的存量问题，这些存量问题尽管有些也与结构优化有关，但需要单独拿出来讨论。在当前形势下，如果不能将这些存量问题解决，则增量也难以培育起来，故要加快推进存量调整。具体说来，存量调整对策包括以下六个方面：
一是“去产能”。
去产能即淘汰落后产能。“旧的不去，新的不来”，落后产能已成为培育新兴产业的一大障碍，且造成了资源浪费，累积了经济风险。鉴此，中央财经工作领导小组第十一次会议将淘汰落后产能作为推进供给侧改革的四大歼灭战之一。对钢铁、水泥、电解铝、玻璃、造船等严重产能过剩的行业要痛下决心采取有效措施去产能。可借鉴能源、水资源和建设用地总量控制的做法，对落后产能进行总量控制，同时建立指标交易市场，将行政手段与市场手段有机结合起来。
二是“去库存”。
去库存主要是针对房地产业严重供过于求的情况而采取的措施。房地产库存过大已成为影响房地产业健康发展的重要障碍，必须采取多种措施消化库存。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。同时，其他行业也要去库存。
三是“去超建”。
去超建是笔者提出的新概念，是针对基础设施建设领域中存在的过度超前建设、超大建设、超量建设（指过高负债来建设）而采取的措施。“三超”是扭曲政绩观的体现，违背基础设施建设的一般规律，带来了很多副作用和后遗症，必须予以化解。
四是“去僵尸”。
去僵尸是指淘汰那些没有发展前景的僵尸企业。保留僵尸企业虽能维护就业岗位、掩盖不良资产率的上升，但浪费资源，扭曲价格，累积风险，保留下去明显失大于得，必须痛下决心，壮士断腕，加快破产或重组进程。
五是“去成本”。
去成本即降低企业的成本，特别是实体经济企业的融资成本、劳动力成本、物流成本、税费成本等。若再不痛下决心降低企业成本，很多实体经济企业将难以在经济持续下行的情况下生存
下去，由此引发一系列经济社会问题。故“十三五”规划建议明确要开展“降低实体经济企业的成本行动”，这是非常必要的战略举措。
六是“去风险”。
在去产能、去库存、去超建、去僵尸的过程中，有可能引发一些风险，为了避免出现经济的系统性风险，必须同时采取去风险的行动，或控制风险的行动。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。
六大增量培育对策
仅解决存量问题还不够，还需要同时解决增量的培育问题。解决增量问题的主要途径是寻找新的动力，发展新的产业，开拓新的空间，形成新的模式。具体来说，包括以下六个方面：一则开发新技术。
前面从提高全要素生产率角度提到了技术进步，这里强调的是采取开发新技术的具体行动。新技术可以带来新产品，扩大新市场，增加新供给。“十三五”期间，要重点开发高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。
二则发展新产业。
新兴产业是未来经济发展的主要方向，在淘汰落后产业的同时，一定要同步培育新兴产业，否则经济会失速。“十三五”期间，要重点发展与新一轮全球技术革命和消费结构升级相适应、绿色低碳、具有国际竞争力的新兴产业，如节能环保产业、信息产业、新能源产业、生物医药产业、智能制造产业、高端装备制造业等。
三则培育新业态。
新业态是指新的产业发展形态和经营方式，可以提高产业运行效率，也是促进经济发展的供给侧力量。重点要培养与信息化（移动互联网）、数据化、智能化、个性化、社群化等相适应的新商业形态等。
四则开发新区域。
新区域是指新的可开发利用的地区和具有市场竞争力的新增长点，新区域的形成可以带来新的生产力，也是经济发展的重要供给侧力量。因此，要合理发展新兴城镇、新兴农村、城市新区、试验区或示范区等。
五则塑造新品牌。
品牌意味着高附加值，意味着市场竞争力。塑造新品牌可以增加价值、提升整体竞争力，也是经济发展供给侧的重要力量。故要加快塑造区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌、企业家品牌等。
六则形成新模式。
新模式可以形成新的整合资源方式，提升生产率，增加有效供给，提升供给水平。在移动互联网新时代，要努力形成新的商业模式、盈利模式、发展模式等。
在讨论完36条对策后必须指出，以上对策并非平行的，其中的重点对策是制度变革或改革，因为主体培育或主体素质提高、生产要素的有效投入、全要素生产率提高、结构优化、要素升级、存量调整、增量培育等都依赖于改革。故要死死抓住改革这个“牛鼻子”来推进供给侧改革。
中国供给侧改革 一、中国供给侧简介 自2015年11月以来，供给侧改革成为高层讲话中的高频词。供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。这种改革具体而言，它要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。二、供给侧理论基础 供给学派是上世纪 70 年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。他们反对凯恩斯主义只注重拉动经济主体收入和支出的“需求管理”, 指出政府的经济政策是经济主体经营活动的刺激因素 , 为了克服“滞涨”危机 , 必须实施激励投资、减少税收等促进有效供给的财政政策。 20 世纪八十年代中后期 , 供给学派被引入中国，国内学者认识到 :“供给学派理论的价值在于重新恢复了供给的尊严 , 或者说恢复了生产和经济增长的尊严。”随着改革开放的不断深入，越来越多的学者重视供给端的理论研究，极大地丰富了我国的经济政策主张。 对于中国来说，中国特色社会主义政治经济学也是供给侧结构性改革的理论基础。跳出认识局限和理论误读就可以清晰地看到，供给侧结构性改革是基于中国实践的理论综合性集成创新，是中国经济和中国模式在新时期的一次探索性改革和调整，其指导思想和理论基础必须顺应世界经济发展潮流，适应中国经济转型升级的历史使命，能够提供解决中国经济面临的突出问题的科学答案。 对于很多经济学家来说，对称经济学可能成为供给侧结构性改革的理论基础。在对称经济学看来，生产力只是一种生产系统的功能，功能同系统之间无所谓适合不适合问题。因此，要调整的是结构和结构、结构和要素、要素和要素的关系，而不是某个结构、要素和功能的关系。社会系统中，矛盾是相对的，对称是绝对的。既然生产力是社会系统的整体功能，那么社会系统中各个要素与结构对称与否，对生产力功能发挥程度关系重大。中央经济工作会议提出的去产能去库存去杠杆降成本补短板，说明供给侧结构性改革的实质就是调整社会生产系统中各个要素与结构使之对称，使社会生产系统发挥出最大的生产力功能。 二、经济状况 针对我国近四年的国内生产总值，如图所示，首先要关注的一个点就是我们国内生产总值同比增长曲线呈下降趋势，从数据较全面的2013至2015年这三年里的国内生产总值来看，虽然总值是增加了，但是同比增长却在呈递减状态，但看第一季度，2013年同比增长值再7.6%左右，到2014年第一季度则是7.3%左右，而到了2015年第一季度的GDP同比增长是7%，2016年一季度就降到6.7%左右。我们看到连续季度GDP增长下滑很大，GDP的增长速度减缓，另外我们的名义GDP也下滑很多，按统计局的说法是比较平稳的。但是，如果名义GDP 的增速一季度我们就会看到它已经变到5.8，二季度我们的预测是5.7，这种状况在过去20年里边只有三个时期出现，一个是1997到1999，第二个是我们看到的2009年一年，所以按照中国以往的历史GDP实际增速和名义增速发生这种分歧的话，往往是萧条性开启的标志，这是大家很关注的地方。
大力发展农村教育，努力实现教育新突破——小关乡小学教师周浪学习国发2号心得体会2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），省、市、县也作出了明确安排部署，对《意见》内容进行贯彻落实。作为贵州的一名普通的人民教师，我通过学习，深受鼓舞，初步有几点感触：为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，国务院出台了国发〔2012〕2号文件，贵州省提出了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调。详细阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局和政策措施，指出了贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距。同时要求贵州要加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代特征的后发赶超之路，最后和全国一道同步实现小康。 但是，发展离不开人才，人才离不开教育。发展贵州，立足于培养丰富的、全面的人才。 在教育工作上，首先，应大力发展农村学前教育，新建、改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园，到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园。巩固义务教育普及成果，大力推进义务教育学校标准化建设，支持县镇薄弱学校扩容改造。我乡在何益华校长的总体规划下，公办幼儿园主体工程已动工，预计今年秋季便可投入
使用，部分村小闲置校舍也转型为民办幼儿园，加快了学前教育和农村小学寄宿制工程的实施。 其次，解放思想、突破创新。思想解放一步，创新就会发展一步；思想超越一步，创新就会超前一步。坚持与时俱进，坚持从实际出发，把中央政策与贵州实际结合起来，创造性地开展教育工作。小关乡中心学校领导班子在县委领导相关精神的指导下，开拓创新，锐意进取，成立了家长委员会和农村留守儿童托管中心，对教育形成了学校、社会、家长齐抓共管的格局，为我乡教育转型和实现进位增先创造了条件。 再次，发展敢想敢干的工作作风。要在教师中进一步树立科学发展观和科学的教育质量观。求真务实并总结和推广优秀教师经验和教学方法，努力提高自身教育教学能力。在本届党代会上，我县新任县委尹书记提出了“敢想敢干，会想会干，说干就干，干就干成”的四干精神，这是与省、市相关精神不谋而合的。作为目前绥阳教育战线上的一名老师，我们顶着了巨大的压力，绥阳教育全市居后，受广大人民群众的要求差距很大，又面临着相关制度的制约（如教辅书和补课问题与单纯的减负之间的矛盾）。我们更应该发扬敢想敢干的工作作风，为我县教育开拓出一条新途径，实现我县教育的进位争先。 最后，努力推进开展好继续教育工程的实施，搞好农村义务教育阶段教师培训计划，整体提升教师素质。我县教育现状与教师本身也有着直接的联系，究其原因，广大教职工玩风过盛，学风不浓，虽本身整体素质并不差，但却不能适应现代社会突飞孟进而对教育的新型要求，因此，加大教育继续教育工程就显得犹为重要了，相关部分也
解读国发2号文件对贵州意义解读之三 抢抓政策机遇积极争取项目 2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号文件），使水利改革发展又迎来新的发展机遇。 《意见》在?全面实施‘三位一体’规划，增强可持续发展能力?中提出坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。这对我县水利设施建设具有重大而深远的指导意义。面对新一轮的发展机遇，水利部门要结合松桃实际，谋划并储备好一批符合国家政策投向的好项目。充分利用各种渠道，将松桃存在的问题和困难向上级部门汇报，争取更多的理解和支持，以?跑、拼、争、抢?的工作作风，力争更多的项目落户松桃，造福松桃。 结合《意见》精神，立足县情实际，县水利系统要紧紧围绕县委、县政府?稳中求进、提速转型?总基调、总目标，扎实抓好十大水利工程建设，加快推进骨干水源工程、防汛抗旱工程、农村饮水安全工程、工业园区供水工程、城镇供水工程、小型农田水利工程、水土保持生态治理工程、农村电气化工程、大江大河提水工程和现代水利工程体系、水文基础设施建设，尽快突破水利瓶颈制约，为经济社会实现跨越式发展提供坚实的水利保障。 为推进?十大水利工程?建设，必须在落实八个方面的保障措施上狠下功夫。一是扎实做好水利项目前期工作，在储备项目抢抓机遇上下功夫。二是建立水利投入稳定增长机制，在加快推进水利投融资体制改革上下功夫。三是加强工程建设和管理，在建好管好发挥好水利工程效益上下功夫。四是抓好水利工程移民工作，在确保项目顺利实施和促进社会和谐稳定上下功夫。五是积极推进水利科技创新和信息化，在提高水利技术创新能力和信息化水平上下功夫。六是强化水资源管理，在实行最严格的水资源管理制度上下功夫。七是进一步加大依法治水力度，在维护正常水事秩序上下功夫。八是加强水利基层服务体系建设，在水利基本公共服务向基层延伸上下功夫。
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关于促进农业机械化和农机工业又好又快 发展的意见 国发…2010?22号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业发展，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展，现提出以下意见： 一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特色农业机械化道路，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平，进一步加大政策支持力度，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。 （二）基本原则。 ——因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、
耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区农业机械化发展，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。 ——重点突破，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，加大协同攻关和工作力度，带动农业机械化全面协调发展。 ——鼓励创新，完善机制。创新农机服务形式，完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设，以企业为核心，搭建科技创新平台，提高研发能力和制造水平。 ——市场引导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。 （三）发展目标。到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，其中灌排机械动力达到1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台，形成若干具有自主知识产权的产品和技术，部分产品达到国际先进水平。
全面贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神实现贵州省经济社会发展历史性跨越 自国发2号文件颁布以来，贵州省迅速作出系列部署，全面贯彻落实文件精神。省委书记栗战书、省长赵克志亲自担任贯彻落实国发2号文件领导小组组长，对文件中提出的每个指标、每项任务，都明确分管省领导、牵头单位和责任单位，落实工作措施、工作要求和完成时限，把贯彻落实国发2号文件精神项目化、具体化，一系列衔接、争取、落实的具体工作方案正在制定实施。 栗书记强调，各地各部门要倍加珍惜国发…2012?2号文件下发实施的难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，切实增强抓落实的主动性、针对性和有效性，用足用好用活国家助推贵州省发展的各项政策措施，特别是要用好差别化产业政策，发挥后发优势和比较优势，把后发赶超和加快转型有机结合起来，把党中央、国务院对贵州的亲切关怀和特别支持转化为工作的强大动力，不断增强综合经济实力和自我发展能力，确保与全国同步建成全面小康社会。 国发…2012?2号文件指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。国发…2012?2号文件对于贵州省发展具有划时代的里程碑意义： 一是文件将党的十七届五中全会以来省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可。 二是文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，并明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡
国务院关于加强职业培训促进就业的意见 国发〔2010〕36号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见： 一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性 （一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。 （二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务就业和经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快培养数以亿计的高素质技能劳动者。 当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现
文献综述报告 老师：文武 ：梦瑶 学号：2015333503191 班级：15国贸三班
中国的供给侧改革与国外之间的对比 专业论文文献综述报告 15国际经济与贸易（3）班 2015333503191 梦瑶 一、前言 （一）研究意义 供给侧改革为适应中国经济发展新常态提供了新思路,是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”。供给侧改革有其在的发展逻辑和理论涵,与需求侧管理共同构成经济发展的“一体两面”。然而基于中国经济社会发展的现状分析,供给侧改革的认知与执行实施可能出现偏差的风险，且在供给侧改革推进中，存在政府与市场之间的有效策应可能不足的风险。因此，推进供给侧结构性改革,正确处理好政府和市场的关系,就需要比较中外供给侧改革的异同处，并从中汲取经验，这样才能实现经济社会的可持续发展。 （二）相关概念介绍 1、供给侧改革：即供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 二、关于供给侧改革提出的时代背景的研究 （一）供给侧改革的涵
佐军（2015）认为：所谓供给侧结构性改革是指从供给侧入手，针对结构性问题而推进的改革。供给侧包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”（其中制度变革又是根源性发动机）决定。结构性问题主要包括产业结构问题、消费结构问题、区域结构问题、要素投入结构问题、排放结构问题、增长动力结构问题、收入分配结构问题等。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。 马特（2016）认为：改革必须集中在供给端，才是正确的方向。这需要政府优化基础建设，提升人流、物流、信息流、能量流的输送效率。其次，放弃国企行政垄断，开放垄断部门，让资本自由竞争。保护私人资本和知识产权，刺激企业家精神。 （二）供给侧改革提出的时代背景 淑娴（2016）提出，世界经济环境自2008年国际金融危机以来发生了深刻复杂的变化，全球经济结束了大稳定的“旧常态”而进入了“新常态”。如下： 1、生产成本上升
国务院新闻办公室举行国发２号文件 新闻发布会 [新闻办新闻局局长、主持人郭卫民]女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发[2012]2号文件，请来了贵州省和国家发展改革委有关领导出席发布会，向大家介绍这个意见的有关情况，包括背景、政策以及举措。出席今天发布会的有贵州省委副书记、省长赵克志先生，省委常委、副省长黄康生先生，有国家发改委的副主任杜鹰先生，杜主任大家也比较熟悉了。下面我们先请杜主任介绍下意见的有关情况。 [国家发改委的副主任杜鹰]新闻界的各位朋友，大家上午好。很高兴有这个机会向大家介绍《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》这个文件的出台背景以及有关情况。 [杜鹰]改革开放特别是实施新西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就，民生也有很大的改善。但是由于自然的、历史的、地理的各方面的原因，贵州迄今仍然是我国西部一个欠发达的省份，也可以说是全国贫困问题最突出的省份。党中央、国务院对于贵州的经济社会发展民生改善高度关注、高度重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确的指示。根据中央的要求，去年9月份，由国家发改委牵头，会同41个部门，赴贵州进行了为期8天的实地调研，而且前后广泛听取了社会各方面的意见，在这个基础上起草了这个文件的文本，经国务院审定同意，于今年的元月12号下发了这个文件，也就是国发[2012]2号文件。这个2号文件分11章54节，详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。其中最重要的表述是指出贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距的一个重要的象征，是国家兴旺发达的一个重要的标志，我觉得这些论述都是非常深刻的。同时要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，要求贵州最后能够和全国一道同步实现小康。 [杜鹰]这个文件还从8个方面阐述了促进贵州经济社会又好又快发展的主要任务，从7个方面提出了一些含金量比较高、比较有力的支持政策。我们相信，这个文件的出台对于贵州来讲是一个千载难逢的大好机遇，也一定能够有力地促进贵州实现快速的发展。我先说这些，一会儿我愿意回答大家的提问。 [郭卫民]下面请赵克志省长作介绍。 [贵州省委副书记、省长赵克志]女士们、先生们，今年元月12号，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。文件出台以后，新闻媒体做了大量的宣传报道。今天国务院新闻办又在这里举行新闻发布会，
河南房地产企业100强及其成名项目名单 （排名不分先后顺序） 1.建业住宅集团(中国)有限公司置地广场森林半岛联盟新城 2.河南鑫苑置业有限公司鑫苑·中央花园鑫苑·国际城市花园 3.正商地产蓝钻世纪港湾 4.河南升龙置业有限公司曼哈顿广场升龙国际中心 5.河南振兴房地产集团富田·太阳城 6.河南开祥天城置业股份有限公司天下城开封天下城天旺广场 7.河南省城开集团威尼斯水城康城·棕榈泉 8.居易国际集团控股有限公司 21世纪国际城龙泊圣地居易国际广场 9.河南老街坊置业有限公司绿地·峰会天下老街·郑东新苑原盛国际 10.河南东方今典房地产集团总部企业基地 11.郑州新长城房地产有限公司长城康桥华城长城康桥别馆康桥·上城品 12.郑州清华园房地产开发有限公司清华园SOHO广场 13.河南新田置业有限公司郑州国贸中心 14.郑州中凯置业有限公司中凯·华府 15.郑州中凯东兴房地产有限公司中凯·铂宫 16.枫华（郑州）置业有限公司温哥华广场 17.信和(郑州)置业有限公司普罗旺世 18.河南思达置业有限公司思达·大河春天思达·大户人家蓝堡湾 19.河南顺弛地产有限公司顺弛·第一国际顺弛·中央特区 20.郑州兴东置业有限公司兴东·龙腾盛世 21.河南伟业建设投资有限公司伟业·芝华室 22.郑州黄河大观有限公司思念·果岭山水 23.河南美景置业有限公司美景天城美景花郡 24.郑州市江山房地产开发有限公司江山·商界 25.河南太极置业有限公司滨水带·圣菲城 26.河南正弘置业有限公司正弘旗正弘山 27.郑州绿都置业有限公司绿都城 28.郑州中南置业有限公司中南·海知音 29.河南广汇实业集团有限公司广汇·ＰAMA 30.郑州中油置业有限公司运河上郡 31.郑州仟禧置业有限公司国际商会大厦仟僖桃源公寓 32.郑州中实房地产开发有限公司中原桂冠 33.河南元通纺织城有限公司中国元通纺织城 34.河南中州绿城置业投资有限公司绿城·百合公寓 35.郑州市长城房屋开发集团有限公司翰林世家长城新干线
国发（1982）62号 颁布日期：19820410 实施日期：19820410 颁布单位：国务院现将《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》发给你们，望遵照执行。 附：国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 第一条对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。 已经退休的干部，符合本规定的，应当改为离休。 第二条老干部离休的年龄为：中央、国家机关的部长、副部长，省市自治区党委第一书记、书记、副书记和省市自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席及相当职务的干部，正职年满六十五周岁，副职年满六十周岁；中央、国家机关的司局长、副司局长，省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长、地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满六十周岁；其他干部男年满六十周岁，女年满五十五周岁，身体不能坚持正常工作的，可提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。 老干部离休，由所在单位按照干部管理权限，报任免机关批准。 第三条老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。 一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各个革命时期参
加革命工作的老干部，离休后原工资照发。 一九三七年七月六日以前参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发两个月的工资，作为生活补贴。 一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个半月的工资，作为生活补贴。 一九四三年一月一日到一九四五年九月二日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个月的工资，作为生活补贴。 一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日参加革命工作的老干部，不增发生活补贴。 行政八级和相当于八级以上（含八级）的老干部离休后，不增发生活补贴。 享受上述待遇的离休老干部，一律不再发给任何形式的奖金。 老干部离休后的生活补贴，自批准离休之日起按年发给。 已经离休的老干部（包括退休改离休的干部），从本规定下达之日起按年发给生活补贴。 第四条老干部办理离休手续后，由国务院委托离休干部所在的省、市、自治区人民政府或中央、国家机关的部委授予“老干部离休荣誉证”。“老干部离休荣誉证”由国务院统一制定。 第五条离休干部所在单位，要根据需要，建立健全老干部工作机构或确定专人负责，做好为老干部服务的工作。
论文题目：从中国经济新常态背景下解读供给侧改革 摘要 准确认识宏观经济的新走势，主动适应并引领中国经济新常态，是站在新发展阶段起点上的中国需要面对的重大问题。本文围绕2015年习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议的精神，对供给侧改革的词源、提出背景和含义、中国经济新常态的提出及其特征、新常态下中国经济供给体系存在问题等方面进行分析，力图对新常态背景下的中国经济存在的问题提出解决途径。 【关键词】经济新常态供给侧改革结构性改革 经济“新常态”是经济发展从一种状态转向了另一种状态，习近平总书记在 2014 年5 月考察河南时首次使用“新常态”这一概念。经济发展关系国家发展的命脉，2015年中央提出了一个新的名词----供给侧改革，“十三五”规划建议也明确提出，要加大结构性改革力度，这是针对我国经济发展新常态背景下出现的一系列问题，而提出的一项伟大的结构性改革。 1 供给侧改革的内涵 1.1 “供给侧”词源分析 两个多世纪以来，从理论到实践，再从实践到理论，对“供给侧”的研究和应用起起伏伏，但从未淡出经济学人的视野。“供给侧”经济学派（supply-side economics）的开端，可认为是19世纪初“萨伊定律”的提出和发展，而随着“后来居上”的凯恩斯革命，凯恩斯主义对其进行了几近全盘的否定；20 世纪 70 年代，“供给学派”重新兴起，构成历史上在“供给侧”的第一次复辟，且明显带有“螺旋式上升”的新特点，并紧接着又继续湮没于“凯恩斯主义复辟”的浪潮中；直至2008年美国“次贷危机”引发全球金融海啸，“供给侧”学派才又重新以“供给管理”这一带有继续“螺旋式上升”新特点的形式，重新回归至举足轻重之位。 2.2 供给侧改革的提出背景及含义 2015年11月10号，习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动
国发二号文件试题及六 国发2号文件考试试题 单位：姓名：得分： 一、填空题(每空1.5分共90分) 1、国发〔2012〕2号文件指出：贫困和落后是贵州的主要矛盾 加快发展是贵州的主要任务。 2、国发〔2012〕2号文件强调：坚持自力更生加大国家支持力度充分发扬不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩的贵州精神。 3、国发〔2012〕2号文件强调：进一步促进贵州经济社会又好又快发展是加快脱贫致富步伐实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要； 是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设提高可持续发展能力的重大举措。4、国发〔2012〕2号文件的基本原则: 坚持科学发展转变经济发展方
式；坚持统筹协调促进“三化”同步发展；坚持以人为本切实保障改善民生；坚持改革开放创新发展体制机制；坚持自力更生加大国家支持力度。 5、国发〔2012〕2号文件指出：坚持科学发展转变经济发展方式。牢固树立树立全面协调可持续的发展理念把后发赶超与与加快转型有机结合起来走新型工业化、城镇化道在发展中促转变在转变中谋发展。 6、国发〔2012〕2号文件从空间布局上把贵州划分为黔中经济区；黔北经济协作区；毕水兴能源资源富集区；“三州”等民族地区。 7、国发〔2012〕2号文件提到：加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。 8、国发〔2012〕2号文件的是战略定位全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆交通纽； 9、国发〔2012〕2号文件指出：要按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则充分发黔中经济区辐射带动作用加快建设黔北经济协作区积极推动毕水兴(毕节、六盘水、兴义)能源资源富集区可持续发展大力支持三州”(黔东南
2015年1-5月企业郑州拿地?位于哪儿? 5月15日，经开区挂牌出让八宗工业用地；5月20日，龙子湖底价成交一宗商服用地；原计划5月21日网拍的经开区商业用地也因某种原因终止拍卖。回想2014年上半年郑州地王的轮番上演，今年郑州的土地市场略显冷清。尽管金水、二七、惠济、高新区供应的个别优质地块也引得了开发商的激烈争夺，但土地市场总体来讲仍是不温不火，房企拿地也日趋理性，以往的“跑马圈地”在“现金为王”的今天已无法重现。今天，我们就梳理一下1-5月份，哪些房企在郑州拿地？位于哪儿？如何规划？ 1月7日首拍遇冷 首拍的土地【2014】3号—5号地块，全部位于郑上新区，虽然郑上新区概念也在被大家热炒，但是在现金为王的今天，房企更倾向于储备有安全保证的优质地块。 1月15日 郑政经开出[2014]23号土地底价成交 竞得人：河南正商置业有限公司 位置：航海东路以南、经开第九大街以东、经南二路以北 该地块就是近期刚入市的正商经开广场，是正商地产继正商和谐大厦、建正东方中心等写字楼产品之后的又一作品。规划有4栋精装修写字楼、4栋企业独栋、1栋精装公寓、1栋商业，总体量为30万㎡。预计5月底营销中心将开放。 1月16日高新区单价地王 郑政出【2014】154号地，高新区单价地王 竞得人：恒大地产集团郑州有限公司 位置：月季街南、垂柳路西 该地块就是正在火热排号中的恒大翡翠华庭项目，占地面积88000.47㎡，约合132亩，沿袭恒大集团的开发理念，精装修，小区规划2000㎡超大中央内湖，户型面积有74-89㎡的两房、89-133㎡的三房和141㎡的四房。 郑政出【2014】155号、156号地底价成交 竞得人：河南光谷置业有限公司
?【法规标题】国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 ?【颁布单位】国务院 ?【发文字号】国发[2000]42号 ?【颁布时间】2000年12月25日 ?【生效时间】2000年12月25日 ?【全文】 国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下 一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行 建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点工作。 二、严格选定试点市，精心组织实施 国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。 三、及时总结试点经验，不断完善有关政策 各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。 除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要积极采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。 二000年十二月二十五日 关于完善城镇社会保障体系的试点方案 根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定
国务院关于机关事业单位工作人员 养老保险制度改革的决定 国发〔2015〕2号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。 一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则： （一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。 （二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。 （三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。 （四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 （五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。 二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管
解读国发2号文件对贵州意义解读之五 为国发2号文件的实施保驾护航 1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发…2012?2号文件）。文件准确把握贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。 国发2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，确定了贵州省在全中国的战略定位。要求把贵州建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽，同时建设成为扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区以及长江、珠江上游的重要生态屏障，为贵州未来的发展指明了方向。 国发2号文件出台了一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。明确了在贵州省实施的13项试点、15项示范、10项重要规划和176项重大工程项目。从政策精神看，批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一步、率先突破；要求贵州省做规划、实施具体的工程项目，也是对贵州省的特殊支持。这些支持贵州省加快发展的重大政策效应将是不可估量的。 国发2号文件提出，要创新政府管理方式，减少审批事项，提高行政效率，改善投资环境。大力发展非公有制经济，降低民间资本准入门槛，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益。这些以“改革开放”带动经济发展的理念、政策和措施，有利于吸引更多的港澳及海外投资。 这一系列重大举措的顺利实施，都需要一个共同的基础条件，那就是和谐稳定的社会环境、良好的市场经济秩序、诚信公正的市场环境、优质高效的服务环境。这就要求公安机关必须要以前所未有的责任感和使命感，担当起为全省经济社会发展保驾护航的重担，
中国保险业的“供给侧”改革方向 保险业走到今天，成绩不容抹杀，但是问题也不容忽视，项俊波主席形象地总结为三个不认同：消费者不认同、从业者不认同、社会不认同。为什么会出现这样的结果？根本上是保险业风险保障、资产管理两大核心的功能没有得到真正的价值体现。更重要的是，很多从业者不愿面对一个显而易见的事实：现有经营模式正在走入死胡同。 为什么这么说？我们看看相关利益者的态度——消费者反映保险太 贵买不起，销售误导严重，投资收益不达预期；而股东过于注重短期利益，甚至把保险公司的现金流当成提款机，才有了今天的理财盛行保障偏弱的局面，才拼命上规模不关注品质和风险，进而保险公司的内含价值无法保证。这说明保险业的价值创造功能没有被持续强化而是极大的弱化了！导致所有的相关利益者都不能从中持续获益。 如何对保险供给侧进行改革？ 出现上述这些问题的根源在哪里？是保险市场的供给出现了巨大问题——从供给侧而言，当下有四大问题：市场主体的竞争开放程度还不够，保险产品的形态存在巨大缺陷，保险资产的资金运用收益急需提升，从业人员的专业水平继续提高。 简而言之，目前保险业的供给侧核心问题在于——有效竞争的市场主体供给不足；契合客户真正需求的产品供给不足；保险资金的投资收益供给不足；具备适当专业水准的从业者供给不足。 这是因为：多数保险公司是依靠严格的牌照管制的制度红利生存和发展，对于真正满足客户保险产品需求并不关心，所以推崇保险产品是卖出去的，
保障和理财捆绑销售自然水到渠成，销售误导自然也就层出不穷，而在保险资产端因为渠道和专业水平问题，长期资产错配并且收益低下，当然，全行业人员素质更是个大问题。 所以在这种状况下，行业从负债驱动资产转向资产驱动负债，由主打风险保障改为投资理财就一点儿不奇怪，因为生意就是生意，真金白银投出去那是需要回报的。而且，从供给的另外一个角度说，目前的局面恰恰是顺应了市场和消费者，不然为何能够得到蓬勃发展？ 既然存在问题，那就在供给端真正改革吧！ 市场主体供给：这个我们已经看到，伴随着“放开前端，管住后端”的改革思路，越来越多的社会资本进入保险业，互联网巨头、上市公司、外资公司都在图谋保险牌照，加大市场主体的供给，增强市场竞争的活力，这个路径已经非常清晰，也是无法阻挡的历史潮流，未来竞争只会更加激烈，牌照的门槛作用愈发式微。恒大人寿的亮相让所有人目瞪口呆，原来我们辛辛苦哭多少年，N多公司加起来还不如人家一夜之间响亮；安邦保险的发展模式更是冲击了所有传统保险从业者的脆弱的玻璃心。 保险产品供给：这个很多人会有争议，动辄保险原来我们是怎么做的，但是保障与投资分离已经势不可挡，而且越来越加互联网化、服务化，性价比更是得到前所未有重视，催生了一批保险创业者。特别是各种裸奔的产品出来后，客户需求得到越来越多的重视，性价比极差的各种产品越来越没有市场，很简单的道理：你说你好，那就比比！敢接招吗？未来产品供给改革是重头戏，而且所有引领市场的公司无一例外都是有强大的创新产
国发［2012］2号文件之于贵州的意义解读 当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。 一、2号文件之于贵州的意义解读 当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发［2012］2号，以下简称2号文件)发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。 全面贯彻落实2号文件，是创造“高于过去、高于西部、高于全国”的“贵州速度”的核心保障和重要途径。“贵州速度”的核心本质是实现“又好又快更好更快”的发展。“贵州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，从投入产出的角度，“贵州速度”要力争经济效益实现最大化；从环境建设的角度，“贵州速度”要力争促进生态质量的最优化；从社会效益的角度，“贵州速度”要促进科技、教育、文化、卫生、体育、就业等社会事业的全面发展；从文化的角度，“贵州速度”要力争“贵州精神”、“贵州形象”建设的突破性进展。2号文件对贵州交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发、社会事业、改革开放等重点发展任务作了全面部署，从财税、投资、产业、土地、人才、对口支援等方面提出了系列突破性支持政策。全文使用“加强”一词达65次、“加快”一词达53次、“推进”一词达53次、“加大”一词达41次、“大力发展”一词达17次、“扩大”一词达14次、“着力”一词达10次、“积极推进”一词达9次，还有若干“大力推进”、“继续推进”、“进一步推进”、“抓紧”等词语，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。创造性贯彻落实2号文件精神，是实现“贵州速度”不可或缺的重要条件。 2号文件极大激发和振奋了贵州各族干部群众加快发展的精气神，在贵州省委、省政府的坚强领导下，贵州一定能够乘势而上，创造性开展工作，全面贯彻落实好文件精神，在“十二五”期间为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、2号文件带来的机遇与挑战 2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，确定了贵州省在全中国的战略定位。要求把贵州建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽，同时建设成为扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区以及长江、珠江上游的重要生态屏障，为贵州未来的发展指明了方向。2号文件精神中很重要的一个方面就是希望贵州持续提升经济社会发展质量和水平，在支撑西部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。文件明确提出，“尽快使贵州富裕起来，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，是国家兴旺发达的标志”，“着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，将贵州与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略，促使贵州站在新的发展节点和发展高度上，从洼地走向高地，从区域走向全国。 2号文件出台了一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，明确了在贵州省实施的13项试点、15项示范、10项重要规划和176项重大工程项目。从政策精神看，批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一