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行政许可前置条件
篇一：前置行政许可(审批)参考目录
前置行政许可（审批）参考目录
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篇二：最新工商登记须前置审批的34个项目汇总(20xx
全文及21项改后置项目)
最新:工商登记须前置审批的34个项目汇总（20xx全文
及21项改后置项目）
活着的法律
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行政审批管理办法 第一条为规范政务服务中心实施行政审批的监督管理，根据《原州区政务服务中心组建方案的通知》及《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，结合本县（区）实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政审批（包括：行政许可及非行政许可服务事项）是指具有行政许可权力和管理社会公共服务职能的相关部门，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动或监督管理提供政府服务的行为。 第三条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可服务事项，必须是法律、法规设定或规定监督管理并经本级以上人民政府公布的事项，包括普通许可、特许、认可、核准、登记等情形和事前、事中、事后监督管理的服务事项。 第四条进驻政务服务中心的部门，应当坚持“充分授权、依法办理”的原则，实行集中受理、统一送达办理的高效快捷服务方式。 第五条凡进入政务服务中心的行政许可及非行政许可服务事项，各部门一律不得另行受理。 第六条政务服务中心具体职责是： （一）依据国家、自治区关于行政许可等方面的法律法规和方针政策，制定政务服务中心各项管理制度，并组织实施。 （二）负责组织受理行政许可及非行政许可事项、监督办理、收费管理等事务；
（三）负责规范进驻政务服务中心行政许可及非行政许可事项的办理运转流程和时限，协调解决办理中的各种问题； （四）负责政府部门未在政务服务中心设立窗口的行政许可及非行政许可事项的申请转办工作。 （五）负责对涉及多个部门行政许可及非行政许可事项联合审批的组织协调和监督管理； （六）负责对进入政务服务中心的各延伸服务窗口的业务提出意见和建议； （七）负责窗口工作人员的日常管理、监督考核、受理投诉，统计、通报各窗口业务办理情况。 （八）负责收集、整理各类法律、法规、规章及规范性文件，建立查询数据库并向社会公布，为公众提供法规、政策查询、咨询服务。 第七条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可事项实行动态管理。各部门依法增加、取消、变更行政许可及非行政许可服务事项，应当及时向政务服务中心通报。 第八条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可服务事项，实行公开办事制度。行政许可及非行政许可服务事项、法律依据、办理程序、办理条件、承诺时限、收费标准、数量限制、审批材料目录等内容在政务服务中心面向社会公开，接受社会监督。 第九条进入政务服务中心的行政许可及非行政许可事项，按以下五种方式办理： （一）即时办理。对程序、条件简单、申办人提供的资料完整的，
行政许可法疑难问题解答 编者按：《中华人民共和国行政许可法》公布以来，国务院法制办公室陆续收到地方、部门有关具体条文如何理解的问题。按照国务院领导的要求，国务院法制办公室对地方、部门提出的有关问题进行了认真研究，会同全国人大常委会法工委国家法行政法室就有关问题的处理提出了具体意见。现将有关问题及答复意见刊登如下，供地方、部门理解和执行法律时参考。 今后，我们将继续刊登有关行政许可法问题的答复。 行政许可法疑难问题解答（一） 国务院法制办公室 （2004年1月2日） 一、总则 1．判断行政许可的标准有哪些？ 判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点： 一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。 二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。 三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。
2．行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。这里的“公开”具体指什么？ 行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要公开。根据行政许可法的规定，实施行政许可的公开包括：（1）实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开；（2）有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；（3）行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；（4）行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。 3．小煤矿的关闭、各种营运车辆的取缔是否适用信赖保护原则？ 对依法取得采矿许可的小煤矿、依法取得营运许可的车辆，如果行政机关实施行政许可依据的法律、法规、规章或者被许可人取得行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法撤回小煤矿的采矿许可证、车辆的营运证。由此对被许可人造成财产损失的，作出撤回决定的行政机关应当依法给予补偿。 4．根据国务院关于整顿文化娱乐场所的文件，某市文化市场办按照市政府的部署，将该市130个娱乐游艺场所压缩到80个，这一行为是否属于撤回行政许可？文化部门是按照先来后到的原则还按经营条件的优劣决定哪些娱乐游艺场所予以保留？不予保留的，是否给予补偿？ 对依法取得行政许可的娱乐游艺场所，行政机关不得擅自撤销行政许可。根据公共利益的需要，行政机关依法撤回没有违法行为的被许可人取得的行政许可的，对被许可人因此受到的财产损失应当依法给予补偿。 二、行政许可的设定 5．某城市为控制大型批发市场(食品、药品、建材等批发市场)重复建设，要求新建批发市场报政府审批。问：对批发市场的数量进行控制，是否可以认为属于“公共资源配置”？ 对这类事项，根据行政许可法第12条和第13条的规定，不应设定行政许可，也不属于公共资源配置。 6．法律的隐含性规定，如种子法第45条规定，种子检验员应经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格，是否可以视为设定了行政许可？ 这要看种子检验员是否为行政机关工作人员。如果种子检验员是行政机关工作人员，则不是行政许可；如果种子检验员不是行政机关工作人员，且未经考核合格，个人不得从事有关种子检验服务，则属于行政许可。 7．《旅行社管理条例》第6条规定：“设定旅行社，应当具备下列条件：…（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。”是否可以视为设定了旅行社经营管理人员资格证书？
个体工商户验照办法 第一条为规范工商行政管理机关行政许可行为，加强对个体工商户的监督管理，根据《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关规定,制定本办法。 第二条个体工商户验照（以下简称验照）,是指工商行政管理机关每年在规定时间内，依法对上一年度个体工商户的登记事项及经营情况进行检查的一项监督管理制度。 第三条市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责其核准登记的个体工商户的验照工作，也可以委托工商所进行申请验照。 第四条个体工商户应当于每年的1月1日至5月31日到核发营业执照的工商行政管理机关或者工商行政管理机关委托的工商所验照。 个体工商户可以书面委托他人代办验照。受托人代办申请验照时，需提交委托书、受托人身份证明文件及复印件、委托人的身份证明文件及复印件。 个体工商户在停业期间应当参加验照；在验照期间要求停业的个体工商户，应当先验照后停业。 第五条个体工商户申请验照须提交下列材料： （一）《个体工商户验照报告表》； （二）营业执照正、副本； （三）工商行政管理机关要求提交的其他材料。 工商行政管理机关在验照期间，依法要求个体工商户说明有关情况并提交其他有关材料，个体工商户应当予以说明并提交。
个体工商户应当对提交的验照申请材料的真实性负责。 第六条工商行政管理机关对个体工商户提交的申请验照材料进行审查。对验照材料齐全，内容完整，符合规定的，当场通过验照,并在营业执照正、副本上加盖验照戳记；对提交的验照材料需要进行实质性审查的,应当出具收件回执，待审查合格后通过验照，但最长不得超过20天。 第七条工商行政管理机关验照时应当审查下列情况： （一）登记事项执行和变动情况； （二）生产经营情况； （三）营业执照是否有效； （四）其他依法需要检查的事项。 第八条工商行政管理机关在验照中发现有下列情形的，应当依法做出处理： （一）对经营者主体发生改变，与登记事项不符的，属于家庭经营的,责令限期办理变更登记后申请验照；属于个人经营的,责令原经营者限期办理注销登记，新的经营者依法办理开业登记。 （二）对经营场所发生变化的，责令限期办理变更登记,换发新的营业执照后申请验照。 （三）对前置行政许可文件被吊销、撤销或者行政许可文件有效期届满的，责令停止相关经营活动，并限期办理注销登记或者变更登记。 （四）个体工商户在规定时间内未申请验照的，工商行政管理机关应当采取书面形式告知，责令限期申请验照。 （五）个体工商户在验照中隐瞒真实情况、弄虚作假的,工商行政管理机关应当责令改正。
第五章行政许可 ?一、行政许可概述 ?（一）行政许可的含义 ?行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ?（二）行政许可的特征 ?第一，行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性） ?第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法） ?第三，行政许可是授益性行政行为。 ?第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。 ?（三）行政许可的种类 ?1．一般许可和特别许可 ?一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。 ?2．排他性许可和非排他性许可 ?按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。 ?3．权利性行政许可和附义务的行政许可 ?根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。 ?可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。?不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。 ?下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( ) ?A.法律职业资格证书 ?B.银行业务经营许可 ?C.狩猎许可 ?D.锅炉供暖许可
?4．行为许可和资格许可。 ?行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。 ?资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。 二、行政许可的范围 ?下列哪些属于行政许可法的调整对象（） ?A.民政局办理结婚登记 ?B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 ?C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 ?D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆 ?注意，定期评估制度： ?定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。 ?（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；?（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；?（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；?（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 ?三、行政许可的设定、规定和实施 ?（一）行政许可的设定和规定 ?行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。 ?行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。规定是对?°设定?±的具体化。
行政审批前置性服务的定位 行政审批的前置性服务属于行政审批体系的一个重要环节，是指政府部门开展某些行政审批项目时，要求申请人须委托企业、事业单位、社会组织等中介服务机构进行技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿服务并提供证明，作为行政审批的受理条件。行政审批前置性事项涉及部门多、分布广，主要涉及住建、交通、发改、民防、环保、卫生、地震、城管、商务、规划、国土、水利、港口、园林、安监、气象、工商、消防等部门，直接影响行政审批效率和企业经济负担，是我国现阶段行政审批改革的难点和重点之一。 一、行政审批前置性服务的产生和演变过程简要回顾 行政审批前置性服务并不是我国政府的行政管理体系或经济管理体系与生俱来的内容，而是伴随我国行政审批制度发展和改革过程出现的，同时也与企业等市场主体对公共服务专业化水平要求不断提高有密切关系。在传统的计划经济体制下，所有的经济、政治、文化等事务都由政府通过下达计划指标，用行政手段加以解决，企业没有独立利益和经营自主权，不需要也不能主动申请业务，基本不存在行政审批前置性服务内容，自然也不需要提供这种服务的中介机构。改革开放之后，随着市场化改革进程的不断推进，政府逐步下放部分行政权力，国有企业开始逐步获得了相对独立的经济利益和经营自主权，非公有经济逐步发展起来，企业开始有动力考虑自己的经营方向，进行经济决策，国家计划的作用逐步降低，范围逐步缩小，政府部门逐步以行政审批取代“计划”作为调节社会发展中各种主体之间利益分配的主要手段。 随着市场化改革的进程，政府通过制定和下达计划指标来调控或干预企业经营活动的行为逐步减少，但是政府通过行政审批来干预或调控企业经营活动的行为却逐步增长，并且行政审批的环节过多，审批的时间过长，审批的过程不够透明等问题逐步显现，严重地影响了企业的经营自主权的落实，同时也带来了一定程度的“寻租”甚至腐败问题。从2001 年起，中央开始对行政审批制度进行改革，下放行政权力，减少、简化行政审批事项。在这个过程中，一部分行政审批职能被推向市场，交由第三方中介机构来完成，由中介机构来对申请行政审批的市场主体提供服务，并收取相应费用。中介机构所提供的服务就构成了行政审批事项的前置性条件。还应看到，由于经济社会快速发展，在经济和社会管理过程中遇到的审批事项越来越复杂，对专业水平要求也越来越高，部分政府机构或事业单位并不具备提供这种服务的能力，从而把这一类服务放给市场就顺理成章。这样，政府部门就由服务的直接供给方变为资质授予方和市场秩序的监督方，让市场中具有相应资质和专业水平的机构承担前置性服务，并允许其收取相应费用。 二、行政审批前置性服务的主体构成 在行政审批前置性服务中，涉及到三方主体，即审批部门、申请主体(多为企业)和中介组织。相对于其他主体而言，在行政审批前置性服务中，当每个主体以不同身份出现在各个环节中时，两两主体之间体现出了不同的权责形式和内容。同时，每个主体既有权力，也有相应的责任，进而形成了权责内容层面的均衡，主要包括以下几个方面:(1)对于审批部门而言，拥有对申请主体的行政审批权和风险责任的追索权，同时承担合理、合规的进行行政审查的责任;拥有对中介组织服务标准的制定权和风险责任的追索权，同时承担维护中介市场秩序和消除市场失灵的责任，即经济性和社会性管制的责任。(2)对于申请主体(企业)而言，拥有向审批部门申请行政审查的权力，同时承担提供审批所需材料和质量风险责任; 拥有向中介组织获取相关服务和风险责任的追索权，同时承担支付服务成本和合理利润的责任。(3)对于中介组织而言，拥有向审批部门要求公平竞争和外部性补偿的权力，同时承担达到服务标准和质量风险责任;拥有向申请主体获取服务收入的权利，同时承担提供审批所需服务和质量风险责任。从以上分析可以看出，政府行政审批部门、申请主体和中介组织三者之间权责的内容不同，权责关系的性质也不相同，审批部门对申请部门进行需求管制，对中介组织进行供给管制，对中介服务进行经济性和社会性管制;申请主体支付前置性服务有关费用，中介组织收取费用，二者之间的交易属于市场行为。 三、加快行政审批前置性服务改革与规范的必要性和紧迫性
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/2f19077155.html, 国务院决定行政许可设定权:问题与规制 作者：沈福俊 来源：《社会科学》2012年第05期 摘要：《行政许可法》第14条第2款所规定的国务院决定的行政许可设定权是特殊状态下的临时性权力，国务院依据这一职权所设定的行政许可应及时转化为法律、行政法规设定的行政许可。国务院《行政许可决定》设定的500项行政许可存在数量庞大、个别主体不规范以及没有及时转化为法律、行政法规所设定的常规性行政许可等问题。为保证《行政许可法》第14条第2款的实施，应由国务院制定相关规范，从明确行政许可设定的“必要性”标准、规定行政许可实施的“临时性”期限、控制行政许可设定的数量以及完善对行政许可的评价机制等方面，对国务院决定行政许可权设定权进行必要的规制。 关键词：国务院决定；行政许可设定权；临时性；必要性；规制 中图分类号：文献标识码：A 文章编号： 作者简介：沈福俊，华东政法大学法律学院教授（上海 200042） 一、问题的提出 《行政许可法》第14条第2款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”这一规定赋予了国务院可以决定的方式设定行政许可的职权。依据这一规定，国务院于2004年6月29日公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（以下简称《行政许可决定》），自2004年7月1日起施行。《行政许可决定》称，“依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《行政许可法》第12条规定事项的行政审批项目，根据《行政许可法》第14条第2款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《行政许可法》的有关规定执行”，并以附件的形式发布了《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》。2009年1月29日，国务院又发布《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》，明确对《行政许可决定》附件中的部分项目进行修改：“一是将第12项的项目名称，由‘跨省区或规模较 大的中小企业信用担保机构设立与变更审批’修改为‘融资性担保机构的设立与变更审批’；将实施机关，由国家发展改革委改为省、自治区、直辖市人民政府确定的部门。二是将第373项的项目名称，由‘外国通讯社及其所属信息机构在中国境内开展经济信息业务审批’，修改为‘外国机构在中国境内提供金融信息的服务业务审批’；将实施机关，由新华社改为国务院新闻办公
行政审批制度解析 摘要: 行政审批是政府的行政职能之一。我国行政审批制度发端于计划经济体制下, 发展完善于由划经济体制向市场经济体制的转型过程中。随着时代的发展, 社会各方面均已经发生了巨大变化,行政审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。从历史发展的视角来研究行政审批制度,能够清楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因, 并且可以预测它在我国未来的发展趋势。关键词: 行政审批制度; 变迁; 考察 钱穆说: “任何一制度之创立, 必然有其外在的需要, 必然有其内在的用意, 这是断无可疑的。”[ 1] ( Ｐ5)所谓制度的内在用意是指此制度本身的价值预期,实际上是制度制定者希望制度实现某些功能或者目标的意图。行政审批制度( 本文中提及的行政审批制度若无特殊说明均是指我国的行政审批制度) 是我国一项重要的制度, 从其开始实施到现在, 经历了一个内在用意的变迁过程,从计划经济管理模式下的政府配置社会资源的手段之一转变为市场经济体制下的政府规制、调控经济的重要措施, 并且还将继续发展下去。 一行政审批制度剖析 ( 一) 行政审批的含义 “审批”一词从字面上看是审查批准的意思, 而行政审 批则是政府行政部门进行社会事务管理的一项具体行政行 为。我国多用“审批”一词, 而国外则多用“规制”一词。“规制”一词源于英文“ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ”, 在我国被译为“管制”。但是, 在我国关于行政审批的确切概念却是很模糊,一直缺乏统一的认识。许多学者各执观点, 争论的主要原因是关于行 政审批和行政许可这两个概念的使用上存在分歧。根据《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》[ 2中对行政审批的定义, 行政审批是指: 行政审批机关( 包括有行政审批权的其他组织) 根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请, 经依法审查, 准予从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。另外, 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定: “本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”对于两者的认识主要有以下几种不同观点:第一, 许可是行政机关的外部行政行为, 审批是行政机关的内部行政行为[ 4] ( Ｐ6)。第二, 审批、核准、批准同意都可以称为批准,批准是比许可更广泛的行政行为; 批准既适用于外部管理活动, 也适用于内部管理活动[ 5] ( Ｐ第三, 许可是立法上赋权的行为,而审批是根据法律规定的条件, 由具体执法部门来审核是否符合条件的行为第四, 行政审批有广义和狭义之分, 广义的行政审批指行政机关对相对人申请的任意事项进行审查批准的行政 活动。狭义的行政审批专指行政许可,是指行政机关根据相对人的申请,依法赋予其从事某种国家管制事项的权利和资格的一种行政行为。可以说,在我国这两者实际上是同一个概念。一般说来,在行政管理领域多用行政审批一词,而在法律领域则多用行政许可一词。另外, 许可主要是反映这一行为的结果,而审批主要反映的是实施这一行为的程序。目前,我国行政审批的形式多样、名称不一,在具体实践中,为了便于工作人员操作, 行政审批被分为三种类型, 即:审批、核准和备案。审批具有一定的裁量权, 申请者即便是达到所设置的基本条件, 也不一定能够获得许可, 行政机关要对申请者进行筛选。核准排除了裁量权,申请者只要达到 了所设置条件,原则上便可获得许可, 核准是一种标准性选择。备案在条件上比核准则更为宽松,行政机关仅就需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定, 行政关系相对方按规定备案即可。 二行政审批制度的发展阶段 行政审批制度,脱胎于战争时期的军事管理制度, 出现于计划经济体制中、建立发展于改革开
行政许可 行政许可主要是准许其从事特定活动的一种具体行政行为。 行政许可是“授权”行为，其目的是为了查清申请人是否具备法定条件、能否被授予某种资格和权利。行政许可的结果是赋予申请人某种资格或权利，而这种资格或权利是申请人在取得行政许可之前所不能享有的。 注意：行政机关对其他机关以及行政机关对其直接管理的事业单位的人事、外事、财务的非许可审批不属于行政许可。 根据立法精神和解释，可以对行政机关管理措施、行政确认与行政许可的关系作出以下界定： （1）行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政事项，如省法制办组织全省行政执法人员进行资格考试后，发 放资格证书。 （2）工商行政管理机关对已经初始合法登记企业的年检行为不是行政许可，他是主管机关对企业实行监督管理的一种手段。 （3）主管机关对税费减免的审批不是许可，这种行为似乎也是依申请而给予申请人利益的，但不是行政许可。 （4）结婚证、房产证不是行政许可，属于行政确认。 此外 其一，九大自然资源的初始登记是行政许可，由主管机关的再次确权行为不属于许可 其二，企业的设立和社会团体的成立的初始登记属于行政许可，但之后的抵押登记、转移登记、注销登记不属于行政许可。 其三，机动车的注册登记属于许可，但变更、转移、抵押、注销登记不是行政许可。 其四，船舶的国籍（初始）登记属于行政许可，但使用权、抵押登记不属于许可。 1、行政许可的原则 （1）依法设定和实施行政许可的原则 （2）公开、公平、公正的原则 公开原则，指有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得 作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家 秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开，公众有权查阅。 （3）提高办事效率提供优质服务的便民原则 （4）保证公民、法人和其他组织陈述权、申辩权和提供法律救济的原则 （5）信赖保护原则
行政审批流程优化方案 行政审批流程优化方案 为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建阳光审批平台，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。 一、指导思想为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建阳光审批平台，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。 一、指导思想根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革要求，结合我市行政审批工作的实际，采取切实可行的有效措施，实现流程最优、效率最高、费用最少的目标，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面协调可持续发展。 二、行政审批流程优化的基本原则 （一）依法依规的原则。所有行政审批必需依法依规进行。（二）并联审批的原则。在不同的审批环节中，涉及到多个部门审批同一事项或者属于前置审批事项的实行并联审批。 （三）全程代办的原则。涉及到企业注册、招商引资或工业企业项目建设报建的（含项目备案、环境评估及规划审批），一律由直通车服务窗口专人代办审批的全过程。 （四）资料共享的原则。对并联审批的各职能部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。 （五）收费一单清的原则。在各个审批环节中，均一次性收取相关规费。由主办窗口将所收规费填报收费审核表，经市行政服务中心管理办公室对主办单位的收费情况进行审核后，一次性缴入各相关部门
**局规范行政审批政务服务情况报告 按照市**要求，现将**局2011年规范行政审批政务服务情况报告如下： 一、梳理确认审批、收费等项目情况 依法将行政审批项目由原来的*项削减为*项，不收费。审批程序和前置条件均已做到了最简化，并依法制作了明确规范的行政审批文书。窗口工作人员还自觉树立大局意识，实行“一站式”服务，积极配合落实重大项目“绿色通道”制度和首办负责制。 二、巩固行政审批权相对集中改革成果情况 全部审批职能划归**处管理，并依法在市政务中心设立**审批窗口，全权办理****审批事项。 三、编制标准化的行政审批流程情况 依法制作规范化的***局审批流程图和办事指南，并在局网站上进行了公开，在窗口显著位置设立了阅读架，方便申办单位索取。 四、执行“十项制度”情况 紧紧围绕提高效能、优化环境、科学监管、促进发展的要求，扎实开展了效能建设，进一步转变机关作风，提高办事效率。建立健全了首问负责、行政审批限时办结、服务承诺等制度，进一步规范行政审批和日常工作行为。加强效能监察，强化对服务窗口、行政审批、认证管理等重点岗位和
人员的监督，对全系统各单位履行职责、行政审批、重大事项办理等情况进行了专题监督检查。具体做到了以下三个到位：一是学习宣传到位。通过召开专题工作会议、月度例会和利用政治学习、上党课等机会，全面学习贯彻《十项制度》。二是细化分解到位研究制定了各项具体制度细则和服务企业方面的扎实有效措施，有效地保证了全局上下优化发展软环境工作的顺利开展。三是执行落实到位。把优化发展软环境工作摆在重要位置，既注重工作过程，又注重工作效果，对各项制度规定开展经常性的跟踪检查，保证《十项制度》执行落实到位。 五、提高政务服务效率、改善服务态度情况 依法将审定时限由原来的15日压缩至10日，将资质验证简化为即办件，加强窗口工作人员业务技能和职业素养培训，实行首问负责制，普及文明规范用语，群众满意度进一步提高。 六、建立重点项目“直通车”情况 按照市政府《关于在政务大厅开辟重点投资项目行政审批“直通车”的通知》精神，结合实际，制定了《**局行政审批“直通车”实施办法》，启动了“首问负责制、全程代办制、领办制、联办制度”。对窗口工作人员进行了重点培训，以确保为直通车项目提供最优质的业务申请、咨询、指导等服务。
那些事项可以设定行政许可 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 本条是关于行政许可设定范围的规定。 行政许可的设定范围 （一）行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的事项 这一类事项的范围非常广泛，包括直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项。这一类事项设定行政许可的目的是防止危险和保障安全。其主要特点是：第一，在这些范围内，相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动，需经批准；第二，许可事项一般没有数量控制；第三，法律、法规对这类许可事项规定的条件和标准比较明确，行政机关的自由裁量权受到限制；第四，能否取得许可，与申请人自身的条件有关，并且取得的许可不得转让。主要范围是： 1．与国家安全有关的事项。国家安全是国家生存和发展的一种状态、环境和秩序。国家安全是一个国家的最高利益，因此从事与国家安全有关的事项，应当获得许可。如外贸法规定，为维护国家安全或者社会公共利益，国家可以限制进口或者出口货物、技术。测绘法第十九条中规定，外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。同样，被许可活动影响到国家安全的，也可以收回许可。 2．经济宏观调控的事项。实行市场经济，政府的职能从计划经济时代的直接干预经济，转变到依靠宏观调控来管理经济。政府管理经济的主要职能，主要是制定和执行宏观调控政策。宏观调控的主要任务，是保证经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。目前，我国已在财政、金融、税收、海关、外贸等方面制定了一系列宏观调控的法律和政策，宏观调控的手段逐步趋于完善。经济宏观调控方面的许可事项主要有：投资立项、产业布局、进出口管制等。 3．生态环境保护的事项。随着人类社会的发展，人类改造和影响自然的能力与日俱增，人类与自然的矛盾越来越突出。为了实现可持续发展，保持人类与自然的和谐关系，控制和减少人类对自然和环境的破坏，因此，有关影响生态环境的活动，需要经过批准。我国的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法、建设项目环境保护管理条例等都规定，建设项目环境影响报告书、
行政审批标准化材料汇编 事项编码： 事项类别：行政许可 XX审批 业务手册 邓州市审改办 邓州市XX单位 联合发布 （2015版）
前言 本业务手册根据《中华人民共和国行政许可法》、XX法（必须有审批事项的法律法律名称）及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式标准化等。
XX审批目录 一、审批要素 (5) （一）事项名称和编码 (5) （二）实施机构 (5) （三）审批对象 (5) （四）审批依据 (5) （五）审批条件 (5) （六）审查材料 (5) （七）审批证件 (6) 二、审批流程 (6) （一）收件 (6) 1.接收 (6) 2.登记 (6) 3.编号 (6) 4.出具凭证 (6) （二）受理 (7) 1.审核 (7) 2.补正材料 (7) 3.受理决定 (7) （三）审查 (8) 1.现场勘查 (8) 2.业务主管领导审核 (8) （四）审批决定 (8) （五）审批流程图 (8) 附：户外广告设置审批流程图 (9) 三、裁量准则 (10) 四、服务方式 (11) （一）地址 (11) （二）联系电话 (11) 1.联系电话 (11) 2.监督电话 (11) （三）邮编 (11) （四）网址、微信号 (11) （五）审批时限 (11) （六）审批收费 (11) （七）审批咨询 (11) （八）审批人员 (12) （九）证件送达 (12) （十）决定公开 (12) （十一）归档 (12) （十二）投诉举报 (12)
1.受理岗位和职责 (12) 2.投诉举报的处理 (12) （十三）表单及文书 (13) 1.申请与受理类 (13) 2.审查与决定类 (13) 3.特别程序类 (13) （十四）附件 (14) 1.申请表 (15) 2.申请材料接收凭证 (16) 3.行政许可（服务）申请材料补正通知书 (17) 4.行政许可（服务）申请受理通知书 (18) 5.行政许可（服务）申请不予受理决定书 (19) 6.准予行政许可（服务）决定书 (20) 7.不予行政许可（服务）决定书 (21) 8.行政许可变更（延续）申请表 (22) 9.延长行政许可期限通知书 (23)
中华人民共和国行政许可法 2003年8月27日第十届全国人常第四次会议通过（行政许可法不属于基本法，是由全国人常制定） 中华人民共和国主席令第7号公布（国家主席职权“公布法律”） 2004年7月1日起施行 第一章总则 1. 为了①规范行政许可的设定和实施 ②保护公民、法人和其他组织（简称GFZ）的合法权益 ③维护公共利益和社会秩序④保障和监督行政机关（简称XZJG）有效实施行政管理，根据宪法，制定本法 2.行政许可过程：GFZ申请→XZJG审查→准予其从事特定活动 3. 行政许可是官对民行为，（不涉及XZJG对其他机关或事业单位的人事、财务、外事等事项的审批） 4.行政许可的六原则： ①法定原则：其设定和实施应当依法定权限、范围、条件、程序 ②公开公平公正原则：未经公布的规定不得当依据；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应公开 ③便民原则：提高办事效率，提供优质服务 ④信赖保护原则：XZJG不得擅自改变已生效的许可 ⑤禁止转让原则：除法律、法规规定可以转让的除外，不得转让 ⑥法律监督原则：县级以上人民政府应当加强对XZJG监督检查 XZJG应当对GFZ从事行政许可事项的活动实施有效监督5. GFZ享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或提起行政诉讼 6.行政许可①所依据的法律、法规、规章修改或废止②所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益需要，XZJG可以依法变更或者撤回已生效的行政许可，并对由此产生的损失给予补偿 第二章行政许可的设定 1. 设定行政许可，应当①遵循经济和社会发展规律 ②有利于发挥GFZ的积极性、主动性③维护公共利益和社会秩序④促进经济、社会和生态环境协调发展 2.行政许可设定的分类： ①一般许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动②特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需赋予特定权利③认可（对人）：该职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的④核准（对物）：重要设备、设施、产品、物品需按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式审定的 ⑤登记：需确定主体资格的⑥其他 3.通过以下方式能予以规范的，可不设行政许可： ①GFZ能自主决定的（自主决定）②市场竞争机制能有效调节的（有效调节）③行业组织或中介机构能自律管理的（自律管理）④XZJG采用事后监督等方式能解决的（事后监督） 4.临时性行政许可分类： ①国务院：发布决定的方式，除临时性外，应当及时提请全国人大及人常制定法律或者自行制定行政法规 ②省自直人民政府：规章，满1年需继续，应当提前本级人大及人常制定地方性法规 知识点回顾：①国务院制定行政法规，无需报人常备案②省、直辖市人大及人常制定地方性法规需报全国人常备案③自治区人大及人常制定自治条例单行条例需报全国人常批准 5.总结行政许可的设定主体： ①全国人大及人常：法律 ②国务院：行政法规发布决定（必要时）③省、自治区、直辖市人大及人常：地方性法规 ④省、自治区、直辖市人民政府：规章（需立即实施） 6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定的： ①不得越权：本应由国家认可的资格资质（对人） ②不得设立登记及其前置性行政许可 ③不得限制“人”进入本地区：其他地区的个人或企业到本地生产经营服务 ④不得限制“物”进入本地区：其他地区的商品到本地市场 7.下位法对上位法作出具体规定：①不得增设行政许可 ②不得增设违反上位法的其他条件 8.设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限 9.拟设定行政许可的起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。 10.①设定单位：应当定期对其设定的行政许可进行评价 ②实施机关：可以适时对已设定的行政许可实施情况存在必要性进行评价，并将意见报告设定机关③GFZ：可以向①和②提出意见和建议 11.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规（注：没有法律）设定的有关经济事物的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过第3条能解决的，报国务院批准后，可在本行政区域停止实施 第三章行政许可的实施机关 1. 行政许可的实施主体： ①具有行政许可权的行政机关 ②法律、法规授权（注：没有规章）的具有管理公共事务职能的组织（以自己名义） ③依法律、法规、规章的规定，被委托的行政机关（以委托方名义） 2.委托方（行政机关）——————————→受委托方（其他行政机关） ①公告：受委托行政机关和受委托内容 ①名义：以委托方名义 ②监督：对受委托方行为进行监督 ③承担法律责任：对受委托方行为后果②不得：不得再委托其他组织或个人 省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，按精简、统一、效能原则——→决定（一个行政机关行使有关行政机关的行政许可） 4. 一个行政机关，多个机构办理：应当确定一个机构统一受理 一个政府，多个部门办理：可以确定一个部门受理再统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理 第四章行政许可的实施程序 申请： 1.申请人可以委托代理人提出行政许可申请，应当由本人到现场申请的除外 2.行政许可申请方式：信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件 受理： 1.公示：将法律、法规、规章规定的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 2.解释说明：应申请人要求，应当说明、解释，提供准确、可靠的信息 处理： 1.不需要申请的，应即时告知不受理 2.不属于自己范围的，应即时告知不受理，并告知其向有关行政机关申请 3.材料存在可当场更正错误的，应允许其当场更正 4.材料不全或不符合法定形式的，应当当场或5日内一次告知
项目建设前置手续规定及需提供资料 建设项目审批从选址到开工可划分为五个阶段，有一定的先后顺序，没有那么严格，其中有些需要前置条件，但是为了简化办事程序、提高审批效率，实行联审联批时可同时办理，以推进项目尽早开工。然后，必须在规定时间内完善审批所需的全部资料。 一、第一阶段：选址阶段 （一）审批单位：城市规划局 （二）审批事项：核发《选址意见书》 （三）需提供材料： 1、《城市规划管理局行政许可申请书》； 2、拟选址位置的1：1000现状地形图2份及其电子文件； 3、项目批准或核准文件（限于国家、省、市规定需要批准或核准的项目）； 4、需要申请人提供的相关部门出具的材料： （1）、位于未作地质灾害危险性评估区域的，国土部门出具的场地地质灾害危险性评估报告审查意见； （2）、属于工业项目及其他对环境影响项目的，环保部门出具的环境影响预审意见或环境影响评价报告审查意见； （3）、属于易燃易爆项目的，消防部门出具的审查意见； （4）、位于划定的城市绿线范围内的，园林绿化部门出具的审查意见；
（5）、涉及文物保护单位的，文物部门出具的审查意见； （6）、涉及防洪、防汛的，水利部门出具的审查意见； 涉及铁路、公路、电信、无线电站台、燃气、防雷等其它问题的，依法确定相关部门出具审查意见。 （四）具体流程及时限： 项目单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局，市城市规划局在10个工作日内完成项目选址意见书的审批工作，并核发《选址意见书》。 二、第二阶段：环境影响评价、用地预审和项目立项阶段（10个工作日） （一）审批单位：市环保局、市国土资源局和市发改委。 （二）联审联批事项：环境影响评价文件审批（3-10个工作日）、土地预审（6个工作日）、项目立项（3个工作日）。 （三）需提交材料： 1、环境影响评价 （1）填写建设项目环境管理申请表； （2）环评报告书（表）。 2、用地预审 （1）市城市规划局批复的《选址意见书》； （2）涉及征用林地的，应报市林业局审批。 3、项目立项或核准 （1）非政府投资重大项目及限制类项目核准 项目申请报告（包括项目申报单位情况、拟建项目情况、
行政许可怎么设定 核心内容：行政许可怎么设定？行政许可是准许申请人进行特定活动的行为。设定行政许可包括通过法律设定、通过行政法规设定、通过国务院决定设定、通过地方性法规进行设定等。法律快车编辑为您详细介绍关于行政许可的设定。 行政许可的设定： 1、法律的设定权。 根据《行政许可法》第12条规定，下列事项可以设定行政许可： (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； (3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； (5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 根据《行政许可法》第13条规定，对《行政许可法》第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可： (1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的； (2)市场竞争机制能够有效调节的； (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的；
(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 对可以设定行政许可的各类事项，法律可以设定各类行政许可。 2、行政法规的设定权。 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 3、国务院决定的设定权。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 4、地方性法规的设定权。 对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可设定行政许可。 5、地方政府规章的设定权。 对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市政府规章可以设定临时性的行政许可。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。