浅析行政许可中的问题与对策《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日实施以来，对我国的行政许可法制建设有着重要的理论意义和实践意义。其颁布和实施有助于深化行政管理体制改革，克服旧的行政体制对社会管理的障碍，促使行政人员创新行政管理手段，提升行政管理效率，促进社会主义和谐社会建设，使行政许可工作领域出现了崭新的面貌。但是，在具体的实践中还存在一些不尽人意的地方，有些问题需要我们作深入的分析和思考，从中找出解决问题的对策。本文就行政许法实施的意义、存在的问题及其解决问题的对策作一浅析。
一、《行政许可法》实施的意义
（一）理清思路，基本纠正了滥设行政许可的现象滥设行政许可的现象已经基本纠正，这是有目共睹的事实。之所以取得这一成绩，主要得益于三大措施：一是本法公布后，实施前，从上至下，对所有的行政许可文件进行了全面清理。凡是无权设置许可的机关违法设置行政许可的，全部予以废止；凡是不符合行政许可法规定的规范性文件，给予修正。据统计，2005年，为落实《行政许可法》的有关要求，共清理了行政许可法规25554件，废止和修改6474件。2008年，全国31个省、国务院44个部门修改、废止法规规章5223件。2010年3月27日，国务院法制办官员又一次提出了清理时间表，655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章——总计1.3万余件行政法规规章，将被逐一清查。清理工作已在2010年10月底前完成。二是本法明确规定，只有全国人大及其常委会、国务院和各省人大及其常委会和政府才能设立行政许可，其他各机关一律不得再设立行政许可，使各行政机关过去擅自设立行政许可的现象基本上得于纠正。三是不符合行政许可法规定而滥设行政许可不再有效。公民、法人和其他组织可以起诉，由司法审查把关，凡是不符合本法的行政许可，公民、法人和其他组织可以提起行政诉讼，通过司法审判的力量来纠正滥设行政许可的现象。因此，自本法公布施行以来，滥设许可的现象已经得到了纠正。
（二）改革创新，行政许可制度逐步成龙配套
《中华人民共和国行政许可法》公布后，各行政机关在对行政许可文件进行全面清理的基础上，有权机关依本法改革创新，规定了许多具体的实施办法。
一是国务院各工作部门根据本部门的行政许可事项的实际情况，制定行政许可的实施细则。例如，2004年7月开始实施的《民政部门实施行政许可办法》和《中华人民共和国海关实施<中华人民共和国行政许可法>办法》。
二是省级地方人大及其常委会根据本行政区域的特点和实际需要，制定了实施细则和办法。例如：《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉暂行办法》。从此形成了以本法为中心的三类规制，即本法的基本规则、有各部门的规则、有各地方特点的规则，同时还有各项具体程序规则，如听证规则、收费规则、期限规则。如哈尔滨的“六部监督规章”、“七条禁令”等，对行政许可方面一些禁令性的、不准确的东西规定得非常具体和细致。福建省交通厅出台了13项交通行政许可配套制度和相关的12项行政许可，包括：交通行政许可实施机关，信息公开，基本程序，统一受理、办理、送达，多层次交通行政许可程序，交通行政许可的特别程序，听证制度，监督检查制度，行政许可注销和撤销制度，责任追究制度，统计和评价制度。
以上方法和制度的实施，开始形成以《行政许可法》为核心的、统一的，有了初步成龙配套的行政许可制度体系。
（三）注重实效，行政许可工作效率明显提高
《中华人民共和国行政许可法》公布后，从上至下各级十分重视，各级都举办了培训班，学习领会《中华人民共和国行政许可法》精神实质，努力使《中华人民共和国行政许可法》落到实处。在2004年6月底，我国全体公务员和依照公务员制度管理的单位中除工勤人员以外的工作人员已经将《行政许可法》培训了一遍，人事部还对培训情况进行了抽查。地方各级单位也组织了《行政许可
法》的学习培训，例如，浙江省在2004年就对22万公务员参加行政许可法培训考试。因此，培训和考核的实施对本法实施提供了基本保证，使行政许可工作效率在整体上有了明确提高，行政许可活动开始走上法治化轨道。各项行政许可所必须的条件、程序、办事地点都公开化、具体化，行政许可工作效率有了明显得高。主要表现在：一是许可的环节少了。根据本法规定，实行一个“窗口”对外，“一站式”服务，改变了一个机关跑多个处室、一项许可跑多个部门的“马拉松”现象。例如各市、县都成立了行政服务中心，全部集中统一受理，实行一个“窗口”对外，“一门式”服务，人民群众只需在一个“窗口”即可申办审批事项，简化了审批环节，突出了服务意识；二是办许可的时间短了。《行政许可法》要求除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起十五日内作出行政许可决定。这种办事机制极大的提高了许可效率；三是申请许可方便了。相当多的地方可以采用电子申请的方式，地方企业登记机关实现了企业登记申请网上受理。申请人还可以自主选择到企业登记机关直接申请或采用信函、传真、电子数据交换、电子邮件等多种提出登记申请。
二、行政许可实践中存在的主要问题和原因
无需讳言，《行政许可法》实施中存在的问题仍然不少，主要表现在以下三个方面：
（一）擅自设立行政许可的情况还时有发生
虽然滥设许可的现象已经基本纠正，但并未完全解决。擅自设立行政许可的情况，在某些地方和部门仍然时有发生，概言之大体有三种：
一是过去滥设的行政许可文件尚未完全清理，现在还有继续实施的。尤其是一些涉及到收费的许可项目，很多仍然在继续执行。例如云南省楚雄市在检查中，发现有4个行政执法部门与政府法制办审核确认并公告的许可事项不符，或多或少违背了行政许可法的精神实质。
二是对法定的行政许可事项，擅自设立许可前的“许可”,即擅设许可前置。例如国家发改委在2010年8月治理乱收费问题时指出，目前涉及行政审批、行政许可前置条件的培训、考试、评估、鉴定等收费还比较混乱，随意增加前置许可的现象经常发生。
三是在管理工作中习惯性地继续使用行政许可手段，擅自设立新的许可。如某市设立“馒头生产管理办公室”,被戏称为“馒头办”;西瓜进城管理办公室，被戏称为“西瓜办”、“麻烦办”等。如文化部2010年4月18日在“文化行业职业技能鉴定工作会”上透漏将要出台“从事影视、歌唱、舞蹈等文化行业将须持证上岗”的规定，就违反了《行政许可法》关于行政许可设立主体和事项的规定。
（二）滥用行政许可权力的现象依然存在
本法虽然对行政许可事项作出了全面的、系统的原则规定，但有些行政许可机关及其工作人员不依法办事，滥用行政权力的现象依然存在，有的还十分严重。主要表现在：
一是行政许可中的“暗箱操作”现象还比较多。尤其是在土地批租、房地产审批、药品医疗器械审批等领域尤为严重，里面的腐败现象也很多，前青岛市市委书记杜世成和前国家食品药品监督管理局局长郑筱萸都因权钱交易而腐败。
二是行政许可中的不公正现象仍然存在。如行政执法过程中的松懈情况，是指行政机关行使行政权时因人而异的不公正现象，滥用自由裁量权的情况，这是违法行政的表现。
三是乱收费现象还有存在。国家有关治理乱收费的政策没有得到全面落实。越权审批收费或自立项目、擅自提高收费标准乱收费的行为，在一些地方和
有关部门仍然存在；一些部门、单位转移行政职能，通过中介机构和学会、协会等社会团体乱收费、强制收费的现象时有发生。对一些滥用行政许可权力的行政机关及其工作人员，没有给予认真追究法律责任，致使某些机关和人员继续行使职权。以上滥用权力产生的种种问题，严重影响了实行行政许可的社会效果。
（三）行政许可的检查监督还不到位
行政许可的检查监督不到位，主要是指行政许可证机关在作出行政许可决定后，对当事人从事所许可的活动，没有依法进行检查监督，其问题主要存在于：不履行检查监督职责。如环保污染、矿产开采、食品药品安全。这其中主要有：一是权限不足，无力监督。因为人力物力财力的限制，如食品药品安全，治理污染；二是因为利益而不想监督，如官商勾结中的房地产土地买卖；三是形式主义和作表面文章，如一些地方在专项治理和整顿中的形式主义作法；四是检查而不处理，睁一只眼闭一只眼，如岌岌可危的小煤矿安全生产许可；五是有些必须经许可的事项，有些机关不经许可，擅自实施某种活动，许可机关也不闻不问。如建祖龙长城，这样一个明目张胆的违规建设项目，当地政府一些部门竟然明里暗里给予支持，不仅有计划部门、发展改革委的草率批复，更有旅游部门为“合作开发”而作出的越权承诺。论文格式正是由于当地政府一些部门和单位越权批让土地，失职渎职，致使“祖龙”违规占地建设愈演愈烈。而最终还是因为舆论的声音而停工待处。
以上问题的产生，究其原因：一是有些行政机关自身建设不足，如思想观念问题、部门利益问题或地方保护主义等；二是因为行政许可程序和便民服务措施还不完善，如“网上审批”和“一站式”服务中存在漏洞问题；三是虽然《行政许可法》减少了对企业的干预，但由于宏观调控措施不力，由于利益驱使，导致对于违规现象抓而不力，甚至于放任自流；四是监管力度不到位。有法可依，但必须做到违法必究，没有加强监督，只重许可轻监管，这是问题产生的根本原因。
三、解决问题应采取的对策
针对当前行政许可过程中存在的问题，为使问题进一步得到解决，使《行政许可法》这部法律能得到更好的贯彻落实，笔者认为，当前应着从以下三个方面力求突破。
（一）深入开展法制宣传，杜绝擅自设立行政许可行为近年来，为了深入贯彻落《行政许可法》，无论是在行政机关内部，还是对社会，都不同程度的搞了方方面面的宣传教育，如党校广泛开展了对公务员的培训，请专家作了认真的解读，用具体案例进行教育；各个社区利用宣传橱窗张贴宣传漫画、举办一些报告会、送读本到户等，使人们对这部法律有了一定的了解，法律意识也逐步得到增强。但是，从当前行政许可实施过程中出现的问题来看，仍有一些行政机关的领导干部、工作人员以及被许可人对立法的目的并没有从根本上弄明白，其法制观念比较淡薄。因此，必须深入开展法制宣传教育，在强化法律意识上求突破。可以采取以下几种措施：
一是开展服务型许可机关创建活动，加强各级领导及广大干部对许可机关加强公共服务的必要性和重要性的认识，逐步转变“官即管”、“官本位”、“衙门思想”,进一步增强服务意识，形成以服务为核心的行政许可理念；二是提高许可机关公务员的素质。公务员素质的缺失无形地影响着行政许可服务质量的提升和整个政府的治理模式和管理方法，公务员服务素质方面，服务的警觉性很高，但服务意识不强，服务水平有限，没有实现高效服务的要求。知识和技能结构老化，难以适应现代政府行政管理的需要，因此，要加快对许可机关公务员的公共管理知识、专业业务知识等新知识、新技术、新方法的培训和考查，目前，中央已经决定，在十七大后将大规模开展公务员的培训，这对提高公务员的素质和服务水平是很好的办法。
三是提高公众参与水平，接受群众监督，增强与群众的互动。进一步完善绩效考评制度，确立多重评价指标体系，建立社会性评价机制，吸纳专家学者、
社会公众参与评议和考核。这样，可以提高行政许可服务人员的积极性和主动性。
四是对机关公务员进行警示教育。许可机关权力较大，尤其是掌握审批权的情况，很容易产生腐败现象。主管部门要经常对他们进行警示教育。实践证明，利用具体典型案例对国家公职人员尤其是实权机关的工作人员进行警示、训诫性教育有教育的实效性，可以使他们引以为鉴，可以有效遏制并制止行政腐败。
五是强化社会会舆论和外部监督提高自律水平。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，抓住违法行政许可的典型事例，适时进行曝光，对他们形成一种压力，通过曝光、追查、处罚等过程，促使行为者知错改过，也警醒教育他人不再重犯。
（二）实行政许可责任制度，健全行政许可程序行政许可程序是指行政许可行为的方式、步骤、顺序和期限的总和，对行政许可的实施具有重要的影响作用。虽然《行政许可法》已对行政许可程序作出了基本规定，许多法规和规章也给予了具体化，但有些程序仍然需要进一步健全。如何健全行政许可程序？基本途径是：一要完善“一站式服务”.所谓“一站式服务”,是指行政相对人到许可服务中心办理行政事项，在服务中心就可以接受全程服务。“一站式服务”的实质是进一个门办好，交纳规定费用办成，在承诺日期办结。应该是一次性解决审批问题，即申请人来申请，经审查后当场给予审批。由此可见，实施“一站式服务”的目的是：一方面，通过集中办公的方式改变政府各职能部门间的隔绝状况，形成顺畅的信息流和沟通渠道，提高政府工作效率。另一方面，通过简化申办程序，缩短申办人等待时间，实现“窗口经济”.二要确保行政许可公开。首先，规定公开的要件必须公开。要贯彻“公开为原则，不公开为例外”的原则，确立信息公开制度，有助于制约滥用权力，防止腐败，保护行政许可相对人的合法权益。其次是内容要公开。应该公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。真正做到为民所想，为民所用，为民所急，实现行政许可程序化，规范化。
（三）杜绝“重许可、轻监管”,加强跟踪监督检查由于《行政许可法》规定，只有关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备依法实施定期检查，这是为了避免对被许可人的干扰，防止执法扰民。除了这几个事项以外，其他事项采取书面、抽样、自检等方式进行检查：
1.根据《行政许可法》，行政机关可以要求被许可人报送有关书面材料，通过对这些材料的审查，监督被许可人是否按照许可的条件、范围、程序等从事被许可事项的活动。这种监督方法主要适用在初审、相对方信用度较高和不便于实地检查的事项中，但书面审查是监督方法里最主要的一种。
2.有些事项就不适用书面检查，例如，电梯的运行状况是否符合要求、是否能够确保安全，就必须进行现场检查，而不能只依据被许可人的书面材料。所以，作为书面审查方式的补充，《行政许可法》授权行政机关在必要时可以依法进行抽样调查、检验、检测和实地检查。例如，对于进出口商品，经常采取采样的方式进行检查。但对有的情况不能通过抽样调查进行判断，而必须通过实地进行检查。如直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，不仅要定期检查，而且要实地检查，及时发现事故隐患并做出相应的处理。但立法中只是规定必要时才实行定期检查，“必要”是个比较含混的词语，行政部门可以有各种理解，因此，需要立法机关进行进一步的解释，明确规定哪些检查为必要检查。
3.需要指出的是，除了注重综合运用各种监督手段之外，还应注意目前存在的主要问题是行政机关搞检查太多，不仅搞年检，还想搞月检，这也极大地增加了企业的成本，这其中又有很多腐败的空间。
因此，笔者认为，对关键领域的许可项目，应坚持定期检查和实地检查相结合，对于非关键领域的许可项目，以书面检查和抽样检查为主，尽量减少干预。严格规定各机关的监督检查权，对打着“年检”、“月检”的旗号，实为收费的检查加以限制。
结语
听证制度是行政程序中的一项重要制度，它的实质就是确保程序正义，以程序上的权利来保证当事人实体上的权利，被奉为公开、公正、公平程序的核心制度。2004年《行政许可法》的实施标志着听证程序被正式引入我国行政许可制度，也体现了我国法律制度的一种进步。听证运用于行政领域是行政权不断扩张的结果，目的是促使行政权的行使更为客观公正。但受大陆法系影响，我国行政许可听证制度表现出较强的职权主义，导致行政裁量权不断扩张，使得听证制度并未在行政许可程序中实现其积极作用，反而成为行政机关在做出不利决定时的利用工具。我国行政许可听证制度有待于进一步的完善，以规制行政裁量权的扩张，实现以程序的自然公正最大限度的保障实体的合法公正。
笔者认为，当前应着从以下三个方面力求突破。
1.深入开展法制宣传，杜绝擅自设立行政许可行为。从当前行政许可实施过程中出现的问题来看，仍有一些行政机关的领导干部、工作人员以及被许可人对立法的目的并没有从根本上弄明白，其法制观念比较淡薄。因此，必须深入开展法制宣传教育，在强化法律意识上求突破。
2.实行政许可责任制度，健全行政许可程序。如何健全行政许可程序？基本途径是：一要完善“一站式服务”.所谓“一站式服务”,是指行政相对人到许可服务中心办理行政事项，在服务中心就可以接受全程服务。二要确保行政许可公开。
3.杜绝“重许可、轻监管”,加强跟踪监督检查。由于《行政许可法》规定，只有关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备依法实施定期检查，这是为了避免对被许可人的干扰，防止执法扰民。除了这几个事项以外，其他事项采取书面、抽样、自检等方式进行检查。
撤销行政许可决定 本文是关于撤销行政许可决定，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 撤销行政许可决定范文一 ： 经查，你(单位)取得的行政许可，具有《行政许可法》第六十九条规定的下列情形： ( )1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的; ( )2、超越法定职权作出准予行政许可决定的; ( )3、违反法定程序作出准予行政许可决定的; ( )4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; ( )5、以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的; ( )6、依法可以撤销行政许可的其他情形：。现依法撤销该交通行政许可。你(单位)如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起3个月之内直接向人民法院提起行政诉讼。 (印章) 年月日 撤销行政许可决定范文二 被许可人：(姓名或名称) 地址： 法定代表人(负责人)：职务： (作出准予许可决定的机关名称)于年月日作出的(准予行政许可决定)(编号：xx)。经调查核实，存在以下第项问题：(1、工作人员滥用职权、玩忽职守;2、超越法定职权;3、违反法定程序;4、被许可人不具备申请资格;5、被许可人不符合法定条件;6、被许可人采用欺诈、贿赂等不正当手段;7、依法可以撤销的其他情形。) 根据《行政许可法》第六十九条第一款第项和 (专业法律、法规、规章名称)第条第款第项规定，本机关决定撤销你(单位)已取得的(行政许可事项名称)。 [请你(单位)于年月日前，持原行政许可证件到(办理地点)办理有关手续，逾期未办理的，将公告注销原行政许可证件。]
如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内，依法向(本级人民政府或者上一级主管部门)申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。 (机关印章) 年月日 撤销行政许可决定范文三 ： 你(你单位)于年月日取得的 (许可证编号： )行政许可，本机关在检查中发现： (撤销许可的理由) 依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第款第项(及其他法律、法规、规章依据)的规定，决定撤销你(你单位) 行政许可。 (如涉及赔偿问题应依法予以确定) 不服本决定，可以于收到本决定之日起六十日内向 申请行政复议，或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。 (行政机关印章) 年月日 抄送：(作出行政许可决定的下级行政机关)
《行政许可法》案例分析复习题（含参考答案） 案例分析题 1、（案例） 根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： （1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？ 享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。 （2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？ 一个是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。违反32条和42条规定。3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？、一个是材料的完整、合法性，二是材料递送的时间、三是B工商界提供是否受理的凭证。 2、（案例） 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事务所"，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人、简历、明、律师书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公0.场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A 受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。请结合《行政许可法》规定回答以下问题： 该省地方政府规章规定"设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位"的条件是否合法？为什么？ 不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可，而对律师事务所的成立，已经有国家法律约束，地方法规是不能在加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（2）该省地方规章规定"设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本"是否合法？能否收取50元工本费？为什么？ 合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （3）司法厅对撤销"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?不需要，因为造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条行政机关实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。
撤销行政许可是否是行政处罚行为 发布日期：2009-07-25 文章来源：互联网 [案情]李某于2005年6月21日到某市环保局登记申请建设台球厅。该环保局经审核发现，李某申请的台球厅项目与二楼居民毗邻，遂依法要求申请人征求毗邻居意见。7月28日，环保局收到申请人李某全部申请材料及毗居民意见，即审批了该建设项目。8 月8日，环保局接到该项目毗邻居民赵某的申诉材料，称申请人冒充其出具意见，属于提供虚假材料，请求环保局撤销该行政许可决定。环保局经调查发现，赵某反映情况属实。李某也承认了其冒充赵某向环保局提供虚假材料的事实，并对自己的欺骗行为作出书面检讨。8月12日，环保局作出撤销台球厅建设项目行政许可决定。李某不服环保局作出的撤销其台球厅环保许可的决定，向法院提起行政诉讼，认为该决定违反了行政处罚法第四十二条之规定，在作出撤销决定前，未告知自己有要求举行行政听证的权利，属于程序违法。 [分歧]对该案的处理，有两种意见。一种意义认为，环保局作出撤销李某台球厅建设项目许可决定，属于行政处罚行为。根据《行政处罚法》第四十二条之规定，环保局在作出撤销决定前，应当告之被许可人享有要求举行行政听证的权利，但环保局未履行告之义务，属于程序违法。对环保局的撤销许可决定应予撤销。另一种意见认为，环保局作出撤销李某台球厅建设项目的行政许可决定，不属于行政处罚行为，而是纠正有瑕疵许可行为的一种行政处理措施，而且其撤销李某台球厅建设项目的行政许可行为无论是程序上还是褓上都合法，应予维持。 [评析]对该纠纷的处理，关键在于正确认定行政许可撤销行为的法律属性。 行政上之撤销行为，是指行政机关对一时有效成立的行政行为的效力以存在瑕疵为由而在事后予以消灭。从立法上来看，既存在将行政上之撤销行为作为行政处罚形式的规定，又存在将其作为纠正违法或者不当行政行为的规定。但《行政许可法》第69条规定的行政许可的撤销，是行政机关纠正有瑕疵或者违法许可行为的一种行政处理措施，与行政机关撤销具体行政行为的法律属性相同，不是行政处罚。 首先，从二者的适用前提来看，实施行政处罚性质之撤销行为的原因是行政相对人存在违法行为，因此必须予以制裁和惩戒；而实施行政许可之撤销行为的原因既有可能是行政相对人的违法行为，又有可能是行政机关作出的行政行为本身违法，还可能是行政机关和行政相对人双方均存在违法行为。在很多情形下，是因为行政机关自身原因才导致其具体行政行为违法而被撤销；撤销行为所引起的消极法律后果不能由行政相对人来承担，故不可能视之为行政处罚。 其次，从二者的适用目的来看，行政处罚性质的撤销行为是为了取消违法行政相对人的某种资格或者剥夺其某种权益，从而达到制裁和惩戒的目的；行政许可之撤销行为是为
撤销行政许可的程序撤销行政许可决定书 行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。下面给大家带来撤销行政许可决定书，供大家参考! 根据《中华人民 __行政许可法》第七十条的规定，现对你(单位) ，证件号码为予以撤销，原因如下： □行政机关工作人员滥用职权、 __作出准予行政许可决定 □超越法定职权作出准予行政许可决定的 □违反法定程序作出准予行政许可决定的 □对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可决定的 □被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的 □其它原因： 特此通知。
卫生行政机关名称(印章)： 年月日 申请人签收： 年月日 备注：本决定书共两联，第一联存档，第二联交申请人。 许撤销字〔〕第号 ： 你(你单位)于年月日取得的 (许可证编号： )行政许可，本机关在检查中发现： (撤销许可的理由) 依照《中华人民 __行政许可法》第六十九条第款第项(及其他法律、法规、规章依据)的规定，决定撤销你(你单位) 行政许可。
(如涉及赔偿问题应依法予以确定) 不服本决定，可以于收到本决定之日起六十日内向 申请行政复议，或者三个月内向 __提起行政诉讼。 (行政机关印章) 年月日 文号： (被许可人姓名或者名称)： 你(你单位)于年月日经本机关(或作出准予行政许可决定的下级机关名称)审查决定准予行政许可取得的(行政许可事项名称)，经调查核实，存在《中华人民 __行政许可法》第六十九条第款第项(及其他有关法律、法规、规章)规定的下列情形(写明依法应予撤销行政许可的具体情形和理由)：根据《中华人民 __行政许可法》第六十九条第款第项(及其他有关法律、法规、规章)的规定，本机关决定撤销你(你单位)已取得的(行政许可事项名称)。(依据《行政许可法》
行政执法的功能与作用 内容提要：行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分。加强、改进和完善行政执法是贯彻依法行政原则，落实执政为民思想，建设社会主义法治国家的需要。而要加强、改进和完善行政执法，首先必须明了行政执法的功能和作用。只有对行政执法的功能和作用有全面、正确的认识，才能形成加强、改进和完善行政执法的自觉，并找到和确立加强、改进和完善行政执法的正确途径。本文主要从三个方面探讨和论述了行政执法的功能和作用：其一，行政执法将法从文本规定化为人们实际行为规范的作用，即实现法的作用；其二，行政执法将公民权利从“应然”变成“实然”的作用，即保障和实现人权的作用；其三，行政执法将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建构的作用，即确立、维护和保障秩序的作用。文章对这三方面作用的具体内容和实现途径进行了较详细地阐释。 关键词：行政法治、行政执法、行政处理、行政主体、行政相对人 行政执法的功能与作用是多方面的。我们可以主要从以下三个方面来分析：第一，从执法与立法的关系来分析。立法是执法的前提，是执法的基础，没有立法，无法可执，无从谈执法。执法则是立法实现的途径和保障，没有执法，立法在很大程度上只能等于废纸一堆，立法调控社会关系的目的无从实现。第二，从执法与公民权利、自由的关系来分析。实现、保障和维护公民权利、自由是执法的目的，离开了公民权利、自由，执法就失去了意义，而执法是公民权利、自由实现的手段，没有执法，公民权利、自由在很多情况下就可能成为“画饼”，而且随时可能被侵犯，被蚕食，被践踏。第三，从执法与社会秩序和市场经济秩序的关系来分析，保障和维护社会秩序、市场经济秩序是执法的重要任务，离开了保障和维护社会秩序、市场经济秩序的任务，执法在很大程度上就失去了社会需要和存在的理由，而执法则是保障和维护社会秩序、市场经济秩序的重要条件，没有执法，社会秩序和市场经济秩序将不可避免地会出现混乱，人们将可能不得不恐惧地生活于某种“无序状态”中。此外，我们还可以从执法与物质文明、政治文明、精神文明的关系来分析行政执法的作用。物质文明、政治文明、精神文明是执法追求的理想目标，不讲物质文明、政治文明、精神文明，执法将失去灵魂，失去方向，而执法是建设物质文明、政治文明、精神文明的保障，没有执法，文明不仅不可能推进，而且还可能向野蛮倒退，回归野蛮。当然，执法本身亦应是文明执法。 一、执法：使法从文本规定化为人们的实际行为规范 立法和执法均是法治的基本要素：立法解决有法可依的问题，为执法提供前提，提供准则，提供依据，为执法主体和执法相对人的行为提供规范，为社会关系的调整提供基准、规则；执法解决法的实施问题，即将立法确立的准则、规范、基准、规则适用于人们的实际社会生活，适用于实际的社会关系调整，使法律文
行政许可注销决定书 本文是关于行政许可注销决定书，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 行政许可注销决定书范文一 注销行政许可决定书 文号： (被许可人姓名或者名称)： 你(你单位)于年月日经本机关审查决定准予行政许可取得 (行政许可事项名称)，经调查核实，因发生《中华人民共和国行政许可法》第七十条第项(及其他有关法律、法规、规章)规定的下列情形(写明依法应予注销行政许可的具体情形和理由)： 根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第项(及其他有关法律、法规、规章)的规定，本机关决定注销你(你单位)已取得的 (行政许可事项名称)。 请你(你单位)自收到本决定书之日起日内，持原行政许可证件到本机关办理注销手续。 如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内，依法向 (行政复议机关名称)申请行政复议，也可以在三个月内依法提起行政诉讼。 (本机关行政许可专用章) 年月日 行政许可注销决定书范文二 撤销行政许可决定书 编号：号 _____________： 本机关于________年____月_____日准予你(单位)从事的__________ __________________________许可事项，有__________________________ _____________________情形，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第_______款第______项之规定，现决定撤销该行政许可事项。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向(上一级机关或同级人民政府)申请行政复议，
或者(交待法律规定的行政诉讼期限)依法向(XX..人民法院....)提起行政诉讼。 行政机关印章(行政许可专用章) 年月日 行政许可注销决定书范文三 行政许可撤销决定书 根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定，现对你(单位) ，证件号码为予以撤销，原因如下： □行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 □超越法定职权作出准予行政许可决定的 □违反法定程序作出准予行政许可决定的 □对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可决定的 □被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的 □其它原因： 特此通知。 卫生行政机关名称(印章)： 年月日 申请人签收： 年月日 备注：本决定书共两联，第一联存档，第二联交申请人。
行政审批 行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政机关 行政机关（Administritive Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。 行政机关亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。 行政机关资格的取得，应具备下列条件： （1）其成立获法定机关批准； （2）已由组织法确定了职责权限； （3）有法定行政编制并按编制配备了人员； （4）有独立的行政经费； （5）有办公地点和必要的办公条件； （6）通过公开的方式宣告成立。 行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。 行政审批权
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 非行政许可审批 非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单 位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 民事行为能力 民事权利能力是指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，也就是民事主体享有权利和承担义务的资格，是作为民事主体进行民事活动的前提条件。如法律规定，国家保护公民的财产所有权，则每一个公民都享有行使财产所有权的权利能力。
《行政许可法》的立法背景、基本原则 和对政府管理的影响 主讲人 :国家行政学院副院长袁曙宏教授 大家好，今天我给大家讲授《行政许可法》。首先讲授《行政许可法》的基本理论。《行政许可法》今年7月1号就要正式实施。党中央、国务院对这部法律非常重视，国务院专门开了几次会议进行讲究，贯彻实施。今年1月6号，温家宝总理在省部长贯彻实施行政许可法的会议上做了重要讲话，专门进行部署。国家行政学院专门对省部长进行了一个星期的培训。对一部法律的实施这么重视，这在建国以来可能是第一次，充分说明这部法律具有极其重要的地位。 首先我要给大家介绍第一个问题：行政许可的含义、由来和功能。什么叫行政许可，它是怎么发展来的，有什么重要的功能？我们给《行政许可法》下了一个定义，行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如公民要开出租车，先要向出租车管理机关提出申请，出租车管理机关就会审查，认为你符合法定条件，就会让你来开出租车。这样一个活动、这样一个行为，就叫。根据这样一个定义，行政许可有四个含义，四个特征。 第一个特征，行政许可是一种外部行政行为。行政许可通俗意义上讲，就是行政审批。但是它不包括行政机关的内部审批，它是一种外部行政行为。比如行政机关内部的提职，一个处长要当局长，这种审批就不是行政许可。行政机关财务的审批、出国的审批，这些都不是行政许可。只有公民、法人和其他组织申请了，相关单位批准，这才叫行政许可。所以它是一种外部行政行为，不是指行政机关内部的一种审批。像我刚才讲的出租车司机，再比如你要办一个学校，民办学校要审批，也是行政许可。这是第一个特征。 第二个特征，它是一种以申请的行政行为。行政机关对老百姓的审批，必须先有老百姓提出申请，没有申请，行政机关就不能批准公民办一个学校，那是不可能的。它不像行政处罚，也不像行政强制。当然老百姓不可能提出行政机关对自己进行处罚、进行拘留的申请。所以行政许可必须是一种依申请的行政行为，
《行政许可法》测试题 一、判断题（正确的打“√”，错误的打“×”，每题2分） 1、国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。（×） 2、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。（√ ） 3、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。（√ ） 4、行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。（×） 5、《行政许可法》适用于有关行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。（×） 6、法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，根据实际情况，可以作一定的变通规定。（×） 7、行政许可申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关可以当场告知或者多次分别告知申请人需要补正的全部内容。（×） 8、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，也可以于5日内作出书面决定。（×） 9、行政许可听证的主持人，即本案的调查人员。（×） 10、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关当场作出准予行政许可决定的，可以不出具书面决定。（×） 二、单项选择题（每题2分） 1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（C ）许可。 A 撤销； B 吊销； C 注销 2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（D ）。 A 违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任； B 监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任； C 申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任； D 违法设定行政许可不承担法律责任。 3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（A ）。
网络教育本科毕业论文 论我国行政许可制度存在的问题与完善对策作者: 李宇靖 学号: 0909******* 专业: 法学 学习中心: 南京 指导教师: 吴卫星 二零一一年十二月二十七日
摘要 《中华人民共和国行政许可法》在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，予以发布，并从2004年7月1日起施行( 以下简称《行政许可法》)。其立法目的为规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范，以及我国经济体制转轨期人们新旧意识思想的冲突等原因，暴露出众多问题，使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。本文以一法学学生的个人见解浅谈《行政许可法》实施中暴露的问题，对于现今我国行政许可制度存在问题的原因进行分析，并试对《行政许可法》实施中存在的问题提出完善对策。 关键词：行政许可法，实施，问题，对策
目录 引言 (1) 一、我国行政许可制度存在的问题 (1) (一) 行政许可设定权不明 (1) (二) 行政审批种类过多过滥 (1) (三) 行政许可实施主题缺乏法律上的依据 (2) (四) 许可条件、标准模糊笼统 (2) (五) 行政许可程序不规范 (2) (六) 行政许可缺乏必要的监督 (2) 二、对我国行政许可制度存在问题的原因分析 (2) (一) 法律规定不清晰 (2) (二) 制度不完善 (3) (三) 经济社会改革进入瓶颈期衍生的系列社会问题 (3) 三、对《行政许可法》实施中存在的问题提出完善对策 (4) (一) 修改和完善《行政许可法》 (4) 1.修改现在模糊不清的条文 (4) 2.明确各相应部门在行政许可制度实施中的责任 (4) (二) 提高行政许可听证制度的效力和加强许可发放的监督 (5) 1.扩大行政许可听证适用和参加人范围 (5) 2.对行政许可的发放必须严格审查并长期监督 (7) (三) 将市场经济体制改革做到更深入更彻底 (8) 四、总结 (8) 参考文献 (10) 致谢 (11)
什么是行政程序? 为什么要研究行政程序？它对依法行政和法治政府建设有什么作用？ 从大的依法行政层面来讲。行政程序制度不仅给行政权力的运行提供了一个科学、民主的载体；行政程序制度建设，也是现代法治政府建设的一个重要组成部分。 依法行政不仅要求行政活动实体合法，也要求行政活动程序合法。行政程序使社会公众特别是行政相对人、利害关系人充分参与到行政程序中来，从而增加了社会公众、行政相对人、利害关系人对行政行为的认同感和主体感，有利于对行政权力进行有效的监督，也有利于提升行政行为的执行效果。 行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。通过行政程序对行政权进行规范，保障相对方的合法权益，促进政府和公众之间的良性互动，提升行政效率，已成为当代行政法和公共行政共同关注的问题。近年来，我国的行政体制改革和政府的职能转换，都将“公开、公正、公平”的行政程序制度建设作为我国民主法制建设的一个重要目标。 从小的行政执法层面来讲。长期以来受“重实体、轻程序”的思维定势的影响，各级行政执法机关和行政执法人员的执法能力和
执法水平以及执法方式存在不少问题。一是缺乏正当法律程序的行政执法理念；二是行政执法工作中不依照法定程序办事，甚至滥用职权、执法犯法的现象普遍存在。温家宝总理指出：目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因，各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。 既然行政程序有如此重要的价值、功能和作用，我们就有必要对行政程序做个研究。在此我将自己对行政程序学习与思考的一些体会，向各位领导作以简要介绍，不妥之处敬请指正。 一、什么是行政程序--行政程序的基本概念1.行政程序程序：是指行为从起始到终结的过程。构成程序的过程包括行为的步骤、方式以及实现这些步骤和方式的时限和顺序四个要素。法律程序，则表现为复数以上的人按照一定的步骤、方式、顺序、时限，做出选择或决定的过程，以及在这一过程中当事人之间的相互关系。 行政程序是指行政机关实施行政行为所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。也可归纳为它是行政主体及行政相对人依照一定的步骤、方式、时限和顺序做出行政行为的过程，以及在这一过程中行政法律关系主体间的相互关系。 行政行为的方式、步骤（步骤：实现某一程序的若干必经阶段。方式：实现行为的方法和形式）构成了行政行为的空间表现形式；行政行为的时限、顺序（完成这一程序的过程，需要一定时间，为
《行政许可法》案例分析复习题(含参考答案)
《行政许可法》案例分析复习题（含参考答案） 案例分析题 1、（案例） 根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： （1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？ 享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。 （2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？ 一个是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。违反32条和42条规定。3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？、一个是材料的完整、合法性，二是材料递送的时间、三是B工商界提供是否受理的凭证。 2、（案例） 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事务所"，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公0.场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。请结合《行政许可法》规定回答以下问题： 该省地方政府规章规定"设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位"的条件是否合法？为什么？ 不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可，而对律师事务所的成立，已经有国家法律约束，地方法规是不能在加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（2）该省地方规章规定"设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本"是否合法？能否收取50元工本费？为什么？合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （3）司法厅对撤销"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?不需要，因为造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。
行政许可法释义 第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 【释义】本条是关于行政机关撤销行政许可的情形的规定。 本条内容是行政法学上信赖保护原则的具体化。理解本条规定可以从以下几个方面进行： 一、行政法学上的信赖保护原则 所谓信赖保护原则，是行政机关诚信原则的延伸。行政机关的诚信原则，是指行政机关对公众的行为应当具有稳定性和可预测性，不得变化无常，不得溯及既往，表现在行政许可上，就是行政机关一旦作出行政许可的决定，就不能随意更改或者撤销，并有责任依法采取措施保证被许可人顺利地从事行政许可事项的生产经营等活动。由诚信原则引申而来的一条重要原则就是信
赖保护原则，其主要内容包括以下几个方面：一是行政相对人基于对行政机关行政行为合法性与有效性的信赖而与行政机关合作，这种对行政机关的信赖应当受到保护。二是行政相对人因行政机关的行政行为而获得的利益，应当受到保护；行政机关一旦撤销其行为而对行政相对人造成损失，行政机关应当承担责任，否则行政机关将逐渐失去公众的信赖。三是第三人由于不知道行政行为有瑕疵而与行政相对人发生某种法律关系，其由于行政机关对相对人的授益行为而带来的利益也应当受到保护。四是因行政相对人怀有主观恶意从行政机关取得授益行为而获得的利益不受保护，因为相对人的主观恶意不是对行政机关的信赖。这些内容表现在行政许可上，就是行政机关作出的行政许可决定给被许可人带来利益，行政机关不得随意撤销该项行政许可，如果遇有必须撤销行政许可的情形，行政机关在撤销许可时，也必须对被许可人以及利害关系人受到的损失承担相应的责任。但是，被许可人由于怀有主观恶意而从行政机关取得的行政许可，一旦被撤销，其所获得的利益则不受保护。具体到本条内容，就是被许可人如果有本条第二款规定情形的，其基于行政许可取得的利益不受保护，即被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段获得的行政许可，其基于行政许可所取得的利益不受保护。 二、撤销行政许可的机关 所谓撤销行政许可即取消行政许可。本条中的撤销行政许可，是指由行政机关撤销有瑕疵的行政许可。这些行政许可在实施过程中就存在违法因素，属于无效行政许可。根据本条的规定，有权撤销对被许可人的行政许可的机关是作出行政许可决定的行政机关或者作出行政许可决定的行政机关的上级行政机关。为什么说作出行政许可决定的行政机关有权撤销对被许可人的行政许可呢？因为第一，作出行政许可决定的行政机关是行政许可的实施机关，经过对申请人各项条件的审查，如果认为申请人符合条件，它就有权决定准予对申请人的行政许可，如果认为申请
行政许可制度的积极作用以及可能导致的消极影响 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行，这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。温家宝总理在全国贯彻实施行政门许可法工作会议上作了重要讲话，提出全面推进依法行政，加快政府职能转变。体现了政府对贯彻实施行政许可法的高度重视。行政许可法的颁布与施行，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进并深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义，对行政机关将产生重大而深远的影响。同时行政许可法的颁布和实施，在很大程度上受到了入世协定的影响。随着国际市场一体化，我国正在步入国际化的市场经济阶段，接受国际性的市场调节和制度约束。行政许可法在国内法与国际法的结合上是一个新的尝试。 行政许可通过事前调控，可以预防和控制危险，纠正市场失灵，合理配置资源，保护生态环境，从而维护社会公共利益。因此，它是任何社会存在和发展都不可缺少的制度。当然，正如米尔顿·弗里德曼所说，“每一项政府措施都背着一个大烟囱”。行政许可也不例外。每一项行政许可在达到它的某些价值预期的同时，也都会逻辑地暗含着许多消极影响和腐败机会。由此可见，行政许可是一项充满矛盾性的行政权，是一种“必要的恶”。为公允地发掘行政许可存在的必要性和现实的有效作用，完善行政许可制度，需要探寻行政许可的合理定位，这涉及到权力与权利、政府与市场、公益与私益的三个基本问题的处理。 我们要建立和完善社会主义市场经济体制，推进法治建设，应当很好地研究权利与权力的关系。从这个层面考察，行政许可制度正是权力介入权利实施干预的一种具体表现。行政许可权创设的初意是出于对公共安全和社会秩序的考虑。在许可之前，“虽然从行为的本身的性质来看并不能说会给公共安全和秩序带来障碍。但由于从事该行为的人、场所、设备、时间、方法等的不同，有时也会构成危害社会公共秩序的危险。”（11）另外，权利在享有但尚未行使阶段，不涉及他人和国家、社会的利益，不具有侵权性，而权利行使时则有可能发生权利扩张从而侵犯他人利益或公共利益。公民的权利的行使可能会造成下列影响：一是权利的行使影响了他人个体权利的行使；二是权利的行使分配了公共利益或公共资源；三是权利的行使影响公共安全和公共秩序，需要国家或政府承担相应的管理责任或义务。因此“在每个人行使权利和自由的过程中，国家不可能也不应该成为旁观者，……应当利用法律来调和社会某些成员的自私利益以及个人利益和普遍利益的冲突”。（12）行政许可权的行使必然以确保社会正常发展的衡平机制、确保社会秩序和维护社会公共利益为己任，并且上述目的的达成，实际上也同样为相对人合法权利提供了一个良好的存在空间，从而促进相对人合法权利得到更有效的实现。（13）行政许可是一种秩序行政，通过一定的公共防范措施来达到法律追求的理念，即正义、自由和秩序。 在行政许可制度中，权利与权力相互渗透、相互转化，又相互冲突，从而导致其发挥的作用也具有双重性：若行政许可所涉及的范围过大过广，将限制行政相对人应有的权益，而行政许可所涉及的范围过窄过小，又不足以维持社会秩序和公共利益。以中国的历史和现实国情，关键在于应当重塑公权力：过于发达的公权力要适度弱化，有步骤地退出，同时不是简单地做减法，而是退出应当退出的领域，强化应当进入的领域。（14）当然，行政许可范围所体现的公权力和私权利的界域并非能以简单模式可以一言概之，应该是流变的：行政许可范围的界定应能体现公权力和私权利的彼此制衡，良性互动，应使国家的干预和社会的
案例分析 一、 据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，非常影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。 此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。 问： 假设以上案例发生在《行政许可法》实施以后，试分析回答以下问题： 1．该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？ 2．书报亭的收回程序是否合法，为什么？ 3．原书报亭经营者经营权被收回后，经营者的利益如何保障？ 参考答案： 1、“领导小组”从性质上来说只是临时机关，而非正式的行政机构或职能部门，因此它并非《行政许可法》法定的行政许可实施主体，在报刊零售亭整顿工作中领导小组的职能也就只限于议事协调，而无授予经营权实施行政许可的权力。 领导小组的这种行为在行政法学上被称为“相对集中行政许可”，而《行政许可法》明确规定省、自治区、直辖市人民政府报请国务院批准之后方能实施相对集中行政许可，即，由一个行政机关行使相关行政机关的行政许可权。 所以“蚌埠市报刊零售亭整顿工作领导小组”并无权力行使书报亭的行政许可。 2、当地政府部门在最初审批兴建书报亭的时候，就应该告知经营者关于临时建筑两年使用期限的规定；如果没有预先告知，则这种行为不能生效。 行政机关收回书报亭，也应事先通知，并听取相对人意见和说明理由。 3、《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 二、同科医院相距百米医院是否具有诉权 在不足百米的同一地段，却偏偏要开两家同科目的医疗机构。温州牙科医院是经批准设立的温州首家民营口腔专科医院，位于温州市中心鹿城区府前街。今年3月，温州医学
唐山市城乡规划局 行政许可撤回、撤销、注销办理规程 （讨论稿） 第一章总则 第一条为规范我局行政许可撤回、撤销和注销的行政行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《唐山市城乡规划条例》等法律、法规的相关规定，制定本规程。 第二条由唐山市城乡规划局作出的建设用地规划许可、建设工程规划许可和乡村建设规划许可的撤回、撤销、注销适用本规程。 由唐山市城乡规划局作出的建设项目选址意见书的撤回、撤销和注销参照本规程处理。 第三条行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 第四条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予
行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 第五条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： （一）行政许可有效期届满未延续的； （二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的； （四）行政许可依法被撤销、撤回； （五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 第六条符合本规程第三条规定的情形，经主要领导同意启动行政许可撤回程序的，由负责该项行政许可的处室或者分局会同政策法规处调查承办。