全县“放管服”改革专项督查发现具体问题
整改方案
为认真做好国务院“放管服”改革专项督查发现具体问题整改落实工作，进一步推动我县“放管服”改革向纵深发展，根据X市审改办《关于做好国务院第四次大督查迎检准备工作的紧急通知》要求，制定如下整改工作方案。一、存在的问题及整改措施事中事后监管方面
1.存在的问题：重审批轻监管、以审批代监管观念仍未转变，主动监管意识不强。安全监管部门普遍存在对取得许可之后的生产经营单位行政审批事项的日常监督、行政处罚力度不够。
整改措施：一是加大教育培训工作力度。认真组织开展安全监管部门监管干部业务培训，组织监管干部通过自学、集中学习以及参加全国安全监管干部络集中轮训等方式，强化监管干部业务培训，让监管干部熟悉本部门权力清单以及安全生产法律法规，进一步提高安全监管执法水平。同时，积极安排人员参加上级业务部门或我县相关部门组织召开的行政审批业务培训会，提高行政审批相关人员的业务水平。二是依法依规开展安全监管工作。县安监局各股室要按照
自治县人民政府批复的年度安全监管执法计划，认真扎实开展安全生产行政执法工作。要加大对已取得安全生产许可证企业的事中事后监管，重点对非煤矿山、煤矿、烟花爆竹和危险化学品行业企业进行安全检查，依法依规下达行政执法文书，及时排查整治各类安全事故隐患，对违法违规行为要依法依规予以立案查处，加大行政处罚力度。
2.存在的问题：基层监管力量不足，缺乏专业执法检查人员，日常检查工作量大与专业执法人员少之间的矛盾。
整改措施：一是扩充专业执法检查人员队伍。各相关单位、在拟定2018年公务员或事业单位人员招聘计划时，有针对性的招聘法律专业人员，扩充专业执法检查人员队伍。二是加强业务培训工作力度。今后县编办针对行政审批制度改革工作，定期召开业务培训会，提高本单位人员及各审批部门人员的业务水平。自治县各执法部门针对行政执法工作，定期召开业务培训会，提高各单位人员的执法业务水平。三是组织参加执法考试。今后各单位积极组织本单位人员参加每年的执法人员考试，提高持证人员数量。
涉企收费清理规范方面：部分有垄断地位的中介机构经营服务性收费高。具体问题如下：
1.企业反映强烈的土地、规划、建设、消防、质检、林业、交通等行政审批中介服务收费项目，如可行性研究报告、施工图设计审查、竣工验收报告、消防设施检测合格证明、环境影响评价、安全评价、规划技术审查、勘测定界图及勘测定界技术报告、不动产测量、特种设备检验、林木采伐区调查设计服务等实行市场调节定价的中介服务，收费标准较高。
整改措施：加大行政审批中介收费指导工作。各单位、部门要强化服务企业意识，要充分利用日常执法监管、企业办证咨询的机会，广泛宣传法律法规，指导和引导企业在办理中介服务时要多了解、多咨询，尽可能选择资质高、服务质量好和收费合理的中介机构。同时，各单位、部门在日常监管发现存在中介机构收费标准高、乱收费等问题时，要及时报告物价部门。
2.部分行政审批部门在清理涉企行政审批前置中介服务收费中不配合，不报或漏报，导致未能彻底清理。
整改措施：一是公布审批事项动动态目录。按照自治区或河池市下发的审改工作文件，县编办积极开展行政审批清理规范工作，并下发公布我县保留的审批事项目录，对公布保留的审批事项一律按照要求进
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驻政务大厅办理，不在目录中的事项一律不得实施，有效截止变相审批现象出现。二是公布行政审批前置中介服务事项动态目录。按照自治区或河池市下发的审改工作文件，县编办牵头开展行政审批前置中介服务事项清理规范工作，县物价局牵头对行政审批前置中介服务收费项目进行再疏理，发现有缺漏报行政审批中介服务项目的，督查有关单位及时上报相关资料，进一步完善行政审批中介服务事项目录。并及时下发公布，接受社会的监督，凡未纳入公布目录的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件，否则，作为违规处理。三是开展涉企中介服务收费项目清理工作。县物价、财政等部门积极开展涉企中介服务收费项目清理工作，在政府站公开实行政府定价涉企中介服务收费目录，对实行市场调节价管理的中介服务收费完全由市场竞争形成，使中介服务收费项目标准进一步规范。
3.大多数中介机构服务收费实行市场调价管理，实际收费标准多由双方协商确定，价格部门难以掌握具体信息。
整改措施：一是加强政策宣传。指导社会中介机构服务机构自觉遵守价格法律法规，做好收费公示。二是开展社会调查。积极组织开展社会调查，切实掌
握社会中介服务收费基本信息。
4.大多数提供中介服务事项的机构属于企业，依法享有自主定价的权利，针对部分企业反映中介机构收费高的情况，价格主管部门监管手段有限。
整改措施：一是加强政策宣传。在尊重实行市场调节价管理的中介服务收费完全由市场竞争形成的前提下，指导社会中介机构服务机构自觉遵守价格法律法规，做好收费公示。对无序竞争，收费标准未充分体现市场形成价格的行为，采取提醒、告诫方式加强引导，提高社会中介机构服务机构遵守价格法律法规的自觉性。二是开展市场价格检查。主动作为，对社会中介服务收费采取定期或不定期开展市场价格检查，提高市场监管力度。
市场准入方面
存在的问题：个别地区和部门增设没有法律依据的审批条件，市政府部门和县级政府规范性文件报备不甚理想。
整改措施：一是加强规范性文件的认定工作。各单位要在所有本单位下行文件起草初稿后，首先报送本单位法制机构、法制人员或单位负责规范性文件报备人员进行规范性文件的认定，属规范性文件的，按照规范性文件的制定程序进行起草印发。二是落实规
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范性文件“三统一”制度。规范性文件“三统一”制度有利于提高规范性文件的权威性和执行力。各单位所印发的规范性文件都要统一登记、统一编制发文号、适时统一发布。三是进一步提高规范性文件备案水平。紧紧围绕“有件必备，有备必审，有错必究”的原则，有效开展规范性文件备案审查工作，以提高规范性文件备案率、及时率、规范率、审查率、合法率、纠错率为切入点，全面提高规范性文件备案审查水平。四是开展规范性文件报备人员业务素质。通过组织讲座，举办培训班等等方式，加强对各单位负责规范性文件报备人员的业务素质，使其胜任规范性文件报备工作。
法律法规方面
存在问题：相关法律法规修订滞后，影响已取消下放事项落地和进一步取消下放行政职权事项；一些规范性文件不符合“放管服”改革精神，亟待清理修订。尚未开展清理和修法工作。
整改措施：1.我县根据上级文件的精神，为更好的适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求，已由县法制办牵头于今年4月制定下发了《关于印发自治县规范性文件清理工作方案的通知》。此方案现在正在实施之中，各工作环节正在加紧进行。2.针对修法工作，县级人民政府没有修法权力。
二、整改要求
加强组织领导。各单位要把“放管服”改革自查整改摆上重要议事日程，切实加强组织领导，强化责任意识，抽调专门力量集中抓好整改，着力解决“放管服”改革中存在的突出问题，确保整改实效。
落实整改责任。各单位主要负责人为整改第一责任人，整改任务涉及多个单位的，由牵头单位负总责，其他配合单位共同参与，逐项制定整改措施，实行清单化管理，严把时间节点，全力推进问题整改。
认真总结汇报。各单位要认真开展好事中事后监管和行政审批中介服务收费指导工作，及时总结工作好的经验做法。
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