一、政府配置的资源
计划经济时代，从财政的角度出发，政府可配置的资源是资金，资金有上级的补助资金和政府的各种来源的资金，税收收入划归地方部分就包含于政府各种来源资金中。
二、政府配置资源方式
一是通过政府投资、税收、补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
二是优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。从国家角度进行财政转移支付，促进区域平衡。
三是合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。
四是在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。
五是提高财政资源配置本身的效率。对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，或者说进行绩效评价，力求以最少的耗费实现工程的高质量。甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。总之政府配置资源方式归结到一点就是协同创新，协同就是把各种资源有效的配制起来。
三、政府配置资源存在的问题
政府资源配置的目标是合作共赢，如果在配置资源的过程中没有平衡好利益，最终也无法成功。因此，要把资源配置建在市场配制的基础上，解决好利益各方面的共同需求，共性需求，包括还有一些个性的问题。
市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动；以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。
市场失灵是普遍存在的。由于外部性、信息不对称、竞争不完全、自然垄断等因素，市场不能有效解决公共产品供给、分配公平等问题，需要政府发挥弥补性作用，通过提供公共服务、促进共同富裕、推动可持续发展来纠正市场失灵。比如，在公共服务方面，政府是最主要的供给主体，也是管理者，应该承担必要的责任，建设公共服务型政府。同时，政府在公共服务供给中应注意发挥市场的作用，使公共服务的提供与生产适当分离，在生产环节善于运用市场力量，引入竞争机制。在收入分配方面，市场配置资源的机制能够提高效率，但也容易造成收入差距过大，影响社会公平和稳定。这就需要政府发挥作用，在保持合理的初次分配格局基础上，通过再分配为低收入群体提供必要保障。
自发的市场机制有时会损害公平和公共利益。政府必须为市场提供规则、营造环境，实施市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者权益，提高资源配置效率和公平性。这些必要的规制是政府的职能。政府在资源配置中发挥规制性作用，就是通过制定规则对市场进行管理和制约，其内容主要包括保护各种所有制经济的产权和合法利益，建设统一开放、竞争有序的市场体系，破除各种形式的垄断，反对市场封锁和不正当竞争，规范中介组织发展，保护劳动者权益，建立健全社会征信体系，完善企业破产制度等。
四、创新政府配置资源方式与推进供给侧结构有机结合
所谓“供给侧结构性改革”就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，这一过程中就要更好更科学的政府配置资源方式来调节。供给侧改革简单来说就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。核心要素有两点：一是通过减税降费等举措，减轻企业成本，释放供给端的活力；二是通过深入推进简政放权，处理好政府和市场的关系。
供给侧改革，目标还是为了结构调整，当前经济周期性矛盾和结构性矛盾已转化成结构性问题。应把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。推进供给侧结构性改革过程中，需要政府在资源配置上营造稳定的宏观经济环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。
五、中央政府和地方政府资源配置方面合理分工
中央政府和地方政府资源配置方面的合理分工最主要的体现就是在财政资金方面，财政资金的运用体现在公共投资，两者合理分工应遵循以下几项原则：
一是受益原则。受益空间上的差别，决定了不同层级政府应分别承担满足不同范围内公共需求的职责。大多数资源重新配置都有其一定的受益区域，如城市供水供电、市内交通等公共设施的受益对象都具有区域性，这些投资应当由地方政府来安排。而一些跨地区、跨流域、受益范围较大的公共投资活动，如大江大河治理、跨地区的基础设施建设等，受益对象具有全局性，这类公共投资需由中央政府来安排。
二是兼顾效率与公平原则。某些看来属于地方性的公共需求，如广播电视通信设施、专业医疗卫生设施等，若完全由级次较低的地方政府提供，可能达不到应有的规模效益，造成资源配置方面效益的损失。由于效益外部性的存在，一个地区的活动对其他地区也会产生有利或有害的影响，如大型基础设施、环境保护、教育发展等，都会有程度不同的“外溢效益”存在，造成投资边际成本与边际社会效益不对称，影响地方政府的投资积极性。这就要求在政府投资事权划分上，要统筹兼顾公平与效率原则。
三是行动原则。政府提供公共产品，需要在行动上做到全国统一规划的领域内活动，其投资责任属于中央政府；以本级政府财力为基础的，其投资责任属于地方政府。
四是技术原则。政府举办的公共工程，凡规模庞大，需要高技术才能完成的项目，其投资责任应归中央政府，否则应属于地方政府。
市场和政府在配置医疗卫生资源中的作用 众所周知，医疗卫生服务不同于其他服务，它的产品和服务关系到人的生命安全。卫生服务市场是一个自身发育不完全的市场，在这个市场中存在着供方主导、供需双方信息不对称、竞争机制发挥作用十分有限、利益驱动法则失效等特点。同时，我国的卫生事业是实行一定福利性的公益性事业，卫生产品和服务中有一般消费品、准公共产品和公共产品等众多不同类型的产品，市场机制在卫生领域的作用是十分有限的，单纯地依靠市场机制在卫生领域发挥作用是不能实现资源配置的帕累托最优的，不能解决卫生服务总供给与总需求之间的平衡，也不能解决卫生服务的公平分配，等等。卫生市场的这些特点和性质决定了政府必须在卫生领域履行相应的职责和发挥重要的作用，单纯地依靠市场机制来对其进行调节，必然导致卫生服务市场的畸形发展。在目前我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、完善社会管理和提供公共服务。政府有能力而且必须通过一系列的政策来引导规范卫生市场，从而促进卫生事业的正常健康发展。政府在卫生领域的职责和作用如下： 一、宏观调控 在社会主义市场经济条件下，政府要遵循市场经济运行规律和卫生事业发展规律，运用经济、法律、行政、道德等多种方式对卫生领域进行调节，干预医疗服务中的市场失灵和缺陷，规范医疗服务市场和医疗行为，促进多样化和有效竞争。政府在卫生领域的宏观调控主要有以下几个方面： （一）促进经济有序发展和社会稳定。在市场经济条件下，各个卫生机构的业务行为都会或多或少地表现出经济利益关系。政府利用合理定价、合理补偿和正确投资的 经济手段，充分发挥经济杠杆的作用来影响各个卫生机构的经济利益和经济关系，引导各卫生机构正确地处理好社会效益和经济效益之间的关系，在满足广大人民群众不断增长的多层次的卫生服务需求的同时，兼顾到卫生服务提供者的利益。政府通过这个经济调节职能来实现增进人民健康、促进经济发展和维护社会稳定的目的。 （二）健全卫生法律体系，规范医疗市场秩序。政府作为国家权力的执行机关，依法治理、依法办事，执行国家卫生法律，同时制订卫生法规来规范卫生服务的行为，从而使卫生服务市场规范化地运行。政府要健全卫生法律体系，运用法律来规范医疗市场的主体和客体，从而为医疗市场健康发展提供有力的法制保障。 （三）促进资源合理配置，保障社会公平。对于卫生服务领域来说，由于市场失灵的存在，使得卫生服务不能很好地体现公正与公平，它需要政府进行宏观调控，确保人民获得基本医疗卫生服务。政府的投资应该向贫困和弱势群体倾斜，以保护弱势人群，促进社会公平；卫生支出的投放应由城市和大医院转向农村和基层卫生组织，重点支持乡、村两级卫生机构；加大地区间公共财政的转移支付，并使得这些转移款项能够支援落后地区的基本卫生服务。（四）推动卫生领域的改革。改革开放以来，中国经济持续快速发展，卫生事业发展的经济环境、体制环境、社会环境都发生了深刻变化，这些变化要求政府顺应时代和社会发展进行变革。政府根据实际情况积极推进医疗卫生体制改革、医疗保障制度改革、疾病预防控制和卫生监督体制改革等，确保卫生事业健康稳健发展。 （五）支持发展医疗高新技术，支持重点学科建设和稀缺人才培养，支持医学继续教育。医疗行业是技术密集型行业，医疗技术发展日新月异，而发展高新医疗技术、扶持重点学科、培养精英人才又需要长期投入和巨额资金，单靠个人和单位的力量是难以进行的，政府应在这方面负起责任。通过政策鼓励各方面投资进行医疗技术研究和医疗人才培养，鼓励利用社会资本，汇聚各方资源，促进医疗高新技术发展。 二、提供公共产品与服务 在卫生领域存在着大量公共产品和准公共产品，而这些产品和服务，单靠市场机制是无法提
市场对资源配置起决定性作用后政府作用的优化 2014-01-29 09:46 来源：光明日报 我国在1992年党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的突破性理论，经过十五大、十六大、十七大直到十八大，一直是指导我国经济体制市场化改革的理论基础。十八届三中全会明确提出市场对资源配置起决定性作用，表明我国的社会主义市场经济理论又取得了突破性进展。对市场作用的新定位将成为在经济体制中处理政府作用和市场作用的新指南。市场由基础性作用转为决定性作用的理论和实践意义 确认市场决定资源配置意味着我国在发展和完善社会主义市场 经济体制上迈出新的步伐。首先，在原来的市场的“基础性调节作用”定义中，实际上存在两个层次的调节，即国家调节市场，市场调节资源配置。市场在这里起基础性调节作用。而现在提的市场的“决定性作用”，意味着不再存在两个层次的调节，市场不再是在政府调节下发挥作用，而是自主地起决定性作用。其次，原来的基础性作用定义是通过国家调控市场来实现宏观和政府 目标，市场起不到决定性作用。而在市场起决定性作用时，政府所调控的不是对资源配置起决定性作用的市场机制，而是影响宏观经济稳定的价格总水平、就业总水平和利率总水平。政府是在没有干预市场调节资源配置的前提下，对其产生的宏观结果进行
调控。第三，在基础性作用的定义中，政府需要预先调控市场，并时时调控市场，而在市场起决定性作用时，宏观调控是在反映宏观经济的失业率和通货膨胀率超过上限或下限时才进行。这就给市场作用在宏观经济领域留下了很大的空间。 市场对资源配置转向起决定性作用的现实意义在于，我国的经济发展方式需要由投入型转向效率型。经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是靠整个市场机制的有效运行来调节的。其基本含义是依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。市场决定资源配置突出的是市场的自主性。这种自主性不仅表现为市场自主地决定资源配置的方向，同时也表现为市场调节信号即市场价格也是自主地在市场上形成。 市场对资源配置起决定性作用仍需要政府作用 市场对资源配置起决定性作用，不意味着政府的作用完全退出，而是要求政府在应该发挥作用的地方充分并有效地发挥好作用。政府通过自身的改革使市场对资源配置起决定性作用。这就要求对市场作用及其机制充分放开。其中包括，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消政府审批；资本、土地、劳动力、技
管理创新是优化资源配置与整合的有效途径摘要：资源的稀缺性与需求的无限性，是当今世界的一大难题。管理创新是指创造一种新的更加合理、有效的资源配置与整合范式。这种整合可以是建立一个全新的组织形式，也可以是原有组织系统的重新排列组合，还可以是具体资源整合及目标制定等细节管理的突破和完善。它是将有限的资源从低效率使用转向高效率发掘的过程。其意义和价值在于优化资源配置，是所有创新的基础和保证。 关键词：管理；创新；资源；整合；途径 资源的稀缺性与需求的无限性,是当今世界的一大难题管理创新就是指创造一种新的更有效的资源配置与整合范式,达到资源的有效利用和倍增这种创新在国家创新体系中处于综合统筹指导协调的地位无论是制度创新技术创新产品创新市场创新知识创新,还是企业创新,其成功与否最终都取决于组织结构和管理活动的协调发展所以,管理创新是所有创新的基础和保证 一管理创新的意义在于优化资源配置 广义的管理,是指一定组织中的管理者通过协调他人的活动以充分利用各种资源,从而实现组织目标的一系列社会活动过程管理的实施是通过计划组织指挥协调和控制等基本活动进行的管理虽然不能直接生产出知识或物质产品,但却可以通过对生产力各要素的优化整合,产生出倍增的效益 管理作为一门科学已有相当长的历史它发源于美国,而后推广到西欧日本其代表人物都有自己独特的主张比如,美国的泰罗认为,管理
就是把组织的物质资源或技术力量同人力资源结合起来,以便实现组织的目标过程孔茨认为,管理就是在正式组织起来的团体中通过他人并同他人一起把事情办妥的艺术法国人享利法约尔认为,管理是所有的人类组织都有的一种活动,在这种活动中有五种要素组成:计划组织指挥协调和控制日本著名管理学家占部都美认为,法约尔关于管理的定义仅给出了管理由五种要素组成,并未给管理确定统一的概念管理应该有着比这种定义更确切更抽象的内涵与本质目前,管理科学已经成为国际上的一个热门学科,由企业管理逐渐扩展到社会的各个方面管理理论的创新蕴含着思维整合的创造过程它伴随着生产规模的不断扩大和管理实践的日益复杂而不断深化 管理理论的创新起源于18世纪中叶当时第一次产业革命在英国的爆发,特别是蒸汽机的广泛运用,使机器大生产代替了旧式手工工场生产力发展迫切要求新的管理思想和制度与之相适应英国著名经济学家亚当斯密在研究劳动分工对提高生产效率的影响时指出,如果制作工人不进行分工协作,一个人一天只能生产20枚针,进行分工协作后,则可达到4.8万枚之多经过反复实验的结果表明,分工协作的优点,是生产者专门从事某一项具体的操作后,更容易掌握生产技能,较快地提高熟练程度,能够大幅度地提高劳动生产率从此,这一原则便成为后来组织劳动分工和传送带生产的一项重要指导思想即一个复杂的生产过程,被分解为若干工序,每道工序又可分为若干操作岗位或程序,工人在固定的岗位,按照事先规定的程序操作,很快达到熟练程度亚当斯密在管理理论方面的创新,把“工场手工业时代迟缓的发展进程变为生产
优化科技资源配置提升自主创新能力 当前，全社会关心和支持科技创新的氛围日益浓厚，在科技投入总量持续快速增长的前提下，科技资源的配置和利用问题，已经成为影响未来科技发展成效和质量的关键因素。 十一五期间，为推动科技投入优化配置，我们努力聚焦科技投入、科技金融结合、科技成果推广、科研条件建设以及企业创新中心建设，加强宏观配置和统筹协调，为十一五新科技发展提供了强有力的支撑。 几年来共实施各级各类科技项目200 余项，争取国家和省、市级以上项目资金2400 万元，投入县级科研经费每年都在1000 万元以上，促进全县科技创新能力得到全面提升。 全县煤炭回采率由上世纪末的25%提高到了现在的65%。冶铸产业全部淘汰了100 立方以下的高炉，引进建成了300 万吨的福盛钢厂。发展培育了一批10万吨级规模铸造企业。建成26个现代农业科技示范园区，5个科技示范农场，15个规模养殖小区，农业新技术覆盖面达95%，农作物优种普及率达100%，37 个农产品通过国家无公害认证。发展科技示范户2100 个，培育科技 当家人35600 个，培训各类实用型技术人员20 多万名。每年对10 名外聘科技人才实施重奖，组织正高级、副高级、外聘和特殊技能专业人才进行免费体检，并每月分别给予500--1000 元生活津贴。近
年来共引进各类专业技术人才200 余名，其中高级专业技术人才40 余名。 认真实施可持续发展战略，努力改造提升传统产业。按照“扩大规模、延伸链条、提高档次、增加效益”的方针和“关小、改中、建大”的原则，对全县的煤铁传统产业进行了大刀阔斧的改造和提升。积极培育新兴产业。在努力改造提升传统产业的同时，大力发展和培育新兴产业。以科技为支撑，以项目为载体，靠示范项目的引导和带动，发展了一批市场前景好、发展空间大、环境污染少的高科技含量、高附加值的新兴产业。稳定发展基础产业。在可持续发展中，首先摒弃“重工轻农”的思想，用抓工业的理念抓农业。培育了一批农副产品加工龙头企业，建设了26个农业科技示范园区. 建设了四个生态农业基地和五个特色农产品生产基地。农业生产向着立体化、生态化发展。 注重科技成果转化。通过政策引导树立科技新理念。相继出台和完善了一系列科技政策，积极鼓励引导企业加强技术创新，提高企业核心竞争力。几年来共制定出台科技发展政策10 多个，其内容涉及科技宏观管理、高新技术产业培植、知识产权保护、创新资金扶持、创新体系建设、制造业信息化建设等方方面面，具有很强的针对性和可操作性，力度较大，成效显著。 当前我县科技工作呈现了新的态势： 一是以技术攻关引进为切入点，全国铸造产品交易集散 地初具雏形。我县依托传统铸造优势，通过技术改造、招商引资，
资源配置的方式 前面的同学给我们讲了资源的配置，我们现在来具体谈一谈资源配置的方式，我们把资源的配置方式分为三种： 1 传统的社会习惯 人们在社会活动中长期形成普遍准守和接受的惯例。这些惯例通常是由法律和社会道德所约束的。比如收长子继承，技艺传儿媳妇不传女儿之类的。在这种传统配置资源的方式中习惯作为一中稳定的社会力量保证了经济活动的秩序和延续。但是很明显，在习惯带来稳定的同时也会窒息社会的创新，使社会的发展缓慢。处在一个相对静止的状态。 2 命令（政府）机制 这种配置方式指的就是由政府来分配资源。政府的决定可以是明主的，也可以是独裁的。在社会动荡或者经济危机的时候，这种分配方式是解决社会问题的有效方法。但是在经济发展的正常时期使用这种方式就会带来很多问题，因为这种方式会导致经济活动服从上层阶层人的偏好与利益，不利于曾进社会福利。 案例一 我们举个例子苏俄在1918-1921年由于国家的内忧外患，执行了战时共产主义政策，苏维埃政府强制把仅有的资源集中起来用于对抗敌人。他的措施包括余粮收集，工业国有化，还有取消自由贸易。这意味着政府成为了资源配置的唯一方式。下面我们来看列宁的一段话，从中我们知道战时共产主义政策，保证了战争的胜利，但是在1920年战争基本结束的时候，苏联仍然继续实行该政策，从1920年苏俄百姓中流行的一段话中我们看到了这种资源配置方式的缺点，政府的分配造成了百姓极大的不满，同时也抑制了生产者的劳动积极性。也因此我们来看，从1913-1921年，苏俄的国名生产总值出现下滑，1921年苏联已经陷入严重的经济危机之中。在1921年以后我们来看，苏俄的经济出现了显著的增长，这是为什么呢？就是我们熟知的新经济政策的实行。所谓在的新经济政策中，资源配置另一种方式进行，从图中我们已经看到了它的优越性，这就是市场机制。 3 市场机制 市场机制就是指资源配置是通过价格竞争来决定。越来越多的国家承认它在资源配置中发挥基础性作用。 下面我们来具体看看市场机制的运行。一种产品的需求量增加，卖方为了分配有限的资源就会提高价格，而价格的提高就会导致有更多的商家来提供这种商品，使产品数量增加，而产品的数量增加到超过人们需求量时，又会导致导致价格的下降，在较低的价格下，人们的需求又会增加，同时未来这种产品的供给将减少，市场平衡被恢复。在这样一个过程中，市场机制解决了一个产品需求增加的问题。因此我们说，市场机制通过市场价格信息来反映供求关系，并通过这种市场价格信息来调节生产和流通，从而达到资源配置。 在这个过程中我们看到市场机制解决了经济学的几个基本问题： 生产者生产什么：取决于消费者的货币投票，也就是消费者所需求的，愿意买的东西 生产者怎么生产：在刚才的例子中，生产效率高，即生产成本低的生产者，就会有更多的利润空间，为了获得更多的利润，生产者唯一的办法就是提高效率，压缩成本。 为谁生产：
一、政府配置的资源 计划经济时代，从财政的角度出发，政府可配置的资源是资金，资金有上级的补助资金和政府的各种来源的资金，税收收入划归地方部分就包含于政府各种来源资金中。 二、政府配置资源方式 一是通过政府投资、税收、补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 二是优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。从国家角度进行财政转移支付，促进区域平衡。 三是合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 四是在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 五是提高财政资源配置本身的效率。对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，或者说进行绩效评价，力求以最少的耗费实现工程的高质量。甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。总之政府配置资源方式归结到一点就是协同创新，协同就是把各种资源有效的配制起来。 三、政府配置资源存在的问题 政府资源配置的目标是合作共赢，如果在配置资源的过程中没有平衡好利益，最终也无法成功。因此，要把资源配置建在市场配制的基础上，解决好利益各方面的共同需求，共性需求，包括还有一些个性的问题。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动；以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 市场失灵是普遍存在的。由于外部性、信息不对称、竞争不完全、自然垄断等因素，市场不能有效解决公共产品供给、分配公平等问题，需要政府发挥弥补性作用，通过提供公共服务、促进共同富裕、推动可持续发展来纠正市场失灵。比如，在公共服务方面，政府是最主要的供给主体，也是管理者，应该承担必要的责任，建设公共服务型政府。同时，政府在公共服务供给中应注意发挥市场的作用，使公共服务的提供与生产适当分离，在生产环节善于运用市场力量，引入竞争机制。在收入分配方面，市场配置资源的机制能够提高效率，但也容易造成收入差距过大，影响社会公平和稳定。这就需要政府发挥作用，在保持合理的初次分配格局基础上，通过再分配为低收入群体提供必要保障。 自发的市场机制有时会损害公平和公共利益。政府必须为市场提供规则、营造环境，实施市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者权益，提高资源配置效率和公平性。这些必要的规制是政府的职能。政府在资源配置中发挥规制性作用，就是通过制定规则对市场进行管理和制约，其内容主要包括保护各种所有制经济的产权和合法利益，建设统一开放、竞争有序的市场体系，破除各种形式的垄断，反对市场封锁和不正当竞争，规范中介组织发展，保护劳动者权益，建立健全社会征信体系，完善企业破产制度等。
“十三五”资源领域科技创新专项规划 科技部、国土资源部、水利部 “十三五”时期，我国经济发展进入新常态，正在向新型工业化、信息化、城镇化方向迈进，创新驱动发展成为支撑经济社会可持续发展的国家战略。长期以来，矿产、能源、水和土地等资源的开发利用为我国经济与社会发展起到了巨大的支撑作用，也面临着环境污染严重、生态系统退化、减排压力巨大、资源环境承载力逼近上限等严峻形势。新一轮科技革命和产业变革的兴起，是我国资源行业发展转型的重要战略机遇期，资源领域科技发展要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，面对新的形势与需求，以问题为导向全面推进资源领域产业创新发展，抓住科技革命契机推动行业实现结构调整和转型升级，实现资源行业向节约集约、循环利用等绿色发展，保障资源供给安全，更加高效、安全、清洁地为经济社会发展提供支撑。 科技创新成为国家发展和国际竞争的核心。为更好地引领资源领域“十三五”科技发展方向，培育和增强原始创新能力，强化科技进步对行业发展的支撑引领作用，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关国家、行业层面的规划内容，全面贯彻党的十八大及历次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，结合资源领域“十三五”技术预测和科技发展战略研究的成果，按照“全产业链、全创新链”的设计思路，全面统筹和优化创新资源配置，加强基础理论研究，突破核心关键技术，建设科技创新示范工程，培育科技领军人才，解决制约保障资源开发与利用、保护生态环境的关键科学问题和技术难题，加强科技任务超前部署，制订本规划。本规划涵盖的资源类型包括水资源、能源资源（煤炭、油气）、矿产资源（金属、非金属、盐湖等）和土地资源等。 一、形势与需求 （一）国际资源领域科技发展形势 世界资源领域科技发展正在从单纯地注重资源的勘查开发逐步转向以可持续发展为目
资源配置计划 1 主要施工机械配备 本工程涉及专业、系统较多，本节统计的施工设备仅针对总包承建范围施工内容，其中也含括了施工电梯、塔吊等总包必须提供的服务设备。 1.1 垂直运输设备投入计划 表1.1-1 垂直运输设备投入计划 1.2 土建施工机械设备投入计划 表1.2-1 土建施工机械设备投入计划 1.3 钢结构施工机械设备投入计划 表1.3-1钢结构施工机械设备投入计划
1.4 装饰装修施工机械设备投入计划 表1.4-1 装饰装修施工机械设备投入计划 1.5 机电安装施工机械设备投入计划 表1.5-1机电安装施工机械设备投入计划
2 主要材料配备及计划 2.1 材料投入计划 现场材料组织将根据施工进度计划及材料总体进场时间计划及时制定月、周、天材料需用计划，然后按照招标文件及合同条款约定、设计要求和标准规范要求进行采购，从质量上严格把关，必要时通过业主及有关部门审批。 表2.1-1 主要工程材料配置计划
2.2 周转材料配置计划 表2.2-1 周转材料配置计划 2.3 材料供应采购 材料采购将严格按照管理程序进行，严把材料（包括原材料、成品和半成品）、设备的出厂质量和进场质量关，做好分供方的选择、物资的验证、物资检验、物资的标识、物资的保管、发放和投用、不合格品的处理等环节的控制工作，确保投用到工程的所有物资均符合规定要求。 3 劳动力需用计划 3.1 总体劳动力投入计划表 表3.1-1 总体劳动力计划表
图3.1-1 劳动力动态分布图 100 200 300 400 500 600 700 800 12月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 71 101 115 124 136 208 285 326 427 417 397 343 325 329 328 314 261 261 221 126 74 66 65 60 48 45 24 23 27 23 28 32 40 44 36 19 9 6 6 5 6 12 14 16 8 4 4 4 108 154 240 356 381 408 417 442 434 380 306 284 237 192 74 53 50 45 36 36 29 20 9 6 5 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 16 26 32 30 18 11 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 10 10 16 16 16 25 36 36 82 82 82 82 82 116 118 118 134 134 134 134 134 134 168 168 184 184 156 156 156 130 122 92 92 92 混凝土结构 装饰 装修 钢结构 机电 安装
关于区域创新资源整合的机制设计研究 论文关键词：区域创新资源整合实现机制 论文摘要：创新资源整合对于提高创新资源利用效率，推动区域科技创新具有重要的战略意义。从区域创新资源及其整合的概念入手，基于资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的视角，详细论证了区域创新资源整合的实现机制，在此基础上提出了一些相应的政策建议。 1引言 创新资源的有效配置是地区经济、社会和谐可持续发展的重要推动力，而要实现“有效配置”，“整合”是首要基础。2005年科技部等四部委联合发布《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，在实施原则中“整合”与“共享”被明确为平台建设的主线。在科技部的指导下，各地区不同程度先后启动了科技基础条件平台建设并已取得良好成效。然而，我国科技资源共享建设启动时间不长，总体尚处于探索阶段，基础条件平台建设的推进必然会面临资源整合过程中的诸多问题，其主要表现是整合难、共享难。这个问题的存在不仅影响了企业的创新、高校和科研机构成果的转化，而且直接造成了创新资源的闲置、重复购置和浪费，进而制约了区域经济的发展。如何充分有效整合已有创新资源、形成高效的创新资源体系、提高创新资源配置效力就成为摆在我们面前的一个重要课题。 国内外学者对创新资源的配置问题进行了大量的研究，从现有的文献资料看，由于科技资源是创新资源最重要的组成部分，学者们对创新资源配置的研究主要集中于科技资源的研究。国外关于创新资源配置的研究目前主要是从宏观和微观
两个层面展开的，他们对宏观层面的科技资源配置研究主要是基于国家视角来进行的，其主要研究方向是关于宏观科技资源配置的比较研究和关于在科技资源配置中政府采取的政策措施的研究，并且认为，国家进行科技资源配置主要是通过科技政策和科技计划来实施的；他们对微观层面的研究主要是关于企业的研发资源配置来展开的，而在区域层面上的相关研究则比较少见。国内对创新资源整合的研究尽管涉及到了国家层面、区域层面和企业层面，但主要以国家层面的研究为主，对区域层面的研究散见于有关文献中。其主要代表性的理论是：谭清美认为，为了有效配置创新资源，必须建立区域创新资源共享网络系统…；吴建南等将科技资源整合模式划分为大学资源开放模式、孵化器整合资源模式、行业资源集聚模式以及政府下设中介机构整合资源模式；乔冬梅和杨舰等提出了利用区域科技计划整合中央与地方科技资源的具体措施；张文霞和李正风等(2007)探讨了利用地方科技投入指南来整合科技资源的制度性途径；刘丹鹤和杨舰认为科技资源的整合模式有官产学研联盟模式、技四种。本文从资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的角度详细论证了区域创新资源整合的实现机制，在此基础上提出了一些简单的结论和建议。 2区域创新资源及其整合的内涵 区域创新资源是指区域内人们为进行创新活动所需要和可利用的各种资源，是创新活动的物质基础，是带动区域经济超越简单再生产和扩大再生产的创新经济要素、制度要素和社会要素的总和。。。区域创新资源从其内容上可分为创新人力资源、创新物力资源、创新财力资源、创新信息资源以及创新制度资源等。从其内容特点以及相互作用关系的角度将区域创新资源分为基础性核心创新资源和整体功能性创新资源两大类。基础性核心创新资源包括创新人力资源、创新财力资
美国科技资源配置的4种导向 美国是战后利用科技创新来促进经济持续发展最成功的国家典范之一，许多专家学者认为这种现象主要归功於民间蓬勃的创新能力及企业家精神的运用。美国既没有明确的综合性的中长期科技政策规划，也没有如中国由科技部来统筹运作科技发展规划及科技资源的配置，而是根据科技资源配置的实际需求和政策的目标导向进行分类设计。从政策的目标导向看，美国政府常用的科技政策大致可分为四类：政府规划导向（Engineering）、市场导向(Market)、公共利益导向（Public Interest）及社会基础变革导向（Transformational）。这一分类主要根据科技创新的社会效益、政府涉入民间科技创新的准则、政府的特殊使命和组织能力、最适合政府涉入科技的型式、政府最佳政策工具，以及政府政策的优先级等条件来加以分类。 （1）政府规划导向：政府主导科技政策的制订和规划组织能为社会大众带来积极影响的科技创新活动，其精神在于鼓励政 府相关单位积极参与引导社会科技创新能力的整体提升。 （2）市场导向：由于政府对民间产业的了解程度不如企业经营者，政府应站在辅助立场，以健全市场功能为最大政策目标。 制订以市场为导向的创新政策，有效地促进经济社会发展。 （3）公共利益导向：政府为了实施兼顾社会大众利益的公共政策，有限度地利用公共利益原则来引导科技创新，任何违反 社会利益，如环保问题等，都加以限制或禁止。同时，政府 将决策系统透明化，以便接受社会团体的公正评估与质询。
（4）社会基础变革导向：科技创新可能会对社会安定有负面的影响，政府的计划应该引导有利于人类的科技创新活动及产业的发展，以健全社会的基础结构，如教育等。健全有利于创新的社会基础结构，有利于社会的科技创新自然水到渠成。（5）
世界六大海洋科研中心创新资源研究报告(DOC 88页)
世界六大海洋科研中心创新资源研究报告 美国伍兹霍尔海洋研究所、美国斯克里普斯海洋学研究所、法国海洋开发研究院、俄罗斯P.P.希尔绍夫海洋研究所、英国国家海洋中心、日本海洋科学技术中心是世界公认的六大海洋科研中心，在研发重点、资源配置、人才集聚、经费投入、项目管理、知识产权、合作交流、成果转化、机构设置和运营管理等方面的先进经验和做法，非常值得青岛海洋科学与技术国家实验室学习和借鉴。其中的优秀科学家、研发团队也将是青岛海洋科学与技术国家实验室人才引进、合作与交流的重点。 为此，青岛市科技局组织力量对世界六大海洋科研中心开展了专题研究。主要针对每个机构的基本情况、经费预算、设施配置、人员教育、机构设置、研究方向等进行了分析，基于科学引文扩展数据库（SCIE）和汤姆森路透德温特世界专利数据库（DWPI），利用文献计量方法和社会网络关系可视化方法，挖掘出了六大机构的主要科学家及研发团队，并对他们的研发方向、成果产出、影响指数和合作关系进行了分析，以供相关部门参考。
一、伍兹霍尔海洋研究所 （一）简介 1．基本情况 美国伍兹霍尔海洋研究所（Woods Hole Oceanographic Institution），简称WHOI，是美国大西洋海岸的综合性海洋科学研究机构，是世界上最大、私立、非盈利的海洋工程教育研究机构，位于美国马萨诸塞州伍兹霍尔。其前身是1888年在伍兹霍尔建立的海洋生物研究所。1927年，美国科学院海洋学委员会开始筹建海洋研究所，根据美国科学院的建议，于1930年成立WHOI。WHOI为非盈利机构，致力于海洋科学与工程研究以及海洋学科的高等教育。 2．经费预算 WHOI的全年经费预算约为两亿美元，其中来源分布如下：大部分经费来源于政府资金，包括美国国家科学基金会、国家海洋与大气总署、其它美国及外国政府部门等；经费也来源于私人资金，包括WHOI基金会、私人捐献、其它基金会等；同时也有部分工业界资金，包括赞助研究和知识产权收入等。 3．设施发展 WHOI管理、操作三艘全国共用的远洋考察船：Knorr号、Atlantis号、Oceanus号。其中Knorr号（船长85米）和Atlantis号（船长83.5米）为全球级远洋大船，归属于美国海军。而Oceanus号（船长54米）为中级远洋船，归属于美国
科技创新优质资源服务平台 建 设 方 案
为全面贯彻落实党的十八大精神，根据市委市政府“关于增强自主创新能力，加快建设创新型城市的决定”以及“关于进一步加强科技创新体系建设的意见”的文件精神，加快科技创新服务平台建设，进一步增强我市科技创新能力，优化创新环境，全面提升市产业竞争力，推动创新型城市建设，拟整合国内外相关的科技资源，建设市科技创新服务平台。 一、组建科技创新服务平台的必要性 （一）从我市创新平台建设的现状看，组建科技创新服务平台是推动科技进步，建设创新型城市的需要。近几年，我们在推动科技创新和公共服务平台建设方面做了一定的工作。如研发了市科技计划网上管理系统、科技成果网上登记系统、专家数据库等，实现了市科技计划项目和科技成果的网上申报及评审等；开通了中小企业公共服务平台，为中小企业的创新提供信息与技术支撑。但是，目前科技服务平台的建设还缺乏统一规划，因此，充分整合和优化科技资源，加快建设一个社会化、网络化、专业化，多功能的“一站式”创新服务平台，对于促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高我市自主创新能力，推动创新型城市建设具有重要的作用。 （二）从创新主体看，组建科技创新服务平台是服务企业，促进企业自主创新的需要。企业是自主创新的主体。目前，我市中小企业规模和实力还不够强，存在着信息渠道不畅、自主创新能力不足、技术创新和产品创新薄弱等问题。因此，整合社会科技资源，建设一个以网络技术为基础，信息服务体系为支撑，共享机制为保障的科技
创新服务平台，实现资源整合、系统集成、便利服务，积极为企业、院校、科研机构等创新主体提供优质、高效的服务，是促进自主创新的有力措施，是全面提升我市产业竞争力的需要。 （三）从政府部门自身建设看，组建科技创新服务平台是转变政府职能，建设“阳光政府”的需要。推动科技创新，建设创新型城市，根本的要求是转变政府职能，为科技创新提供公共服务。通过科技创新服务平台，既能规范、简化和优化业务流程，提高工作效率；又使科技管理、服务更加公开、公正、公平，有利于改善创新环境，对于构建“阳光政府”、建设服务型机关，促进政府管理科学化、服务高效化起到积极的作用。 二、指导思想及建设原则 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以提升市科技创新能力为目标，以建立共享机制为核心，充分运用现代网络信息技术，整合和优化全市科技资源，搭建公益性、基础性、战略性的科技创新“一站式”服务平台，成为服务企业和科研机构的专业化网络载体，为全市的科技进步和技术创新提供有力支撑。 （二）建设原则 贯彻“整合与共享、完善与提高、创新与服务”的平台建设方针。 1、坚持政府主导、产学研合作、社会共享的原则； 2、坚持资源综合集成、优化配置、综合利用的原则；
政府与市场资源配置之间的关系 一、完全竞争市场中社会资源配置 市场机制最重要的就是价格机制，市场竞争最重要的就是价格竞争，价格是市场经济活动中最活跃的因素、最灵敏的信号。 完全竞争市场即没有任何垄断的市场，企业集中度较小，没有任何一个企业可以做出市场价格决定，价格完全由市场竞争决定，充分反映商品价值和效用，完全体现市场供需情况。 市场主体的假设为经济人，其一切行为都是从经济利益角度出发，生产者追求利润的最大化，消费者追求效用最大化。 市场需求（消费者、消费量）增加，价格上升，刺激投资、生产，资源聚集，扩大就业，生产（生产者、产品）增加，供给增加。供给增加，需求不变，或者需求变动小于供给变动，价格下降，投资减少，资源抽逃，生产萎缩，失业增加，经济萧条。资源聚集高利润产业。资源在不同产业间转移总是以逐利为目的，优胜劣汰总是亘古不变的真理。 二、政府行为干预的必要性（原因） 由于资源市场本身的特点，容易发生市场失灵现象，产生市场失灵的主要原因有如下几点： 1、不，包括； 2、不完全市场，主要指某个市场缺失导致其关联市场缺失，如铁路与钢铁厂的问题； 3、可能产生的负面效果； 4、的供给缺失； 5、分配上的； 6、信息不完全 由于市场失灵，会带给社会很多负面影响，包括市场的垄断和缺失，公共产品无人供给，社会分配不均衡，市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受，以及失业和通货膨胀等，而这些情况不是能单纯靠市场机制所能够解决的，一定程度上需要政府来规划制定，干预。因此，政府对市场的干预是非常重要的。 政府的最好功能，就是保持市场的充分、完全竞争，打击不正当竞争，保持经济政策的正确性和连续性，实现社会公平、正义。 三、政府行为对资源配置的影响 1.引导性作用。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动;以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 2.弥补性作用。
第31卷第5期科学管理研究Vol.31No.5 2013年10月SCIENTIFIC MANAGEMENTＲESEAＲCH Oct.2013 文章编号：1004－115X（2013）05－0016－03 促进创新资源高效配置和综合集成研究 甘志华，刘翀 （安徽工业大学管理学院，安徽马鞍山243000） 摘要：分别以政府的宏观角度和企业的微观角度为视角，对创新资源高效配置和综合集成问题进行了研究，提出了宏观上要理顺管理体制、优化布局调整和树立企业主体地位，微观上要增加非研发性费用比重和创新参与费用比重的优化策略。 关键词：创新资源;管理体制;配置机制;配置效率 中图分类号：F273.4文献标识码：A Innovation to promote the efficient allocation of resources and integraton research GAN Zhi－hua，LIU Chong （Management School of Anhui University of Technology，Anhui Maanshan243000，China） Abstract：Based on macro perspective of governments and micro perspective of enterprises，this paper studies high ef-ficient allocation of innovation resources and comprehensive integration problems.It proposes optimization strategy to im-prove the management structure，optimize the layout adjustment and establish enterprises’dominant position at a macro lev-el，to increase the cost proportion of non－Ｒ＆D and innovation at a micro level. Key words：innovation resources；management system；allocation mechanism；allocation efficiency 1引言 知识经济时代下科技的创新、传播和应用，已经成为促进当今经济社会发展的重要引擎。实现对创新资源分配和利用的优化，对一个国家科技创新活动的发展、民生的改善具有重大和深远的影响。我国正处于工业化转型的关键时期，伴随着改革进程，管理体制尚不完善、资源配置缺乏整体布局、配置主体责权不明、配置与使用效率低下等科技创新管理体制的深层矛盾日益显露。许多企业也意识到科技创新的重要性，纷纷建立机构进行内部研发和外部采购，希望通过科技创新，达到提高产品科技含量、提升企业经济效益的目的。 2研究综述 国外学者从不同的研究角度对创新资源高效配置和综合集成作了大量的实证研究工作。Hahn，Yoon－Hwan（1999）在其研究工作中总结道：科技与发展的联系并不紧密，有一个错位的矛盾。Brans-comb，Lewis M.（1992）指出，创新不仅依靠企业或者个人，政府的作用是至关重要的，政府的政策刺激对企业及新型技术的发展具有很好的刺激作用。Smits，Ｒuud，Leyten，Jos，Hertog，Pim Den（1995）同样强调政府在创新工作中的作用，政府不仅应该大力 收稿日期：2013—03—04 基金项目：安徽省省级示范实习实训中心（84）；安徽省教育厅人文社会科学研究重点项目（SK2013A035）；上海晓庄信息技术有限公司委托项目（2013qywt01）；校级质量工程项目（2012xjrcpy01，2013xjsjjd01，2013xjzy02） 作者简介：甘志华（1979－），男，安徽马鞍山人，硕士，安徽工业大学管理学院课题组成员，副教授，安徽省省级示范实习实训中心马鞍山师范高等专科学校建设点核心成员，主要研究方向：企业管理、人力资源、区域经济； 刘翀（1975－），男，安徽合肥人，硕士，安徽工业大学管理学院课题组成员，讲师，主要研究方向：区域经济、产业评价。
第二章资源配置 第一节资源的配置方式 任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。 一、资源配置的含义 1、资源的含义 (1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。 基本假设：①人类的欲望是无穷的; ②资源是有限的。 资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间 (2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。这是稀缺的结果。--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。 (3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值 （收益）。——机会成本是作出一种选择的真实代价。 由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。这就引申出了经济学的三个基本问题： (1) 生产什么，生产多少？ (2)如何生产？ (3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？ 2、狭义的资源配置的含义 狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。 假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表： ?经济必须做出选择
1、影响资源合理配置的因素：①资源配置方式②财产关系③决策结构④信息结构⑤竞争与 垄断 2、市场配置方式的局限：第一，市场配置难以解决长期的经济发展战略问题，难以自行纠正宏观经济发展趋向；第二，对宏观经济总量和结构的调节显得难以尽如人意，总量平衡和结构平衡的市场调节过程较长；第三，市场配置不能解决经济的外部效应问题、垄断问题、公共物品的有效供给问题和信息不对称问题。 3、市场经济与经济中的四在基本问题：生产什么和生产多少怎样生产及何时生产为谁生产 或如何分配由谁决策集中决策还是分散决策 4、市场经济的特征一.产权的确定性二.市场参与主体的平等性.三.经济活动的竞争性.四. 经济行为的法律性,五.市场体系的开放性. 5、现代市场经济及其一般特征：从时间上讲，它产生于20世纪初，至20世纪中叶全面成 熟。特征包括:①.政府开始作为市场主体之一参与市场借助宏观财政政策和货币政策间接干预经济. ②.财产权更加社会化,现代公司制度公私合营调度发达的信用制度渗透到经济的每个角落；③完备的经济法规和社会保障体系成为经济稳定运行的重要条件. ④.健全的生产要素市场体系成为资源流动和配置的载体. 6、竞争规律：竞争的主要功能：（1）使市场机制功能得以发挥，有利于市场信号的形成与 传递；（2）使市场信号能及时、迅速传递到利益主体，并促使其做出反应，有利于形成经济运行秩序，特别是理顺价格关系；（3）增强企业活力，激发仆人进取心。 7、产权的本质及特征：产权是财产权的简称,是法定主体对财产的所有权,占有权,收益权和处置权的总称。不排他，可共享。其特征：（1）产权是所有制关系的法律形态（2）排他性产权的契约性质（3）产权是一组权利，是多种权利的总和（4）产权的统一性和不完全性 8、产权制度的内容：（1）产权安排（2）产权结构安排（3）产权保护 9、产权制度的功能：（1）产权具有财产约束功能,激励功能,有效配置资源功能,形成稳定预期功能,规范交易行为和交易界区的功能,它能有效的界定和规范财产关系和人们的经济行为.（2）产权制度是自古以来所有国家最重要的法律之一，其重要功能就是“定分止争”，国家确保了财产“名分”才能形成明确预期，激励努力创造,防止不确定性,制止混乱纷争,维系社会稳定,杜绝搭便车和公地悲剧.（3）富人和穷人有财产都要受到法律的保护。贫苦