济南市市级政务服务平台建设
招标功能需求（后台应用系统）
一、资格要求
1、投标供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；
2、具有良好的商业信誉、健全的财务会计管理制度，有依法缴纳税收和社保资金的证明，参加采购活动前三年的经营活动中没有重大违法记录；
3、法人授权委托书及被授权人身份证原件（企业法人直接参加投标只需提供本人身份证原件）；
4、具有系统集成二级及以上资质。
二、项目概况
（一）项目名称
济南市市级政务服务平台
（二）项目由来
2015年3月30日，山东省政府办公厅印发了《山东省省级政务服务平台建设工作推进方案》（鲁政办字〔2015〕51号），要求各市县加快建设本级政务服务平台，推动行政权力事项上网运行，强化对权力运行的制约和监督，通过网上办事大厅向社会提供服务，2016年年底前实现省市县三级互联互通。
2015年9月29日，济南市政府办公厅印发了《济南市人民政府办公厅关于印发〈济南市推进电子政务服务平台建设实施方案〉的通
知》（济政办字〔2015〕47号），对济南市市级政务服务平台建设进行了分工部署。
2012年，济南市政务服务平台启动建设，2013年建成（以下简称一期）。主要建成了电子政务外网门户、信息资源中心、信息资源目录和数据交换体系以及行政权力项目库、行政审批业务库和行政处罚业务库，初步实现了基础数据共享和业务协同功能。本期建设按照省政务服务平台建设统一要求，在一期基础上进行扩容、增能、完善、提升。
三、总体设计要求
充分利用一期建成的系统资源进行升级改造,支持跨平台、跨数据库应用，保证系统技术路线先进、可行、合理、成熟。
1、采用云计算技术实现数据存储和应用支撑。
2、采用JavaEE的技术体系，系统构建于B/S分布式应用体系结构之上，并采用Json、Rest API、Spring、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。
3、采用XML、WebService、消息中间件技术实现统一的数据交换。
4、基于大型的关系型数据库，采用主流成熟的中间件系统，支持各类主流的服务器操作系统，支持ORACLE、MySql、国产数据库等各种大型的主流关系型数据库；同时要求支持Windows、Linux等各种主流操作系统。
5、具备严格的权限管理及控制体系，并支持数字认证、数字签名等技术，可以方便的与CA系统整合，保证系统安全。
6、移动政务APP支持Android、IOS智能终端操作系统。
四、建设内容
本项目建设包含十一项内容。
（一）应用支撑平台升级
1、本期建设，项目承建商需根据省总体技术方案要求，在济南市电子政务服务平台一期建设基础上，升级统一门户、工作流组件、表单组件、消息组件、报表组件、组织机构管理组件等以应对更多用户、更多业务系统集成的要求，增加政务云盘、应用中心、服务中心等通用服务，支撑全市政务服务应用及各级、各部门系统对接集成。
2、项目承建商需与云平台IaaS层承建商密切配合，协作完成中间件、数据库等基础软件的安装调试和开发工具等基础应用程序和组件的安装部署，确保顺利开展业务系统的开发、部署及运行工作。
3、本期建设，项目承建商需完成邮件系统、OA办公系统、CA 认证系统、电子签章等通用应用软件的集成，供各政务部门按需调用。
4、本期建设，项目承建商需完成直观、操作方便的市级服务平台应用系统运行管理模块。
5、本期项目建成后，需测试应用支撑平台快速迁移业务应用的功能，并完成下列应用的部署承载：（1）将全面升级的审批业务系统、行政执法业务系统等行政权力运行系统迁移到市级政务服务平台之上并实现稳定运行；（2）实现法制监督系统、综合电子监察系统等新建业务应用系统的承载。
（二）行政权力运行系统建设
完善已经建设完成的行政审批系统，将系统迁移到济南市市级电子政务服务平台上运行管理，并通过平台实现与省级权力运行系统的对接和数据交换。
完善已经建设完成的行政处罚系统，将系统迁移到济南市市级电子政务服务平台上运行管理，并通过平台实现与省级权力运行系统的对接和数据交换。
完成全省统一的部署的行政权力动态管理系统所需县（区）行政许可事项流程定制、实施。
完成全省统一的部署的行政权力动态管理系统所需县（区）服务事项流程定制、实施。
（三）数据交换平台升级
升级一期采购的数据交换平台，满足30个委办局节点政务服务业务集成及协同、数据交换、信息共享的需要。
1、项目承建商完成平台的系统配置与实施工作，确保平台持续稳定运行。并确定专人跟进数据交换平台的集成工作，同时掌握平台的配置使用。如人员变动，需做好交接工作，达到掌握平台的配置使用水平。
2、项目承建商需对一期建设的数据交换平台监控模块进行升级改造，实现数据交换实时监控功能，并保证页面设计美观、功能简洁。
（四）省市互联互通与数据接入集成
（1）完成与省级政务服务平台互联互通涉及的数据交换与对接工作，包含事项库、行政权力运行、网上政务大厅、电子监管、法制监
督的省市互联互通工作，对接省级网上银行缴费服务、物流接口服务、统一身份认证服务等。
（2）完成政务服务资源共享库、运行业务库和专题库的数据交换、数据沉淀和数据落地工作和有关数据查询、验证的接口开发工作；
（3）完成行政审批、行政处罚等行政权力网络运行系统所涉及的与服务平台的数据交换工作。
（4）完成济南市诚信系统、行政许可及行政处罚等双公示信息所涉及的与服务平台的数据交换。
（5）完成工商局市场主体事中事后监管平台的数据交换工作。
（6）实现部分公共服务业务的接入与集成，主要包括：社保查询系统、公积金系统、公安局户政系统、网上司法系统、智能停车系统等。
（7）按照“山东政务服务网-济南”网站建设要求和数据格式标准，开发各类行政权力网络运行系统数据接口。
（8）按照山东省政务服务平台建设要求和接入集成标准，开发电子监察系统与省级电子监察系统的视频数据和业务数据接口，并完成接入集成。
（五）政务资源数据中心建设
包括政务服务资源数据库和共享交换体系两部分内容。在一期建设完成的数据中心和政务信息资源目录的基础上，按照省级政务服务平台的统一要求和标准规范，建设完善政务资源数据库和共享交换体系。
1、政务资源数据库包括政务服务资源共享库、政务服务运行业务
库、政务服务专题库。具体建设任务是：
（1）政务服务资源共享库建设内容为：人口共享库、法人共享库。具体建设要求是：一是按照国家统一标准和省级政务服务平台的统一标准规范建设，设计完善的建设实施方案，按照3年期限制定分步实施计划；二是对省级平台的济南资源共享数据要进行数据镜像，实现济南市本地存储；三是导入公安、劳动就业、社保、卫生健康、民政、住房公积金等单位人口数据，通过比对清洗形成共享人口库，导入工商、质检、民政、地税、国税等部门的法人数据，通过比对清洗形成共享法人库；四是开发查询、验证平台，实现对本地落地数据和无法导入落地数据的统一查询、验证和比对服务。
（2）政务服务运行业务库建设内容为：权力清单库、办件信息库、电子证照库、效能考核库、政策法规库；汇聚各级各部门业务运行过程中产生的电子证照信息、办件信息和效能考核信息，形成全市电子证照库、办件信息库，并与省级政务服务平台实现互联互通。
（3）专题库建设：负责行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”数据的导入和清洗比对工作，分别建立行政许可和行政处罚双公示专题库。负责事中事后监管专题库建设和数据汇聚、数据导入导出工作，实现与工商局事中事后监控平台的数据互通。
3、项目承建商需按国家标准建设全市政务资源目录体系技术环境，建设统一的政务资源共享平台。组织整理并形成全市统一的政务资源目录，并制定更新机制。按照共享需求、供方响应、协调确认的
流程，实现政务信息资源的共享。
4、项目承建商对纳入市级服务平台的政务资源需设计规范的接口。
（六）法制监督平台建设（修改）
实现对各级各部门的行政权力行为的法制监督，包括规范性文件报备、执法监督、行政执法主体与人员监督管理、行政复议监督、投诉举报管理、查询统计等功能。
1、项目承建商需实现各部门行政权力事项梳理合法性审查的功能，包括已发布事项、待办事项、事项比对、按部门审核等功能。
2、项目承建商需设计实现行政权力网上运行审查系统，实现行政执法事项的办理过程的全程实时监督,包含审查、抽查、抽样等监督功能。
3、项目承建商需设计实现重大行政执法决定备案系统，实现业务的全流程提报、审查等操作功能。
4、项目承建商需实现各级各部门制定的规章和规范性文件的报备、审查功能，建设规章与规范性文件数据库，并提供检索与统计分析功能。
5、项目承建商需设计合理、规范、可操作的网上执法监督流程，实现政执法事项的办理过程的全程实时监督,包含审查、抽查、抽样等监督功能。
6、项目承建商需建设行政执法主体库和行政执法人员库，对全市具有行政执法权的主体单位以及具有执法证件的人员进行监督管理，并设计查询、统计等功能。
7、项目承建商需设计动态的执法证件管理系统，并结合在线考试系统实现执法证件的在线办理、日常管理和在济南市网上政务大厅上的信息公开等功能。
8、项目承建商需实现各部门网上提报行政复议与行政诉讼的办件事项情况并自动形成相应的统计报表。
9、该项任务最终解释权归济南市法制办。
（七）电子监察平台升级
在一期建成的“济南市综合电子监察系统”的基础上，建设济南市电子监察平台，实现对行政权力网上运行情况的实时监管、预警纠错、统计分析。
1、项目承建商需设计合理的综合展示的监管平台首页面，随着行政权力事项的增加，要保持风格、布局的一致性。监管平台首页面要简洁，监管功能一目了然。
2、项目承建商需设计严谨可行的监管规则，实现权限控制、预警控制等功能。
3、项目承建商需完成纳入市级政务服务平台的行政权力网上运行系统的综合监管和专项监管。
（八）电子政务外网门户升级
改造现有的电子政务外网门户为云门户，实现内部管理人员，公务办公人员的统一登录。改造OA系统实现移动办公，增速提效。
（九）标准规范体系建设
按照省级服务平台标准体系，制定市级政务服务平台相关标准规范体系，包括总体类、基础数据类、数据接口类、业务协同类等标准。
1、项目承建商需完成各类标准的整理、编写。
2、项目承建商需逐步将出台的标准规范在全市政务资源目录中展示。
（十）运维管理及展示中心应用开发
建设统一的运维管理中心，实现数据交换平台、网上政务大厅、手机APP、各个权力运行系统等应用程序运行情况监控，部署DLS大屏幕展示系统,实现有关监控管理和运行情况的动态展示和业务演示。
1、项目承建商需配合并协调DLP大屏产品提供商完成大屏控制系统的设计，实现多种数据、信号的动态关联及展示。
2、项目承建商需配合运维管理系统厂家实现市级政务服务平台各个功能模块运行管理及监控数据的接入和集成，实现一体化管理、监控和演示。
3、项目承建商需确定专人操作大屏控制系统，并对甲方技术人员进行培训，使其能够独立完成操作。
（十一）其他建设内容和第三方软件
1、项目承建商需协助甲方完成11个便民服务点系统实施工作。
2、项目承建商需按照省统一要求，完成网上“中介超市”、权力清单动态管理系统等省统建系统的部署实施工作。
3、含RAC功能的oracle 11g 企业版，2个cpu授权软件系统一套，并负责安装实施。
4、数据交换软件一套，软件应与一期交换系统兼容。至少包括下列组件：
（1）TI-DXP数据交换平台管理中心，TI-DXP数据交换平台交换运行软件；
（2）TongLINK/Q消息中间件,增加至30个点。
5、用于电子政务外网门户的OA系统各一套。
五、项目实施
（一）组织管理
1、项目实施的组织、管理。项目承建商应对项目实施的领导、组织与管理进行合理规划，明确项目组织与岗位职责，采用成熟开发工具，按照科学、先进的项目管理方法周密计划、精心施工。同时，提供描述自身的技术实力和确保项目顺利实施的组织体系及相关保障措施。
2、甲方根据项目实施的需要，聘请专业机构担任项目监理，保障项目建设的工期和质量要求（费用包含在总报价中）。项目承建商应配合项目监理的工作，如有分歧，由甲方协调解决。
3、系统测试。项目承建商必须制定系统整体测试方案及详细的系统功能模块测试方案。
4、项目承建商需驻厂进行项目实施，并按甲方要求进行实施。完整提供项目实施过程和验收后详细的技术档案，包括数据库表单、系统模块等详细说明。
5、风险分析及规避措施。项目承建商应提供对本项目的风险管理方法体系。
（二）建设工期
1、项目工期。2016年12月31日前按照省级政务服务平台建设要求完成以下系统开发并投入系统运行：
1)应用支撑平台升级；
2)已建行政审批系统向市级电子政务服务平台的迁移；
3)网上政务大厅建设；
4)法制监督系统建设；
5)电子监察系统升级；
6)数据交换平台升级；
7)与省级政务服务平台有关数据的交换和对接工作；
其余建设内容在2018年底之前陆续开发完成并投入系统运行。
2、进度安排。项目承建商需提供详细描述项目各项工作的实施计划，并明确完成各项工作时间节点及达到的阶段目标。
（三）系统培训
项目承建商应负责对甲方进行全面的技术培训（培训费用包含在总报价中）。培训内容主要包括：应用支撑平台的应用搭建、流程设计、表单定制，数据交换平台的接口配置，各个应用系统是使用和日常管理维护等，培训对象为甲方系统管理人员、系统使用人员和第三方运维人员。同时，建立长效培训机制，实现培训的常规化运作。
（四）售后服务
1、应用软件提供三年免费维护和升级服务。
2、必须提供完善的售后服务，建立健全售后服务体系，确保系统正常运行。在本地有维护公司或机构，保证系统出现故障，2小时内到达现场进行维护。
3、质保期结束后，有责任对软件在必要时进行定期维护和升级，在投标文件中必须有明确说明资料。
（五）其它
项目实施过程中，如实际情况发生变化需要调整时，项目承建商应按照甲方要求及时调整（费用包含在总报价中）。需求说明最终解释权归甲方。
六、评分标准
评分因素分值考核项目评分标准
价格部分
F1 15 投标报价
满足招标文件要求且投标报价中最低的投标报价为评标
基准价，其价格分为满分；其他投标人的价格分统一按
照以下公式计算：
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×15
商务部分
F2 35
投标人同时有效期内的具有ISO20000、ISO27001、OHSAS18001认证证书得3分，其它或没有不得分（须提供证书复印件，原件备查）；
投标人具有有效期内的国家工商行政管理总局颁发的“守合同重信用”企业证书得3分，否则不得分。（须提供证书复印件）
投标人具有有效期内的国家火炬计划重点高新技术企业证书得3分，否则不得分。（须提供证书复印件）
投标人具有有效期内的信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书得3分，否则不得分。（须提供证书复印件）
投标人具有自己的数据中心及决策支持系统软件，并能提供软件产品
登记证书及由中华人民共和国国家版权局授予的“数据中心及决策支
持系统”计算机软件著作权登记权得3分。（须提供证书复印件）
投标人具有数据交换及资源共享建设成功案例，单个成功案例的合同
金额不得低于300万元，每个案例得1分，满分为3分。
必须提供相关合同复印件等有效的证明材料并加盖投标人公章。
投标人具有自2014年1月1日以来地市级及以上政务服务项目的开
发实施经验（单个项目应用软件金额不少于500万，每个得2分，
最高得14分（必须提供相关合同复印件等有效的证明材料并加盖投
标人公章。
投标人具有数据开放平台、网盘与开放存储系统、综合受理系统、数
据集成监控系统、数据画像、数据服务平台计算机软件著作权登记证
书，全部满足得3分，少一个减分。（须提供证书复印件，原件备查）技术部分
F3 40
1、对项目建设背景、系统现状及建设目标的理解程度：充分了解济
南市电子政务现状、已有政务服务系统建设情况，对需求进行分析，指出政务服务平台升级建设的关键点，描述系统建设的特色。方案较优的得7—9分，方案良好得3-5分，方案较差得0-1分。
2、总体设计：项目设计思路、应用部署、技术架构层次清楚合理，
符合当今软件设计主流，能满足用户个性化需求，软件一体化程度高等综合评定；方案较优的得10—15分，方案良好得5-10分，方案中等得1-5分，方案较差得0-1分。
3、功能设计功能模块齐全，具有招标人所要求的所有功能模块（招
标文件中所列出的系统主要模块），且使用方便，根据设计情况进行
综合打分，方案较优的得6—10分，方案良好得3-6分，方案较差
得0-3分。
4、人员认证。
项目经理（仅限1人）同时具有信息系统项目管理师证书和系统分析师证书得2分，否则不得分。
拟安排的项目团队成员（项目负责人除外）不少于20人，且同时
具有系统分析师、系统架构师、PMP、OCP、信息安全等级保护安
全建设专业技术人员证书、CCIE六类人员，得3分。
须提供相关证书复印件，以及项目团队成员在投标单位近六个月的
社保证明，截标前一个月因社保局的原因不能提供的，可向前延期一
个月。
服务方案
F4 10
培训和维护服务承诺。提供详细、切实可行的培训方案（包含培训师资、方式、课程）；提供良好的技术支持与售后服务方案，以及提供质保期内服务承诺函（包含驻现场人员、服务方式、响应时间等）方案较优得5-7分；培训和维护服务承诺相对一般，得2-5分；培训和维护服务承诺不具体，合理性、可行性较低，得0-2分；无培训和维护服务承诺的得0分。
投标人在济南有分公司、办事处或驻地在济，得3分；没有得0分。