论政府在处理重大公共突发事件时的职能
——以抗震救灾为例
（行管二班石磊20112802320100）
【内容提要】近年来，我国频繁遭受地震灾害的侵袭。在面对这些突如其来的灾难时，我国政府合理恰当的发挥了其职能，并且采取了一些及时有效地的措施。这就促进了灾后救援及重建等工作的开展。在这些事件中，我国政府通过履行其职能，减轻了灾难带来的严重后果，促进了人民生活的安定有序，保障了我国社会主义现代化建设的顺利进行。当然在这一过程中，我国政府在履行其职能时，也表现出了一定的不足。因此，如何合理的转变政府职能以提高政府的行政效率就成为了我国政府工作改革的关键。
【关键词】政府行政职能经验改进
行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能。
行政职能的分类与内容：
1、作为一般管理活动的行政职能
计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能
2、作为特殊管理活动的行政职能
●国家政治事务的管理职能：防卫职能、外交职能、治安职能
●社会经济发展的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组
织协调、提供服务、检查监督
●社会公共事务的管理职能：科教职能、公共服务职能、社会保障
职能、人口控制职能
一、政府在处理重大公共突发事件时的职能定位
近年来，我国多次遭受了地震灾害的侵袭。灾难发生后，我国政府本着全心全意为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，积极履行了自己的职能，承担了相应的责任，其具体体现如下：
第一、在抗震救灾中，我国政府履行了国家政治事务管理职能中的外交职能。例如：灾难发生后，我国政府一方面组织救援工作，另一方面积极连线国外友好国家、地区及国际组织，以寻求他们的援助。其中，汶川地震后各国的救援情况：沙特--5000万美元现金和1000万美元物资俄罗斯--400万美元物资美国--50万美元现金日本--5亿日元的紧急无偿资金和救援物资韩国--100万美元英国--100万英镑法国--25万欧元的抗震救灾物资德国--50万欧元联合国--5万美元现金朝鲜、巴基斯坦等给予精神支持……在中国政府的努力下，这些国家、地区和国际组织对中国的抗震救灾工作做出了较大贡献，推动了抗震救灾工作的顺利进行。
第二、在抗震救灾中，我国政府履行了国家政治事务管理职能中的治安职能。例如：国家遇难，但就是有极少数分子用心不良，破坏社会的安全稳定。部分红十字会官网遭非法入侵募捐帐号被人篡改；公安机关查处五起网上造谣案；在此次抗震救灾中，还出现了假冒腾讯网慈善频道的钓鱼网站等等。对造谣者，公安机关的成功查处；对企图发国难者的严惩并告知广大人民注意防范小心上当受骗。政府部门已经提出，对“干扰破坏救灾活动等破坏灾区社会秩序、侵犯公民人身
和财产权益的犯罪，要依法从严惩处，并在法定期限内，从速立案、从速审理、从速宣判，震慑并遏制严重犯罪的发生，坚决维护好社会秩序”，相信，依法从重打击此类违法犯罪行为，有利于维护抗震救灾所需要的正常秩序。
第三、在抗震救灾中，我国政府履行了社会经济发展管理职能中的统筹规划职能。地震发生后，我国政府合理调整国民经济和社会发展的战略目标，合理设计国民收入的分配、积累与消费的比例关系，设计灾区经济布局及其相关互系等等。推动了灾区的重建及今后发展工作的进行。
第四、在抗震救灾中，我国政府履行了社会经济发展管理职能中的组织协调职能。例如：地震发生后，灾区人民最需要的就是灾后重建。我国政府在这一工作中扮演了重要的角色，发挥了重要的作用。我国政府通过财政、信贷等部门及其相应机构，充分发挥各种经济杠杆的作用。从大量采购帐篷等户外用品，发放大米、面、被子等生活必须品，到在政府的带领组织下，，积极开展灾区重建和帮助灾区复产自救工作都体现了政府在行使这一职能。
第五、在抗震救灾中，我国政府履行了社会经济发展管理职能中的检查监督职能。例如：在地震发生后，需要社会公众广泛知晓或者参与的抗震救灾工作，我国政府机关都及时、主动、准确地公开信息，发挥了积极的引导和服务作用，保障了公众的知情权。“地震发生后，政府机关的抗灾举措是促进《政府信息公开条例》有效实施的最生动、最有意义的动员会！”我国政府及时、准确、协调一致地发布政府信
息，及时澄清了虚假信息，消除了不必要的恐慌情绪和盲目行动，减少了无效劳动和资源耗费，做到更科学合理地分配、使用救灾物资和资金，最大程度地发挥了赈灾捐助财物的作用，保护和调动了捐助人的积极性。
第六、在抗震救灾中，我国政府履行了社会公共事务管理职能中的科教职能。这次发生的灾难是对我国的大考验。在抗震救灾中所发迸出来的“众志成城，抗震救灾”精神，温总理提出的“只要有一线希望就要尽最大努力”、“人民养着你，你们看着办”等口号给了灾区人民无穷的力量。
第七、在抗震救灾中，我国政府履行了社会公共事务管理职能中的公共服务职能。例如：灾后的尸体，成了公共卫生方面的难题，为了防止传染病、脑炎的爆发，中央政府组织大量人员在灾区的地方消毒，发放医疗药品、口罩等。
第八、在抗震救灾中，我国政府履行了社会公共事务管理职能中的社会保障职能。例如：我国政府为灾区人员提供生活上、精神上、工作上的援助和帮扶，对家庭遭遇不幸的人员，及时慰问安抚，做好心理辅导，鼓励他们尽快走出悲伤，重新振作；对家庭受灾严重、经济出现困难的人员，尽可能地给予物质帮助；对与家人失去联系的人员，帮助他们向有关部门反映困难，提供必要的帮助；对急于返乡的人员，帮助他们了解当地交通状况，妥善安排行程；尽量协商调整工作时间，安排带薪休假或探亲假；或协商暂时中止合同，保留就业岗位；对要求提前辞工返乡的员工，尽快按照法律规定结清工资和各项待遇。
众志成城救灾，全心全意为灾区重建努力，不辞劳苦帮助灾民，这不仅体现着政府的职能，而且体现了政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
二、国外的经验教训（以日本政府的抗震救灾为例）
1、建立健全社会保障体系，加强防灾意识
建立与应对巨灾风险的物资保障体系。大力支持巨灾应对方面的科技研究，努力提升全社会的巨灾风险意识。制定和完善国家巨灾风险管理战略。将巨灾风险管理与经济社会发展战略统筹考虑，在国家战略规划、城市总体规划等重大项目规划和设计中，开展针对地震、海啸、洪水、核事故等巨灾风险的综合评估。研究和完善城市巨灾综合防御体系建设。
2、制定具体可行的应急预案，注重协调与疏导
中越近海地震后，新泻地区地震强度7.6级，两分钟后首相官邸即成立了紧急对策室，7分钟后当时的安倍首相就对救灾做出指示并决定在重灾区柏崎市设置政府现场联络对策室，派内阁府大臣政务官前去负责。地震两小时后安倍从外地赶回东京，并随即乘直升机赴受灾地区视察灾情。救灾期间还特别注重各部委的协作，先后召开了10次相关部长联络会议协调救灾行动。
3、建立健全救灾法律体系
为了应对地震灾害，日本政府先后颁布了“法律灾害救助法”、“灾害对策基本法”、“大规模地震特别措施法”、“地震防灾对策特别措施
法”等一系列法律。依据这些法律，日本建立起了完善的抗震防震救灾机制。根据灾害对策基本法在内阁府成立了以首相为会长的中央防灾会议，与安全会议等并列为内阁重要政策会议之一，职责主要是制定防灾计划、审议防灾重要事项、协调防灾行动。它还下设若干地震预防调查委员会，如“东海地震调查会”、“首都直下地震避难对策等调查会”、“关于吸取灾害教训调查会”等，这些调查会负责向中央防灾会议提供咨询和研究报告。
三、我国政府在处理重大公共事件时的表现及存在问题
突发性事件：是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、人们不希望发生，但又会对人民的生命财产造成重大损失，严重扰乱社会秩序的一系列恶性事件的总称。
在抗震救灾的过程中，我国政府积极履行其职能，虽然取得了巨大的成效，但也存在着许多问题，具体体现如下：
1、缺乏统一的危机管理协调机制，这在很大程度上限制了事件处理的及时性、有效性。在地震发生后，由于情况紧急，且需要政府及社会各方力量的全面援助，基于救助主体的多样性，救助地域、人群的差异性，这就要求政府合理协调各方力量，尽快进行援助。但是我国政府在这方面缺乏统一的危机管理协调机制，很大程度上影响了抗震救灾工作的进行。
2、政府尤其是地方性政府还缺乏一种紧急应对的能力。在治理的过程中沿袭了较多僵硬腐化的治理理念，政府的灵活性较差。在信息方面政府垄断一切信息，掌管信息的发布，但是在现实中，由于突发事
件发生的突然性，不确定，以及重大的破坏性，因此这要求政府在很短的时间做出应对，单靠政府单枪匹马是不可能做好的。因此，在突发性事件前面，需要政府进行广泛的动员，在全社会形成广泛的响应，才能很好的应对危机。
3、在应对公共突发事件时，缺乏必要的法律保障。这就要求我国政府建立健全相应的法律体系，以确保应急工作的顺利开展。
4、在应对公共突发事件时，公民的意识比较浅薄。这就要求我国政府在日常的工作中，大力进行思想教育，注意加强公民的危机意识。
四、政府行政职能的改进
行政职能的转变：政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
1、有效协调中央与地方的关系，既保证中央的统一领导，又能有效地调动地方的积极性与灵活性。在一定的情况下，中央应向地方下放一定的权力，扩大地方政府的管理权限，理顺中央与地方的各项职权。
2、精简机构，协调部门间的关系；精简程序，提高办事效率。在现实中，政府的会议、文件多如牛毛。似乎不发文件，事情就办不成；但事实上，发了文件，很多事情仍然不能有效地落实。过多的程序和复杂的机构，在一定程度上限制了行政效率的提高。因此，这就要求政府部门，通过机构改革，对机构职能进行较为全面的调整和重新配置，精简机构和编制，调整、合并部分机构职能，减少交叉和重复的现象。
3、提高政府信息的公开化程度，提高政府的公信力。在现实中，政府的许多信息往往不为人知，这既不利于公民积极地参与政治生活，也不利于政府民主程度和社会公信力的提高。这就要求政府在日常的工作中，注重信息的公开，至少要让公民知道政府在做什么。
4、建立健全行政法律法规，依法办事，对行政效率进行严格有效的监督。提高政府依法行政的能力，推进反腐倡廉建设，对违法行为进行严格有效地监督与制裁。
5、提高行政人员的素质。严格基层公务员选拔制度，并定期给予考察和测评；开设必要的学习班，提高行政人员的文化素质和理论、办事水平；加强思想道德建设，提高行政人员的行为操守，使其坚持对人民负责的原则。
政府行政职能的改进是一项长期而艰巨的任务，相信随着社会环境的变化，我国政府将不断进行分析、总结，政府的行政职能将更加趋于合理化，政府的行政效率也将得到大幅度的提升。
浅论公共突发事件应急处置机制的建立与完善当前，公共突发事件应急机制建设正越来越多地受到关注和重视。近年来的 全国“两会”期间，不少人大代表、政协委员更是对此展开了深入研究和探讨，并作为一项重要建议、提案提出。国家总理温家宝曾在谈及政府履行社会管理职能时指出：要加快建立健全各种应急机制，提高政府应对公共危机的能力。本文试就加强新形势下的公共突发事件应急机制建设作些浅论。 一、加强公共突发事件应急机制建设的紧迫性和必要性 （一）这是适应形势发展的迫切需要。一方面，在改革开放的强力推动下，各地经济和社会各项事业均呈现出加快、加速发展之势，特别是工业集聚化、第三产业多元化、人口集中化、交通网格化等城市化特点愈发明显。但也正是由于各项建设的快节奏和高效率，尤其是片面地追求经济效益，不少地区城市发展的协调性、全面性出现了滞后现象。其中之一，就是安全监督管理和治安防范等工作跟不上发展步伐，安全隐患大幅增多，治安形势愈加严峻，火灾、交通事故、涉黑及流窜犯罪甚至是重特大事故和大要案件多发；在社会结构、利益分配格局的大变革下，各类深层次社会矛盾大量涌现、容易激化，群体性事件时有发生且涉及面越来越广。此外，境内外敌对势力、邪教组织、暴力恐怖分子正不断调整策略，加紧对作为各地政治、经济、文化中心的城市地区的渗透、破坏。另一方面，要清醒地看到，虽然当前全社会的抗灾、防范、救助能力在不断提高，但一些诸如洪涝汛情、台风、地震等自然灾害以及恶性传染疫情的破坏力仍然十分强大，往往会措手不及地给广大人民群众生命财产安全带来很大的损害，严重影响社会正常的生产生活秩序。 （二）这是履行应急处置职能的必然要求。大量事实证明：上述重特大稳定和安全问题的发生，有的具有不可抗性，有的具有难以预见性，有时即使事前知晓了也难以及时、有效地加以阻止、遏制。鉴于此，最大程度地减少损害、最大限度地消除影响，应是应急处置工作最为重要的出发点和落脚点。与此同时，诸多事实也表明：一旦发生重特大火灾、交通事故、化工爆炸、大规模群体性事件以及恐怖袭击等稳定和安全问题，应急处置工作往往包括维护治安秩序、救治伤亡人员、清理周边环境、挽救受袭财物、消除社会影响、缉捕有关人员等很多方面，且必须迅速到位、统筹实施、一并推进，绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对的。因此，从应急处置职能上来讲，各地必须至上而下建立健全一整套职责明晰、分工明确，能够组织多种力量快速反应、整体作战的应急反应机制，而不能满足于临时性的指挥和调度。 （三）这是加强应急处置实战的内在需求。今年来，全国陆续发生了多起造成重大伤亡和财产损失的安全事故。从处置实践来看，均不同程度地暴露出公共突发事件应急机制建设滞后，特别是应急处置资源配置不合理、应急救援队伍分散于各个部门、缺乏统一协调的应急救援体系等问题。客观地讲，目前，不少地区在应急反应机制建设上还处于起步阶段，多是社会化联动的运作模式，即以公安110为指挥平台，组织相关部门联合行动，弊端比较明显，主要为：在指挥体系上，作为指令发出部门的公安机关与其他联动单位并无行政隶属关系，公安110的行政级别更是低于其他联动单位，指挥缺乏权威；社会化联动工作领导小组一般设在政府，公安110接重大警情，往往先要向领导小组汇报请示后，才能开展指挥协调，容易贻误战机。在考核机制上，虽然各地政府也出台了有关文件，但
突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通 一、突发公共事件的定义、分类、特点及危害。 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： ⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 ⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。”依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 突发公共事件的特点： 突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。 危险性：造成或可能造成严重社会危害。
紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。 不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。 突发性公共事件的危害 突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面： 一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿； 二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损。 三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。 二、应急管理的主要内容（一案三制） 近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大
附件： 北京地铁突发事件应急处置22个怎么办 一、有人扬言在地铁内放置爆炸物品、化学危险品怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.当有乘客反映情况时，及时留下乘客信息。 3.对车站区域进行巡查。 4.如发现有嫌疑人尽可能留住，并尽量挽留2名以上证人。 5.公安人员到来后，协助开展工作。 二、车站内发现疑似爆炸物怎么办？ 1.将疑似爆炸物品进行隔离、严禁触动，并对其周边区域进行控制。 2.疏散周边乘客，防止围观。 3.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 4.公安人员到来后，协助开展工作。 三、车站内发现有长时间无人认领的包裹怎么办？ 1.对发现的包裹严禁移动，安排人员看管。 2.查找包裹主人，疏散周边乘客，防止围观。 3.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度
室。 4.公安人员到来后，协助开展工作。 四、车站内发生爆炸时怎么办？ 1.及时报警，拨打999或120急救电话，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.根据现场情况封闭出入口、换乘通道、站厅，申请列车通过。 3.如发现嫌疑人尽可能留住，并尽量挽留2名以上证人。 4.如有人员伤亡，积极协助相关部门进行处置。 五、发现站内有非法标语怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.立即清除或者用遮挡物进行遮挡（有条件的可先拍照保留证据）。 3.公安人员到来后，协助开展工作。 六、发现站内有人散发传单、展示横幅等非法活动的怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.对散发传单、展示横幅人员及时进行劝阻、制止。
突发事件应急预案 编制： **** 审核： **** 审批： **** ****局集团有限公司 ****高速公路****合同段项目经理部 2007年10月
突发事件应急预案 根据中华人民共和国《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》。为了增加发突发事件应急处理，给员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”，特制定本方案。 一、应急预案的组织机构 应急预案组织机构由项目部各职能部门的人员分别兼职构成。 组长： **** **** 副组长: **** **** **** **** 组员： 二、应急小组人员职责 1、现场指挥组：****、****； a、突发事故操作的指挥和协调； b、现场事故评估； c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行； d、控制紧急情况； e、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作； f、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。 2、伤员营救组 a、引导现场作业人员从安全通道疏散； b、对受伤人员进行营救至安全地带。 3、物资抢救组： a、抢运可以转移的场区内物资； b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。 3、消防灭火组： a、启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作； b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。
第一篇、突发事件应急处理心得体会 突发事件应对与处置学习心得体会 突发事件应急处理心得体会 为深入贯彻落实党的十七大报告精神，坚持科学发展观，核心必须坚持以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，着力保障和改善民生，一断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。作为政府工作人员，人民的公仆，特别是领导干部要想成为推动科学发展、促进社会和谐的一分子，要想为努力实现经济社会又好又快发展，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量。这就要求我们干部加强自身素质的提高，势必不断加深对推动科学发展重要性和必要性的认识，自觉转变不适应不符合科学发展的思想观念，切实增强把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的能力，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。为努力实现经济社会又好又快发展，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量。 由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，中央纪委、中央组织部、中
央宣传部等36个部门和单位参与编写的科学发展主题案例材料作为第三批全国干部培训的通用教材，是党建读物的一本好书，我在工作之余挤出时间进行了学习，收获颇多，现就突发事件应急处理方面结合本地区实际谈几点体会，由于本人到镇工作时间较短，很多的人文、地理还不熟悉，谈的不当之处请大家给予批评指正。 一、突发事件的定义及分类、定级 对突发事件的定义，国内外各有其说，很难形成统一的定义，根据中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届 全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，法中所称突发事件，是指突然必然，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 从定义中不难看出界定突发事件有4个要件一是突发性，事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。二是破坏性，事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。危害往往是社会性，受害对象也往往是群体性的。三是紧迫性，事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事态恶化。四是不确定性。事件的发展和可能的影响往往根据既有经验和措施难以判断、掌控，处理不当就可能导致事态进一步扩大。
新媒体环境下政府如何应对突发事件 与传统媒体相比，新媒体具有时效性、丰富性和互动性，并能冲破丰流媒体的束缚，使得公众获取信息的渠道更加通畅。新媒体给政府行政带来双重的影响，特别是在应对突发事件中，成为一把“双刃剑”，为政府带来新的挑战。 新媒体环境下政府应对突发事件的困境 1.危机意识提高的困境 对于突发事件，部分政府官员缺乏危机意识，缺少对新兴媒体的认识和关注。2014年3月的云南昆明火车站暴方恐怖事件，造成无辜民众29人死亡、143人严重受伤，政府没有及时觉察，并采取应对方法避免悲剧。此类暴力事什给政府敲响了警钟，网络、手机等新媒体已经成为境外恐怖分子遥控指挥境内恐怖活动的重要工具，在政府工作中必须高度重视新媒体的情报工作。 2.机制构建的困境 第一，缺乏突发事件的预警机制。新媒体环境下，我国面对危机的预警机制存在诸如信息传递失真、信息获取不完全、信息解读失误等问题，增加了行政成
本，损害政府的形象。近几年PX项目事什，政府未及时展开环境信访、召开民众听证会，忽视民众的利益诉求，最终引发群体性事件。 第二，舆情监控机制不完善。新媒体为信息的海量传播提供条件，这些信息中不乏影响社会稳定的信息。例如H7N9流感盛行时期，对板蓝根神奇药效的鼓吹，体现了我国舆情监控机制的小完善，容易为突发事件埋下隐患。 第三，突发事件问责制的不完善。新媒体时代的到来，公民开始通过多元化的方式积极向政府问责。我国行政问责制起步较晚，在行政问责中存在许多问题：不同类型主体之问的问责存在真空地带，例如传统媒体以及新媒体对政府的问责；在问责制的执行和监督上，还存在执法不严的现象，问责范围和期限还有待明确。 3.政府应对技巧的困境 政府缺乏应对突发事件的技巧，主要表现在信息处理及危机公关的缺失。在突发事件出现之时，相关政府部门往往存在信息滞后和口径不一等现象，信息的时效性落后于新兴媒体；同时，官民之问缺乏平等的交流与协调，在新媒体环境下，这种行为方式只会为突发事件的扩大提供七壤。例如在2014年4月5
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 突发事件应急处理管理办法(通 用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
突发事件应急处理管理办法(通用版) 第一章总则第一条：为了确保公司的经营安全，规范处置突发事件的流程，明确突发事件处置过 程中各部门的责任，加强公司处置突发事件的能力，最大限度的将突发事件给公司带来的影响降到最低，结合公司实际，特制定本管理办法。 第二条：本管理办法称的突发事件是指突然发生的、有别于公司正常经营活动的、可能、将要或已经为公司带来不利影响和损害，需要紧急处置的偶发事件。 第三条：公司对于突发事件的工作实行预防为主、预防与处置并行的原则，区域内各公司必须做好日常预防工作。 第二章突发事件分类及级别第四条：突发事件的类型主要包括但不限于如下： （一）自然灾害：主要包括地震、洪涝、狂风、冰雹等。
（二）事故灾害：主要包括企业的各类安全事故、交通事故、火灾等。 （三）公共卫生事故：主要包括经营场所的卫生事故、员工或其他人员饮食安全、传染病等事故。 （四）媒体事件：主要包括新闻、报刊、广播、电视、网络等媒体可能、将要、或已经对公司的不实产生不利影响的采访或者报道。 （五）其他事件：主要包括员工或者其他个人、单位为实现合法或非法目的，采用非法手段扰乱公司经营等。 第五条根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失，结合公司实际情况，将安全事故进行如下分类： （一）一般事故：是指无人员伤亡，或直接经济损失1万元以内的事故； （二）较大事故：是指造成轻伤，或者直接经济损失大于1万元（含1万元）但小于 5万元的事故；
《病案室突发事件应急预案及处理措施》总则 第一条 为保障病案室在自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件发生后各项救援工作迅速、高效、有序地进行，快速有效救援，减少损失，切实维护病案资料的实体安全，切实提高病案科工作人员预防和处置突发事件的能力，根据医院的有关规定，结合科室工作实际，特制定本预案。 第二条 本应急预案适用的范围为病案室及信息科办公区域中遭遇、发生的各类突发事件，其中病案库房，病案办公室为重点监测部门。 第三条 应急救援工作的原则是。统一领导、分级负责、自救与团结救助相结合，明确职责、落实责任、依靠科学、反应及时、措施果断，要坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则，重点保护病历。 第四条 医院成立病案保护及信息安全应急领导小组（以下简称医院应急领导小组），对医院病案保护及信息安全突发事件应急工作实施统一指挥、监督和管理。 第五条 本预案的目标为：在应急的情况下，保护病案优先，采取最有效行动消除对病案资料的威胁；保护未受损的病案、资料；积极抢救已
受损的病案、资料，尽可能恢复病案材料的原貌。 组织机构及职责 成立医院抢险救灾领导小组（由病案管理委员会成员担任）。应急领导小组的职责是： （一）修订医院病案保护及信息安全突发事件应急处理预案； （二）研究制定医院病案保护及信息安全突发事件应急处理工作措施和程序； （三）负责指挥医院病案保护及信息安全突发事件应急处理工作，协调有关部门的关系，确保应急处理工作快速有效开展，控制危害扩大，最大限度地减少损失； （四）负责医院病案保护及信息安全突发事件应急处理专业队伍的建设和培训； （五）定期或不定期督查病案室的日常预防及预警工作，提高科室成员的应急处置能力。 预防与预警 （一）提高警惕，强化病案保护及信息安全意识，始终把保护病案及信息安全突发事件预防作为病案室的中心环节和主要任务。 （二）严格执行病案防护及信息安全制度，做好病案的防火、防水、防潮、防尘、防虫、防光、防有害气体、防不适宜的温度湿度、防有害微生物、防盗窃、防止丢失工作，做好病案的查阅、借阅、复印、保存工作，严格病案资料保密和信息安全。 （三）强化抢险救灾的日常训练工作。所有人员均应熟悉自己的
单选题 1、在现代社会，相关信息的及时告知是（D）对大众传媒最重要的传播需求。 A 紧急事件 B 应急事件 C 应急处理 D 突发事件 2、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括__A__。 A 信息收集与应急决策 B 应急队伍的建设 C 事故损失评估 D 应急预案的演练 3、下列不属于应急管理中的应急专业人员的是（D ） A 公安 B 海上搜救 C 地震救援 D 新闻媒体从业人员 4、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以_B___。 A 保留 B 撤销 C 升级 D 解散 5、建筑施工企业中，（B ）是应急救援领导小组的第一负责人。 A 经理 B 企业一把手 C 分管安全生产工作的副经理 D 法定代表人 6、应急预案不包括？C 应急预案包括整体预案、专项预案、现场方案 A 总体预案 B 单项预案 C 特别预案 D 现场预案 7、以下哪一类不属于抢险类应急物资储备？（A） A 基本生活用品 B 通信器材 C 交通工具 D 个人防护装备 8、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善_B___机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 A 信息报告 B 预测预警 C 信息发布 D 评估 9、社区应急管理中，应急启动机制的组成部分，不包括（C ） A 预警机制 B 先期处理机制 C 信息披露机制 D 应急联动机制 10、___B_是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 A 分级响应 B 统一指挥 C 公众动员机制 D 以人为本 11、以下那一项不属于应急机制？A A 调查与协调机制 B 预警与监测机制 C 救援与处置机制 D 善后与恢复机制 12、下列属于社会安全事件的事是（D） A 云南干旱 B 南方雪灾 C 三鹿奶粉事件 D 新疆“4.30”事件 13、根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“__A__”，保证应急救援工作的顺利开展。 A 绿色通道 B 快速通道 C 特殊通道 D 直线通道 14、省级广播电视播出节目全部中断或由中断的危险的情形，属于（B ） A 特别重大突发事件 B 重大突发事件 C 较大突发事件 D 一般突发事件 15、大型活动现场发生突发事件，需要紧急疏散时在场人员要(A )。 A 按顺序迅速撤离现场 B 争先恐后逃跑 C 围观看热闹 D 聚集在一处 16、对于公共场所的基本内涵，我国现行最为规范的是1987年颁布的《公共场所卫生管理条例》，其中第二条明确指出的七类公共场所中，不包含以下哪项：（A） A 家庭汽车 B 理发店 C 公园 D 书店 17、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力，其主要体现不包括（C） A 情况掌握快 B 投入警力快 C 科学应对快 D 采取措施快 18、一般突发公共事件：(A )事件的影响局限在在本地区造成一定范围的突发事件。 A 无人员伤亡，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的， B 人员伤亡一人，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的 C 无人员伤亡，或5人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的， D 无人员伤亡，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上30万以下的， 19、不属于信息报送的内容的是？（C） A 时间 B 地点 C 全部人物 D 事件的起因 20、以下哪一个不属于应急物资的储备方式？（C）
领导干部应该如何应对突发事件 近年来，部分领导干部在面对突发事件和危机挑战中，往往由于应对不当，引起一系列危机的次生灾害及社会矛盾，使政府和领导公信力受到影响。本文梳理了领导干部面对突发事件处置不当的表现形式，并提出化解策略，供广大领导干部学习参考。 领导干部应对突发事件六种不当表现: 拖。当危机事件发生后，常有的一种习惯性思维是能拖则拖，面对公众对危机事件的质疑，不作积极和有效的回应，希望以时间换空间，达到息事宁人的效果。 否。遇到危机事件质疑时，第一时间本能地就想到否认，否认的内容包括事实真相、责任认定及具体原因等客观要素。 急。当危机事件发生后，急于转移公众视线，撇清与该事件关系，往往将事件归结于自然灾害等客观外在因素，推卸责任，力图减少危机事件直接带来的压力，达到引导舆情的目的。 抗。遇到危机事件时，往往忘记自己的公职人员和公共利益捍卫者的身份，时常将自己置于公众对立面，一遇到公众的质疑就会出现情绪失控，抱有一种对抗的态度，缺乏应有的宽容和包容心。 堵。危机事件发生后，不是根据事态情况主动公布真相，做好危机沟通和应对，而是习惯于人为地堵塞信息传播渠道，寄希望于删帖或封网页等极端措施，试图从源头上去封堵信息传播，达到控制危机事件目的。 控。在危机事件处置实践工作中，采取简单粗暴的方法，对不同声音的发布者进行强制控制，有的甚至违法采用强制措施限制当事人的人身自由来维稳、控制危机。 领导干部应该如何应对突发事件？ 在危机事件发生后，领导干部应采取积极有效措施，回应公众关切，全方位引导舆情，消除群众的质疑。具体要做到以下六点：态度坦诚，勇于担当。在危机事件应对中，领导干部首先应树立对民负责和态度诚恳的形象和姿态，根据事件发生的原因和责任，坚持实事求是、诚恳面对的原则，抱有宽容开放的心态。如果危机事件的确是政府或领导等人为因素造成的，应勇于面对、敢于担当，及时给予道歉和承诺，回应公众的关切；如果危机事件与政府或领导无直接关系，也要耐心细致地做解释工作，消除公众对政府的疑
保安人员处置突发事件应急预案 为顺利应对突发事件，最大限度地防止或减少意外事故对服务单位人员和财产可能造成的危害和损失，保障其生命、财产安全，维护服务单位正常的工作秩序和和谐稳定。结合实际，特制定本应急预案。 一、指导思想 坚持“以人为本”的思想，坚持人民生命的安全及国家利益高于一切，坚持“预防为主、积极处置”的方针。务本求实，明确责任，安全无小事，责任重泰山。尽一切努力杜绝或减少治安安全、交通安全、消防安全、自然灾害等突发事件的发生，尽一切努力把人民生命财产及国家财产的损失降低到最低限度。 二、处置原则 坚持“以人为本”，人民生命安全高于一切，稳定压倒一切的原则。对突发事件力争做到及时发现，及时控制，消灭在萌芽之中，解决在管理区域之内。突发事件一旦发生，要果断处置，尽快平息。处置工作中要坚持的原则： （一）预防为主，保安队员要进一步加强思想政治工作，加强与各单位领导的联系、交流与沟通。要经常深入到工作中，掌握情报信息，及时发现和解决可能引发事端的各种矛盾和问题，避免因工作疏忽或失误诱发突发事件。保安队员要加强情报信息工作，发现可能发生突发事件的苗头，要立即上报。 （二）力争将突发事件消灭在萌芽状态。一旦发生突发事件的苗头，保安领导应采取坚决果断措施。迅速派出得力人员，在第一时间及时赶到现场，协调处置，决不能让事态扩大和蔓延。并立即向公司和各单位领导汇报。 （三）正确区分两类不同性质的矛盾。突发事件发生后，一类要正确判断事件的性质，区分两类不同性质的矛盾，区分行为是否合法，要求是否正当，并采取相应的方式妥善处理；另一类是难以分清性质的，不要急于定性，防止因定性不准，处置不当使矛盾激化。对参加人数较多的突发事件，要坚持教育，争取多数的原则，严密控制和重点打击少数策划煽动闹事的首要分子，幕后指挥者，打砸抢分子和其他严重犯罪分子。
公选笔试资料：如何应对突发事件？ 一、迅速控制事态 无论面对的是何种性质、何种类型、何种起因的突发事件，领导者都应积极进行处理，立刻作出正确反应并及时控制局势，以积极的态度去赢得时间，以正确的措施去赢得公众，创造妥善处理危机的良好氛围，而不应一开始就采取消极、被动的态度，追究责任，多方埋怨，推诿搪塞，从而耽误处理突发事件的时间，造成处理的被动局面。此时领导者应从容面对，快速反应，果断行动。突发事件发生后，能否首先控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理突发事件的关键和首战，要达到这一目的，领导者可采用： 1．心理控制法 心理控制的方法是告诫我们在意外和突发事件发生后，人们心理都会产生相当大的冲击与压力，使大部分人处于强烈的冲动，焦躁或恐惧之中，所以领导者首先应控制自己情绪，冷静沉着。领导者要以“冷”对“热”，以“静”制“动”，镇定自若，组织成员的心理压力就会大大减轻，并能在领导者的引导下恢复理智，利于意外情况和突发事件的迅速及时解决。要达到心理控制的目的，领导者可以两方面去努力。 第一，领导者自身要从容镇定。心理学认为，任何人都有一种遵从心理，即受他人活动影响，自己也从事和他人同样的活动。越在心理波动，价值选择目标不定的情况下，越易于产生遵从心理。因此，在突发事件来临时，领导者要冷静，不能自己先乱了方寸。 第二，多做说服教育。现在发生在基层的突发事件，大多都属于人民内部矛盾，群众要求大部分是合理的或具有合理因素，只是因为急于解决问题而采取了过激的方式，为此，只能采取说服劝解，释疑答惑等方法来理顺情绪，化解矛盾，安定人心。 2．组织控制法 组织作为重要资源，有其自身的独立价值。在处理突发事件时，组织的作用无法替代。发生在齐齐哈尔市“8?4”侵华日军遗化武器中毒事件，政府成功的运用了组织控制法，取得了显著的效果。2003年8月4日，事件发生后，政府成立了由公安、环保、卫生等部门组成的救援领导小组，市安全生产监督管理局立即启动《危险化学品工作预案》，救援领导小组责成公安局出动150多名警力控制了l0多处现场，对运桶的车辆进行了封锁，并对所有涉及有毒物质的人员进行逐一排查，使事态及时有效得到控制。 二、准确找到突发事件症结 要真正彻底消除因突发事件造成的危机，需要在控制事态后及时准确地找到突发事件原因，对症下药，使问题得到解决，这一阶段主要是作好如下方面的工作： 1．收集信息，掌握第一手材料 突发事件的原因深藏在事物的内部，隐含在各种现象之中，要想把握它，必须掌握大量的材料，并能对此进行分析与综合，能透过现象看本质，据此制定出解决问题的办法。领导者在收集材料和信息的过程中，一般可采用公开调查和隐蔽调查等方法。公开调查法，即事件发生后立刻深入现场，观察事态的发展，了解破坏程度，特别要关注群众的情绪。可以广泛听取事件参与者、目击者的反映，想法。不漏掉任何有价值的信息，思路敏捷，善于从薄弱环节人手，寻找新的突破点。只有实地调查，领导者的感受才会强烈，解决的态度才会更坚决。隐蔽调查是指对有些突发事件不便做公开调查，而采用暗中观察，在不引起对方的警觉和不激化矛盾的情况下，依法收集掌握事件的情况和踪迹。至于采用何种方法去调查，主要还是依据事件本身的性质，要从实际出发。但有一点是要提醒领导者注意，材料必须真实。虚假的材料只能搞乱领导者的思路，使危机的处理走上弯路，给组织造成更大的损失。 2．确定事物的性质这是危机管理的关键。 在掌握大量材料的基础上，领导者要做好去粗取精、去伪存真、由此及彼，由表及里的工作。这主要是对突发事件做战略性的分析，包括突发事件的主要力量是来源于组织内还是
（一）交通事故的处理 1．工作目标： （1）确保苑区道路不受事故影响，无堵塞情形出现； （2）处理程序正确，处置及时，要求当值主管接报后三分钟之内赶往现场。2．工作流程： （1）发现或接报后就近当值迅速赶往现场维护现场秩序； （2）确定有无人员伤亡并疏导好交通秩序； （3）如有伤者视伤情决定是否拨打120救急或送医院； （4）征询双方事主意见可否协商处理； （5）可以协商处理，双方当事人以书面形式确认处理意见后完结； （6）协商不成功，报交警处理； （7）当值人员（队员、领班）将事情经过及处理结果以书面形式记录报办公室备案； （8）如属道路路况不佳所致，应检讨管理原因，是否应增设交通指示牌、减速坡或修改道路死角。 3．注意事项： （1）留下双方当事人，并控制好双方情绪防止打斗或过激； （2）迅速协调人员疏导交通，防止堵塞，并疏散围观人群； （3）如肇事车辆逃逸，应迅速报警并详细了解或记录肇事车牌、车型、颜色等资料； （4）发生人员重伤或死亡类事故应立即报交警,被损坏一方当事人不在现场应设法联系,联系后报交警处理; （5）醉酒肇事宜报交警处理（防止酒醒后不认帐）。 （二）煤气泄漏的处理 1、工作目标： （1）义务消防人员确保3分钟内至现场处理； （2）确保无因处置不当而致煤气爆炸事件发生。 1、工作流程： （1）关总阀（别墅和洋房为楼下花园一侧，公共管道由煤气公司控管）； 2）通知消防中心支援，告知煤气公司速至现场专业指引； （3）消防队员及消防车迅速至现场做好战斗准备； （4）封锁现场，设置警戒线，疏散楼内及附近人群；
（5）协助煤气公司人员处置； （6）处理完毕后将事情进行汇总上报，并于大堂或公告栏处公示事故原因；（7）恢复用气。 1、注意事项： （1）现场慎用对讲机、手机等通信工具（现场泄漏中心点30米为半径以内及下风向100米以内应关闭或禁用），规避可能因产生“电火花”而酿成煤气爆炸的一切可能； （2）业主室内煤气泄漏时不能打电话入其屋内，防止爆炸。 （三）业主家中报警器报警的处理 1、工作目标： 接报后当值队员及机动人员需在2分钟内至现场处理； 2．工作流程： （1）判断报警信号发起原因； （2）迅速联系业主查明情况，若属误报，绕场检查后撤离； （3）无法判定（如室内有响动但无人应门铃）室内是否受到不法侵害时应联系业主，视情况决定报110或公安介入处理； （4）可以判定不法侵害正在进行打斗或呼救声时，应果断采取措施制止并报110或派出所； （5）封锁现场及一切可能令疑犯逃跑的路口，如侵害人逃跑应设法留置，如有伤者，应报120。 3．注意事项: (1)接报后，应监控周围流动人员，观察室内情况并组织人员封锁； (2)对屋内出来的人员拦截盘查，身份有疑即留置并报警； (3)联系业主要及时，排除是否为误报（如线路老化、老鼠碰线或老年人不小心碰线）； (4)非紧急情况不得入室内或破门而入，即只有在判断不法侵害正在进行（但要
廉江市安铺中学处理突发事件应急预案 安全第一，安全责任重于泰山。为积极预防、及时控制和妥善处置我校突发事件，规范处置行为，提高应急反应和处置能力，维护学校的安全稳定，为学校的持续发展提供有力的保障，根据国家有关法律法规和上级有关文件精神，制定本预案。 一、安铺中学应急管理机构 组长：赖鑫 副组长：邓锡赞、王元庆、梁浩东、杨志 成员：何佑、伍乔、麦永诚、梁景、潘木春、莫广来 黄玉华、房志、黄卫文、陈叁、黎继荣 周革、何建新、莫李柏、黄妙锋 二、主管责任人及职责 1、黄玉华：主要负责分管体育运动、文娱活动、体艺教学、体艺及卫生、医务设备设施的安全责任及安全事故的处理。 2、杨志、房志、黄卫文、陈叁、黎继荣：主要负责分管楼房的建筑设施、用电用水、消防、防雷、学生饭堂、学生宿舍的管理及维护的安全责任和安全事故的处理。 3、王元庆、何佑、伍乔：主要负责分管校园及周围治安安全及秩序、师生违纪违法等安全责任和安全事故的处理。 4、邓锡赞、麦永诚、梁景、潘木春、莫广来：负责分管教学活动、实验设备设施和实验活动的安全责任和安全事故的处理。 5、梁浩东、周革、何建新、黄妙锋：负责分管师生心理危机的安全责任和安全事故的处理。 6、班级活动、团队活动，由各级抓级领导、莫李柏和各班班主任负安全责任及安全事故的处理。
7、当天值日领导，要坚守岗位，履行值日管理和处理突发事件的职责，第一时间到达现场并及时控制和妥善处置突发事件。 三、工作原则 预防和处置学校突发性和群众体性事件，要以科学发展观重要思想为指导，遵循“预防为主，教育为主”的方针，坚持“以人为本、一岗双责”原则，坚持“属地管理，分级分责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和事态扩大”的原则，突出性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决有效控制事态，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在班级、解决在内部，努力维护学校的安全稳定。 四、预案启动 (一)防范校园暴力事件应急预案 1、报告程序 第一发现人是教师的：1、学校校长。2、值班教师和班主任。 第一发现人是学生的：1、距离最近的办公室任何一位教师。2、由该教师迅速报告校长。 校长视情况上报廉江市教育局、综治办、公安机关等相关部门。 2、预防措施 （l）加强安全宣传及安全教育工作，强化师生的安全意识及自我保护意识，增强面对突发事件的应变能力。 （2）完善门卫登记管理制度，严格外来人员进入学校。 （3）加强行政和教师值班制度，细化值班人员职责，以便学校及时发现了解校园发生的异常情况，并迅速作出反应。 （4）高度重视学校内部师生因各种原因而可能产生的矛盾，特别是学生之间的矛盾冲突，工会、政教处、教研组及班主任要耐心细致地做好
深圳爱家特物业管理有限公司 各种突发事件处理程序及流程 一、电梯困人事件应急处理程序及流程…………………………………2-3 二、水管爆破事故应急处理程序及流程…………………………………4-5 三、台风雷暴灾害应急处理程序及流程…………………………………6-7 四、高空掷物事件应急处理程序及流程…………………………………8-9 五、停电及电力故障应急处理程序及流程……………………………10-11 六、燃气泄漏事件应急处理程序及流程………………………………12-13 七、发生盗窃事件应急处理程序及流程………………………………14-15 八、发生抢劫事件应急处理程序及流程………………………………16-17 九、发生殴斗事件处理程序及流程……………………………………18-19 十、偷车事件应急处理程序及流程……………………………………20-21 十一、红外线报警应急处理程序及流程………………………………22-23 十二、监控系统出现无信号应急处理程序及流程……………………24-25
一、电梯困人事件应急处理程序（见表一） 1客人被困通过电梯呼叫系统通知消防监控中心。 1.1消防监控中心人员发现电梯故障并有人被困。 2消防监控人员须立即把监控屏幕切换到故障电梯，查明所在楼层通知工程部人员（详细报出电梯及停留位置）及保安领班（当值）。 3保安领班（当值）立即通知行政当值。 4监控中心当值利用监控对讲安抚被困人员，等待工程人员解救。 5工程部收到通知须在三分钟内赶到现场进行解救。 6顺利解救后，工程部人员汇报行政当值解救情况，行政当值做好事件记录，以作存档。 7如因情况特殊工程部人员不能解救则立即与电梯养护公司人员取得联系并同时通知行政当值。 7.1将情况告诉其并要求进行指引解救办法。 7.2要求电梯养护公司人员尽快赶到现场。 8行政当值立即赶到现场，指挥解救工作。 9如被困人员感到不适须尽量安抚，而养护公司人员仍未到场，应立即与养护公司说明原因，行政当值决定及报警，要求警方及消防人员协助解救并通知保安领班做好指引警方及消防人员准备。 10行政当值向公司经理汇报事态情况。 11被困者被解救后，客户部须了解其身体情况并做记录，有不适者须立即送往医院治疗。 12行政当值做事件记录以作存档。
公共安全突发事件 应 急 处 理 预 案 固镇县梁桥小学 2013年2月
公共安全突发事件应急处理预案为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得 到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据上级有关部门要求，结合我校实际，特制定本预案。 本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的火灾、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。 一、组织与指挥 （一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。 突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关主要负责人组成，校长任组长。 应急领导小组履行下列主要职责： 1.指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。 2.安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作。 3.根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施。 4.根据需要对事件现场采取控制措施。 5.对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导。 （二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。 （三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。
（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。 （五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。 二、监测与报告 （一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。 （二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。 （三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。 （四）突发事件向外发布情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式发布，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。 三、应急调查与救治 （一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
如何应对突发事件？一、迅速控制事态。无论面对的是何种性质、何种类型、何种起因的突发事件，领导者都应积极进行处理，立刻作出正确反应并及时控制局势，以积极的态度去赢得时间，以正确的措施去赢得公众，创造妥善处理危机的良好氛围，而不应一开始就采取消极、被动的态度，追究责任，多方埋怨，推诿搪塞，从而耽误处理突发事件的时间，造成处理的被动局面。此时领导者应从容面对，快速反应，果断行动。突发事件发生后，能否首先控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理突发事件的关键和首战，要达到这一目的，领导者可采用：1．心理控制法心理控制的方法是告诫我们在意外和突发事件发生后，人们心理都会产生相当大的冲击与压力，使大部分人处于强烈的冲动，焦躁或恐惧之中，所以领导者首先应控制自己情绪，冷静沉着。领导者要以“冷”对“热”，以“静”制“动”，镇定自若，组织成员的心理压力就会大大减轻，并能在领导者的引导下恢复理智，利于意外情况和突发事件的迅速及时解决。要达到心理控制的目的，领导者可以两方面去努力。第一，领导者自身要从容镇定。心理学认为，任何人都有一种遵从心理，即受他人活动影响，自己也从事和他人同样的活动。越在心理波动，价值选择目标不定的情况下，越易于产生遵从心理。因此，在突发事件来临时，领导者要冷静，不能自己先乱了方寸。第二，多做说服教育。现在发生在基层的突发事件，大多都属于人民内部矛盾，群众要求大部分是合理的或具有合理因素，只是因为急于解决问题而采取了过激的方式，为此，只能采取说服劝解，释疑答惑等方法来理顺情绪，化解矛盾，安定人心。2．组织控制法。组织作为重要资源，有其自身的独立价值。在处理突发事件时，组织的作用无法替代。发生在齐齐哈尔市“8?4”侵华日军遗化武器中毒事件，政府成功的运用了组织控制法，取得了显著的效果。2003年8月4日，事件发生后，政府成立了由公安、环保、卫生等部门组成的救援领导小组，市安全生产监督管理局立即启动《危险化学品工作预案》，救援领导小组责成公安局出动150多名警力控制了l0多处现场，对运桶的车辆进行了封锁，并对所有涉及有毒物质的人员进行逐一排查，使事态及时有效得到控制。二、准确找到突发事件症结要真正彻底消除因突发事件造成的危机，需要在控制事态后及时准确地找到突发事件原因，对症下药，使问题得到解决，这一阶段主要是作好如下方面的工作：1．收集信息，掌握第一手材料，突发事件的原因深藏在事物的内部，隐含在各种现象之中，要想把握它，必须掌握大量的材料，并能对此进行分析与综合，能透过现象看本质，据此制定出解决问题的办法。领导者在收集材料和信息的过程中，一般可采用公开调查和隐蔽调查等方法。公开调查法，即事件发生后立刻深入现场，观察事态的发展，了解破坏程度，特别要关注群众的情绪。可以广泛听取事件参与者、目击者的反映，想法。不漏掉任何有价值的信息，思路敏捷，善于从薄弱环节人手，寻找新的突破点。只有实地调查，领导者的感受才会强烈，解决的态度才会更坚决。隐蔽调查是指对有些突发事件不便做公开调查，而采用暗中观察，在不引起对方的警觉和不激化矛盾的情况下，依法收集掌握事件的情况和踪迹。至于采用何种方法去调查，主要还是依据事件本身的性质，要从实际出发。但有一点是要提醒领导者注意，材料必须真实。虚假的材料只能搞乱领导者的思路，使危机的处理走上弯路，给组织造成更大的损失。2．确定事物的性质这是危机管理的关键。在掌握大量材料的基础上，领导者要做好去粗取精、去伪存真、由此及彼，由表及里的工作。这主要是对突发事件做战略性的分析，包括突发事件的主要力量是来源于组织内还是组织外，是来源于国内还是国外，来源于哪些社会阶层或群体?危机所涉及的冲突是以什么方式来破坏社会，最终目的是什么?通过这些分析，使之对危机认识更深刻，更有针对性地提出解决危机的策略方案，争取控制危机的主动权。林肯说：“我从来不为自己确定永远适用的政策。我只是在每一个具体的时刻争取做最合乎情理的事情。3．制定具体解决措施，事件的性质确定以后，必须迅速制定处理问题的总体方案。解决危机的方案，首先要具有可行性，能在现有条件下付诸实施的可能，不求完美，但求实效。其次，要注重效果，标本兼治。突发情况的处理既要着眼于当前事件本身的处理，又要着眼于组织良好形象的塑造。不能采取头痛医头，脚痛医脚的权宜之计和视野狭窄、鼠目寸光的短期行为，而应从全面的、整体的、