城市行政中心搬迁对城市影响
伴随着经济的高速发展，城市外部空间的扩张与内部空间的重组也在快速进行。另外随着城市化进程加快，城市规模日趋扩大，城市行政办公区对城市发展布局、城市交通、城市空间结构、城市资源优化及产业发展等方面的影响力越来越突显。从行政管理的要求到经营城市的理念，都需要重新考虑城市的行政中心在未来的城市发展中的地位和作用，充分利用行政中心的搬迁来盘活城市的有形资产和无形资产，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化，进而带动整个区域经济和社会的加速发展。绝大多数城市的行政中心位于城市老市区，与居住、商业、金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰和影响，已不利于行政办公职能的有效发挥。因此，大量城市开始重视城市行政中心的迁移，并通过新行政中心的建设引导城市结构的调整。行政中心搬迁对城市发展的积极影响主要体现在以下两个方面：
第一，引导城市拓展。社会经济的发展、城市化进程的加快，为城市发展带来了机遇，同时对城市职能及空间结构也提出了新的要求，城市功能布局往往需要较大的调整。行政中心是政府管理机构的驻地，其选址和建设体现了政府对相关地区开发的政策支持及资金投入的力度，因而可以带动城市新区建设快速发展。例如：
巴西为了扭转本国南北贫富差别悬殊的局面，于1960年4月采取了迁都的方式，将首都从里约热内瓦迁到巴西利亚，带来了明显的效果。巴西利亚原是一座仅有10多万人的小城，工农业均不发达，现在已成为拥有10个卫星城、面积5814平方公里，人口达200万的现代化都市。首都的迁移还使巴西中部地区这片不毛之地的农牧业生产得到迅速发展，工商业初具规模，经济面貌发生翻天覆地的变化。
东西德合并后，柏林拆倒部分柏林墙，建设了著名的波茨坦中心，形成新的柏林行政中心，带动新柏林城市空间结构快速调整，尤其是地下的城市交通
枢纽对城市交通体系的发展作用显著。
国内比较成功的实践是青岛市。1992年青岛市公开出售市委市政府办公大楼，将办公区地址东移，同时在新区投资修建了高标准的街道、绿地、广场等基础设施，使东部地价飙升。青岛政府因此获得土地出让金，并引来大量外来投资，顺利完成了政治、经济、文化中心的东移，为老市区的改造、市民的搬迁提供了空间和条件，并使东部新城区迅速发展。
中山市于20世纪90年代初投资建设兴中道，市政府、法院等重要的行政机构相继迁至兴中道两侧。1994年，孙文纪念公园建成，在城市东区形成了依托兴中道，以孙文纪念雕塑与市人大、政协为南北对景的城市景观轴线，不但带动了城市东拓，也形成了旧城与新区、传统与现代相得益彰的城市风貌。
再有一个例子就是深圳市。实际上改革开放以来深圳的行政中心就一直在漂移，至今已经迁了3次，第一次是在原来的宝安区，后来又从罗湖迁到上埗，上埗迅速发展起来后，现在深圳又迁到了福田区。整个城市也沿着这个轨迹不断向外延。
第二，缓解旧城压力。一般的城市建设发展形态常以古城为中心进行圈层式扩张。城市公共活动中心始终集聚在旧城，造成人口密度过高、基础设施负荷较重、公共服务设施不足。若以旧城为中心继续发展，必然会引起大规模改造，不仅经济成本较大，而且会破坏历史风貌。行政中心的搬迁不但可以改善办公条件，为旧城的其他职能提供空间，还有利于文物古迹和传统风貌的保护。例如，泰安市中心城区位于泰山脚下，与泰山形成了“山城相连、山城一体”的城市格局。古泰城具有丰富的历史文化内涵和众多文物古迹，但长期承担城市商业、行政中心职能，保护与发展的矛盾日益显现。2001年，泰安市着手在西部新区建设行政中心。从实施效果看，通过搬迁行政中心，泰安城市建设重心吸引到西部新区，拉开了城市布局结构，缓解了旧城建设与保护的矛盾。
行政中心搬迁对城市功能区的影响初探 摘要：通过行政中心搬迁带动城市新区发展已经成为我国越来越多城市的选择。本文分析了行政中心对周边城市功能的影响，为以行政中心搬迁为先导的新城规划提供了有用的借鉴。 关键词：行政中心，影响，城市功能区 Abstract：It is becoming a trend of developing a new downtown via the catalyst of city council movement. This paper analyses the effects of city council on the surrounding functional areas. And it would bring some useful experiences to the urban planning which motivates new-town development via the catalyst of city council movement. Key Words: city council, effects, urban functional areas 1. 问题的缘起 伴随我国的快速城市化进程，许多城市提出拉大城市框架、调整城市结构的城市发展战略。同时，旧城区也面临交通阻塞、空间不足、改造更新难度较大等问题。越来越多的城市开始思考实现城市规划蓝图的有效途径，利用行政中心的搬迁带动新城建设，缓解旧城压力。因此，如何合理而有远见的规划行政中心区片，适应未来城市战略格局的同时，符合城市功能结构生长的一般规律，成为当前规划研究的热点问题。 2. 我国行政中心周边空间结构的发展现状 行政中心作为我国城市政治和文化的中心，对整个城市的发展具有重要的影响作用。考察我国七个省级行政中心周边地区的用地构成，可以总结出我国行政中心周边用地由内向外分为大致分为三个圈层： （1）核心圈层（辐射范围0.5-1.5km）：一般位于城市的中心区。主要功能包括行政中心、市民广场、城市中心公园、会展中心、相关商服配套、居住等。核心区用地中除行政办公外的公共设施用地和居住用地的比例较高，分别为28-40%和10-17%；其次为行政办公用地，比例大致为8-15%；其余部分的功能主要包括大型停车场、大型公共绿地、道路广场等，所占比例最高，大约为30%-45%。 （2）辐射圈层（辐射范围1-4km）：主要包括大型文化体育设施、相关厅级功能单位、大学、教育培训、相关商服配套、大型居住区等。
全国2011年4月高等教育自学考试 行政法与行政诉讼法（一）试题 课程代码:00923 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.下列选项中可以成为行政主体的是( B) A.国家 B.行政机关 C.行政机关的内部组织 D.公务员 2.下列属于行政命令的是(B ) A.拘留决定 B.禁止携带危险品上车 C.行政调解裁决书 D.颁发执照 3.卫生行政执法机关对医疗侵权纠纷的处理决定属于(B ) A.行政处分 B.行政裁决 C.行政仲裁 D.行政复议 4.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的起诉时效是在知道具体行政行为作出之日起的(D ) A.15日内 B.30日内 C.三个月内 D.一年内 5.在我国行政复议中作为法律适用的“依据”，但在行政诉讼中只能“参照”适用的规范性文件是(D ) A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章 6.对于起诉符合法定条件的证明责任属于(A ) A.原告 B.被告 C.第三人 D.人民法院 7.关于行政程序法表述正确的是(A ) A.行政程序法是关于行政诉讼程序的法 B.行政程序法是内部行政法 C.我国没有统一的行政程序法 D.违反行政程序法不需要承担法律责任 8.公务员对行政处分不服，其可救济的途径是(B ) A.向审计机关申请 B.向行政监察机关申诉 C.提起行政复议 D.提起行政诉讼 9.公务员遇到与本人有利害关系的公务处理行为必须实行回避，是一种(A ) A.职务回避 B.地域回避 C.身份回避 D.岗位回避 10.公民、法人或者其他组织向行政复议机关提出行政复议申请的期限是从知道具体行政行为之日起的( D) A.10日内 B.15日内 C.30日内 D.60日内 11.行政诉讼特有的原则是(B ) A.具体行政行为审查原则 B.具体行政行为合法性审查原则 C.具体行政行为合理性审查原则 D.具体行政行为合法性与合理性审查原则 12.下列关于行政补偿的说法不正确的是( A)
安徽省拆迁管理条例 房屋拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物， 将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法 律行为。下文是安徽省拆迁管理条例，欢迎阅读! 第一章编辑 总则 第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(以 下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，应当遵守本办法。 第三条省人民政府建设行政主管部门对本省城市房屋拆迁工作实施监督管理。 市、县人民政府负责管理城市房屋拆迁工作的部门(以下简称房 屋拆迁管理部门)，对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。 县级以上地方人民政府有关部门和城镇人民政府、街道办事处应当依照各自职责，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第四条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 第二章编辑 拆迁管理
第五条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地市、县人民政府房屋 拆迁管理部门提交下列资料： (一)建设项目批准文件; (二)建设用地规划许可证; (三)国有土地使用权批准文件; (四)拆迁计划和拆迁方案; (五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 前款第(四)项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等; 拆迁方案包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调 换房屋安置标准、新建安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式 及具体措施等。第(五)项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少 于被拆迁房屋总建筑面积乘以上一年同类地段、同类性质房屋的货 币补偿基准价，拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。 第六条房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁申请之日起30日 内进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证;对不符合条件的，退回申请，并说明理由。 房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。 第七条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁 期限、拆迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第八条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要扩大或者缩小拆迁范围、延长拆迁期限的，拆迁人应当向房屋拆迁管理部门提出申请。
常州市新行政中心区 规划范围 面积3.1K㎡。位于常橙路东，城北干道北，红菱路（生活性干道）两侧。规划区坐北朝南，地势平坦。三井河自西向东流经本区，它是城市北部水系中的重要联系支河，常年水位变化不大，现状尚能维持等外二级的通航水平。 功能定位 规划区将成为常州市未来的行政中心和文化中心，也是高科技开发区的商业中心。 用地规划 规划用地性质以办公、文娱、商业、文教、生活和绿地为主。 行政中心——纪念意义，市属办公区分布在规划区中央坐北朝南，面对中央绿化广场。 行政办公和其他综合办公等公建——沿三井河路北侧呈带状布置，与以三井河为主干的绿地系统并行，成为联系西面高新技术开发区和东面青龙分区的城市生活轴和绿化景观轴。 绿地——以中央绿化广场为起点，向南通过一系列由绿地和广场组成的雕塑公园形成另一条与老城联系的绿化景观轴。 商业、文娱用地——沿绿化景观轴南侧布置 文教、生活用地——沿城市生活轴北侧发展 建设分期 不同性质的用地按城市生活轴和绿化景观轴的格局布置。沿轴线带状分布的用地，非常有利于城市沿主干道做线形滚动地发展，而每一建设阶段，与轴线垂直方向，综合了不同功能的开发。每期约40ha左右，用2—4年建成，全区共分7期，用15—30年时间完成。 道路系统 城市快速路—常橙路和城北干道 城市干道——规划区北侧道路和穿规划区的红菱路 城市生活性干道——三井河路，宽40米，断面设计为中间绿化带和林荫大道。 三井河路和红菱路将规划区分为4大块，每大块在80ha左右。每大块再由区内主要道路划分为3中块，每中块用地在30ha左右。每中块再由区内次要道路分为2——4ha左右（特殊地块除外）。 景观设计
中华人民共和国国务院令 第３０５号 《城市房屋拆迁管理条例》已经２００１年６月６日国务院第４０次常务会议通过，现予公布，自２００１年１１月１日起施行。 总理朱镕基 二００一年六月十三日 第一章总则 第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。 第二条在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。 第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。 第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。 本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第五条国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。 第二章拆迁管理 第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料： （一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁计划和拆迁方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起3 0日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
城市规划纲要：编制城市总体规划的依据，是研究确定城市总体规划的重大原则。 总体规划：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，来统筹的安排城市的各项建设用地，并且合理的配置城市各项基础设施，把握好城市远期发展与近期建设的关系，来更好的指导城市发展。（一般20年，近期规划5年。建制镇总体规划的期限是10—20年，近期规划3—5年） 分区规划：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作进一步安排。而这一工作，是方便于与下一步的详细规划作更好的衔接工作。 详细规划：是以总体规划或者分区规划为依据，对建设用地的各项控制指标和其他的管理内容要求作详细的规定，或是直接对建设作出具体的安排和规划设计。 详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划。 而我们这次设计的主要内容就是一修建性详细规划为主。 修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。是城市详细规划的一种。 修建性详细规划所涉及到的文件和图纸包括：修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。
主要内容： 根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容： 1、建设条件分析及综合技术经济论证； 2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； 3、道路交通规划设计； 4、绿地系统规划设计； 5、工程管线规划设计； 6、竖向规划设计； 7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 而修建性详规所收集的必要的规划资料： A、本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料； B、现行规划相应规范、要求 C、现有场地测量和水文地质资料调查； D、人口资料及本区经济发展情况调查； E、供水、供电、排污等情况调查； F、居民消费水平调查； 图纸部分，修建性详细规划的图纸： 1、总平面规划图中应明确下列有关内容： （1）城市道路坐标、高程、红线宽度及分幅、转弯半径等； （2）建设用地边界各拐点坐标，用地范围及相邻周边地貌地物；
案例：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求： 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2．不少于500字。 公共利益是一种优先地位，原则上个人利益要服从于公共利益，但是个人利益对公共利益的服从并不能够导致对个人利益的抹杀，而是寻求个人利益和公共利益恰当的平衡，只有为了公共利益需要，而不得不牺牲个人利益的时候，才能够牺牲个人利益，这个时候就涉及到很好的很重要的判断标准问题，就是如何界定公共利益。因为公共利益它的概念非常地抽象、模糊，它所涉及的生活非常广阔，而且这种生活又处在不断地变动当中，关于公共利益的界定必然涉及到程序问题，依照什么程序来界定公共利益，通过程序正义来保障实质正义的出现，又提到行政法另外一个原则就是正当程序原则。 行政机关界定公共利益的时候，应当举行相应的听政程序，进行论证会，在界定公共利益的事由所涉及的范围内，召集相关的人进行听政，进行论证，又涉及行政法另外一个原则就是正当程序原则。行政法的诚实守信原则和程序正当原则都有考察。这里还有一个中国的现实问题就是真假公共利益的问题，为了维护个人利益，为了维护公共利益，不能够一味地牺牲个人利益，有时候个人利益会打着公共利益的旗号来损害其他个人利益，这个是一定要避免的。 案例：2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应"充分协商"、"妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请： 1．运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2．结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 答题要求： 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2．不少于600字。 （一）对本题中市政府做法的简评 1、本题中市政府对港方作出一系列承诺，实际上是一种行政许可，按性质为行为许可、独占许可。 2、本题中市政府废止“办法”的行为，违反了信赖保护原则。 3、本题中市政府废止“办法”，没有依法定的程序进行。 4、本题中市政府应对相对人港方的利益给予补偿。 （二）政府遵守信赖保护原则是依法治国、公平正义的基本要求 《中华人民共和国行政许可法》明确规定了信赖保护原则，这一原则要求行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。行政机关是法律的执行者，最值得信赖。如果政府都不能诺守诚信，那这个社会还有什么诚信可言。因此，政府诺守信赖保护原则是依法治国、公平正义的基本要求。 本题中市政府专门制定《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺毫无疑问是一种政府诚信。作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，表面上看，是严格依法行政，纠正不当文件，而实际上，该行为是单方面撕毁合作合同，明显违反了信赖保护原则的有关法律规定，严重侵犯了相对人的信赖利益。
城市房屋拆迁管理条例实施细则 第一章总则 第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，应当遵守本办法。 第三条省人民**建设行政主管部门对本省 城市房屋拆迁工作实施监督管理。 市、县人民**负责管理城市房屋拆迁工作的部门(以下简称房屋拆迁管理部门)，对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。 县级以上地方人民**有关部门和城镇人民**、街道办事处应当依照各自职责，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第四条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安
置;被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 第二章拆迁管理 第五条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地市、县人民**房屋拆迁管理部门提交下列资料: (一)建设项目批准文件; (二)建设用地规划许可证; (三)国有土地使用权批准文件; (四)拆迁计划和拆迁方案; (五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 前款第(四)项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等;拆迁方案包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准、新建安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。第(五)项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少于被拆
迁房屋总建筑面积乘以上一年同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价，拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。 第六条房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证;对不符合条件的，退回申请，并说明理由。 房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。 第七条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第八条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要扩大或者缩小拆迁范围、延长拆迁期限的，拆迁人应当向房屋拆迁管理部门提出申请。 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，对
城市行政中心搬迁对城市影响 伴随着经济的高速发展，城市外部空间的扩张与内部空间的重组也在快速进行。另外随着城市化进程加快，城市规模日趋扩大，城市行政办公区对城市发展布局、城市交通、城市空间结构、城市资源优化及产业发展等方面的影响力越来越突显。从行政管理的要求到经营城市的理念，都需要重新考虑城市的行政中心在未来的城市发展中的地位和作用，充分利用行政中心的搬迁来盘活城市的有形资产和无形资产，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化，进而带动整个区域经济和社会的加速发展。绝大多数城市的行政中心位于城市老市区，与居住、商业、金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰和影响，已不利于行政办公职能的有效发挥。因此，大量城市开始重视城市行政中心的迁移，并通过新行政中心的建设引导城市结构的调整。行政中心搬迁对城市发展的积极影响主要体现在以下两个方面： 第一，引导城市拓展。社会经济的发展、城市化进程的加快，为城市发展带来了机遇，同时对城市职能及空间结构也提出了新的要求，城市功能布局往往需要较大的调整。行政中心是政府管理机构的驻地，其选址和建设体现了政府对相关地区开发的政策支持及资金投入的力度，因而可以带动城市新区建设快速发展。例如： 巴西为了扭转本国南北贫富差别悬殊的局面，于1960年4月采取了迁都的方式，将首都从里约热内瓦迁到巴西利亚，带来了明显的效果。巴西利亚原是一座仅有10多万人的小城，工农业均不发达，现在已成为拥有10个卫星城、面积5814平方公里，人口达200万的现代化都市。首都的迁移还使巴西中部地区这片不毛之地的农牧业生产得到迅速发展，工商业初具规模，经济面貌发生翻天覆地的变化。 东西德合并后，柏林拆倒部分柏林墙，建设了著名的波茨坦中心，形成新的柏林行政中心，带动新柏林城市空间结构快速调整，尤其是地下的城市交通
重庆市城市房屋拆迁管理条例 （１９９２年８月２８日重庆市第十一届人民代表大会 常务委员会第二十七次会议通过１９９２年９月２６日 四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准） 第一章总则 第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条凡在本市行政区域城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。 第三条本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。 本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。 第四条城市房屋拆迁应遵循国家、集体、个人利益兼顾的原则。拆迁当事人对房屋拆迁工作应积极支持、配合。 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于住房制度改革和旧城改造，促进社会经济发展。 第五条拆迁人必须依照本条例的规定，办理各项拆迁手续，对房屋所有人给予补偿，对房屋使用人给予安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 第六条市人民政府房地产行政管理部门（以下简称市屋房拆迁主管部门）主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。 区（市）县人民政府房地产行政管理部门或者人民政府授权的部门（以下简称区（市）县房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。 第七条市房屋拆迁主管部门的主要职责是： （一）执行有关城市房屋拆迁管理的法律、法规、规章和政策； （二）对房屋拆迁被委托人的资质审查，核发房屋拆迁资格证书； （三）制定房屋评估标准； （四）审查房屋拆迁计划和补偿、安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；（五）对房屋拆迁活动进行监督检查； （六）裁决房屋拆迁补偿和安置纠纷； （七）可以向同级人民政府申报限期拆迁决定和强制拆迁决定，或者申请人民法院强制拆迁； （八）对违反本条例的行为进行处罚。 区（市）县房屋拆迁主管部门的主要职责是本条第一款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项。 第八条市、区（市）县人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，对在城市房屋拆迁
行政中心区域方案设计说明
诸暨市行政中心区域方案设计说明 华南理工大学建筑设计研究院 广州市城市规划勘测设计研究院 2004.05. 前言 纵观整个世界，城市中的各种核心区域一直以来对城市的发展都有着重要的战略意义，城市和地区在其发展过程中时刻都会受到其主要城市核心的影响。由于现代城市的快速发展而引起城市核心的基本转变以及功能分化，正在对城市和地区的经济发展步伐和物质条件的变化产生着根本性的影响。 行政区域，尤其是行政中心，已经成功地获得了新的传播方式，从而与经济、文化的发展取得了密切的联系。传统的影响全球的政权独尊的因素，诸如一些历史的限制因素，例如地位、财力、级别和制衡等，已经被与时并进的新行政模式所取代。在这种新模式下，效率成为衡量政府的标准，行政区域的优劣在于是否处理好政府与市民的关系。 为了适应新时代的发展，城市和地区已经在城市核心的定位和发展的开始阶段就取得卓著的效率，行政中心区域是城市在高速发展与建设阶段使政府获得高效率和统筹优势的一个卓有成效的方式。 从本质上说，诸暨市行政中心区域是诸暨在浙江地区、长三角乃至全中国范围内确立自己的竞争优势地位的重要举措之一，必须承认多年以来，成为地区性经济和文化中心的城市往往都需要通过建设高水平的行政管理体系来完善城市的整体功能。 诸暨市行政中心区域位于诸暨城关的东部约122公顷的区域，行政中心区域要把行政、文化、金融等功能通过区域规划建设合理的结合起来，其中，行政中心要作为体现这一意图的标志。
行政中心区域的设计必须体现出具有特色的，反映城市历史与文化的，亲民高效的复合特性。 本方案试图表达出行政中心区域的发展的大致意向，我们要感谢项目的发起人——诸暨市规划局，他们诚挚地邀请我们参与行政中心区域的概念规划设计，感谢他们所给予的技术上的支持。希望诸暨市行政中心区域在未来的日子里可以成为一个长江三角地区的主要政治、文化中心，我们希望为行政中心区域的更进一步发展做出贡献。 1.0规划背景分析 1.1城市概况 诸暨市地处浙江中部内陆，建成区面积21.8平方公里，人口逾16万，规划建成区面积35平方公里，人口35万，属于现代化中等城市的行列。诸暨地形以丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称。浦阳江贯穿南北，东白山、龙门山造就了东西部的丘陵起伏，北部湖田平坦，中部城区为河谷盆地。 诸暨连续三届跻身“全国农村综合实力百强县（市）”，经济总量进入“浙江省十强县(市)”行列。诸暨经济以民营经济为主体，块状特色产业与大企业大集团交互辉映，已形成了袜业、五金、珍珠、服装、贡缎等在全国知名度的区域性特色产业。 诸暨是“中国优秀旅游城市”，西施传奇故事和五泄秀美景色闻名遐迩。
2019年国家司法考试《行政法》模拟多选试题及答案 二、多项选择题 1.权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?( ) A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿 当事人损失 B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 参考答案：AC 参考解析：权责一致原则包括两个方面的内容，一是行政效能原则;二是行政责任原则，即行政机关违法或不当行使职权，理应依法承 担法律责任。 选项A准确。该项属于权责一致中的行政责任原则的表现。 选项B错误。该项属于程序正当原则中的行政公开原则。该原则 的含义为：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政活动理应公开，以实现公民的知情权。镇政府 定期向公众公开本镇公款接待费用正是政务公开，实现公民知情权的 表现。 选项C准确。该项也属于权责统一原则中的行政责任原则。 选项D错误。该项属于程序正当原则中的公众参与原则。公众参 与原则是指，行政机关作出重要规定或决定，理应听取公民、法人和
其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定， 要听取他们的陈述和申辩。 2.高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是准确的?( ) A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提升办事效率 D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 参考答案：BC 参考解析：高效便民原则分为两个方面：第一是行政效率原则。 基本内容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为;其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或不合理延迟。第二是便 利当事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行 政侵权行为。 选项A错误。依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事 行政管理活动的基本要求，在理论上往往作为行政法的基本原则来看待。关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两 项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。合法行政是行政法的 首要原则，其他原则能够理解为该原则的延伸。所以，高效便民原则 能够理解为合法行政原则的延伸，也就能够理解为是依法行政的延伸，而非重要补充。 选项B准确。该项是高效便民中行政效率原则的体现。 选项C准确。该项也是高效便民中行政效率原则的体现。
《城市房屋拆迁管理条例》(doc 19页)
常州市城市房屋拆迁管理办法 第一章总则 第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。 第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。 第四条拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。 本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。 本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁的管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门），对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责本市城市房屋拆迁管理工作。各辖市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
（二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁计划和拆迁方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金情况证明。 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。 第八条拆迁人在申领房屋拆迁许可证时，向房屋拆迁管理部门提交的拆迁计划和拆迁方案应当包括下列内容： （一）确切的拆迁范围； （二）拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等现状； （三）拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施； （四）拆迁资金、安置房、周转房或者其他临时过渡措施的落实情况； （五）拆迁的方式、时限等。 房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证时，应当附有详细的拆迁范围图。 第九条 拆迁补偿安置资金应当存入办理专项存款业务的金融机构。拆迁补偿安置资金总额应根据拆迁项目评估确定，拆迁人应当委托办理拆迁补偿安置资金专项存款业务的金融机构出具用于拆迁补偿安置的资金情况证明。 拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监管，具体办法由市房屋拆迁管
城市规划师考试《城市规划管理与法规》 练习题1
城市规划师考试《城市规划管理与法规》练习题精选（1） 1、城市规划管理控制大致分为（）三类。 A．微观控制、宏观控制、整体控制 B．微观控制、中观控制、宏观控制 C．事前控制、事中控制、事后控制 D．规划控制、审批控制、实施控制 2、城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻（）的原则。 A．以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合 B．以事实为依据，以法律为准绳 C．以事实为依据，以《城建监察规定》为准绳实行监督处罚 D．以事实为依据，法律不外乎人情 3、城市规划组织编制与审批管理的目的和任务，下列说法中不正确的是（）。 A．促进经济、社会和环境协调发展，保障国家和政府城市规划、建设法律、法规和方针政策的落实 B．促进城市规划编制内容的科学化 C．调整城市的产业结构，充分发挥城市的职能
D．推动城市规划组织编制和审批的民主化和法制化 4、城市人行道，考虑残疾人使用，路缘石部位设置轮椅坡道，人行路面设置“盲道”，属于市政交通工程规划管理中的（）规划控制。 A．道路走向及坐标的控制 B．道路横断布置的控制 C．城市道路标高的控制 D．路面结构类型的控制 5、城市规划管理是一项（）。 A．技术管理工作 B．行政管理工作 C．行政技术管理工作 D．技术行政管理工作 6、行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体制，其具体要求不包括（）。 A．行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼程序公开 B．一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开 C．国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式
2001年：《城市房屋拆迁管理条例》修改 2010-01-29 08:49 来源：中国青年报 中国青年报12月17日报道 12月16日下午1时许，国务院法制办举行的修改《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称“现行条例”)专家座谈会在经历了4个多小时的激烈讨论后才结束。 今天距离2007年12月14日，即新《拆迁条例》首次提交国务院常务会议审议未能通过已经过去了整整两年，距离2007年10月1日《物权法》实施也已经过去了两年多，而这个由《物权法》直接“催生”的行政法规，目前出台前景依然不明朗。 中国青年报记者采访了参加今天上午座谈会的部分专家以及相关业内人士后了解到，新条例之所以迟迟未能出台，是由于拆迁领域已经形成了包括被拆迁人、开发商和地方政府在内的比较固定的利益格局，即使是细微的政策调整也会涉及地方经济发展与保护公民合法财产权如何平衡的问题。 用国务院法制办副主任郜风涛的话说，如何修改拆迁条例“存在很多不同意见”，“大家意见分歧比较大”。 然而，现行条例与《宪法》、《物权法》直接抵触、必须进行彻底修改已经成为多方共识的前提下，修改过程中涉及的诸多核心问题，如公共利益如何界定、政府在拆迁中扮演何种角色、如何区分为了公共利益的拆迁和纯商业目的拆迁、补偿标准如何确定等等，目前仍无统一意见。
根治我国多年来拆迁领域产生的种种冲突，修改涉及拆迁领域的《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》等多部法律，也绝无毕其功于一役之可能，但好在新条例的加紧制定，迈出了弥足珍贵的一步。 现行条例导致的政府角色错位 现行条例出台于1991年。律师王才亮说，当时为了与《城市规划法》配套，国务院公布了该条例，立法思想是通过旧城改造房屋拆迁，改善城市居民的住房条件，当时的城市建设主体都是国有单位，政府主导整个拆迁过程，并不区分涉及公共利益和非公共利益的拆迁。 现行条例规定，城市房屋拆迁必须有利于城市规划和城市旧区改建，被拆迁人必须服从城市改造，在规定的期限内完成搬迁。 当时的拆迁模式是，被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁，政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者。 1994年我国开始第一次“房改”，当年《城市房地产管理法》出台，房地产开始市场化，也让地方政府开始借重“土地财政”。 2001年6月，修改后的现行拆迁条例公布并沿用至今，立法理念和确定的拆迁模式没有改变，不分公益和商业拆迁，政府角色严重错位的拆迁模式，逐渐成为拆迁矛盾的根源。 曾经参与《物权法》起草的中国人民大学法学院教授王轶对中国青年报记者表示，按照民商法法理，拆迁房屋包括征收拆迁和协议拆迁两种类型。征收拆迁的前提是征收，政府要通过征收先把土地使用权收回。
位于东北的3个省： 黑龙江省黑哈尔滨 吉林省吉长春 辽宁省辽沈阳 位于华北的3个省、2个直辖市 北京市京北京 天津市津天津 河北省冀石家庄 山东省鲁济南 河南省豫郑州 位于晋陕内蒙古的2个省、1个自治区：山西省晋太原 陕西省陕或秦西安 内蒙古自治区内蒙古呼和浩特 位于长江中下游的6个省，1个直辖市浙江省浙杭州 江苏省苏南京 安徽省皖合肥 湖北省鄂武汉 湖南省湘长沙 江西省赣南昌 上海市沪上海位于东南沿海的4个省、2个特别行政区 福建省闽福州 广东省粤广州 海南省琼海口 台湾省台台北 香港特别行政区港香港 澳门特别行政区澳澳门 位于西南的3个省、1个自治区、1个直辖市 四川省川或蜀成都 贵州省贵或黔贵阳 云南省云或滇昆明 广西壮族自治区桂南宁 重庆市渝重庆 位于西北的1个省、2个自治区 甘肃省甘或陇兰州 新疆维吾尔自治区新乌鲁木齐 宁夏回族自治区宁银川 位于青藏区的1个省、1个自治区 青海省青西宁 西藏自治区藏拉萨 我国共有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，共计34个行政区。 2个特别行政区:澳门香港 4个直辖市:北京、上海、天津、重庆 5个自治区:广西壮族自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区 长江流域 : 湖北四川安徽江苏湖南 黄河流域: 甘肃宁夏河南山东 中国34个行政区划分顺口溜 两湖两广两河山，四市四江福吉安； 云贵川内青藏新，陕甘两宁加海南；
港澳是我好河山，台归之日盼团圆。 两湖（湖南、湖北）两广（广东、广西）两河（河南、河北）山（山东、山西），四（北京、上海、天津、重庆）市四江（江西、江苏、浙江、黑龙江）福（福建）吉（吉林）安（安徽）；云（云南）贵（贵州）川（四川）内（内蒙古）青（青海）藏(西藏)新（新疆），陕（陕西）甘（甘肃）两宁（宁夏、辽宁）加海南（海南）； 港（香港）澳（澳门）是我好河山，台（台湾）归之日盼团圆。
行政中心快题设计总结 主体：行政主楼——市民广场（可根据要求配置公共建筑或商业街等） 引用时下最流行的话语，也是我们老师最喜欢说的一句话“高端、霸气、上档次”。主要是中心广场的处理。（大轴线、大水系···） 一般行政中心，有一个主脑，该建筑形式对称布局，也就是行政中心，要南北向布置，（因为会有歪门邪道之说，后期在学校规划的时候同样主要其主要行政楼的朝向问题）周边设置相应的办公设施或者其他的行政机构，对称中间的广场布置。 除非背山面水，就必须也应该是南北朝向。
行政中心的布置 （1）一般有两种形式，一种单一式，也可以叫做独栋式，即所以的行政部门都在一栋楼里实施，另外一种就是分散式，也是我们快题 要求的。 （2）在考快题的过程中，一般行政中心的周边可以结合商业和居住来做，其中要注意的是，你所做得商业街一般为内街，简单来说就 是只具有通道的作用，不能太过扎眼，从容弱化了行政广场的大
气，其中要知道市民展览馆也可能位于行政中心区，即可布置一 般公共性建筑，这样就可以利用上中心去对于公建的处理，那就 是环境与建筑的融合。 该地块中心为行政中心，西北角为住宅区，行政楼周边结合办公设施，商业设施和城市公园设计（城市公园设计的中心一定与行政轴的中心为南北向轴线关系） （3）如果你在遇到一个地块，该地块的北部为一行政主楼，南北向布置，那么你规划地块必须在其正对的地方有一个集散广场，起到 集散的作用。也就是表明你知道了这个条件的运用。 （4）另外一种情况就是行政中心与城市公园相结合的考试方式，一定要记得城市公园的中心一定是在行政中的主轴上，而且对于行政 中心的广场处理及“霸气，高端”即多对称布置，多硬质铺装， 对于城市公园的设计就是我们经常所说的“小清新”的说法，即 自然景观的处理手法较多。如下图：
城市中心区规划设计案例分析
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城市中心区规划设计案例分析——重庆西部物流城规划及中心区城市设计
概要 重庆市是长江上游最大水陆空立体交通枢纽，初步形成的公路、水运、铁路、航空综合运输体系，为重庆市现代物流发展奠定了坚实的基础。随着市委市政府对重庆物流发展的高度重视，重庆发展大物流产业的计划正抓紧实施，物流已经成为重庆发展规划中的重中之重。而其中，水路与铁路运输是重庆大物流发展中的重点，大力发展水铁联运是提升重庆物流能力的重要手段。 一、设计背景 重庆铁路集装箱中心站是我国十八个铁路集装箱节点站之一，同时更是铁道部所定中国五大铁路物流中心之一，它的开工建设，使西部现代物流产业园有条件成为重庆一个新的物流高地；市政府在重庆市主城区集装箱物流枢纽“一基地四港区”总体布局中，将西部现代物流产业园确立为“一基地”，在重庆物流体系中具有极其重要的地位。 在沙区城市格局“东中西西”四大板块中，西部新城是发展的重中之重，同时也是重庆市主城区向西拓展的主要城市空间。它实际上承载了沙区“一区三高地”定位中的全部三个高地，即中国西部教育高地、高新技术高地、现代物流高地。 加快发展现代物流业，是适应经济全球化和区域经济一体化的迫切需要，对于提高经济运行质量和效益，改善投资环境，扩大对内对外开放，把重庆建设成为长江上游经济中心，具有全局性的意义。
二、设计目的 对作为西部物流高地的现代物流产业城，在产业布局、空间形态、交通组织和风貌特色等方面进行深层次研究，提出物流城整体概念性规划构思，并对物流城产业链进行策划及规模预测，对用地进行合理布局。同时将物流功能及物流延伸出的商贸、居住功能三者有机融合，并妥善解决交通问题，使之符合现代物流高地的功能定位。 三、设计理念 物流顺畅统领商脉绿色环保生态宜居 四、设计构思 以缙云山、中梁山为绿化山体背景，物流城处于两山环抱之间，通过梁滩河水系以及一纵线、二横线、渝遂高速动脉，伸展、延伸，进而与重庆、西部、整个中国乃至世界相联系，使之成为全国中心现代物流基地。 通过打造特色的物流功能区，进而带动商贸功能、城市配套等功能，形成一个集物流、商贸、居住、服务、等多功能为一体的现代生态综合物流城。 五、中心城区分析 5.1区位分析 重庆，位于长江、嘉陵江交汇处，是中国西南地区的工商业重镇，也是中国西部唯一的中央直辖市。也是一座具有悠久历史的文化名城。 “一个富有三千年巴渝文化底蕴的历史名城丰姿绰约！一个中国最年轻的直辖市正在催生无尽的现代神话！一个世界最大的内陆山水城正在不断创造人间奇迹！一个长江上游经济中心的新重庆正在开发中走向世界！” 本次规划重庆西部现代物流城位于重庆市沙坪坝区。沙坪?坝区是重庆市的西大门和重要交通枢纽，是重庆市主城区、渝东北地区、渝东南地区通往渝西地区和成都市的必经之地，不仅是重庆市的科教文化中心，而且是重庆市的商贸和工业基地，具有独特的区位优势，在经济社会各个方面都具有坚实的基础。