－4－附件1
甘肃省县域义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则(试行)
- 1 -
- 3 -
- 4 -
- 5 -
附件3
小学（初中）办学基本标准达标情况
- 6 -
- 7 -
－
－
1
4
－
附件4
小学（初中）基本情况表
- 8 -
- 9 -
全国义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准 201708011制一级指标二级指标评估内容与标准责任科室科室预计达成情况及后续工作举措备注 每百名学生拥有高于规定学历教师数：小 学、初中分别达到 4.2 人以上、5.3 人以上； 每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小 学、初中均达到 1 人以上； 每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐） 资源配置 专任教师数：小学、初中均达到0.9 人以 上； 生均教学及辅助用房面积：小学、初中分 别达到 4.5 平方米以上、 5.8 平方米以上； 生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别 达到7.5 平方米以上、10.2 平方米以上； 生均教学仪器设备值：小学、初中分别达 到2000 元以上、2500 元以上；
每百名学生拥有网络多媒体教室数：小 学、初中分别达到 2.3间以上、2.4间以上。 县域内义务教育学校规划布局合理，符合 国家规定要求； 县域内城乡义务教育学校建设标准统一、 教师编制标准统一、生均公用经费基准定 政府保障程度评估额统一、基本装备配置标准统一； 所有小学、初中每12个班级配备音乐、 美术专用教室1间以上；其中，每间音乐 专用教室面积不小于96平方米，每间美 术专用教室面积不小于90平方米； 所有小学、初中规模不超过2000人，九 年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教 育阶段规模不超过2500人； 小学、初中所有班级学生数分别不超过45 人、50人； 不足100名学生村小学和教学点按100名
学生核定公用经费； 特殊教育学校生均公用经费不低于6000元； 全县义务教育学校教师平均工资收入水 平不低于当地公务员平均工资收入水平， 按规定足额核定教师绩效工资总量； 教师5年360学时培训完成率达到100%；县级教育行政部门在核定的教职工编制 总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工 编制和岗位数量； 全县每年交流轮岗教师的比例不低于符 合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%； 专任教师持有教师资格证上岗率达到100%； 城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿 制学校）就近划片入学比例分别达到
义务教育均衡发展的基本知识 一、什么是义务教育均衡发展？什么是基本均衡？ 义务教育均衡发展是在义务教阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。 义务教育均衡发展不仅是一项既定不变的方针，更是一个螺旋式发展逐步推进的过程。教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”，实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。 二、如何把握均衡发展的基本内涵？ 均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。基内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注边远山区学校建设问题；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前在当物别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一位教师，实现教育公平。 三、国家确定的义务教育均衡发展的指导思想是什么？ 总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施。 四、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？ 义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：一个门
槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县（区）进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评佰。达到这一条件的县（区），才有资格接受均衡督导评估认定。 （二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容） 1、对县域义务教育学校际间均衡状况评估（差异化系数）。是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均数学仪器设备值、每百名学生拥有计算机合数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。 2、对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估（四个方面）。主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为1000分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县（区）级政府工作评估指标。 （三）一个参考。指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。 五、开展义务教育均衡发展督导评估，将会起到什么作用？
甘州区教育局关于进一步推进区域 义务教育均衡发展工作的实施方案 (2015年11月2日) 为了扎实推进我区义务教育均衡发展，确保2016年顺利通过省政府义务教育发展基本均衡县的评估验收和国家的评估认定，结合我区实际，制定如下实施方案。 一、总体目标 2015底甘州区119所义务教育中小学全部达到《甘肃省义务教育学校办学基本标准》，确保2016年顺利通过省政府义务教育发展基本均衡县的评估验收和国家的评估认定。 二、具体措施 （一）明确目标，靠实责任，强力推进标准化建设和均衡县创建工作。 1.教育局各科室，对联系乡校实行包校指导，从学校“硬件”到“软件”严格督查，对照《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则》逐项核查，对存在的问题和不足制定整改措施，加大整改力度，做到一月一督查，一月一通报，确保今年年底全区义务教育学校达到甘肃省义务教育学校办学基本标准。十二月中旬按督学责任区安排一次全面督查验收。
区教育局科室联系责任学校如下： 人事科责任学校：张掖四中、金觻中学、二农中、上秦镇和碱滩镇全部中小学。 教育科责任学校：张掖六中、北街小学、试验场学校、乌江镇、靖安乡全部中小学。 计财科责任学校：农场学校、马神庙街小学、民族小学、长安和梁家墩镇全部中小学。 办公室责任学校：甘州中学、张掖三中、新乐小学、安阳和花寨乡全部中小学。 招生办责任学校：南关学校、党寨和大满镇全部中小学。 资助中心责任学校：铁路学校、西街小学、西关小学、明永乡全部中小学。 教研室责任学校：大成学校、金安苑学校、育英学校、沙井镇全部中小学。 信息中心责任学校：张掖一中、张掖五中、劳动街小学小满镇和龙渠乡全部中小学。 督导室责任学校：青西中学、青东小学、工业园区下安小学、甘浚和新墩镇全部中小学。 职教办责任学校：三闸镇全部中小学 2.全区义务教育学校要按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则》要求，扎实抓好硬件和软件建设。一是从学校环境整治入手，维修校舍、改造危房，彻底消除
学校推进义务教育均衡发展工作总结 近年来，我县在实现县域经济建设又好又快发展的同时，切实把教育摆在优先发展的战略位置，推进城乡教育均衡发展，构建和谐伊通教育。在认真贯彻落实国家、省、市关于义务教育均衡发展的有关会议和文件精神的同时，县委县政府研究制定了关于加快推进伊通县城乡教育均衡发展的相关政策、措施，组织协调并及时解决统筹城乡教育均衡发展工作中遇到的困难和问题，督促指导教育行政部门加强对统筹城乡教育均衡发展工作的领导，努力构建伊通教育均衡发展新局面。到201X年底，通过优化资源配置，统筹规划城乡教育布局，改善办学条件、提升教师队伍素质等途径;并采取措施建立完善了教育经费持续增长和均衡分配的保障机制、教育资源的共享机制、师资合理流动机制、生源调配机制和均衡发展的督导评估机制等，推进我县城乡教育均衡发展水平，实现了新的跨越，初步实现了区域教育的均衡发展。在推进城乡义务教育均衡发展方面，我们的主要做法是实现五个一体化: 一、加强组织领导，实现城乡教育责任考核一体化。 改造农村薄弱学校，推进城乡义务教育均衡发展，首先是要形成政府主管、教育部门和相关部门协调配合的义务教育管理体制。一是加大县级政府对教育的统筹和投入力度。确保公办中小
学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。二是完成普九债务化解工作，建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。在上级财政的大力支持下，我们拿出了( )元，用于化解义务教育债务和对乡镇薄弱学校校舍和场地进行全面改善。三是完善政府教育工作督导评估制度。把当地教育特别是农村教育发展状况纳入领导干部任期内的政绩考核内容。将统筹城乡教育均衡发展、提高城乡教育一体化水平的情况，确保教师工资、中小学公用经费、校舍建设维修改造经费等教育投入情况，作为考核的主要内容。 二、科学合理布局，实现城乡学校规划建设一体化。 首先是推进学校布局合理化。为了解决农村广大人民群众子女享受平等受教育权利和优质教育资源需求问题，我们征求多方面意见和建议，科学合理地制订并实施中小学布局调整规划，合理整合教育资源，有计划地撤并布局不合理的村级小学，特别是微型学校和微型班级。其次是实施学校建设标准化。政府加大了教育转移支付力度，加快改善农村学校办学条件。近年来总计投资( )元，改造危房( )平米，撤并村级小学( )所，基本消灭D 级危房;中小学校布局基本合理;学校设施、教学设备基本达到建设标准，基本实现相对均衡化。
推进县域义务教育均衡发展的实施方案 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《x省中长期教育改革和发展规划纲要》，大力推进我省县域义务教育均衡发展，促进教育公平，提高义务教育质量，现提出如下实施方案： 一、指导思想 以x理论和“x”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省市统筹、以县为主、改造薄弱、均衡发展的要求，以均衡配置公共教育资源为重点，以义务教育学校标准化建设为载体，以国家义务教育试点项目为牵动，着力缩小校际、城乡和区域间的差距，全面实施素质教育，提高义务教育质量，努力办好每一所学校，切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利，大力推进县域义务教育均衡发展，促进教育公平和社会和谐。 二、基本原则 （一）坚持省市统筹、以县为主的原则。省、市政府（包括省农垦总局、森工总局，下同）负责县域义务教育均衡发展的统筹协调；县（市、区）政府（包括农垦和森工系统，下同）是县域义务教育均衡发展工作的主体，负责县域义务教育均衡发展规划的制定和组织实施工作。 （二）坚持科学规划、分步实施的原则。统筹县域义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实县域义务教育均衡发展规划目标。
（三）坚持突出重点、改造薄弱的原则。以改造农村学校和薄弱学校为重点，加大对边远贫困地区和弱势群体的扶持力度，加快推进县域公共教育资源均衡配置，促进校际、城乡、区域之间教育均衡发展。 （四）坚持促进公平、确保质量的原则。把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，提高教育质量。 （五）坚持试点先行、全面建设的原则。各地要因地制宜，城乡一体，全面建设，先行先试，推广成功经验和做法，按时完成规划目标任务。 三、工作目标和任务 （一）工作目标。县域义务教育初步均衡发展目标是：到x年年底，４０％的县（市、区）实现义务教育初步均衡发展；到x年年底，所有县（市、区）全部实现义务教育初步均衡发展。县域义务教育基本均衡发展目标是：到x年年底，１３％的县（市、区）率先实现义务教育基本均衡发展；到x年年底，４５％的县（市、区）实现义务教育基本均衡发展；到x年年底，所有县（市、区）全部实现义务教育基本均衡发展。届时，我省义务教育学校全部实现标准化，学校布局更加合理，学校和城乡办学条件、教学设施、教师素质、管理水平和教育质量基本均衡。 （二）主要任务。
如何实现义务教育的均衡发展 ？ 对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。 近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。 当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。 一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。 促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。 二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。
何屯坡小学推进义务教育均衡发展工作 实施方案 为贯彻落实“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育，根据《独店学区推进义务教育均衡发展工作实施方案》文件要求，结合学区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，以“办好每一所学校、培养好每一个学生、让适龄儿童、少年接受更加公平、更高质量的义务教育”为目标，以推进标准化学校建设为重点，合理整合、配置教育资源，不断加大教育投入，强化队伍建设，提高办学标准，规范办学行为，提升教育质量，促进教育公平。确保到2015年学校顺利通过国家、省、市督导评估验收，如期实现义务教育发展基本均衡创建目标。 二、总体目标 坚持统筹规划、整体设计、快步实施的发展思路，确保到2015年8月我校实现义务教育基本均衡，学校在办学条件、教学手段、经费投入、师资队伍、管理水平、教育质量等方面达到标准化学校要求，顺利通过国家、省上义务教育发展评估验收。 三、主要任务 (一)加大投入，加快建设，全力推进办学条件的改善。 1.全面推进校容校貌建设。按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则》中的12 项核心指标和28 项普通指标的标准要求，提前谋划校舍维修、粉刷和短缺配套室、跑道、操场的规划、建设工作。近年来我校在上级部门的关怀下，集中人力财力，按照突出“新”“美”原则建办标准化学校，先后对教学楼楼顶进行了铺油，维修了学校用电线路。但学校依然存在40米土围墙需要拆除重建，整个教学楼和配套室需要粉刷，铁大门需要更换，大门墩子需要维修，所有门窗需要油漆，多媒体教室需要配置电脑，购置实验台、书柜和音乐体育方面部分器材，更
义务教育均衡发展的基本知识 1什么是义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距，办好每一所学校，教好每一个学生。 2、为什么要推进义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教 育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学”的一项重大民生工程。推进义务教育均衡发展是《义务教育法》的明确规定。《义务教育法》第六条明确指出“各级人民政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。” 3、义务教育均衡发展的内涵是什么？ 内涵主要表现在三个方面，即两个平等一个公平”：一是教育权利平等，即人人都享有受教育的权利和义务。二是教育过程平等，即提供相对平等的接受教育机会和条件。学生在受教育年限、学习内容、教学条件、师资水平等方面享有平等的受教育条件；学生在教育过程中受到社会、学校和教师的同等对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育条件。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果的相对均等。每个学生在接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面全面发展。 4、“全国义务教育发展基本均衡县”申报认定工作是从什么时候开始的?
教育部于2012年5月印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，启动了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的评估认定工作。河南省政府教育督导团受省政府委托，2013年组织部分省督学和专家对全省第一批符合条件的29个县进行了评估验收。 5、教育部规定“义务教育发展基本均衡县督导评估认定”的程序有 哪些？ 义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行， 分为县级自评、市级复核、省级评估、国家认定四步。 6、义务教育均衡发展县一级的责任主体、责任人和责任单位分别是谁？ 根据省人民政府教育督导团、省教育厅下发的义务教育均衡发展督 导评估文件规定：“县级政府是本区域义务教育均衡发展的责任主体，县级政府的主要负责人是第一责任人，县级发改、财政、建设、规划、国土、人力社保和教育等部门是具体责任单位”。 7、义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容和标准是什么？ 义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容可以概括为：一个门 槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县进行评估 认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受义务教育发展基本均衡县督导评估认定。 （二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）。 ①对县域义务教育校际间差距评估。是以生均教学及辅助用房面积、
义务教育均衡发展基本知识 （义务教育均衡县创建必学知识） 一、什么是义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。 二、如何把握均衡发展的基本内涵？ 均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。 其内涵主要包括三个层面： ①区域之间的均衡发展； ②区域内部学校之间的均衡发展； ③群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。 其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。 三、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？ (一)一个门槛(一个前提) “一个门槛”（一个前提），就是山东省义务教育学校办学基本标准评估10项指标：生均占地面积、生均绿地面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、小学科学初中理科教学仪器配备、音体美器材配备、百名学生计算机台数、生均图书数、学生与教职工之比、高于规定学历的专任教师比例。 备注：以上具体数据详见《山东省普通初级中学基本办学条件标准（试行）》《山东省普通小学基本办学条件标准（试行）》两个文件。 (二)两个要素(两项评估) 两个要素(两项评估)，就是校际间均衡状况和县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况评估。 1、校际间均衡状况评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数这8项指标，用专门公式，分别计算全县小学、初中差异系数，得出小学、初中校际均衡状况。 验收标准为：差异系数小学≤0.65，初中≤0.55。 2、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况督导评估，以量化打分方式进行。评估指标体系分为：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4项A级指标，23项B级指标，34个评价要点，总分100分。 验收标准为：评估分数必须达到85分以上。 (三)一个参考(一个重要参考) 一个参考(一个重要参考)，就是公众对本县义务教育均衡发展满意度调查结果。 验收标准为：得分必须达到85分以上。 (四)义务教育均衡发展督导评估四个“一票否决” （1）三个增长近三年中有一年存在不达标情况； （2）教育系统出现重大安全责任事故和严重违纪违规事件的县不得申报； （3）残疾儿童少年义务教育入学率不达标； （4）未完成义务教育薄弱学校改造任务。
县域义务教育优质均衡发展督导评估办法 第一章总则 第一条为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，决定开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。为此，制定本办法。 第二条县域义务教育优质均衡发展督导评估认定的对象是县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）。 第三条对义务教育优质均衡发展县的督导评估认定，坚持“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”的原则。 第四条义务教育优质均衡发展县应具备以下基本条件：通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。 第二章评估内容与标准 第五条县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。 .
第六条资源配置评估通过以下7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括： （一）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上； （二）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上； （三）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上； （四）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上； （五）生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上； （六）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上； （七）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。 每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。 第七条政府保障程度评估通过以下15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括： .
义务教育均衡发展:内涵与原则当前,义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展得重要手段。作为公共品得义务教育,其均衡发展得内涵有着内在得独特性,就是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂得、多层次得概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则与效率原则。 什么就是义务教育均衡发展对于当前教育发展中存在得不公平问题,人们感受最直接、反映最强烈得,就是义务教育发展得不均衡。义务教育作为政府提供得基本公共服务,具有强制性、免费性与普及性,就是最应体现教育公平得领域。抓好义务教育均衡发展,就抓住了促进教育公平得关键。近年来,在推动义务教育全面普及得同时,党与政府积极推进义务教育均衡发展。2005年,教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展得若干意见》,明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2 006年修订得《中华人民共与国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道,强调各级政府得法定义务。《规划纲要》提出用10年左右得时间实现区域内义务教育基本均衡得目标与一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大,区域内校际之间资源配置不均衡,优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育得权利为基本要求,以提高教育质量、促进内涵发展为重点,通过合理配置教育资源,推进基本公共
教育服务均等化,把义务教育均衡发展提高到新水平。一就是“提质量”。在人人都有学上之后,人们对教育公平得关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本,更加注重教育得内涵发展。要全面贯彻党得教育方针,推进素质教育,深化教学内容、课程体系与教学方法改革,促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担,让学生从应试教育得重压下解放出来,生动活泼学习、健康快乐成长。二就是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后,城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育得主要矛盾之一。促进均衡发展,就要大力加强对农村与中西部地区义务教育发展得支持。在财政拨款、学校建设与教师配置等方面向农村倾斜,尽快形成城乡同标准、一体化发展得格局。加大中央财政支持力度,完善对口支援制度,促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索,如成都积极统筹城乡教育发展,大力推进城乡教育一体化;广东省开展“千校扶千校”活动,组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校,收到良好效果。三就是“重配置”。合理配置资源就是促进义务教育均衡发展得根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准,实现了办学条件均等化;安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职,促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所学校。推进学校标准化建设,取消设置重点校与重点班,统一学校公用经费与生均教育经费标准,加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师与校长交流制度,加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设,搭建优质教育资源共享平台。四就
兰州市人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见 【法规类别】义务与基础教育 【发文字号】兰政发[2013]80号 【发布部门】兰州市政府 【发布日期】2013.04.25 【实施日期】2013.04.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 兰州市人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见 （兰政发〔2013〕80号二○一三年四月二十五日） 各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会： 为全面贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》（甘政发〔2012〕120号）精神，大力推进我市义务教育均衡发展，现提出如下实施意见： 一、明确目标任务，全力推进义务教育均衡发展 （一）全市义务教育均衡发展目标 办学条件基本均衡。形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局，义务教育阶段
学校达到《兰州市义务教育标准化学校办学基本标准（试行）》，校际间办学条件无明显差别。 师资力量基本均衡。按照标准配齐学科教师，县域内校际间教师学历结构、学科结构、职称结构大体均衡；师资交流深入开展。校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。 经费投入基本均衡。确保各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制全面落实，所有学校公用经费拨款达到国家规定标准。义务教育经费在财政预算中单列并严格用于义务教育。 办学水平基本均衡。课程开设、招生收费、教育教学、教材管理等办学行为得到规范，校园周边环境安全有序，素质教育深入推进，现代学校制度初步形成，学校办学品位稳步提升，人民群众教育满意度不断提高。 教育机会基本均衡。优质教育资源不断扩大，义务教育就近入学得到切实保障，进城务工人员子女、农村留守儿童、贫困家庭学生、严重不良行为儿童少年等接受义务教育得到切实保障。 （二）义务教育均衡发展的主要任务。2013年安宁区通过省级验收；2014年城关区、西固区通过省级验收；2015年七里河区通过省级验收；2016年红古区、皋兰县通过省级验收；2017年兰州新区通过省级验收；2018年永登县、榆中县通过省级验收；2020年，全市实现市域内义务教育基本均衡。 （三）义务教育均衡发展的评估认定标准。按照《教育部县域义务教育均衡发展评估暂行办法》，义务教育发展基本均衡县的标准为：县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分85分以上，小学和初中的差异系数分别小于或等于和。同时参考公众满意度调查结果。 二、优化资源配置，有效缩小县域内校际间办学水平差距
［摘要］县级政府是义务教育均衡发展的责任主体，一方面承担县域内校际均衡发展的监测工作，另一方面又是均衡发展评估工作的评估对象。而现有县域内校际均衡发展评估指标的选择方法单一、指标间关系不明确，其评估结果信度难以保障。基于对全国14省42县中小学相关数据的分析得出，要完善县域义务教育均衡发展评估体系，各地政府需注意以下几方面：县域义务教育均衡发展评估指标的选择应综合运用多种方法；教学仪器设备、图书和骨干教师配置应成为义务教育均衡发展工作的重点；资源的多寡不是均衡程度的决定性因素；要避免新一轮的学校撤并。［关键词］县域义务教育；教育均衡发展；教育评估指标［中图分类号］G521 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-4808（2011）09-0005-03 热点问题研究 中国教育学刊2011.09 县域义务教育均衡发展评估指标的选择方法 ◆任春荣 任春荣/北京师范大学发展心理研究所博士研究生，中央教育科学研究所督导评估研究中心副研究员（北京 100875）。 推进义务教育均衡发展、对辖区内学校均衡发展情况进行督导评估和监测是县级政府的重要职责。随着各省陆续签订义务教育均衡发展备忘录，省级政府承担起对区县义务教育均衡发展进行督导评估的责任，因此，加强县域义务教育均衡发展评估指标体系建设迫在眉睫。 目前，各省制定的县级义务教育均衡发展督导评估指标体系从内容上可以分为三大类：一是对均衡水平的评估；二是对促进均衡发展的措施的评估；三是对均衡水平和促进均衡所采取的措施的综合评估。各省的评估指标均是根据当地的实际情况制定的，有较强的地域特征，也比较全面。但是，全面性的评估指标体系较为复杂，易出现指标间信息重叠现象，且有对教育进行全面评估之嫌，淡化了对均衡水平的评估。其指标选择方法则采用文献法和专家咨询法，常出现指标信息量不够与指标间关系不明确的现象；其对均衡水平的计算以评估者打分为主，将单项指标的分值乘以权重整合成教育均衡发展总分，这使得评估结果的可靠性不高。 基于现有县域义务教育均衡发展评估指标存在的问题，应该如何选择评估指标才能使其作用得到充分发挥呢？由于我国国情复杂，不同选择方法将会产生不同的结果。因此，本文将讨论如何采用多种方法筛选适用于县域义务教育均衡发展评估的指标，并以指标选择结果为例对县域义务教育均衡发展水平进行分析。 一、县域内校际均衡发展评估指标的选择 本研究基于全国14省42县881所初中和3096 所完全小学的数据，主要采用定量方法并辅以定性方法，对县域校际义务教育均衡发展评估指标进行筛选和分析。调查采用分层抽样方式，样本覆盖东中西部地区的发达、中等发达和欠发达各类区县。样本区县的初中和小学全部纳入调查范围。（一）指标选择的原则 确立指标选择的原则是指标筛选工作的第一步。指标选取的一般性原则是目的明确、切实可行、比较全面，同时指标体系应具有一定的稳定性。此外，考虑到均衡发展水平评估的特殊要求，指标还应具有敏感性和可靠性。敏感性是指所选指标灵敏，区分度好，能够反映学校间发展水平的差异。如果指标能够很好地反映教育发展水平，但学校之间没有差异，那么该指标就不具备评估均衡发展程度的能力，应该筛除。可靠性是指所选指标能准确反映实际情况。所选指标应属于常规统计内容，不需要额外付出时间和人力去采集数据，否则数据容易失真。（二）指标选择结果 本研究采用文献法列出最初的评估指标，提交专家咨询会议讨论，确定出以下备选指标：教育经费类，包括生均教育经费支出、生均教育事业费支出、生均公用经费支出、教师年人均收入、教师年人均培训经费；办学条件类，包括生均校舍建筑面积、生均教学及辅助用房建筑面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数、百名学生拥有计算机台数、师生比、分组实验开出率；教师队伍质量类，包括本科及以上教师比例、中高级职称教师比例、县级及以上骨干教师比例、参加区县级以上培训的 5--
义务教育均衡发展的基本知识 1、什么是义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距，办好每一所学校，教好每一个学生。 2、为什么要推进义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学”的一项重大民生工程。推进义务教育均衡发展是《义务教育法》的明确规定。《义务教育法》第六条明确指出“各级人民政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。” 3、义务教育均衡发展的内涵是什么？ 内涵主要表现在三个方面，即“两个平等一个公平”：一是教育权利平等，即人人都享有受教育的权利和义务。二是教育过程平等，即提供相对平等的接受教育机会和条件。学生在受教育年限、学习内容、教学条件、师资水平等方面享有平等的受教育条件；学生在教育过程中受到社会、学校和教师的同等对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育条件。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果的相对均等。每个学生在接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面全面发展。 4、“全国义务教育发展基本均衡县”申报认定工作是从什么时候开始的？
教育部于2012年5月印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，启动了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的评估认定工作。河南省政府教育督导团受省政府委托，2013年组织部分省督学和专家对全省第一批符合条件的29个县进行了评估验收。 5、教育部规定“义务教育发展基本均衡县督导评估认定”的程序有哪些？ 义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，分为县级自评、市级复核、省级评估、国家认定四步。 6、义务教育均衡发展县一级的责任主体、责任人和责任单位分别是谁？ 根据省人民政府教育督导团、省教育厅下发的义务教育均衡发展督导评估文件规定：“县级政府是本区域义务教育均衡发展的责任主体，县级政府的主要负责人是第一责任人，县级发改、财政、建设、规划、国土、人力社保和教育等部门是具体责任单位”。 7、义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容和标准是什么？ 义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受义务教育发展基本均衡县督导评估认定。 （二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）。 ①对县域义务教育校际间差距评估。是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技
如何解决义务教育优质资源分布不均衡及城区择 校问题 董庄小学虽然近年来义务教育有了长足发展，但由于各地起点不尽相同，发展的差异性逐步凸现，区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距，有进一步拉大的趋势。 一、存在的问题 突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量方面。 （一）学校布局不均衡。“普九”期间，村村办学，基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降，生源逐年减少，一些地方教学资源闲置，部分学校成班率低。 (二)师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。
(三)办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。 (四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学校”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了“择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。 （五）教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下，教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力，农村税费改革后更是雪上加霜，义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立，特别是对农村中小学的投入明显不足。 二、解决的措施 义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。 (一)推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。 按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主
甘肃省义务教育投入不均衡的实证分析 摘要：本文选择生均预算内公用经费作为测度指标，利用2008年甘肃各个地市的统计数据对甘肃省农村义务教育生均预算内公用经费进行分析。研究发现，生均预算内公用经费支出与市GDP总量呈正相关，但是生均教育经费水平存在较大差异。本研究通过对这些问题分析，以期促进甘肃省义务教育有所发展。 关键词：义务教育；不均衡；实证分析 一、引言 在知识经济的时代，知识在经济发展中的作用是不可估量的，教育在社会各个方面起着越来越重要的作用。一个地区经济的可持续发展离不开教育的支持。一个地区人民整体素质的提高，离不开对教育的投入。一个家庭的收入，一个地区、一个国家的经济发展水平，在很大程度上与教育相关。因此，对教育投入与经济发展水平深入研究具有重大社会意义。本文通过去甘肃省各个地市生均教育经费投入与地区生产总值相关性的研究，以期对教育政策的制订提出自己的一点建议。 二、研究方法 本研究所采用的数据来自于2009年甘肃年鉴统计结果，教育投入主要选取了两项指标：普通小学生均预算内公用经费、普通初中生均预算内公用经费。预算内教育公用经费占财政支出的比例反映地方政府对教育的重视和支持力度。经济发展水平主要选取甘肃省各市GDP总量作为衡量指标。运用spss21.0进行相关分析，进而得出结论。 三、研究结论 （一）各个地区义务教育生均预算内公用经费投入不均衡 普及义务教育是一个发展中国家提高国民素质的最基本要求。[1]义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童必须接受的，国家必须予以保障的公益性事业，是教育的重中之中。在国家中长期教育规划和发展纲要中也指出缩小教育差距推进均衡发展。义务教育在一个地区教育发展中起着长远影响。由于各个地区的经济发展水平的差异，必将导致对教育投入的差异。我国经历了20多年的高速经济增长，极大提升了综合国力与人民生活水平。但是与此同时，我国的教育并没有得到同步的发展。[2]甘肃省作为西部偏远的省之一，在其基础教育发展中由于经济水平的差异较大，各个地区的教育投入也会存在差异。 表1 生均预算内公用经费支出与甘肃省各市GDP数据表 从表1中可以看出，普通小学生均预算内公用经费支出最高的是酒泉市
县域义务教育均衡发展备查材料一览表 A级指标评估要素备查材料备 注 A1入学机会 C1.小学、初中入学率（5分）。小学适龄 人口都能按时入学。初中适龄人口入学率96% 以上。 C2.纳入发展规划（2分）。将常住人口全 部纳入区域教育发展规划，进城务工人员随迁子 女由公办学校充分吸纳，入学后与当地学生享受 同等政策，完善在就学地参加中考和中招录取的 办法。 C3.纳入财政保障（2分）。将随迁子女教 育全部纳入财政保障范围，公民办学校随迁子女 教育列入财政预算，按当地同类公办学校标准享 受学杂费减免待遇。积极扶持以接收随迁子女为 一、县（市、区）材料： ①《福建省教育督导评估基础数据统计表（教育事业发展）》（表一、 表二、表三、表五）的汇总表和乡镇填报的过渡整理表。 ②近四个学年教育统计综合报表。 ③上一学年初中毕业班学生参加中考和免试保送高一级学校的花名册、 统计数据和相关的审批文件和过程性材料；初中毕（结）业证书验印底 册。 ④义务教育阶段三类残疾学龄人口花名册、缓学名册。 ⑤县域义务教育均衡发展若干数据统计：城区公办义务教育优质学校招 收择校生统计、农村进城务工人员随迁子女义务教育安置情况统计、农 村义务教育阶段留守儿童情况统计。 ⑥普高、中职招生政策及入学情况。
主的民办学校。 C4.管理制度（4分）。着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成合力。留守儿童档案和联系卡制度健全，结对帮扶、家校联系和心理疏导机制完善。 C5.入学率（3分）。6-14岁三类（智力、听力、视力）残疾人口义务教育入学率达92%以上。 6.招生政策（4分）。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中校的比例不低于30%，并逐步提高。应届初中毕业生升入高中阶段教育的比例不低于92%。⑦小学、初中招生政策及入学、就学情况。 ⑧随迁子女资金保障计划，财政局按文件规定安排好预算资金。 ⑨城区教育发展规划。 县域义务教育均衡发展备查材料一览表 A级指标评估要素备查材料备 注
义务教育均衡发展：内涵和原则当前，义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要手段。作为公共品的义务教育，其均衡发展的内涵有着内在的独特性，是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和效率原则。 什么是义务教育均衡发展
对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。 一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促