南昌教育学院学报
JOURNAL OF NANCHANG COLLEGE OF E DUCATI O N
第23卷第1期Vol.23No.12008
试论择校与教育公平
陈 鸿 严燕飞
(金华教育学院政史系 浙江金华 321000)
摘 要:构建和谐社会的基础在于实现教育公平。择校表面看起来有与教育公平相违背的一面,但事实上,择校并不妨碍教育公平。择校是教育资源配置不均的结果,政府部门应该加大教育资源均衡化的力度,从根本上解决“择校风”问题,同时规范择校费的收支运作情况。
关键词:择校 教育公平 义务教育
中图分类号:G40.052文献标识码:A文章编号:10086567(2008)01-0038-04
在党中央提出构建社会主义和谐社会的目标之后,如何构建和谐社会便成为人们探讨的热门话题。其中,许多有识之士一致指出构建和谐社会的基础在于实现教育公平。一个人的教育水平基本上决定了他在社会中的位置。教育不公平将危及社会公平,而且危及社会稳定。确保教育公平是关系国家战略发展的大问题,也是坚持科学发展观,落实以人为本这一治国理念和科教兴国战略的需要。所谓教育公平就是指教育机会均等,它一般包括两方面的内容:一是人人享有受教育的机会,二是人人公平接受高质量的教育。前者,通过政府及社会的努力,我们基本能做得到;而后者,人人公平接受高质量的教育,却还远没有做到。择校,尤其是义务教育阶段的择校,作为众人眼中教育不公平的重要表现,成为众矢之的,备受人们的指责。然而,择校却并没有因此而消失,相反愈演愈烈,越来越多的学生及家长加入到这一行列中来。同时,也有不同的声音认为,择校并不妨碍教育公平,择校的存在有其优点,应鼓励。孰是孰非,本文欲就义务教育阶段的择校与教育公平的内在关系作一探讨,希望对实现真正的教育公平有一定的现实意义。
一、择校与教育公平的相悖性
义务教育阶段的择校是指处于义务教育年龄段的学生及其家长不按照就近入学的原则,而是跨学区主动选择其他学校入学就读的现象。一般来说,他们所选择的学校,教学设施、师资力量等都优于他们所在学区的学校。由此可见,择校产生的根源是教育资源配置的不公平,优质教育资源供不应求,过于集中在少数好学校所造成的。从义务教育来看,城市占尽优势,2002年,占总人口60.9%的农村只获得全部教育投入的23%,最终形成了城乡二元教育格局。即使同在城市,教育资源配置也不公平,重点学校依靠其丰富的教育资源支持而使其升学率高于非重点学校。于是有条件的农村子弟纷纷流向城市学校,更有条件的城市子女则流向重点学校或名校,从而引发全国性的择校热潮。据调查,2005年在苏北某城市小学毕业生约6000人,而真正按照国家九年制义务教育阶段“小升初”免试就近入学规定入学的人数不足20%, 80%以上的小学毕业生交费择校读书。全市城区小学一年级新生真正按义务教育法规定入学的不足30%, 70%以上的小学生也是交费择校入学。这种现象在全国其他城市也普遍存在。
收稿日期:2007-6-11
作者简介:陈 鸿(1957-),男,浙江浦江人,讲师,从事成人教育理论研究。
严燕飞(1971-),女,浙江兰溪人,副教授,从事经济学研究。
大多数观点认为,择校是教育不公平的表现,择校的结果会引来社会更大的不公平。因此,国家曾多次出台相关政策,禁止择校。
首先,择校是有代价的,那就是高昂的择校费。大多数人认为谁出钱谁择校的方式有悖于教育公平。因为学校的教育资源是“社会多年的公共积累,是全体公民都有平等机会可享有的公共教育资源”,如果通过收取择校费选择学校来决定谁享用教育资源,肯定是违反教育公平的。择校使本应同样公平享有教育权利的学生却由于经济条件的差异而划分出了教育权利等级层次,在最起码、最基本的教育权利层次出了不公平。起点的不公平最终使结果的不公平也成为定局,而且还由此潜在着第二层次、第三层次教育不公平的隐性因素,这有损于教育公平的长远发展与全面实现。
其次,认为择校有损于整个社会的公平。教育是牵涉到千家万户的事情,任何一项关于教育公平改革措施的出台都会在社会上引起不小的波澜。择校极易引起家长们的不满,进而会产生对整个社会公平的质疑。
第三,认为择校与我国基础教育改革的精神背道而驰。基础教育的功能在于为国民素质的提高提供基本保障,为人才的发展奠定基础。择校是对传统精英教育的一种折射,更是目前人们对“应试制度”的一种变相拥护和迷恋。择校无论是与减负还是和素质教育都是不相容的,而且它缺乏对弱势群体生命的怜悯和对整个民族命运的人文关怀。不顾弱者(学校和学生),让择校热周而复始地重复上演还会导致生源两极分化,加大办学差距,从而进一步刺激家长择校的膨胀,如此恶性循环只会让更多的小学生丧失“快乐教育”,严重干扰素质教育的实施。
第四,认为择校费在缓解学校资金缺乏的同时也给学校、社会带来了诸多的问题,诸如:乱收费、营利、教育腐败的不断涌现。而且“合理的收费”难以执行,有可能使本来很“公益”的事业拍卖为一种“奢侈品”,因为没有人相信此类学校不以营利为目的。
第五,认为择校还不利于国家对基础教育的整体规划。因为一方面,名校或重点学校的门槛被挤破,招生规模不断扩大,超过了其教育资源所能承受之范围,造成“僧多粥少”;另一方面,一般学校门前冷落,生源不足,造成“僧少粥多”。这种状况必然导致政府本来就极其有限的教育资源被闲置或被低效利用。
二、择校并不妨碍教育公平
在对择校一片指责声中,也有不少人提出了截然相反的观点:择校并不妨碍教育公平,择校的存在有其必要性,应鼓励择校。理由如下:
首先,普及义务教育国家的经验已证明了这一点。择校有两大优点:一是反映这个国家民众对优质教育资源的渴望;二是择校引来各校之间的竞争,健康良性环境下的竞争给学校带来的是活力。因此,在欧美一些国家,义务教育阶段,政府为促使学校之间展开竞争,以提升教育质量,鼓励学生择校。
其次,择校为城市流动人口子女提供了就学机会。由于现代社会人口流动的“移民化”倾向加剧,导致了城市流动人口子女日益增多。但是由于各种原因,他们的户籍和住所都没有完全落实,因此其子女就无法按照就近入学的原则选择学校。同时,一些外来子弟学校的建设十分落后,这些家长为了能让孩子接受正规的教育,就必须选择学校。这种情况下,择校就成为了他们唯一可以争取平等教育权利的方式。
再次,我国是穷国办大教育,国家对教育的财政投入不足是显而易见的,而择校吸引家长把钱拿出来支持教育,弥补了学校办学经费的不足,同时也满足了家长让子女接受优质教育的愿望。
最后,择校是应教育的需方家长和学生的要求而产生的。现在的家庭一般都是独生子女,家长都抱着望子成龙、望女成凤的愿望想让自己的孩子接受良好的教育。而且随着社会的不断发展,许多家庭的生活水平日益提高,这也让一部分有经济能力的家庭为孩子寻求好学校,没有能力的家庭也会为了孩子的发展千方百计地争取择校的机会。
总之,择校相对于教育公平而言是一个中性政策,它不是作为就近入学的对立物而出现的。择校的出现是一种必然的社会现象,它是学校优质教育资源不均衡的产物,是学生家长们对高质量教育追求的结果,并且还是目前流动人口子女就学的保障。择校本身没有违背教育公平,而择校收费这种手段需要进行9
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再斟酌,因为让钱参与择校确实有不公平的因素,但同时也不可否认它的现实合理性,更不应将其造成的不公平人为扩大化。对于禁止择校的做法,应慎重考虑。
三、对择校与教育公平的理性分析
面对择校是否有违公平这一问题,公说公有理,婆说婆有理,而且理由都相当充分。那么,我们到底该怎么来看待呢?笔者以为需要进行客观、全面、深入的分析,从中我们会发现两种不同观点都有其合理的一面,他们的某些理由的确站得住脚,但同时某些理由却是经不起推敲的。
首先,我们来分析择校有悖于公平的观点。他们认为择校有悖于教育机会均等原则,也即择校妨碍了其他非择校生公平享受教育机会的权利。而事实上,在小学初中阶段,那些被选中的学校,即所谓的名校或重点学校所在学区的学生并没有因为择校的存在而丧失入该校就读的机会。也即这些学生既没有因为择校被剥夺受教育的权利,也没有被剥夺受高质量教育的机会。而那些本来就不在名校所在学区的非择校生,更加不会因为择校而影响其教育的公平。如果硬要说这是不公平的,那么这种不公平也是由于校际差距或教育资源配置不均造成的,而并非择校之罪。所以那种“择校热盛行无疑是断了穷人家子女享受优质教育的梦”的观点也是有失偏颇的。难道不存在择校,遵循就近入学的原则,穷人家子女就能享受到优质教育了吗?农村里千千万万贫困家庭的子女,就近入学,又有多少享受到优质教育了呢?由于事实上存在城乡教育质量的巨大差异,如果禁止择校,那么意味着农村子女,无论有没有能力,都很难享受到优质教育。更不用说,那些到城里打工的农民工的子女,如果不能择校,就意味着在城里失学了,还谈什么教育的公平。一定要认为无论有没有择校能力都必须同时接受或者优质教育或者非优质教育才算公平的话,那其实是一种绝对平均主义的思想,并不利于教育的发展。
同时,就近入学原则其实承认了事实上存在的因学区不同而导致不同学生接受不同质量教育的不公平。试问那些择校生如果其所在学区都属优质教育范围,那么他们还会择校吗?因此,在小学初中阶段,择校并不是妨碍教育公平的罪魁祸首。只要存在教育资源配置不均衡,不同学校之间教育资源存在差距,无论择校与否,都存在教育不公平。反过来倒可以这么说,那些择校的学生及家长们恰恰是为了追求自身教育的公平才去择校的。所以这一理由在小学初中阶段是站不住脚的,在高中阶段可能就另当别论了。
另外,认为择校会引起家长的不满,进而会产生对整个社会公平的质疑。对于这一点,据调查,大多数家长觉得可以理解择校这一行为。因为没有多少家长不重视自己孩子的教育,为了孩子能够接受更好的教育而择校,这是无可厚非的。对于择校这一现象,有家长认为“学校无过,家长无奈,孩子无辜”。家长真正不满的是教育乱收费,尤其是居高不下的择校费以及教育腐败现象。而对于这些现象,政府有关部门有责任也是有能力管理好的。其他还有择校与减负和素质教育不相容这一理由。事实上,学生无法减负,素质教育难以推进的根源在于考试指挥棒的存在。只要中考、高考,一考定终身这样的教学评价制度存在,就很难从应试教育迈向素质教育,而择校风愈刮愈烈的原因很大程度上也源于此。因此择校是应试教育存在的结果而非原因。
其次,我们再来分析另一观点,择校不妨碍教育公平,应鼓励择校。持这一观点的理由是国外普及义务教育国家的经验证明了这一点。诚然,择校的第一大优点在我们国家是明显得到体现的,然而第二大优点就值得商榷了。因为我们的国情与这些国家不一样,欧美国家的公立学校其办学条件差不多,办学模式单一,因此为了促进公立学校之间的竞争以提升办学质量,政府才鼓励家长择校。而我们国家公立学校之间的办学质量相差太大,择校的结果则更加剧了校际之间的差距,这是不可否认的事实。所以这一点是不应作为鼓励择校的理由的。
四、结论
1.义务教育阶段的择校并不违背教育公平,在目前教育资源配置不均衡的状况下,禁止择校是不现实的,当然也没必要提倡。而在高中阶段,情况有所不同。由于很多重点高中通过提高录取分数线,导致一些原本可以上线的贫困子女上不了线,又因交不起择校费而错过了接受高质量教育的机会,这些机会可能就被那些有钱人的子女挤占去了,对于这种择校才应该禁止或严格控制。
2.政府部门应把重点放在实现教育资源配置的均衡化上,这才是解决问题的根本所在。禁止择校其
实只是治标之策,其根本原因———学校之间教育资源的差异不解决,择校也必禁止不了。各级、各地方政府必须加大实行“学校均衡化”方针的力度,应该明确义务教育的办学标准,甚至应该通过立法的形式明确这种标准。这种标准的本身,是在一定时期内能够保证公民享受到良好教育所需的基本条件。过高,没有必要;不达标,是不合格的学校。同时,要把办好示范学校、少数模范学校的想法,转化为办好每一所学校。让学校、老师和学生在“合格的学校”这个起点上流动、竞争。如果每一所学校的教育质量都差不多,家长们也就免去了择校的烦恼,既不用跑关系,也不用掏腰包,何乐而不为。政府部门也真正尽到了自己的义务。当然在这种情况下,还有择校需求的,那就通过办好私立学校来满足了。
3.规范择校费的收支情况,对择校费实行阳光运作。禁止择校是不现实的,而更可行的是规范择校费的收支情况。现在有许多择校费收得不规范,用得不合理,又缺乏有效的监督,隐藏着严重的问题隐患。择校费其实应当属于国有资产的增值部分。政府既然是国有资产的管理者,理应加强对其增值部分的管理。学生及家长也应该享有对择校费收支的知情权。无论是把教育作为公共产品来看待,还是以市场眼光把教育作为学生花钱购买的产品来看待,政府都有义务加强对教育收费特别是公立学校收费的监管。在优质教育资源供不应求的情况下,学生为了获得求学机会,只能老老实实地奉行学校的收费政策。如果政府不对收费标准及择校费开支从严把关,让择校费成为一笔少数几个人知晓和操纵的糊涂账,那么学生及家长的利益就很可能会受到损害。政府监管择校费,完全可以发挥经济调节的功能,将重点学校收取的部分择校费用于补助落后学校教职工的待遇,改善落后学校的办学条件,让那些上不起重点学校的寒门学子也能享受到更高质量的教育,从而在整体上逐步提高办学水平。此外,政府还应该对各重点学校收取择校费的资格进行审查,通过各方参与的听证会确定择校费的具体数额,列出择校费的开支项目,明确择校费支付的财经纪律。必要时,可以由相关行政部门直接收取择校费,并将择校费的开支情况通过政府向人大常委会报告。
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D iscussi n g on School 2selecti on and Educa ti on Equ ity
CHEN 2hong Y AN Yan 2fei
(D epa rt m en t of politics and history,J inhua Education College,321000,China )
Abstract:The base of constructing Har moni ous s ociety is achieving Educati on Equity .It l ooks that shool se 2lecti on and Educati on Equity is opposite,but school 2selecti on doesn ’t hinder Educati on Equity in fact .school 2selecti on is the result of i m balanced Auocati on of educati onal res https://www.doczj.com/doc/248990675.html,er ment should increase even 2riza 2ti on dyna m ics of res ources for educati on ,income and expense choosing school ’s fr om res olving the p r oble m “choosing school s p irit ”.standarelizing at the sa me ti m e funda mentally .operates .
Key words:School 2selecti on Educati on Equity Compuls org educoti on
[责任编辑:胡 勇]14 第23卷 第1期 陈 鸿 严燕飞:试论择校与教育公平
浅论教育公平与教育均衡的现状及实现教育公平的实践探索4200字 摘要：本文主要是分为六部分，开头，回顾教育公平发展的历史，我国教育的目前的突出问题，产生教育不均衡的原因，在实际中的探索以及解决措施，结尾。那么本文主要是通过举例分析，以及运用理论分析，和引用一些事实论据来阐述论证观点的。本文主要是通过对我国教育目前比较突出的问题――“择校热”作为切入点，来具体分析和阐释教育不均衡的深层次原因，并根据自己的分析和总结，提出一些破解教育不均衡热点问题的措施和方法。 毕业 关键词：教育公平；教育不均衡；择校热 教育公平与教育均衡是当今中国教育发展进程中的热点问题，同时也是政府制定教育政策的重要依据。那么什么是教育公平呢？顾名思义：“公”字意为公平?p公正；“平”字意为不倾斜?p均等?p公平。“简单来讲，教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。”[1]那么，在实际的现实中，我国的教育公平推进得如何，其中最主要的矛盾是什么？我们又应该如何进行破解呢？针对此论题，我在搜集资料的基础上，也作出了相关如下的浅显的分析，以此来给从事教育发展的相关人士以及参与教育的当事人一些借鉴。 1 回顾教育公平发展的历史 随着社会的不断发展，以及我国教育事业的飞速发展，对于教育公平的认识也经历了一个不断发展的过程。比如从封建社会所提倡宣扬的学在官府，有书即为学，只有身为贵族的人可以读书?p受教育，普通的百姓没有机会读书。到后来的德国的马丁?路德金所提倡的全民“强迫教育”，实际上也就是全民义务教育的最初形态。从是否有书读，我们可以认为对于受教育的机会平等，就是教育公平。特别是对于西方教育的发展过程也是如此，普通的民众只能接受初级学校的教育，对于中高级学校的教育是不可能接受的。而受等级制观念的影响，欧洲的贵族阶层就可以接受中高级学校的教育。那么我们可以说，消灭等级制也可以认为是教育公平。再比如从西方教育史上来进行分析，欧洲中世纪教学的内容更多是偏重于文科类的艺术及天文类科目。为了促进人的全面发展，又增加了理化科目的学习，使得人们对于自主选择教学内容有了更大的自主权，有了更加公平的倾向。对于教育公平最大的贡献要数学制的改变，从单轨制到双轨制，最终到分支制的融合，从而使得大多数人都能获得良好的教育，得到满意的结果，而不是少数人获得利益。那么回顾教育历史的发展，根据以上的分析，以上几个方面主要是从起点公平?p过程公平?p以及结果公平上来进行探讨，同时教育公平也得到了很大的发展。我国的教育发展也是秉承此规律，特别是解放后的几十年间，也取得了举世瞩目的成就。 2 我国教育的目前的突出问题 当然任何事物在发展的过程中，也会发现问题，出现矛盾。那么综合近20年来的教育发展，并结合教育改革的大背景下，最突出的问题就是教育不均衡的问题，也就催生出了“择校热”的问题。这个问题的出现，看似简单，但是仔细分析，却是一个深层次的问题。看似偶然，却是教育事业发展到一定时期的必然结果，是从量变到质变的过程。下面就有一个某地的公立中学，这个学校是属于定点吸纳外来人口子弟的学校。“这个校长是这样说的：‘招生对我们而言不是人数的问题，主要是生源的问题……我们这个地段也有不少高档住宅区，这些家庭的孩子都在我们市最好的小学读书。一给我地段生名单，170几个人里面有130―150几个都是本地最一流的小学，这些家长的眼光和起点就已经高了，那他到选择中
浅谈教育公平的文献综述 姓名：李丞浩学号：133160235 摘要：公平是人类始终追求的目标，而教育公平是生存和发展的前提条件。随着教育在社会生活中的地位日益凸显，教育公平问题也日渐引起人们的关注，教育公平是我国目前教育理论研究和教育实践领域的热点问题之一。教育公平是社会公平问题在教育领域的折射和反映，也是公平价值观念在教育领域的体现和延伸，教育的不公平是最大的社会不公平。 关键字：教育公平；对策；原因 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。教育公平是社会公平之本。关于教育公平我国目前尚没有统一的定义。教育不公平问题在我国当前社会中有不断扩大的趋势，因此，全面理解教育公平有重大的意义。 一、关于教育公平内涵的研究 （一）伦理学视角。从伦理学视角来看，教育公平是社会公平在教育领域的延伸。在伦理学上，公平更多地被理解为公正、正义。教育公平的内涵可以分为三个层次：第一层次是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；第二层次是提供相对平等的受教育的机会和条件；第三层次是教育成功机会和教育效果的相对均等。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。从伦理学来看，教育的不公平是最大的社会不公平，因为教育的不公平不仅影响人的一生，而且影响世代人的平等发展。 （二）经济学视角。我国近十年关于教育公平的讨论是从经济领域“效率优先，兼顾公平”这一命题切人的。从经济学的视角来看，教育公平是与教育效率相关的概念。从经济学的公平与效率的关系来看，教育公平本质是教育平等与教育效率的动态平衡，教育公平的核心价值是平等与效率。 （三）法学视角。从法学角度看，教育公平就是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。受教育权利的发展经历了从平等到不平等，又趋于平等的演变过程，由一种少数人的特权转化为普遍的公民权利并受到法律的肯定和保护是现代社会才出现的现象。目前，受教育已经从自然权利发展为法律权利从不平等的特权发展为普遍的乎权从义务性规范发展成为以权利为本位的，权利与义务统一的法律规范从个人权利发展成为民族的、国家的乃至全人类的共同权利。 （四）社会学视角。基于这一视角的研究，主要从社会学中关于社会分层的观点，探讨社会分层（包括经济分层与文化分层）与教育获得之间的关系，认为阶层差距也成为除城乡差距、地区差距和性别差距之外影响教育公平的另一个重要因素，因此，要想改变教育不公平现状，除了进行教育改革，更为重要的是要进行彻底的社会改革，从根源上来改变产生教育不平等的社会制度本身。 （五）法理学视角。 当我们从法理学的视角看待教育公平问题时，教育公平不仅指教育主体在教育活动中对每一个教育对象的公平和对教育对象评价的公平，它还是一种在“比例平等”原则支配下的有关受教育者在教育活动中获得平等待遇的理想和确保其实际操作的法律制度。 二、关于教育公平特点的研究 （一）原则性。从教育公平的实现过程看，教育公平要体现平等原则、补偿原则和差异原则。教育资源配置的平等原则包括受教育权平等和教育机会平等两个方面，该原则强调教育起点
我国教育公平方面存在的问题 教育公平既是现代教育的基本价值和目标,也是社会公平的重要基石,具有促进社会平等的重要功能;是政治、经济领域的自由与平等权利在教育领域的延伸和拓展。 教育公平对于促进社会的稳定和发展以及社会成员的自身利益具有极为重要的作用。我国的教育现状表明：各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障等，教育公平问题已经成为当前我国亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。 1 我国教育公平方面存在的主要问题 由于历史和现实的种种原因，中国的教育公平方面存在着种种问题：教育资源不均衡分布、城乡差距、区域差距、校际差距等问题均较严重。 1.1教育资源分布不均 在义务教育阶段，教育不公平主要体现在城乡差别上，城乡间的教育水平差距极大。农村教育的落后必然影响全国整体的教育水平提高，无疑对经济和社会的可持续发展造成严重阻碍。城乡教育技术条件和基础设施差距较大。义务教育阶段的落后最终将影响农村学生享受高等教育的机会，从而造成教育机会的不公平，进而影响其一生的生活质量。 1.2城乡发展的不理想 随着九年义务教育的逐渐普及,农村教育的整体情况有了较大的改善,但农村教育仍然落后。国家对农村义务教育经费的投入确有持续增加,但无论是生均预算内教育事业费支出亦或是公用经费投入, 非但没有缩小反而有所扩大。 1.3区域差距较大 在高等教育领域，不公平主要体现在不同区域间的差异上。首先，高等教育资源集中于东部地区。根据中国高校招生的惯例，高校每年招生的数量均向学校所在地倾斜，其招生主要面向本省生源。因此，拥有较多高校的地区，享受更多的高等教育资源。从省际来看，同等的学习成绩，户籍在京沪的学生考取高等院
论教育公平实现途径 何应兰 [内容摘要] 教育公平是最重要的社会公平。我国的学校教育仍然客观存在着城乡差距、地区差异、校际差异等现象，给教育资源的公平消费带来了诸多不便。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，进一步加大公共教育资源的倾斜力度，扩大优势教育资源，加快教育教学改革，合理调整教育结构，加大继续教育的力度，有利于教育公平消费的实现。 [关键词] 教育公平精神文化消费公共教育资源消费 教育消费属于精神文化消费，广义的教育消费既包括居民个人的教育支出，又包括政府教育支出。狭义的教育消费是指居民个人对教育服务和产品消费的支出。本文所讨论的教育公平消费问题是就广义而言。 所谓教育公平指的是，“每一个社会成员无论其种族、性别、智力、宗教信仰、经济实力和政治地位如何不同，其在自然、社会或文化的不利条件都可以通过教育消费得到补偿，都可以拥有教育消费的机会和权利。”笔者认为，教育公平消费是指社会成员接收教育消费的权利平等和机会均等，而不是追求教育消费结果的均等。 一、实现教育公平消费的意义与价值 美国经济学家萨缪尔森于1954年提出了公共产品理论。这一理论依据产品和服务在消费时是否具有竞争性和排他性，将全部产品和服务分为私人产品、公共产品和准公共产品三大类。按照公共产品理论，我们可以认为教育属于准公共产品，一方面教育服务在消费上具有竞争性，在既定的教育服务机会下，一个人接受服务就减少了他人消费教育资源的机会，或者在既定的教育投入下，增加一个教育消费的边际成本为正；另一方面，教育服务在一定程度上具有排他性，
教育消费的非整体性使其在技术上易于分割，可以将一部分人排斥在外，但排除社会成本过高，因为教育不仅使教育消费者受益，而且还有巨大的正的外部效益。因此，教育消费不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品，也不是在消费上完全不具备排他性和竞争性的公共产品，属于准公共产品。而对于准公共产品的分配，不仅要遵循经济规律，而且要考虑其社会意义与价值，兼顾效益与公平。 教育传承文明，教育改变命运。教育的作用和地位在现代社会显得日益重要。教育具有发展人的潜能，陶冶人的情操，塑造人的品格，促进人的全面发展的功能。现代经济学也已经证明人力资本是决定经济增长的主要动因，“现代经济增长最主要的成就就是人力资本存量的增长”，“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。”于是，促进教育公平、保障每个公民平等接受教育的权利和机会显得日益重要。2007年3月8日，教育部部长周济同志在接收新华网专访时就指出：“‘教育公平’是最大的社会公平。”渴望接受教育，期待平等、公平地进行教育消费早已成为公民的共同心愿。政府部门、学校组织和社会各界群策群力，团结一致，依法推进教育公平消费有着十分重大的政治和社会意义。 （一）实现教育公平消费是构建和谐社会，促进社会主义民主建设的根本要求，发扬人民民主，构建社会主义和谐社会是大势所趋，也是人民所需，无论是发扬人民民主，还是构建社会主义和谐社会都需要保证教育公平，因为和谐社会、民主社会的基本特征之一就是公平、公正，是机会均等。反映在教育问题上，就是人人都可以获得平等、公平接受教育的机会，就是要努力促进教育公平，在教育产业化和教育消费高潮迭起的不争事实面前，就是要追求教育公平消费，追求对教育资源的公平利用。教育部副部长袁贵仁也曾于2006年撰文强调：教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础。 （二）实现教育公平消费是促进西部大开发，建设社会主义新农村的必备条件，实施西部大开发和建设社会主义新农村是我国政府做出的两项重大决策，它对加快西部地区发展、推进广大农村的发展，促进东西部共同繁荣、城乡共同发展，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。无论是实施西部大开发，还是新农村建设，都是一个巨大的系统工程，涉及到西部和农村的政治、经济、文化、教育等诸多方面。西部大开发和新农村建设的成败在于
浅谈我国教育公平的现状及实现教育公平的对策 教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作。促进教育公平，保障社会公平，是构建社会主义和谐社会的客观要求。社会主义和谐社会要求社会公平，这种社会公平首先是指机会的公平，而良好教育机会的公平是最重要的机会公平，教育公平是最大的社会公平。因此，我们应积极寻求实现教育公平的有效对策。 一、我国教育公平的现状 改革开放20年来，中国的适龄儿童入学率，是50年前的5倍。现在我们教育体系中的绝大部分，比如说，九年义务教育，还有职业教育、成人教育、留学教育等等，都是20年前所没有的，水平也达到相当不错的程度。现在这一代孩子受的教育，跟几十年前相比，有天壤之别，可为什么现在老百姓还对教育有这么多不满，和要求呢？这其实也体现了一种历史发展的合理性---因为经济发展了，社会前进了，必然要有更高的要求。过去人们的要求是“人人有学上”，现在的要求是“人人上好学”。眼下中国经济与社会正处于急速转型期，而教育变化往往十分缓慢，周期性长，当然适应不了。上从十七大党中央对教育的重视，下到平头百姓的不满，都是对教育的历史性新需求的体现。我国的教育虽然已经得到很大的改善，仍然存在着显著的差距和一些突出的问题。而教育不公平最为突出。概括地说，教育不公平现象主要表现为： 1．城市教育与农村教育不公平。就总体而言，农村学校的师资、设备、教育水平，还是六十年代初的城市教育水平。很多农村地区的学校，情况跟30年前一样，除了自制的木质单杠，没有别的教学设备了。跟城市学校差别，真是天上地下。有很多城市的小学，那儿的软件、硬件跟国外发达国家相差无几，光最高档电脑就装备了几个大教室，好几百名学生一块上机。一位老资格教育专家一个劲儿地感慨：中国教育差别百年哪！所以中国的“教育优先发展战略”，农村教育应该是“优先中的优先”！ 2．区域教育之间不公平。如东部地区与西部地区的教育就很不公平，目前东部某些地区和大城市的教育水平已接近发达国家的水平，而西部贫困地区仍未完全普及九年义务教育。除此以外，当前备受关心的是高考问题。高考作为选拔人才接受高等教育的基本方式，被喻为“国考”。分数面前人人平等这一统一的高考制度已经由于各省、地区不同的分数线而变得不平等。同样一个孩子，出生在北京、上海、天津这样的大城市，与出生在甘肃、山东这样的偏远省份或人口大省相比，考上重点大学的机会要相差太多。近年来出现的“高考移民”现象，之所以屡禁不止，主要是因为各地招生分数差异太大造成的。 3．重点学校教育与一般学校教育不公平。城市学校之间的差别也相当不小，在全国很多地区，政府将多数教育经费投到极少数升学率高的学校，其他学校则弃之不问、不管。导致学校之间的差距越来越大。这些重点学校在投资、贷款、
浅谈新农村教育中的教育公平问题 ——以永胜县农村教育为例 08级初等教育专业（综合文科）杜荣凤 【摘要】建设社会主义新农村是当前重要的发展战略之一，而教育公平问题又是教育问题 中的重中之重。实现教育公平是教育协调发展和全面建设小康社会的重要手段，也是建设社 会主义新农村的重要措施。而今教育公平问题正凸显为制约新农村建设的瓶颈，影响着和谐 农村的建设。因此，必须分析其原因并在科学发展观的指导下采取各种有效措施，逐步实现 农村教育公平。 【关键词】新农村建设；教育公平；现状；原因；建议 新农村建设是当前我国社会主义现代化建设的一项重要任务，其目标是实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面发展，其核心任务是农村人口素质的全面提高和科学技术的普及。而要想提高农民的整体素质就要靠教育。然而就当前社会教育状况来看，农村教育明显处在不利地位，准确来说是不公平和弱势地位。虽然教育公平是相对的，但也不至于如此不公平。这一状况在很大程度上影响了农民素质的提高。“农村地区的教育，关系到农民的世代利益，关系到中国农业现代化的前景问题，关系到中国工业化进程的问题。所以，关注并实现农村教育公平，重视农村教育工作，既有利于维护农民的世代利益，也有利于推进社会主义新农村建设，更对全面建设小康社会以及构建和谐社会具有重大而长远的意义。 改革开放以来，特别是近10年来，随着全县经济社会的加速发展，我县教育也得到了突飞猛进的发展。但随着教育的不断发展，城乡教育不均衡、不同阶层家庭子女受教育程度差异较大等教育不公问题进一步凸现，成为社会关注的热点问题。 一、永胜县新农村的教育现状 改革开放以来，我国教育事业取得了重大发展，但是在教育资源相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，还没有将平等的受教育权完全真正落到实处。地区之间、城乡之间、学校之间、学生之间，无论是在教育权利还是在教育机会上，不公平现象随处可见。（一）城乡之间的教育不公：由于历史和现实的原因，城乡差别在不断加大。从我县（永胜县）的目前情况看，存在以下问题：一是城乡适龄儿童少年受教育比例偏低。据最新人口普查资料显示，我县城镇人口所占比例为29.5%，农村人口占71.5%。从1997年开始，随着义务教育的基本普及，农村教育有了很大发展，但是整体仍然落后，教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村之间适龄少年的初中入学率和在校生的比重还有一定的差距，尤其是高中阶段农村学生所占比例更少。从目前我县普通中学的状况看，农村学生拥有初中教育份额的69.7%，但仅占高中阶段在校生的51.5%。二是农村学生辍学率仍然偏高。农村学生辍学主要集中在义务教育的初中阶段。2008年，我县初中在校生辍学率
中国教育公平问题调查问卷 这是《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的寒假社会实践活动中的其中关于我国教育公平问题的调查问题。为了顺利完成这次活动，希望各位友友们抽出5分钟时间来填写，如有关于这的提议请多加提出，非常感谢！ 1. 您所居住的地区在（） A.农村 B.城镇 C. 小城市 D.大城市 2. 您居住地区的学前教育普及率怎样？（） A.非常高 B.高 C.一般 D.差 3. 您居住的幼儿园硬件设施如何？（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 4. 您居住地区的小学硬件设施水平（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 5 您居住地区的小学教师平均学历状况（） A.初中以下 B.高中或中专 C.大专专科 D.大学本科 6. 您居住地区的小学教师平均月收入（） A.1200以下 B.1200-3000 C.3000-5000 D.5000以上 7. 您居住地区的中学硬件设施水平（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 8、您居住地区的中学教师平均学历状况（）
A.初中以下 B.高中或中专 C.大专专科 D.大学本科 9. 您居住地区的中学教师平均月收入（） A.1200以下 B.1200-3000 C.3000-5000 D.5000以上 10.您居住地区是否有高等院校（） A.有 B.没有 11.您居住地区的公共教育资源（图书馆，博物馆等）对外开放程度如何（）？ A.免费对外开放 B.限定特殊人群 C.不给予进入 D.根本没有 12.您居住的地区最高高等学府级别是（） A.专科院校 B.普通高等院校 C.211院校 D.985院校 13.您居住地区的学生大学入学水平（） A.高 B.一般 C.低 D.很低 14.您所住的地区各类教育培训机构多吗？（） A.很多 B.多 C.一般 D.根本没有 15. 您认为男女所获得受教育的程度公平吗？（） A.不公平，一般男的可以继续接受教育的多 B.公平 C.不知道 16.您认为不同阶层的子女受教育程度的差距（） A.较大 B.较小 C.没有 D.不了解 17.您认为怎么算达到教育公平？（） A.孩子考取理想的学校，不断深造 B.孩子的特长被挖掘，有一技之长 C.人文科学素质全面提高，成绩不是衡量孩子是不是收到公平教育的标准
浅析教育公平问题 “十年树木，百年树人”，教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平，在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务。 教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而，如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。教育公平的缺失有很多表现形式，从宏观地来看，我将这种缺失分为以下几种： 城乡公平缺失。在一些农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。反观，在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力。 地区公平缺失。北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。此外，在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大的地区发展差异，地区间居民的收入差异很大，而我们看到在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收入来进行的，你要享受高等教育，你必须支付高额的费用（而且这个费用依然在上升），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。 阶层公平缺失。在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，尤其是新世纪以后，我们面临的一个新的现实是劳动人民内部出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所从事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。收入越高的人，如私营企业主、民营
论教育改革与教育公平 付钊 一、中国教育制度的改革 新中国成立后最伟大的决策莫过于改革开放。改革开放是马克思主义思想的集中体现，它停止了中国跳跃历史阶段的错误路线，开始正视现实，实事求是。改革开放之后，中国计划经济体制的冰山开始被逐一击破。而到了二十一世纪的今天，一个既明显又隐蔽的现实摆在了我们面前，中国的教育制度应该成了高度集中的计划经济体制最后的坚实堡垒之一。 教育制度的改革势在必行。 在讨论教育制度之前，我们必须了解的是教育，特别是基础教育，作为一种准公共物品，理应有政府来提供。所以教育并不能作为一个完全的市场竞争产品来讨论。然而事实上情况却是，围绕着基础教育已经形成了一个相当丰富和完善的“产业链”。据中国最大的民办教育企业－－－－南洋教育集团前董事局主席任靖玺估计：全国中小学的课本定价总额每年在200 亿元左右，全国中小学的教辅定价总额每年在600亿左右，再加上试卷等有关费用，每年全国中小学生在教材、教辅等项目上花费的钱要突破1000亿元。根据 2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教辅的回扣率约为30%左右，如果按此比例，那么每年就会有300多亿的回扣流入各级教育行政部门和学校负责人手中，这就是统一教材教辅和考试的好处。据《北京青年报》报道，10年来教育乱收费超过2000亿人民币。这些乱收费项目，还没有包括指定教材和教辅每年300亿左右的回扣在内，如果加上这个数字，10年来的教育乱收费就不应当是2000亿元，而应该是5000亿元了。这一连串的“教育产业”让人不禁开始怀疑教育到底是否公共产品。 但是在深入分析之后，很容易得出的结论便是这一切都是中国教育制度造成的，中国教育制度底下的教育已经偏离教育的本质。这都由垄断而起。 事实证明，在教育这个特殊的产业上，这样的垄断更为可怕，后果更严重。 第一，貌似公平下的严重不公。高考被誉为中国最公平的制度。然而其所谓的公平只是表面的现象。首先，教育资源的地区分布差异使得统一的分数线成为实质上的不公正。另外，录取分数线的地区性差异。作为影响命运的高考，教
公平 1公平的界定 在《现代汉语词典》中，公平是指“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面”；公正是指“公平正直，没有偏私”；平等是指“人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇”或“泛指地位相等”。1 公平作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、伦理性和历史性。2 其他参考文献： 万光侠：《公平范畴的社会哲学审视》，《探索》，2001 年第1 期。 夏文斌：《建立社会主义公平观》，《北京大学学报》，1999 年第2 期。 2公平的层次 第一，权利公平；第二，机会公平；第三，规则公平；第四，效率公平；第五，分配公平；第六，社会保障公平。3 3.公平的属性 只有在社会生产力发展到一定阶段，发展到甚至对我们现代条件来说也是很高的阶段，才有可能把生产提高到这样的水平，以致使得阶级差别的消除成为真正的进步，使得这种消除持久巩固，并且不致在社会的生产方式中引起停滞或甚至衰落。”4 1《现代汉语词典》，商务印书馆1983年第2版 2杨东平：《教育公平的理论及在我国的实践》，《东方文化》，2000 年第6 期。 3肖玉明：《社会公平与和谐社会》，《光明日报》，2005 年5 月1 日 4《马克思恩格斯全集》，第18 卷，人民出版社1964 年版，第610 页。
教育公平理论的发展 国内： 孔子：有教无类 国外： -古希腊雅典的公民教育也隐含了民主教育的思想：柏拉图提出的实施初等义务教育观点，亚里士多德提出的通过法律保证自由民的教育权利。 -17 世纪捷克教育家夸美纽斯提出“人人都应该知道关于人的一切事项”。 -18世纪末，教育公平的思想已经在一些西方国家转为立法措施。 -马克思在1886年提出“教育是‘人类发展的正常条件’和每一个公民的‘真正利益’”。 的教育平等性含义。5 -1960 年12 月联合国教科文组织大会详尽地阐释了教育均等的概念，明确提出这一概念由消除歧视和不平等两部分组成：“歧视”是指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教育中的均等对待”。6 代表人物： 1詹姆士·科尔曼： 美国社会学家、霍普金斯大学教授科尔曼于1966年调查了4000所学校的60万学生后所作的《科尔曼报告》,科尔曼期望通过调查发现美国白人和黑人学校中教育资源的巨大不均,并根据调查数据来大规模地纠正这种不平衡。科尔曼报告以《教育机会均等的观念》为 5《马克思恩格斯论教育》，人民教育出版社1979年版，第127页。 6马和民、高旭平：《教育社会学研究》，上海教育出版社1998 年版，第86 页。
教育公平问题浅谈 【摘要】本文主要通过思辨与内因分析的方法，通过对教育公平的内涵分析、我国教育不公平现象的主要表现以及和形成这些不公平现象的因素探讨我国教育不公平的现象，并说明这种不公平所造成的危害同时并尝试着总结归纳出实现教育我国教育公平策略。 【关键字】教育公平机会均等不公平现象因素策略 1、前言 党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”战略和我国实行科教兴国战略都将教育事业的发展提到一个新的高度，可以说教育兴则国兴，教育强则国富。然而不可否认的是当今我国教育的发展面临着一系列的问题，其中教育的不均衡发展成为其主要问题，而教育不公平是制约我国教育均衡发展的重要瓶颈。温家宝总理在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议开幕式上致词：“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。”教育部新任部长袁贵仁在就任后第一次面对媒体与大众时强调促进教育的均衡发展、实现教育公平是当今我国教育首先要解决的问题。 那么到底怎么来看待教育公平，当前我国教育不公平现象主要反应在那些方面，同时形成这种不公平现象的因素到底又有哪些，最后面对这些要实现教育公平我们又应该有着什么现实选择呢？ 2、什么是教育公平 教育公平思想的提出最早成文提出是柏拉图，而后亚里士多德提出通过法律保证自由公民的教育权利，我国教育家孔子提出过“有教无类”的朴素教育民主思想。18世纪末，一些西方国家在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而在新中国成立之初我国就提出“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视教育公平的基本价值。教育公平在不同时期有着不同的内涵，我们认为教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则[1]。 教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育过程公平。 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平是世界各国教育制度的道德基础和制定教育政策的基本出发点，是社会公平的基础。我们要理性来看待教育公平，这就需要我们对教育公平的理念要在创新中联系实际。首先要认识到教育公平不等与教育平等以及平均主义，“公平”作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象、更具有道德意味、伦理性和历史性。而“公正”包含了公平和正义，但核心价值是正义[2]。因此我们应该认识到实现教育公平，并不是平均主义、均等主义，不是人人都一样，用一个模型来塑造人才。而是要为儿童提供平等的机会，但是内容不同的机会。其次教育公平是实现我国社会公平的基础。作为社会主义国家，我们国家的根本目标是实现共同富裕，而共同富裕的前提就是公平，教育公平是整个社会公平体系中的重要组成部分，因此实现公平的重要内容之一就是实现教育的公平。同时，实现教育公平也是和谐社会思想与社会进步的重要体现。第三，要认识到教育公平是动态发展的公平[3]，教育公平是一个动态发展的
当前教育面临的问题及解决方法 .xxx xxxxxx 摘要：对于我国现阶段的教育上存在的些许问题在教育理念和教育公平上做出创新和完善通过一些有效的措施，一方面改变大学教育遭遇的困境，另一方面推动教育的均等化发展，使得科教兴国战略得到进一步发展，增强教育发展的实力。 关键词：教育问题；资源分配；可持续发展；教育体制 教育一直被认为是国家政策中最基础、最重要的一部分。教育关乎到每个民族的兴衰存亡，如今实行的科教兴国、人才强国战略更是将教育提高到立国之本的高度。但是，我们的教育却始终不尽如人意，”为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才?”人们一直试图解决这道难题。 一、当前教育面临的问题 如今我国在各项领域均取得了令世人瞩目的成就，中华民族正在世界范围内崛起。然而，现阶段我国的教育，尤其是关乎国家未来的基础教育却依然停留在计划经济的时代，许多问题显现了出来，如果不及时的予以解决，就会严重制约我国现在和将来的发展。 （一）教育资源分配不均衡 我国的基础教育阶段，实行从小学到初中九年义务教育。全国80%的学校由政府举办，近九成的学生在公立学校就读。但是幼儿园及职业学校以社会力量办学较多。目前义务教育水平的均等化程度，基本可以按照经济发展水平程度划分。从横向上看，东西部地区教育资源9分配不公，差距越来越大；从纵向上看，城乡教育两极化发展，各地区市、县和乡镇的教育实力又存在巨大的差异。一方面中西部地区没有足够的师资力量，没有标准的教育设施;另一方面东部地区教育资源过剩，通过奥数竞赛、文体特长生等手段削尖脑袋往名校里面钻。城乡二元化的存在限制了教育的均衡发展。世界上每个国家都存在着教育的非均衡发展问题，但是却都没有中国如此严重。 （二）教育经费来源单一且不足 我国实行”谁举办，谁出钱”的教育运行机制，教育部办的学校由中央财政安排经费，各省和各地政府举办的学校由各自承担办学费用。义务教育的实施主要由县级政府承担。与其他国家相比较，我国教育支出占财政收入的比例还不足4%，直到2012年我国政府才首次实现财政性教育投入占GDP的4%，这也是相当低的水平。 （三）教育理念陈旧腐化 教育观念的落后是教育体制的悲哀。教育重理论轻实践，重考试轻应用的现象比较严重。比如高考，目前我国的高考考试命题受教学大纲的局限，以“知识立意”为中心，轻能力培养，这就造成了学生死记硬背。而且地方政府严格得将学校划分成重点与非重点。从小学到高中，教育部门对学校考核的标准唯分数论，衡量的尺寸是初中考入了多少重点高中，高中考入了多少重点大学，通过这种”激励机制”来提高学校的知名度，来给教师发奖金，到最后形成恶性循环。学生没有掌握学习的技能，没有学会独立思考的方法，自然出现不了杰出的人才。更为重要的是，一旦进入大学，他们会发现书本上的知识与社会现实大相径庭，造成他们对金钱、对社会现实畸形的认识。如今，大学里陈旧的教学大纲启发学生的是功利主义，灌输的是僵硬的意识形态，根本不能培育学生健康、独立的人格。 （四）教育缺乏可持续发展理念 从我国目前教育的举办来看，政府主导兴办教育占主要部分，社会资金以及社会资金参与兴办的教育比例很小，基本上教育和市场之间是脱离的。公办学校要想发展，就要想着法的从政府获取资金，有了资金才有了发展的资本；民办教育要想发展，就要从学费中获得收
中国教育不公平原因及解决方案分析 中国目前的教育的确存在很多不公平的地方，本文来分析一下教育现状，并且从多个方面解决这些问题的方案。 1.中国教育现状 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，《中华人民共和国教育法》规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业，财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。虽然我国已于2001年宣布基本实现了普及九年义务教育。实际上只是基本解决了“入学机会平等”问题。在教育过程中还存在着许多不平等。最为凸显的是城乡之间，区域之间，校际之间的教育差距，这也是我国最突出的教育国情之一，主要体现在以下三方面： 一、城乡教育基础设施配置不均衡，农村学校办学条件落后于市区学校；二、城乡师资水平有很大差距，部分农村儿童享受不到平等的人力资源；三、教育过程中微观层面不公平，使部分农村儿童享受不到平等的教育过程。 教育的不公平：城市教育与农村教育的不公平；重点学校教育与一般学校教育的不公平；学校教育与家庭教育的不公平；男童教育与女童教育的不公平；优等生教育与后进生教育的不公平；升学教育与就业教育的不公平；关注知识与关注能力的不公平 2.教育不公平的原因分析 2.1.地区和城乡差距造成教育不公平 目前，地区差距和城乡差距的明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成了教育不公平。 2009年《求是》杂志报道过20个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆山是12000元，甘肃定西是1800元，仅农民之间收入就差7倍以上。据了解，一些地市之间的人均财政收入差高达10-50倍左右，在义务教育“以县为主”的情况下，因县财政困难，必然造成教育的困难。 一些中小学校，由于地方经费充足，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施一流，各种先进设备应有尽有，语言室、电脑室、实验室、钢琴室、乐器室、绘画室、雕塑室、游泳馆、艺术馆、图书馆、体育馆、有的还有升降式广场、休闲晨读公园等。而另外一些地方因财政投入困难，教育经费极低，造成学校场地狭窄、房屋破旧、寄宿困难，有的学校采用的教学手段仍然是一个黑板，一枝粉笔和教师的一张嘴。 一些县财政投入困难还造成很多小学不能按国家要求在三年级开电脑课和英语课，直至小学毕业一些学生还没接触过外语和电脑。有的学校没有音乐、美术教师，此类课程也不能开课，导致一些地区的孩子在起跑线上就同发达地区和城市孩子拉开了差距。 2.2.制度设计偏颇造成的教育不公平 一是就近入学存在问题。义务教育应该就近入学，但是就近的学校是优质学
论教育公平是社会公平的重要基础 ——以和谐社会构建为视野 摘要：社会公平分为经济公平、政治公平、文化公平，教育公平隶属于文化公平，在社会主义和谐社会视野中，教育公平本身是社会公平的重要组成部分，是社会公平的重要基础，无论对经济公平还是对政治公平都有着重要的促进作用。 关键词：教育公平；社会公平；和谐社会视野 和谐社会包括社会系统和自然生态系统之间以及社会系统内部的协调发展与和谐相处，即人类与自然的和谐及人与人之间的和谐。社会主义和谐社会具有六大特征:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中，社会是否公平正义是能否实现社会和谐的关键之一。可以说，一个和谐的社会，必定是个公平的社会。因此，促进社会公平的实现是构建和谐社会的题中应有之义。 关于社会公平，有的学者把它归纳成涵盖权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平、社会保障公平六者互相联系、互为一体的完整的社会公平体系。 [1]其实我们可以将社会公平简要地归结为三大公平，即经济公平、政治公平、文化公平。不论公民个体还是利益群体与阶层都会在这三个方面追求公平，公平正义的实现也成为构建和谐社会的终极目标。 教育公平隶属于文化公平，在目前构建社会主义和谐社会的大背景下，教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域的独特体现。在现代经济社会中，教育由于其基础性、主导性、全局性的作用，成为社会协调发展的基础工程之一。党的十七大更是明确指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平被提到了非常高的位置。因此，开展对教育公平与社会公平关系的研究大有裨益。 一、教育公平的内涵 关于教育公平，古今中外的众多学者对此有过相关的论述，春秋时期大教育家孔子曾经主张过“有教无类”，古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中主张所有儿童都应该接受机会均等的公共教育，法国启蒙思想家卢梭和美国近代教育家贺拉斯·曼明确提出教育机会应该人人均等，以上都表达了人们对教育公平的追求。到了现代，公平接受教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一，“一切儿童都有受教育的权利”更是写入了《联合国人权宣言》。在20世纪60年代以来世界性的教育改革浪潮中，教育公平已成为全世界所有国家和所有与教育问题有关的人最关心的问题。在社会主义和谐社会构建进程中，教育公平问题也一直是社会各界关注的热点。
浅谈教育公平的文献综述 摘要：公平是人类始终追求的目标，而教育公平是生存和发展的前提条件。随着教育在社会生活中的地位日益凸显，教育公平问题也日渐引起人们的关注，教育公平是我国目前教育理论研究和教育实践领域的热点问题之一。教育公平是社会公平问题在教育领域的折射和反映，也是公平价值观念在教育领域的体现和延伸，教育的不公平是最大的社会不公平。 关键字：教育公平；对策；原因 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。教育公平是社会公平之本。关于教育公平我国目前尚没有统一的定义。教育不公平问题在我国当前社会中有不断扩大的趋势，因此，全面理解教育公平有重大的意义。 一、关于教育公平内涵的研究 （一）伦理学视角。从伦理学视角来看，教育公平是社会公平在教育领域的延伸。在伦理学上，公平更多地被理解为公正、正义。教育公平的内涵可以分为三个层次：第一层次是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；第二层次是提供相对平等的受教育的机会和条件；第三层次是教育成功机会和教育效果的相对均等。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。从伦理学来看，教育的不公平是最大的社会不公平，因为教育的不公平不仅影响人的一生，而且影响世代人的平等发展。 （二）经济学视角。我国近十年关于教育公平的讨论是从经济领域“效率优先，兼顾公平”这一命题切人的。从经济学的视角来看，教育公平是与教育效率相关的概念。从经济学的公平与效率的关系来看，教育公平本质是教育平等与教育效率的动态平衡，教育公平的核心价值是平等与效率。 （三）法学视角。从法学角度看，教育公平就是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。受教育权利的发展经历了从平等到不平等，又趋于平等的演变过程，由一种少数人的特权转化为普遍的公民权利并受到法律的肯定和保护是现代社会才出现的现象。目前，受教育已经从自然权利发展为法律权利从不平等的特权发展为普遍的乎权从义务性规范发展成为以权利为本位的，权利与义务统一的法律规范从个人权利发展成为民族的、国家的乃至全人类的共同权利。 （四）社会学视角。基于这一视角的研究，主要从社会学中关于社会分层的观点，探讨社会分层（包括经济分层与文化分层）与教育获得之间的关系，认为阶层差距也成为除城乡差距、地区差距和性别差距之外影响教育公平的另一个重要因素，因此，要想改变教育不公平现状，除了进行教育改革，更为重要的是要进行彻底的社会改革，从根源上来改变产生教育不平等的社会制度本身。 （五）法理学视角。 当我们从法理学的视角看待教育公平问题时，教育公平不仅指教育主体在教育活动中对每一
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权外，教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，因而被视为实现社会平等“最伟大的工具”。 由于我国人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡的实际国情，我国的教育公平虽然已经得到很大的改善，仍然存在着显著的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题已经凸显。这主要表现为：由于社会、经济发展不平衡造成的地区差别；由于城市和农村巨大的发展差异造成的城乡差别；由于贫富差距和家庭社会、文化背景不同所形成的阶层差异；由于历史和文化传统造成的男女性之间在教育上的性别差别；在汉族和少数民族之间存在的民族差别等等。 一、我国教育公平的现状和问题 1.地区差别：教育差距加大 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。据胡鞍钢等的研究，90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现过的最大值还要大。而且，“八五”期间出现了地区经济发展的绝对差距和相对差距同时呈扩大的趋势：各地人均GDP 相对差距呈扩大趋势、最富地区与最穷地区人均GDP 相对差距出现扩大趋势、各地区人均GDP 绝对差距进一步扩大、最富地区与最穷地区人均GDP 绝对差距进一步扩大。〔1〕据国家统计局统计，中国城乡人均收入差距1988年为2.2∶1，1997年为2.5∶1.以地区差距论，1997年，城镇居民的人均收入，以中部1，则东部、中部、西部的比例为1.45∶1∶1.04；以农村居民收入论，以东部为1，则东部、中部、西部的比例为 1∶0.75∶0.63.〔2〕这是认识我国社会公平问题的一个基本背景。 在这一背景下，各地的教育差距仍然十分明显，且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。以1998年我国“普九”的人口覆盖率为例，一片地区（东部）达到96.47%；二片地区（中部）达到81.87%，三片地区（西部）仅达到42.26%.〔3〕当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有2/3的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。 据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度，全国可分为五类地区，最发达的A 类地区为北京、上海、天津；B 类地区为辽宁、江苏、浙江、广东；最差的E 类地区包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。1994年，A 、B 、E 类地区的经济发展水平（人均GDP ）之比5.6∶2.9∶1.0；当年小学生生均教育经费之比为3.0∶2.0∶1.0，与1988年（这一比率为2.8∶1.5∶1.0）相比，呈加大趋势。〔4〕我国地区差距的另一个特点是：不仅各省区之间差距明显，在同一省内，以及地区之内县际差异同样很大。据上海教科院智力所对县际差距变化的研究，Gini系数由1994年的0.238下降为1997年的0.235，县际差距在总体上得到控制；但最低10%县的不利状况更加突出。 据对1782个县的统计分析，小学生和初中生生均经常性支出，东中部地区与西部地区之间，地区内县际差距大于地区间差距。比较而言，小学入学机会平等较令人满意；东中部地区与西部地区初中入学率差距比较突出，少数民族自治县与非少数民族县的初中入学率组间差距也较明