儿童福利存在问题及对策
2009年第2期?精彩推荐：中国儿童福利的现状分析与对策思考
作者：仇雨临郝佳| 最后更新：2009-7-12
【摘要】本文首先从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，然后深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，最后提出对我国儿童福利发展的政策建议。
【关键词】儿童；儿童福利；政策
儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。
一、中国儿童福利的现状描述
儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。
1．儿童福利政策体系概览
新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次：
第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。
第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事
业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。
第三个层次是国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》等；后者如《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿童发展纲要》（2001-2010）等。这些重要文件提出了儿童的权利，儿童生存、保护和发展的主要目标，并承诺保护儿童权利和改善生活的具体方案。
第四个层次是针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，它是可操作的实施方案，是对前面论述的一系列法律、法规、政策的具体化。如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”、“儿童福利机构建设蓝天计划”以及“重生行动项目”等。
2．儿童福利组织机构体系
从我国儿童福利政策执行的行政体制看，目前尚没有在中央和地方政府层面建立专职负责规划和指导儿童工作的职能部门。但是从全国人大，到政府机关，再到社会团体，设置了一系列面向儿童的工作机构和组织，这些机构和组织的工作职能互相联系配合，形成一个整体。如全国人大内务司法委员会设有妇女儿童室，专门负责有关妇女和儿童的立法工作，在最高权力机构中保证了儿童的一席之地；在政府层面，国务院设有妇女儿童工作委员会，由相关部委、群众团体负责人担任妇女儿童工作委员会的委员，定期研究有关儿童的工作；国务院下属各部委也设有相应的儿童工作部门，如民政部社会福利与社会事务司负责制订孤残流浪等处境困难儿童的社会福利救助方针、政策、规章并指导实施；教育部基础教育司负责儿童的学前与义务教育工作；司法部负责预防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的处理、教育工作；卫生部妇幼保健与社区卫生司负责婴幼儿的计划免疫和卫生保健工作[1]。以上职能部门的参与保证了政府对儿童工作全方面的领导，有利于儿童福利政策的统筹规划和顺利实施。
在群众团体方面，全国青联和共青团组织设有少年部，专门负责全国少年儿童的教育培养以及校内外面向儿童的工作；妇联组织设有儿童部，负责以家庭教育为中心的对儿童的养育，担负起教育和保护少年儿童的职责。全国及各省市设有未成年人保护委员会，依法保护未成年人的合法权益，为儿童提供法律的、社会的帮助；全国建有统一的中国少年先锋队，开展丰富多彩的活动，促进儿童健康成长；在中小学里设有辅导员、卫生保健员等职，直接面向儿童，全面提高儿童的素质。各地还建设了少年宫、青少年体育俱乐部、公共图书馆、文化馆等设施，为儿童娱乐、学习和全面发展提供场地和条件。各级政府及团体兴办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心，为社会上的失依儿童提供救助[2]。群众团体是我国儿童福利政策推行过程中的重要参与力量，它
能有效弥补政府部门在人力、财力、物力以及工作效率方面的不足，充分调动社会力量参与到儿童福利事业的建设中来。
3．我国儿童发展的相关指标
一个国家儿童福利政策是否全面，对儿童的保护力度是否到位，可以从衡量儿童生存和发展状况的多项指标中反映出来。这些指标涉及儿童的健康状况、教育状况、法律保护状况以及生存环境状况[3]。
（1）儿童健康方面。主要有三方面的指标，一是新生儿及5岁以下儿童死亡率。2007年，我国新生儿、婴儿及5岁以下儿童死亡率分别为10.7‰、15.3‰和18.1‰，相比1991年，这三项指标分别下降了22.4、34.9和42.9个千分点。2000年1月，卫生部、国务院妇女儿童工作委员会和财政部在西藏等12个省、自治区、直辖市开始实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”），并取得可喜的成绩。到2007年底，这一项目已扩展至22个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，覆盖1000个县，新生儿破伤风发病率平均降至0.06‰[4]。另外，2000年以来我国新生儿低出生体重发生率（指新生儿出生体重不足2500克的情况）也在不断下降，2005年这一比率仅为2.21%。
二是计划免疫接种率。2000年以来，1岁儿童“四苗”（指卡介苗、百白破、脊灰和麻苗）免疫接种率一直保持在97%以上，2007年接种率分别达到99.0%、99.0%、99.1%和98.6%[5]。从2002年起，我国将新生儿乙肝疫苗接种纳入免疫计划。“十五”期间，中央财政投入1.8亿元，用于为中西部省份贫困地区儿童购置乙肝疫苗。2005年，我国儿童乙肝疫苗报告接种率为98.96%，比2000年提高7.13个百分点[6]。
三是儿童营养状况。2005年，全国5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为2.34%，比2000年减少0.75个百分点。中小学生《国家体育锻炼标准》及格率均超过90%。2005年，第五次全国碘缺乏病调查评估结果表明，碘盐覆盖率为95.2%，8-10岁儿童尿碘中位数为246.3微克/升，甲状腺肿大率为5.0%，全国总体达到消除碘缺乏病的阶段性目标[7]。
（2）教育方面。也包括三方面的指标，一是义务教育。2007年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3022个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的98.5%，“两基”人口覆盖率达到99%。2007年我国小学学龄儿童净入学率达到99.49%，初中阶段毛入学率由2000年的88.6%提高到2007年的98%。义务教育阶段的升学率不断提高，2007年普通小学和初中的升学率分别为99.9%和80.48%，比2000年提高5和29个百分点[8]。
二是学前教育。2007年，全国共有幼儿园12.91万所，在园幼儿（包括学前班）2348.83万人[9]。目前，多数大中城市已基本满足幼儿入园的需求。0-3岁儿童早期教育得到加强，幼儿园收托幼儿逐步向3岁以下延伸。部分城乡依托幼儿园和其他社区公共资源，建立社区早期教育基地，为0-3岁儿童提供受教育机会，为家长提供科学育儿指导。2000-2005年间，妇联系统在全国建立亲子俱乐部5714所，0-3岁早期家庭教育指导中心5767所[10]。
三是家长教育。家庭教育受到重视，家长学校数量增加。到2005年，全国29个省（区、市）12897个乡镇成立了家庭教育领导机构；全国共建立省级示范家长学校2907所，企事业单位家长学校11420所，流动人口家长学校1410所，中小学、幼儿园家长学校343958所，25558个街道建立了111128所多功能社区家庭教育指导中心[11]。
（3）法律保护方面。这方面采取的措施一是“反拐”力度加大，针对未成年人的犯罪得到控制。2001年以来，全国公安机关加大对拐卖儿童犯罪的打击力度，同时开展有针对性的预防拐卖的社会宣传和防范工作，集中整治了一批拐卖犯罪突出的重点地区。2000-2005年，公安机关共破获拐卖儿童案件4911起，解救被拐卖儿童近万名[12]。公安机关所立拐卖儿童案件逐年下降，拐卖儿童犯罪在一些地区的高发势头得到有效遏制。另外，在针对未成年人的犯罪方面，2005年遭受刑事犯罪侵害的未成年人有9.6万人，比2004年下降9.1%。
二是法律援助机构增加，为更多儿童提供法律援助。2001-2005年，全国各地法律援助机构共办理涉及妇女儿童的法律援助案件552，247件，为241939名未成年人提供了法律援助诉讼服务。各地依托共青团组织成立的专门为未成年人提供法律援助的机构1132个[13]。
（4）儿童的生存环境方面。一是儿童发展的设施越来越完善。2000年以来，全国共创建青少年体育俱乐部2379个，每年参加俱乐部活动的青少年学生达1亿多人（次）。2000-2005年，中央和地方利用彩票公益金扶持建设1804个校外活动场所项目，惠及国家级贫困县396个。2005年底，全国共有公共图书馆2736个，比2000年增加59个；博物馆1556个，增加164个。2002-2005年，中央通过转移支付补助4.8亿元，加上地方的配套资金，集中力量新建和改建1078个图书馆和文化馆，基本实现县县有文化馆、图书馆的建设目标。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后，全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆对未成年人参观实行票价优惠政策。另外，通过加快实施广播电视“村村通工程”、“西（藏）新（疆）工程”、电影“2131工程”，广播影视基础设施条件大为改善，丰富了农村尤其是边远地区儿童的文化生活[14]。
二是儿童成长的文化环境越来越安全。2002年，国务院发布《互联网上网服务营业场所管理条例》，规定中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，营业场所入口处
的显著位置要悬挂未成年人禁入标志。新闻出版总署、工商总局修订、颁布了一系列规定，对音像制品、电子出版物和互联网出版物实行规范化管理，进一步净化广告市场环境，保护消费者特别是儿童的合法权益。文化部加强对网上文化内容的监管，并开展打击淫秽色情网站专项行动，进一步加强了网络文化市场的管理。2007年，工商执法部门共收缴淫秽色情出版物371.5万件，由公安部等中央十部委组织开展的依法打击网络淫秽色情专项行动，破获网络淫秽色情刑事案件226起，关闭、清理境内淫秽色情网站、网页4.4万个，封堵境外淫秽色情网站1.4万个，删除网上淫秽色情信息45万条。新闻出版总署先后封堵、查禁淫秽电子书刊、手机小说、网络游戏150余部（种），严厉查处登载淫秽色情小说、手机小说、网络游戏的非法网站4700多个，删除网页链接7万余个[15]。
三是儿童安全保护进一步加强。2004年我国实施《儿童玩具国家强制性标准》，新标准不仅对玩具的安全性有了更加严格的要求，还规定玩具必须按照儿童年龄进行等级划分，并要贴上年龄警告标识。2005年我国开始对《婴儿营养食品国家标准》进行全面修订，力图与国际接轨。2005年，公安部出台《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，对维护校园及周边治安秩序的各项工作进行了分解、细化，有力地保障了中小学的安全稳定。同年，教育部出台《关于维护校园及周边治安秩序六条措施》，要求学校配合公安部门共同做好校园及周边的安全工作。另外，从2008年1月1日起，我国开始实施为期五年的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划》，该计划旨在健全“反拐”工作的协调、保障机制，明确相关部门职责任务，加强合作，建立集预防、打击、救助和康复为一体的“反拐”长效机制，最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生，最大限度地减轻被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。
从我国儿童发展的各项指标来看，近年来我国儿童福利在不断地发展和完善，取得了可喜的成果：儿童的健康水平逐渐提高，各项教育工作全面改善，法律保护不断强化，生长环境更加优化。
二、深入剖析：我国儿童福利政策存在的问题
从政策层面上看，我国儿童福利已经形成了比较完备的政策体系，即从最高立法机关确立的法律，到国务院和政府各部门制定的法规，再到国际组织和国际社会通过的国际公约和在此基础上形成的我国国家行动纲要，以及政府部门的具体行动方案，内容涉及儿童的抚养、教育、医疗、保护等生活的各个方面，充分体现了儿童生存权、发展权、被保护权和参与权等基本权利。这些政策对推动我国儿童福利事业的发展产生了积极的影响作用。应该说，我国的儿童福利体系架构已经基本形成。但儿童福利政策还存在一些问题。比较突出的问题有：
1．我国儿童福利政策分散，缺少统一规范，而且实际的、可操作的内容不足，政策的适应性不强。
长期以来，我国实行的是补缺型福利。儿童、老人、妇女、残疾人以及低收入者是我国典型的弱势群体，是社会福利和社会救助关注的对象。目前我国已经有了老年人、残疾人和妇女社会保障方面的专项立法。虽然也有针对儿童的专门立法，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国收养法》，这还远远不够。总体来看，原则性、一般性的法规较多，这大大降低了政策执行的有效性，增加了执行的差异性。比如在现实中，当出现儿童权利受到侵害时，不少法律条文虽都有所涉及，但究竟该由哪个部门来处理，根据是什么，处理到什么程度合适，往往没有明确规定可以使用[16]。严格地说，至今我国还没有制定和出台统一的儿童福利政策，更缺乏儿童福利方面的基本法[17]。随着我国由补缺型福利向普惠型福利的转型，需要全面规范各种类型的福利政策。就我国儿童福利来说，需要通过一部儿童专门的综合性法律，如《儿童福利法》，全面规范儿童福利的各项内容，包括确保儿童基本生存和健康发展的各个方面[18]。
2．儿童福利政策执行的行政管理体制不顺，多头治理，缺乏协调、整合机制和问责机制
从我国儿童福利的制度安排来看，相关部门有国务院儿童少年工作协调委员会、民政、财政、发展改革、卫生、教育、劳动保障、司法、建设等政府行政管理部门，以及共青团、妇联、残联等群众团体。不同部门有不同的儿童政策目标，缺乏统一集中性。这些部门都参与儿童福利工作，由于缺乏协调和整合机制，在政策执行中，难免出现重复和缺失并存状况。同时，国家对一些部门并没有提出明确要求，只是简单将其纳入管理网络，这种制度安排很可能陷入“重建设，轻监管”的怪圈，最终难以落实和追究管理责任[19]。目前已出现个别部门在儿童福利政策执行中通过垄断儿童福利资源供给来追求部门利益的行为，应该引起相关部门的重视。
3．现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团体的力量没有充分被调动起来
国家缺乏对这些社会力量的引导和规范政策，没有形成畅通的儿童福利事业多元参与渠道。随着社会的发展和国家经济实力的提高以及公民、企业、团体等社会责任意识的增强，国家需要在政策上对儿童福利事业支持体系进行整合，形成个人支持力、家庭支持力、政府支持力和社会支持力的支持合力，真正实现儿童福利事业的多元参与和共享发展的理念。
4．针对孤残流浪儿童等困境儿童的福利和保障政策偏少，且层次较低
目前专门为孤残流浪儿童制定的福利和保障政策数量不多，已有的政策大部分散见于妇女政策、残疾人政策、社会保障政策、教育政策和未成年保护等政策之中。这些分散的政策，很难形成保障的合力，大大削弱了对孤残流浪儿童保护的能力和效果。
三、未来展望：对我国儿童福利发展的政策建议
在倡导“科学发展观”，“以人为本”和“构建和谐社会”的今天，中国儿童福利事业的发展遇到了前所未有的良好机遇。进一步推动儿童福利事业的发展，特别是孤残流浪儿童的福利保障已经成为全社会的共识，同时国家经济的持续高速增长，财政收入的不断提高，也为儿童福利事业的发展提供了可靠的物质基础。
有鉴于此，根据目前我国儿童福利的现状及问题，探讨完善儿童福利事业，特别是孤残流浪儿童福利保障政策和措施十分重要。儿童福利发展应从以下几个方面加强和完善：
第一，倡导多元参与的儿童福利理念，提升全社会对儿童的重视程度。应该说，有关儿童的政策法规已经不算少了，但事实上，“儿童福利、儿童权利、儿童参与、儿童优先原则和儿童发展理念尚未被广泛接受”[20]。现有认识的局限性表现在：一是对儿童需求的理解局限在生存权利和生命安全的保护方面；二是认为儿童的照顾是家庭的责任；三是由于儿童自身的依赖性和从属性，不大可能成为一支独立而强大的社会力量，也缺乏为自己争取权益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽视。随着我国社会福利观念由补缺型向普惠型的转变，发挥儿童特别是孤残流浪儿童福利事业支持体系的多元参与作用，彰显孤残儿童福利事业的强大支持合力。理念是制定法律和政策的基础和指导原则，要树立全社会尊重儿童权利、提倡儿童优先、儿童全面发展和儿童参与社会的发展理念，重视和关注儿童事业。
第二，儿童福利政策视角从重保护、重基本生存权利扩展到重生活、重全面发展。随着社会的发展和进步，对儿童福利概念的认识不断拓展，以往的政策视角就显得狭窄了。因此，今后儿童福利政策导向应逐渐定位在有利于儿童的身心全面发展的层面上，并在此基础上制定相关法律和政策。就孤残儿童而言，要确立孤残儿童的全面发展取向，包括医疗康复、监护、生活、特教、救助、心理等各个方面，强调注重激发孤残儿童的发展潜能，重视对孤残儿童的精神支持。就流浪儿童而言，既要注重解决流浪儿童的心理问题，还要关注流浪儿童家庭关系以及生存环境的改善。
第三，推动儿童福利立法，整合儿童福利资源，加强儿童福利机构的资质认可和事业监管，建立健全多元治理机制。由于我国目前的儿童福利政策及执行体制的松散性，造成资源使用的重复和浪费，降低了政策实施效果。因此，有必要制定一部综合性的《儿童福利法》[21]，明确儿童福利的相关主体和各自权责，儿童福利的内容、经费来源与渠道，财政投入比例与执行标准，管理和监督体制等相关事宜。这必将对改善目前儿童福利发挥重要的作用。同时，加强对孤残儿童福利机构以及流浪儿童救助机构的资质审查，严格监督，减少儿童福利事业的违规运作和福利资源的中饱私囊。建立由政府、个人、企业以及社会第三部门等孤残流浪儿童福利事业参与主体的多元治理机制，尽量减少孤残流浪儿童福利事业运作中的信息不对称，促使孤残流浪儿童福利
资源运作信息的透明化，在政策设计上达到激励与约束的相容，促进孤残流浪儿童福利事业的良性持续发展。政府应当鼓励、引导个人、组织或社会第三部门创办孤儿院等福利机构，适当给予税收优惠或财政补贴，加强捐赠资源使用去向的信息披露和财务审计，督促其建立多元治理机制，发挥其在孤残儿童福利事业中的重要作用。
当今日本社区儿童教育发展的新趋向 关键词：教育儿童发展保育本社日本网络化儿童教育社会教育教育发展 摘要：《当今日本社区儿童教育发展的新趋向》...本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称保育士)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数... 一、网络化的日本社区儿童教育 长期以来，日本十分重视利用社区资源来教育儿童，力图最大限度地发挥其教育职能，并已构成一个全社会对儿童施以教育的网络化整体。具体体现在： (一)家庭、社区、学校三者的横向合作。各个地区努力使学校与家庭、社区的公司、老年人之家、各种社会教育设施建立密切的联系，让儿童接触社区的各类居民，让家长在与他人的交往中获取更多的经验，让学校在与各种社会教育设施的联系中加强合作，以便更有效地开展各种园外活动，而且这种联系对于传承社区文化传统也颇有益处。 (二)学前教育与中小学教育的纵向合作。除了让学前儿童去小学校参加生活科的授业以及参加一些文体生活外，当前日本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称“保育士”)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数、有的放矢，提前做好儿童人小学学习的指导工作。这样，通过孩子之间、教员之间以及家长之间的交流，使孩子顺利地完成幼小衔接。 (三)各级各类行政机关、教育委员会携手，构成一个综合的行政推动的整体。社区儿童教育不再只是特定社区内的教育事业，并不局限于文部行政系统的范围，而是全社会的共同
儿童福利政策与措施的探讨 孙 莹 (中国青年政治学院,北京100089) [摘 要] 儿童福利是全世界都十分关注和重视的问题,随着经济、政治及观念的变迁,尤其是家庭和儿童地位的提升, 各国政府也开始积极介入儿童福利事业,并承担了儿童福利政策制定这一重要责任。作者在文中从讨论政府对儿童福利事业的承担开始,阐述了儿童福利政策的基本内涵及其制定原则,总结归纳了我国现行的儿童福利政策及其存在的问题,并提出了我国儿童福利政策发展的走向。 [关键词] 儿童福利;社会政策;发展趋势 [中图分类号] C91317 [文章标识码] A [文章编号]1671-5136(2002)04-0006-05 An Exploration of Children Welfare Policy and Measure S UN Y ing (China ’s Y outh P olitics C ollege ,Beijing 100089) Abstract : The question of children welfare has aroused a w orldwide concern and attention.Along with the change in economics ,politics and concepts and especially with the rising status of family and children ,the g overnment of every country is actively inv olved in the cause of children welfare and shoulders the responsibility of formulating policy of children welfare.This paper discusses the g overnment ’s shoul 2der ,expounds the basic connotation of the policy and its formulation principle ,sums up the current polices implemented in our coutry and the existing problems ,and puts forward a trend of the policy developing of children welfare in our country.K ey w ords : children welfare ;s ocial policy ;trend of development [收稿日期] 2002-11-15 [作者简介] 孙莹(1964-),女,江苏淮阴人,中国青年政治学院社会工作与管理系副教授,社会学硕士。主要研究方向:社会工作与社会福利政策。 儿童是人生发展的重要阶段。从第一次世界大战 后,各项的国际儿童权力典章,都强调儿童的基本权利和特殊儿童的保护。从各国的经验看,儿童福利发展的早期都是以“问题取向”为主,针对有特殊需求的儿童,如贫困失依的儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童、残疾儿童等,实施救助、保护、矫正、辅导或养护等措施,以后才逐渐发展为今天的以“发展取向”为主,关怀的对象扩展为一般儿童健康生活所需要的服务,包括福利措施、卫生保健、幼儿园教育及司法保护等领域。在我国儿童福利的重点主要是解决“处于特殊困境下的儿童”问题,包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童。但是随着我国经济、社会的迅速发展,家庭、社会结构与功能内涵的变化,我国也开始关注贫困儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童。而本文的重点主要是从社会福利政策与措施的角度探讨儿童 福利政策的发展方向。 一、政府对儿童福利事业的承担 儿童是社会中明显的弱势群体,是需要通过有组织的以及特定的处置方法来面对的社会问题。世界上许多国家都非常重视儿童福利工作。例如美国设有专门的失依儿童家庭补助,并将其列入公共救助的项目之一;美国的政府行政体制设置中,中央有“儿童发展局”负责统一规划和领导,州政府有“儿童与家庭福利科”负责执行和实施。此外,儿童福利服务项目多元化,以满足各类儿童的不同需要。在英国由于社会保险是以全民为对象,儿童因为家长的投保而获得适当的保障;英国儿童福利服务及现金给付项目繁多,涉及的法案及条例繁杂,其最大特色是以全体儿童为对象,且免费提供妇幼保健、营养午餐及幼儿教育,另外英国 第4期(总第18期) 2002年12月长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha S ocial w ork college V ol 14(Sum N o 118) Dec 12002
论中国儿童福利制度选择 摘要：儿童福利制度的完善与否，是一个国家成熟与否的标志，也是衡量一国福利制度完善与否的重要指标，更是实现社会正义的重要途径。儿童福利问题，是民生问题的重要方面，我国作为一个“儿童大国”，解决好儿童福利问题，是解决民生问题的关键所在。本文通过对欧美各国、日本以及我国台湾地区儿童福利制度的考察、分析，结合我国实际，提出构建有我国特色的、符合我国国情的儿童福利制度——公益监护制度。 Abstract: The child welfare system is perfect or not, is a national symbol of immature welfare system, and the measure of one perfect or not, is an important index is an important way to realize social justice. Child welfare problem, is an important aspect of the abstemious, China as a "child" nation, to solve the problem is to solve the child welfare, people's livelihood of key issues. This article through to Europe and the United States, Japan and Taiwan, the investigation of the child welfare system, analyze, and with the reality of our country, this paper puts forward a our country of characteristics, suitable for China national children's welfare system, and the public welfare guardianship system. 关键词：儿童、福利制度、公益监护 所谓儿童福利，是指在国家和政府的干预下，通过政策规划，保护儿童生存和发展的制度化体系。 我国是一个“儿童大国”，儿童绝对数量是欧洲和美国儿童数量的总和。
?日本幼儿教育令人震惊! 2015-05-29看多了会上瘾看多了会上瘾 有爱，友爱，就关注：yxsy11（印象神衣） 日本的国民素质高，其很多教育方法值得我们学习。本文无意介入政治，纯粹就优质教育本身回馈给大家，希望有所收获。 日本幼儿园不论是公立的还是私立的，他们的课室都极为简朴，看不到一点“豪华”和“现代化”的影子，除了一架钢琴、一台电视机和一台手提式的收录机，是显得稍微“高级”一点，其硬件均比起国内要求的“五机一幕”相差较远。至于幼儿的玩具，则是一些硬纸皮、大小各异的包装箱、报纸、尼龙绳、木或竹制筷子、还有大量的图书，任由孩子堆砌、涂鸦、剪贴、玩弄，只见幼儿乐在其中。 1、简朴的幼儿园 日本幼儿园找不到现代化的设备和琳琅满目的高档玩具，这与日本先进发达的科技社会似乎形成强烈的反差。殊不知，这正是日本教育者的英明：体现以人为本、以孩子为中心的教育理念：人要发挥自己的潜能，不能变为“成品”的奴隶，科技的进步，使人们形成更大的生存压力，营造“适者生存”的氛围，合理的充分利用周围的资源，通过环境进行教育，从而培养孩子的创新精神，让孩子受益终生。
2、用包包锻炼条理性 办理入园手续的第一天，幼儿园就要妈妈准备若干个大大小小的包。书包、装毛毯的包、装餐具的包、餐具盒、装衣服的包、装备换衣服的包、装换下来衣服的包、装鞋子的包等等，而且对于包的大小也有规定，有的幼儿园甚至要求所有的包都要妈妈一针一线地缝制出来。孩子们要把自己的个人用品分门别类地整理好并放在统一的地方，常此以往从小开始锻炼做事的条理性，我想日本人对垃圾精细分类处理而不觉其烦，也与这样的教育方式有关。
儿童福利存在问题及对策
2009年第2期?精彩推荐：中国儿童福利的现状分析与对策思考 作者：仇雨临郝佳| 最后更新：2009-7-12 【摘要】本文首先从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，然后深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，最后提出对我国儿童福利发展的政策建议。 【关键词】儿童；儿童福利；政策 儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。 一、中国儿童福利的现状描述 儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。 1．儿童福利政策体系概览 新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事
２０１５年１月第１７卷／第１期／ 河北师范大学学报／教育科学版／ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＢＥＩ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ／Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ／Ｊａｎ．２０１５ Ｖｏｌ．１７Ｎｏ．１ 收稿日期：２０１４－１１－ １２基金项目：北京市优秀人才培养资助项目（２０１１Ｄ００９０１２０００００１ ）作者简介：杜 亮（１９７６—） ，男，四川射洪人，副教授，硕士生导师，主要从事教育社会学、教育人类学研究；王伟剑（１９９２—） ，男，浙江台州人，硕士研究生，主要从事教育社会学、教育人类学研究。家庭、国家与儿童发展：美国、德国和日本儿童政策的比较研究 杜 亮，王伟剑 （北京师范大学教育学部，北京 １００８７５ ）摘 要：儿童政策背后的核心理念之一是儿童、家庭、国家三者之间的关系问题。儿童在美国、德国、日本三国均有很高的地位，并且通过完善的法律政策来加以保障。三个国家儿童政策的实施，均基于家庭是儿童照顾和发展的最主要责任者的理念，国家通过替代性支持和补充性支持等方式来介入家庭中的儿童保护与发展。三国儿童政策理念对我国儿童政策具有借鉴意义。 关键词：儿童政策；儿童福利；儿童发展；美国；德国；日本 中图分类号：Ｇ６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－４１３Ｘ（２０１５）０１－００５６－０６ＤＯＩ：１０．１３７６３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊ ｈｅｂｎｕ．ｅｓｅ．２０１５．０１．００９ 在当下中国， 儿童的保护与发展日益成为社会的重要关注点之一。自２０１０年被认为是“ 中国儿童福利元年”之后，［１］我国对儿童福利方面的重视程度 不断提高。在２０１３年，我国开始实施适度普惠型儿童福利制度建设的试点工作，２０１４年第二批适度普惠型儿童福利制度试点工作也开始推进。儿童福利制度和儿童政策的进一步完善，成为重要的社会议题。美国、 德国、日本作为世界上重要的发达国家，他们在儿童政策的演变过程中积累了丰富的经验，对我国完善儿童政策具有重要的借鉴意义。 本文之所以选择美国、德国和日本来进行研究，主要是基于三国社会福利体制的类型特征。按照蒂特马斯（Ｔｉｔｍｕｓｓ）的分类，美国属于典型的剩余福利模式，德国和日本则为辅助福利模式。如果按照埃斯平·安德森（Ｅｓｐｉｎｇ－Ａｎｄｅｒｓｅｎ）的分类方法，美国属于自由主义福利体制国家之一，德国、日本则 属于保守主义福利体制［ ２］（Ｐ１５－１７），［３］ 。这三个国家的福利制度既有共性，也体现出各自的特点。虽然德国和日本一般被认为是同一福利模式，但是考虑到日本与我国同为亚洲国家，因此最终选择美国、德国 和日本三国来进行具体分析。 有学者指出，法律并非是一系列写在纸上的条文，它的背后总有一定的伦理价值观作为依托，它本 身是一种伦理价值观的肯定与体现。［４］ 儿童政策背 后的理念， 其核心是儿童、家庭、国家三者之间的关系问题。儿童政策的指导理念具有鲜明的动态性和历史性。一个国家现有的儿童政策，往往体现了该国社会和政府对儿童的主流看法和态度，也体现了政府在儿童照顾和发展问题上对家庭、国家责任的认识。因此，本文将以美国、德国、日本三个国家的儿童政策为切入点，来探讨三个国家儿童政策的理念及其特点。 一、儿童与儿童政策的概念界定 “儿童”概念在各国政策法律中没有统一的界定，这主要体现在对儿童年龄的界定上，有时即使在一个国家的法律法规中， 也存在差异。如在德国，《联邦德国儿童与少年救助法》、《德国少年保护法》中对儿童和少年的年龄划分以１４周岁为界，即将未满１４周岁的人看成是儿童，超过１４周岁而尚未满
【篇一】日本移民的三大福利 一、完善的生育和儿童福利 在日本，一个孩子一出生就可以得到42万日元的补贴。不管孩子能否健康出生，钱是有保证的。此后，政府还将按月向0至15岁的儿童发放津贴，具体如下: 0~3岁:每人15000日元 3岁~小学毕业:第一、第二个孩子10，000日元，第三个孩子(或以上)15，000日元 从小学毕业到15岁:全部10，000日元。 在孩子满6岁之前，所有医疗费用的一部分将由当地政府承担，具体比例因地而异。单亲家庭的孩子也有补贴。在他们的孩子年满18岁之前，一个孩子每月将获得42，330日元的补贴，两个孩子将获得52，330日元的补贴，三个孩子将获得58，330日元的补贴，一个有三个以上孩子的孩子将获得6000日元的增长(不同的地方有不同)。可以说，没有必要担心经济问题。 二、在日本的外国人可以享受当地居民的福利 20岁以上的居民，包括在日本的外国人，如果收入低于基本生活水平，可以享受生活保障，这相当于中国的最低生活保障制度。数量因地而异。 每人每月约15万日元，地方政府将为这些低收入群体出租房屋。当然，租金也由政府支付。 注:外籍居民可以享受，但外国人需要有永久居留权。 三、日本向重大疾病患者提供援助 在国内，大手术至少要花费500万到600万日元，甚至会失去一切。但是在日本，通过国家健康保险和康复，只需花费10万日元。 【篇二】扩展阅读：移民日本的条件和材料 一、移民日本要满足的条件 1.归化（加入日本国籍）要满足的条件 （1）在日本连续居住5年以上，一般不能连续离开超过3个月，1年合计不能离开超过150天左右。
（2）20周岁以上（与父母或父母一方同时申请时孩子年龄则不限），具有法令行动的能力。 （3）遵守日本的法律法规，比如说没有犯罪记录、交通违反。 （4）有足够维持生活的收入或者资产，年收入不少于200万日元。 （5）有进行纳税义务，没有拖欠年金和保险。 （6）能够和日本人正常口语交流。 2.永住（绿卡）要满足的条件 （1）在日本持续生活10年以上，工作满5年以上。申请时持有3年或5年的在留资格。 （2）遵守日本的法律法规，比如说没有犯罪记录、交通违反。 （3）有足够维持生活的收入或者资产，年收入不少于300万日元。 （4）有进行纳税义务，没有拖欠年金和保险。 二、移民日本所需材料 1.办理归化所需材料 （1）归化申请许可书 （2）亲属关系概要 （3）履历书 （4）归化动机说明 （5）国籍证明 （6）身份证明 （7）外国人登录原件记载事项证明书 （8）宣誓书 （9）生计概要书
日本社会福利 （主持人）日本的福利制度相当健全。从儿童福利到残疾人、老年人福利以及对低收入人群的生活扶助、医疗扶助等各种制度应有尽有，而且根据社会的需求在不断的加强和完善。目前来说，基本做到了对弱势群体的保护。这是一个文明社会的重要标志。 （佘）儿童津贴 日本的孩子一出生就能得到儿童津贴，虽然各地有差异，但一般都是到小学毕业。学龄儿童若家庭收入低的化，可以申请就学支援生活扶助，由此学费的大部分可以得到补助。单亲家庭有儿童抚养津贴，残疾儿童有特别抚养津贴，残疾人还有残疾人津贴。收入低于基本生活水准的家庭可以享受生活保护，根据收入情况可利用高额医疗补助制度。还有年金制度、健康保险等。 （周）医疗制度 1961,日本修改了运行35年的《健康保险法》,制定了全民必须参加《医疗保险法》，要求公平地向全体国民提供医疗服务，目前日本国民医疗保险覆盖率为99％，为世界之最。 医疗保险可分为2大类，一类被用者保险或称之“职工健康保险，”其中可分为共济组合保险，组合掌管保险、政府掌管保险，船员保险等占65.9％，另一类是国民健康保险，主要是农业人口，退休老人，自由职业者，其可分为市町村国保、组合国保2种，占34.1％。 医疗保险经费来源，个人按收入8％交纳，不足部分由国家及地方财政补贴，凡参加医疗保险均可报销一定比例的医疗费用，大部分为80%至90%,自付10%至20%,家属可报销70%至80%,凡医疗费6.7万元/月以上(约4500人民币),超额部分实行全额报销。 （周2）老保险 养老保险是1961年根据《国民年金法》建立的，一开始的保险对象是自营业者、农民、无业人员以及学生。1985年，日本政府修改《国民年金法》，规定1986年4月前各类雇员及其配偶都必须加入国民年金。这样，国民年金就成为全体国民共同参加的社会养老保险，被称为“基础年金”。 养老保险的保险者是政府，被保险者是20～60岁的自营业者(第一类被保险者)、厚生年金保险的被保险者(第二类被保险者)和厚生年金保险被保险者的20～60岁的配偶(第三类被保险者)。国民只要按规定缴纳保险费，到法定养老年龄(一开始是60岁，现为65岁)后，就可以领取老龄基础年金，其中残疾人可以领取残疾人年金，其遗属可以领取遗属年金。国民年金的保险费按月缴纳，2007年每月为14,140日元（约1000人民币）。 养老保险按月发放，全年给付额的计算公式如下： 养老保险金额=804 200日元（约5600人民币）′{(缴费月数+特殊减免缴费的月数/3)/480个月} 按上述计算公式，参加养老保险40年的人，在退休后每月可以领取最高金额为67 000日元（约4500人民币）。 (主持人)中国留学生享有的福利政策
浅析我国特殊儿童社会福利存在的主要问题 改革开放三十多年来，随着经济的不断发展共筑中国梦的理念不断深入人心。儿童作为祖国未来的希望，是将来实现中国梦的中坚力量。因此大力发展我国的儿童福利事业也逐渐提上了议事的日程，而且在近些年有了一定的发展。但是，关于特殊儿童社会福利的发展还存在着许多亟需解决的问题。 一、我国特殊儿童社会福利的现状 据有关统计至2013年末，我国0-14岁（含不满15周岁）人口共有22329万人1，是世界儿童总数最多的国家。由于儿童所处地位特殊，长久以来我国从事儿童问题研究的阵容强大，研究范围广泛，而且成果累累。但是，关于特殊儿童社会福利领域的研究几乎还处于空白。特殊儿童是指孤儿、聋哑、智力低下和肢体残障等儿童，他们在生理或精神上存在不同的缺陷，但他们和普通儿童一样都是祖国独特的瑰宝。胡锦涛总书记曾经指出要让特殊儿童和其他的正常小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福的成长。根据2006年全国残疾人的抽样调查，中国残疾儿童为504.3万人，占总残障人口的 6.08％，城镇的残疾儿童占19.20％，农村则占到80.80％2。儿童是社会的弱者，这些数量庞大的特殊儿童属于社会弱势群体中更为脆弱的弱者，他们需要国家和社会的更多关注和照顾。2010年被称之为儿童福利元年，在这年国务院出台了《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，并建立孤儿国家保障的制度旨在切实保障孤儿的权益，与此同时部分特殊儿童也被纳入低保、五保、优抚对象，这些说明国家对特殊儿童越来越重视。 但是，总体上我国特殊儿童社会福利水平偏低，保障范围较小。由于我国社会福利总体发展缓慢，这也影响到特殊儿童社会福利的发展，而且特殊儿童社会福利在发展的过程中存在着许多问题制约其发展。 二、我国特殊儿童社会福利存在的主要问题 （一）我国儿童福利机构供需矛盾明显 随着经济的迅速发展和社会结构的变迁，我国儿童福利机构的总数及工作人员与社会需求存在着以下方面的不足： 1.我国儿童福利机构供需矛盾突出 首先，我国儿童福利机构的数量不足。根据国家统计局相关数据表明，我国社会福利院单位从2009年1611家增长到2012年1719家，三年间共增加108家。其中儿童福利机构从303家增长到463家，共增加160家。社会福利院的职工总数仅为4.2万人，儿童福利机构的职工为1.1万人3。虽然每年我国儿童福 ①国家统计局https://www.doczj.com/doc/229076812.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ②国家统计局https://www.doczj.com/doc/229076812.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ③国家统计局https://www.doczj.com/doc/229076812.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode
·2013·2· 则，合理分配资源。 注释： ①资料来源：曲学利.中国残疾人辅助技术产业发展报告[M]．北京：华夏出版社.2010， P279～P280.②国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html. ③资料来源：国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html . 参考文献： [1][日]国立社会保障人口问题研究所：《日本社会保障统计 年报》， 2009年版.[2]马斌.日本社会保障制度及其对中国的启示[J].学习与借鉴.1996，（1） .[3]吕学静.日本社会保障制度[M].经济管理出版社，2000.4.[4]汤小泉.日本康复事业的特点及对我们的启示[J].中华医院管理杂志.1995，（8） .[5]姚建红.日本康复事业现状、主要特点及对我国康复事业的启迪[J].中国初级卫生保健.2002，（4） .作者简介： 温婷：首都经济贸易大学学生。 一、蒙古国社会保障制度 蒙古国在改革开放前存在着一个广泛的社会保障系统，包括价格补贴，慷慨的养老金福利和家庭津贴，全民免费医疗和教育等社会福利。蒙古现行的社会福利制度由以下元素构成：一是国家社会福利机构，包括社会福利和服务中心， 9个区的乌兰巴托和21省的社会福利工作人员工作在340镇。二是国家和盟级养老院， 面向老人，残疾人和孤儿。目前， 在蒙古超过720人员受聘于各级社会福利界。养老保险是世界上最大的社会福利计划。它提供了每月的现金优惠，参加工人已退休或成为残疾人，参与的工人已经死亡的人的幸存者。工人必须贡献不低于20年，才有资格为完整的退休福利。通常情况下，男人必须是60岁获得利益，而女性从55岁开始可以得到好处。1999年通过的立法提 供了一种新的计算退休金方法，每个工人的退休福利供款的金额有兴趣在该职工的个人账户积累。截止到目前为止，14000名雇主，545900人（其中83500是志愿者）支付了保险费用。 社会福利服务，作为社会保障的一部分，有两个基本方向，社会福利和社会弱势群体的护理服务。有5个有关社会福利的退休金和保健服务在蒙古。 这些都是新修订的，并于1998年蒙古议会通过，1999年1月1日生效。 二、蒙古国儿童福利制度的发展历程 在实行儿童福利制度以来，蒙古国政府不断为自己国家的福利制度进行补充和修改，使其保证适合于经济发展的要求， 适应于社会进步的需求，以及要适用于国家的实际情况。 蒙古国儿童福利制度研究 阿特日其木格 （上海工程技术大学管理学院，上海市２０１６２０） 摘要：随着经济的不断发展，人们思想观念的不断变化，尤其是家庭和儿童地位的提高，各国政府开始积极参与儿童福 利政策这一重要责任的承担。孤儿和残疾儿童是社会中最脆弱、最困难的群体，他们失去了父母，没有家属，是社会福利和 社会救助工作的重点对象。儿童福利制度的发展，首先要考虑的是孤儿和残疾儿童的福利制度安排。目前的儿童福利制度改革已经成为一种趋势，探索和创新儿童福利制度已成为社会保障的主要议题之一。本文对蒙古国儿童福利制度的历史、现状进行分析并探究其发展趋势，希望从中获取有益的启示。 关键词：蒙古国；儿童福利；研究 中图分类号：Ｃ９１４文献标识码： Ａ国外借鉴 73··
竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国儿童福利制度 篇一：中国儿童福利政策报告 中国儿童福利政策报告20xx 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐佳、曹意文、朱照 南 报告主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于20xx年度“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@https://www.doczj.com/doc/229076812.html,）。 20xx年，中国gdp实现397983亿元，较20xx年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速
增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，20xx年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参 与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对20xx年度中国儿童福利发展的总体形势 进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战：第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发
日本幼儿教育在世界上的明显优势 一、日本举国上下重视幼儿教育： 在日本，人们对幼儿教育的作用有着深刻的认识。“留给子女最富贵的财富不是金钱而是教育”已成为许多家长的座右铬，许多妇女一结婚就放弃工作，开始为将要降生的孩子作精心准备。她们纷纷进短期大学、母亲训练班等，学习如何实施幼儿家庭教育。社会上各个方面也都很重视培养下一代，许多工厂向幼儿园开放，设立专门的接待日。如面包工厂让幼儿参观生产面包的简单过程，并讲解简单的道理。日本土地最为紧张，但他们尽量给幼儿园盖平房，为的是把幼儿园的危险系数减到最小。 日本国内从上到下，为何如此重视幼儿教育呢?这主要有两个方面的原因：一是受科学技术飞速发展的冲击。日本是一个自然资源极为贫乏的国家，它的发展靠的是科学技术。因此十分重视教育。科学技术与教育的关系在日本尤为密切。科学技术每前进一步，都对教育产生巨大的影响。第三次科技革命的三个特点对幼儿教育的影响是日本重视幼儿教育的重要原因。二是受早期智力开发研究成果的推动。60年代以来，大学教授伏见猛弥的英才研究所的研究促进了人们对幼儿教育的重视。此外，日本不仅在大学和研究所加强了对幼儿进行早期智力开发的研究，而且幼儿园也普遍开展科学研究。幼儿教育的科研成果也使家长和社会更加清楚地认识到早期教育的巨大作用，因而更加重视发展幼儿教育事业。 二、日本幼儿园发展速度在世界上名列前茅： 幼儿园发展速度快是日本幼儿教育的突出特点。在60年代，3-6岁幼儿入园率为26.9%，到1976年，2-6岁的幼儿的入园率达到63. 5%，可以说是翻了一番多。到1981年，4-5岁的幼儿的入园率达到100%。日本幼儿园比英、美晚创办半个世纪，发展速度却超过了他们。为什么其入园率上升得如此之快呢?除了举国上下高度重视之外，最重要的原因是日本经济的高速发展。经济的发展既为幼儿教育的发展提供了物质基础，也对幼儿教育提出了更高的要求。
对我国儿童社会福利现状的反思 与西欧、日本等发达国家儿童社会福利的对比分析 儿童是家庭的瑰宝，民族的希望，国家的基石，社会的明天。中国是世界上儿童数量最多的发展中国家，儿童与社会、国家与儿童、儿童与家庭、儿童与儿童的关系，成为公共政策、社会政策与福利政策议程的核心议题。 为所有儿童提供一个安心、安全能最大程度实现自我和社会参与的健康成长环境，是儿童福利的核心部分，而儿童福利政策则是实现上述目标的政策保障。1959年《儿童权利宣言》会议对儿童福利作了如下定义：凡是促进儿童身心健全，发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。 儿童福利政策是实现儿童福利的政策保障，包含三个方面的内容：第一、涉及的对象为所有儿童；第二、对儿童衣食住行的基本生活条件的保障；第三，为儿童提供能够最大程度实现自我、参与社会、全面健康发展的保障。 根据安德森的理论，西方福利国家明显地分为三种制度类型。第一种是盎格鲁－撒克逊模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄——主要是针对穷人，大多数人主要依靠市场来获得保障，代表国家是美国和英国。第二种是欧洲大陆传统模式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划，代表国家是德国。第三种是“社会民主”模式”，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。 瑞典福利橱窗中的--儿童社会福利 瑞典最早颁布《儿童福利法》，促进儿童福利事业的发展。瑞典政府充分考虑到儿童发展的需要，通过推行父母保险、儿童津贴、家庭津贴、各种医疗保险和福利服务，为所有家庭创造了一个适宜照料儿童的社会环境，为儿童提供无微不至的关怀，并以优厚的亲职假给付（也有译为“父母津贴”，“亲子假”）与普遍的公共托育服务著称。 尤其是母亲友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母亲的需要，设计不同类型的亲职假，针对不同年龄段儿童家庭需要制定适宜的政策。良好的儿童福利制度无疑是提高女性就业率与生育率的重要因素，使得瑞典享有先进国家中甚高的妇女就业率与生育率。 瑞典将儿童福利作为福利的重心之一，将福利深入儿童成长的方方面面，根据儿童成长的不同阶段的不同特征，制定针对性不同的福利制度，同时注重普惠性、人性化。采取国家干预的方式，基本上由政府承担儿童照顾及家庭支持的责任。国家支持的母亲友好型儿童福利政策。表现出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明显特征。这不仅有利于瑞典的儿童福利政策的发展，而且是建立在增进男女平等的基础上，对社会的稳定，经济的繁荣有重要作用。 日本以家庭为中心的儿童福利特色 日本自二战后开始对儿童社会福利进行大刀阔斧的改革，日本经历了从“补缺救助型”到“普惠型”的巨大转变。在此过程中，既有社会发展变迁的影响和需求，也蕴含着从“保护”、“救助”到“自立支援”的社会福利观和儿童观的
中国儿童福利政策报告2013 摘要 2012年，随着经济社会的稳步发展和社会舆论的密切关注，中国儿童福利事业 在政府的积极响应和民间公益的快速推动下，迎来了从制度反思到政策进步、 从巩固困境儿童福利向普惠型儿童福利迈进的新时期。 回顾总结2012年以来儿童福利政策的发展以及社会力量参与儿童福利服务的轨迹，呈现出如下几个特征：儿童福利津贴向普惠型发展，中央财政安排孤儿基 本生活保障补助资金24.3亿元，惠及全国61.6万孤儿，并逐步向事实无人抚 养等困境儿童延伸；普惠型的专项补贴制度进一步深化，27个省市落实启动学 前教育资助制度，农村义务学生营养改善计划完成680个国家试点地区的实施 工作；一系列儿童权利受侵害的事件引发儿童福利制度反思并推动政策进步， 促成了幼儿园师资规范、校车安全、收养制度等领域政府的积极行动和有效回应；政府购买服务推动儿童公益专业化发展，2012年获得中央财政支持的儿童 类服务项目102个，项目资金5700万元。 作为一个拥有3亿18岁以下少年儿童的国家，中国正在实施新的面向未来十年的儿童发展纲要，致力于让全体儿童享受更多福祉。“儿童优先”的原则决定，实现“儿童梦”是实现“中国梦”不可缺少的部分。没有“儿童梦”的实现， 就不足以托起全体人民的“中国梦”。鉴于中国的儿童福利水平已经严重落后 于国家整体经济发展水平，实施儿童福利国家战略刻不容缓。为此，我们建议：——系统设计新型儿童福利体系的框架，强调儿童养育责任从家庭向国家的转移，更加尊重儿童自身权利，加强服务保障体系和对困境儿童的津贴保障，确 保困境儿童有更公平的机会实现其梦想，并依次推进有特殊需要儿童的服务保障，最终达致面向全体儿童的适度普惠的福利体系。 ——明确制定《儿童福利条例》的目标定位，填补儿童福利立法空缺，将现有 儿童福利政策系统化，以儿童福利推动儿童保护，强调儿童福利政府主管部门 的统合性职能，建立保证儿童福利政策顺利实施的组织体系。 ——推动儿童服务社会组织的专业化建设，加大政府购买社会组织服务的规模 和范围，大力培育儿童服务类社会组织，高度重视儿童服务的专业化建设，努 力提升儿童服务组织的公信力建设。 ——建立儿童及家庭的全社会支持系统，实行开放透明的社会管理体制，明确 支持社会力量参与儿童福利的政策，打通各种社会力量参与儿童福利的通道， 使之真正成为全民的事业。
★陈述各个国家以老人和儿童为主的政策 1、法国 家庭补助金：此补助金专给两个孩子以上的家庭。其标准为两个孩子108.85欧元，三个孩子248.32欧元，四个孩子387.79欧元。以后每增加一个孩子，加139.47欧元。 幼儿补助金：此补助金是给收入在一定标准下的怀孕四个月至孩子三岁期间的补助金，每月156.3欧元。 养老金：如工作满37.5年，则每月每人最少可得525.63欧元。最低养老金是指专给老年人的最低标准养老金，单身者每月569.38欧元，一对夫妇每月1021.41欧元。 法国社会保障制度是一种中庸模式，汲取了英、德两种体制的特点。 （欧洲是社会保障制度的发源地，主要有两种典型的社会保障模式，一种是俾斯麦首相创立的德国模式，另一种是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。两种模式各有千秋：俾斯麦模式以职业义务保险为基础，只有就业者及其亲属方可享受，资金来源主要为按工资比例计征的分摊金，由各地方机构分散管理，根据工资确定个人受益比例，并规定上限；贝弗里奇模式则面向全体公民，所需资金来自国家税收，由国家统一管理，人人均可享受。法国模式既有德国模式的经验，又汲取了英国模式的某些特点，是普及型社会保险，资金部分来自国家税收，另一部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金。） 2、美国 孕妇与儿童福利：为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。 老年医疗保险：在美国医疗费用相当之高，但任何“低收入”绿卡持有者（无需交税记录）可在退休之后，办理“医疗卡”，持卡看任何病不再花钱。这一点可以彻底解除身患疾病的老人的后顾之忧。对于不属于低收入的人，只要有累计十年的交税记录，退休后只要再付很少的保险费，医疗费用也就不用自己承担了。 退休福利：累计十年交税记录后（底线为每月＄50左右的实交税金即可），便可在退休后（通常为65岁）终身领取美国联邦政府发的退休金（每月＄1000～＄1200）。对很多移民来讲，领取退休金的年数比交税工作的年数要多。 美国学者常将美国养老保障体系形象地称为“三条腿的板凳”(three legged stool)。 所谓“三条腿”，其中，“社会养老保险”是第一条腿(第一支柱)，它是美国人养老的“精神支柱”或“最后防线”；“企业年金”是第二条腿(第二支柱)，它是美国人养老的“物质基础”或“载重主体”；传统的以家庭为责任主体的“个人退休储蓄与保险投资”则是第三条腿(第三支柱)，它是美国人养老不可或缺的“重要补充”。 3、英国 儿童福利金：无论你收入多少或者交多少保险金，只要你有照顾儿童的责任，你便有资格领取儿童福利金。福利金为16岁以下的儿童而设，如果16岁到18的儿童仍在非高等教育机构就读，也有资格领取。申请办法：医院或者社会保障部办事处均有表格索取。 英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。 退休福利：基本退休福利，为超过退休年龄，(女60以上，男65以上)及符合国民保险金条件的人士设定。要照顾未成年子女的人可以获得其它福利。 4、德国 德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月
儿童福利院建设标准（征求意见稿） 第一章总则 第一条为加强与规范全国儿童福利院的基础设施建设，提高工程项目决策和建设治理水平，充分发挥投资效益和社会效益，进一步促进我国儿童福利事业的进展，制定本建设标准。 第二条本建设标准是为儿童福利院建设项目决策服务和合理确定建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批儿童福利院项目建议书、可行性研究报告的依据，也是有关部门审查工程初步设计和督促检查建设全过程的重要依据。 第三条本建设标准适用于儿童福利院的新建工程和改建、扩建工程项目。 第四条儿童福利院建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合《中华人民共 和国未成年人爱护法》、《中华人民共和国收养法》和其他有关法律法规，充分体现以“儿童为本”和儿童利益最大化为准则的建设理念，从我国国情动身，立足当前，兼顾进展，因地制宜，合理确定建设水平。 第五条儿童福利院的建设应满足孤残儿童养护、医疗、康复、教育和职业技能培训等服务工作需要，为多种养育模式提供稳固
的依托和载体，做到设施齐全、功能完善、安全卫生、方便治理。第六条儿童福利院建设应纳入国民经济和社会进展规划，由政府统一安排建设项目投资，其建设用地应纳入都市土地利用总体规划，并按国家有关规定申报、征拨。 第七条儿童福利院建设应充分利用社会公共服务和其他福利、救助设施，实行 资源整合与共享，在建设中实行统一规划，一次或分期实施，并体现国家节能减排的要求。 第八条儿童福利院的建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关经济、参数标准和指标及定额的规定。 第二章建设规模及项目构成 第九条儿童福利院的建设应以辖区内总人口数量为要紧依据，兼顾孤残儿童数量和经济进展水平等因素进行规模分类，并以床位数确定建设规模。
专题特稿版 儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。 一、中国儿童福利的现状描述 儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。 １．儿童福利政策体系概览 新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。 第三个层次是我国签署的国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动 现状分析与对策思考 □仇雨临郝佳 摘要：本文从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现 状，深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，提出对我国儿童福利发展 的政策建议。 关键词：儿童；儿童福利；政策 中国儿童福利的