儿童福利政策与措施的探讨
孙 莹
(中国青年政治学院,北京100089)
[摘 要] 儿童福利是全世界都十分关注和重视的问题,随着经济、政治及观念的变迁,尤其是家庭和儿童地位的提升,
各国政府也开始积极介入儿童福利事业,并承担了儿童福利政策制定这一重要责任。作者在文中从讨论政府对儿童福利事业的承担开始,阐述了儿童福利政策的基本内涵及其制定原则,总结归纳了我国现行的儿童福利政策及其存在的问题,并提出了我国儿童福利政策发展的走向。
[关键词] 儿童福利;社会政策;发展趋势
[中图分类号] C91317 [文章标识码] A
[文章编号]1671-5136(2002)04-0006-05
An Exploration of Children Welfare Policy and Measure
S UN Y ing
(China ’s Y outh P olitics C ollege ,Beijing 100089)
Abstract : The question of children welfare has aroused a w orldwide concern and attention.Along with the change in economics ,politics and concepts and especially with the rising status of family and children ,the g overnment of every country is actively inv olved in the cause of children welfare and shoulders the responsibility of formulating policy of children welfare.This paper discusses the g overnment ’s shoul 2der ,expounds the basic connotation of the policy and its formulation principle ,sums up the current polices implemented in our coutry and the existing problems ,and puts forward a trend of the policy developing of children welfare in our country.K ey w ords : children welfare ;s ocial policy ;trend of development
[收稿日期] 2002-11-15
[作者简介] 孙莹(1964-),女,江苏淮阴人,中国青年政治学院社会工作与管理系副教授,社会学硕士。主要研究方向:社会工作与社会福利政策。
儿童是人生发展的重要阶段。从第一次世界大战
后,各项的国际儿童权力典章,都强调儿童的基本权利和特殊儿童的保护。从各国的经验看,儿童福利发展的早期都是以“问题取向”为主,针对有特殊需求的儿童,如贫困失依的儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童、残疾儿童等,实施救助、保护、矫正、辅导或养护等措施,以后才逐渐发展为今天的以“发展取向”为主,关怀的对象扩展为一般儿童健康生活所需要的服务,包括福利措施、卫生保健、幼儿园教育及司法保护等领域。在我国儿童福利的重点主要是解决“处于特殊困境下的儿童”问题,包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童。但是随着我国经济、社会的迅速发展,家庭、社会结构与功能内涵的变化,我国也开始关注贫困儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童。而本文的重点主要是从社会福利政策与措施的角度探讨儿童
福利政策的发展方向。
一、政府对儿童福利事业的承担
儿童是社会中明显的弱势群体,是需要通过有组织的以及特定的处置方法来面对的社会问题。世界上许多国家都非常重视儿童福利工作。例如美国设有专门的失依儿童家庭补助,并将其列入公共救助的项目之一;美国的政府行政体制设置中,中央有“儿童发展局”负责统一规划和领导,州政府有“儿童与家庭福利科”负责执行和实施。此外,儿童福利服务项目多元化,以满足各类儿童的不同需要。在英国由于社会保险是以全民为对象,儿童因为家长的投保而获得适当的保障;英国儿童福利服务及现金给付项目繁多,涉及的法案及条例繁杂,其最大特色是以全体儿童为对象,且免费提供妇幼保健、营养午餐及幼儿教育,另外英国
第4期(总第18期)
2002年12月长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha S ocial w ork college V ol 14(Sum N o 118)
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除给予贫困儿童家庭补助外,家庭的津贴制度也普及到所有的儿童。可见各国都在试图通过各种方法来解决特殊困难儿童的问题,其中政府的主要努力就是通过制定儿童社会福利政策,将帮助特殊困难儿童的各类行为转变为制度化的措施。
从儿童福利服务的发展与变迁过程看,政府介入儿童福利事业是二十世纪以后的事情。政府介入儿童服务,并使之成为社会福利工作一部分的标志是英国国会于1918年通过的《产妇及儿童福利法案》。这个法案规定地方政府有设立托儿所的职责,并由当时的卫生部核发补助费,对孕妇、产妇及五岁以下儿童提供保健服务。政府一方面通过社会福利政策全面干预儿童福利事业,另一方面也强调应由雇佣专业社会工作者的社会福利机构,去了解儿童的真正需要和问题,并加以满足和解决。促使各国政府重视儿童福利因素主要来自以下几方面:
一是经济和政治的变迁。在经济方面,工业革命时代的到来,使得生产力水平全面提高,成人因为经济条件的改善而更有能力照顾儿童。同时社会的支持能力也得到加强,那些生理残疾、弱者儿童以及有父母但得不到照顾的孩子可以得到更多的社会关怀与照顾。在政治方面,政治政策因素也是解决儿童问题、满足儿童福利需求的重要方式。政府政策的倾向,直接影响着儿童福利运行的效能,以及能否有效满足社会民众的需求和维持社会稳定。以美国为例,1909年,美国总统罗斯福主持白宫儿童会议,提出对于那些需要社会援助来补充父母供养儿童能力的非资产家庭,可运用投票选举等政治力量来获得政策或政治上对儿童所需服务投入的关注与关怀。美国通过这种民主政治,使儿童权益问题日益获得肯定和重视。
二是观念和知识的改变。从观念角度看,人道主义观念日益为人们所接受,社会普遍认为正常的、残疾的、权益被剥夺的儿童都应受到尊重,主张保障儿童的生命并扶养儿童。人道主义观念的建立,为1954年11月联合国发表的儿童权利宣言奠定了基础,同时也使父母的权力从过去“以父母情结喜好支配子女”的行为,转变为“父母的教养要以子女的良好发展为前提”。从科学知识的角度看,科学知识的发展和进步,不但增加了工作的生产力,强化了人们提供儿童福利服务的能力,并且对儿童福利的理论也有了广泛的研究,这些研究发现了童年的重要性。弗洛伊德首先呼吁童年是影响人类未来命运的重要时期;达尔文学派提出的“人类的起源与演化”,也验证了儿童时期的经历对人的影响;基因学说主张发展的持续性,肯定“开始”的重要性,并主张“过去”是“现在”的成因。社会科学的发展,
除了提升童年时期的重要性外,也使儿童福利服务工作被社会承认为一种专业性活动。
三是家庭与儿童地位的提升。家庭是儿童早期生活最主要的社会环境。在农业社会时期,宗族、社区、军队、职业的重要性更甚于家庭。那时的家庭只是生活、生长、居住的媒介,是财产的一部分及得到一个名字而已,它不能影响人的一生。但在今天的社会,成年人将更多的精力投放于家庭,家庭成为人们的生活中心,因此父母与子女相处的时间延长,儿童的家庭地位也日益提升。无论是在城市,还是在农村,孩子已取代了“家长”成为家庭的中心。另一个促成儿童地位与价值提高的因素是儿童人口数,虽然医疗、卫生的进步,使受孕怀胎至孩子出生的过程受到越来越多的保护,大大提高了婴儿的存活率,但由于计划生育政策的实施以及人们生育观念的转变,儿童的人口呈减少趋势。根据联合国公布的资料,2000年0-14岁少年儿童人口占总人口比重,发达国家为18%,较不发达国家为33%,最不发达国家为43%。而据2000年我国第五次人口普查统计数据显示,目前我国人口中,0-14岁的人口为28979万人,占总人口的22.89%,同1990年人口普查的27.69%相比,下降了4.80个百分点。少儿抚养比(指0-14岁人口与15-64岁人口之比,用以度量劳动力对少年儿童的负担程度)也由1990年的41.48%下降到32.71%。儿童人口数量的减少,不但提醒人们正视儿童的价值,而且也因需求服务的数量相应减低而使得社会更有能力提升儿童福利服务的品质。总之,关心儿童的身心健康发展,已成为今天全世界一致认同的行动。各国根据联合国1959年发表的《儿童权力公约》要求,纷纷在政府行政组织中设立专门机构进行策划;在政府预算中列有专门拨款;在工作的推行中,强调由受过专业训练的人员负责,并制订有关儿童福利的法案,使儿童在法律上获得安全的照顾,妥善的保护。
二、儿童的社会福利政策
政府介入儿童社会福利事业后,其主要责任不是为特殊困难儿童直接提供具体的服务,而是要将工作的重点放在儿童福利政策的规划与制订方面。
(一)儿童福利政策的基本涵义
儿童社会福利的最根本目标,是保障儿童的基本生存需要,并在此基础上通过社会福利事业去发展和满足儿童的需要。儿童社会福利政策的规划,应以政府为主要角色,建立以家庭为中心的福利策略,充分发挥社会互助的功能。
儿童福利政策的内涵,一般认为可以从广义和狭
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第4期孙莹:儿童福利政策与措施的探讨
义两方面来理解。广义而言,它涵盖一切能影响儿童福利的活动及政策立法,从卫生、教育到国防活动,从义务教育法规到禁止雇佣童工等有关条例无所不包;但从狭义而言,尤其是从社会工作专业服务的角度看,儿童福利政策主要是指经社区认可,针对儿童的问题及需求提供服务,以利于儿童的成长。由此可见,儿童福利政策内涵实际上反映了当代的社会价值及对家庭的定位,而在探讨儿童福利的同时当然也必须关注儿童所在的家庭,显然儿童福利的界定受到儿童所处的家庭及社会(政府),尤其是优势团体的影响,也反映了政府与家庭对儿童照顾的权利与义务的减弱与增长趋势。总之,儿童福利政策是社会福利政策中的一环,是一套谋求儿童福祉的方针或行动准则,旨在促进所有儿童的身心福祉。
儿童社会福利政策的拟定应考虑以下几个因素:政策所涉及人口的需求;现有的人力资源、组织条件;预算的来源和比例;服务提供的绩效;机构行政程序、规章、法则的完整。而儿童社会福利政策从拟定到实施的过程大致为:首先要拟定政策的目标、规划政策方案、落实政策行动、政策执行的过程评估和检讨、最后再评定政策的绩效。完善的儿童福利政策的订定,需要决策者仔细评估未来环境及社会的变迁,思索其采用的原则以及实施的策略。在政策订定之后,随之而来的就是完善的法规及福利制度加以配合。由于儿童福利政策的制定反映了社会精英对儿童照顾理念的认同以及政府、社会与家庭的角色定位,因此,儿童社会福利政策的拟定应先澄清社会及政府对儿童照顾理念,并根据现有的法规检讨、资源整合,制定具体推行儿童福利服务的原则与策略,并决定其优先顺序,以及确实掌握执行的成效。换言之,政策的分析与执行是为了解决问题,所以儿童福利政策的最终目的是协助儿童面对所遭遇的各种困难。
(二)儿童社会福利政策制定的原则
尽管儿童社会福利是随着时代背景的变化,以及经济条件的改善而不断发展,但在制订儿童社会福利政策时,仍需秉持一定的原则:
一是生存权的原则。1989年,联合国儿童权力公约第三十二条至三十七条说明国家因采取各种措施,保证儿童的生存与发展不受干扰和剥削;我国宪法也有保障人民生存权的规定。因此,生存权的保障是社会福利,也是儿童福利的基本精神。
二是基本需要与权利原则。基本需要与权利原则所反映的基本价值取向是:11社会存在的主要目标,是满足人类物质与精神的需求,因此人的权利应当受到尊重。21当人类的生理与心理需求得到满足,则人类的潜能将会充分表现于人类的完美、成熟、适应与生产,因此社会问题便会迎刃而解。31人类自我实现在遭遇外在环境阻碍时,可以通过政府或政策理论来加以克服,因此,科学的知识与技术是相当重要的。
三是公平与效率原则。公平是指合理的分享,在民主的社会里,平等是一个普遍化的原则,只有在这一原则之下才能确保社会中人人自我尊重并获得公平的待遇。效率是指成本与效益之间的比例。效率是市场经济非常强调的原则,这种效率又被那一只“看不见的手”支配着。“公平”与“效率”是难以两全而又必须兼顾的,如果要获得更多的“效率”,则可能就必须放弃一些“公平”,得失取舍之间,就必须审慎思考,以求得平衡。
四是优先顺序原则。现代社会大都是通过立法程序来建立典章制度的,并以此进行利益与志愿的分配。当个人或弱势群体的“权利”受到损害时,他们有权要求“社会”(通常是指政府)负责任并作出适当合理的赔偿或资源再分配。社会福利措施的优先顺序,也是社会福利政策的主题。从理论上看,社会福利事业办理的优先次序大致是:最优先项目主要是指事后救助的事业,如最低生活保障制度、社会保险制度等;次优先项目是指事前预防的事业,如医疗保险、职业训练与辅导等;最后考虑的对象才是提升生活质量的事业,如各种福利服务方案与优待措施等。我国儿童社会福利政策也大致应遵循这一顺序,优先考虑儿童的最大利益问题,通常儿童的保护与救助事业会被优先受理。
五、政府与民间共同参与原则。在决策过程中,受决策影响的民间团体,如能够参与这个过程,表达他们的意见,陈述问题的关键点,评判解决问题的政策工具是否妥当,将有助于政策取得适当的地位,获得他们对政策的服从,使政策日后能够被有效执行。民间团体主动参与政策,也减低完成政策目标的困难程度,减少用压力和胁迫的方式执行政策,更减轻了政府执行政策的成本,以及介入或投入执行的程度。
三、我国儿童福利政策的现状及发展取向
(一)我国的儿童福利政策
我国的儿童福利政策属于松散型模式,党和中央政府尚没有以正式的文件形式就有关儿童福利政策作出统一的规定,但是从1949年至2000年的50余年间,散见于党和政府有关文化教育、婚姻家庭以及未成年人保护和违法犯罪等方面的法规、条例、文件、通知、决定等其他文献中,有关儿童政策的条款,就达100多项。严格而言,我国还没有制定统一的儿童福利政策,但有关儿童福利政策及其目标都融合于各项法律条
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长沙民政职业技术学院学报2002年
例、文件、通知中,且多与国家政策相衔接,最终以国家发展为主要目标。我国政府有关儿童福利的政策涉及儿童成长发展的方方面面。
首先,在《宪法》、
《中华人民共和国婚姻法》等国家大法中规定了儿童享有的基本权利,如生存权、被抚养权、继承权等。
其次是颁布了一系列的纲领性文件,指引儿童工作的方向。如1992年3月,国务院批准了《九十年代中国儿童发展规划纲要》,规定了儿童保健教育等方面的一系列目标。2001年5月,国务委员、国务院妇女儿童工作委员会主任吴仪在联合国世界儿童问题首脑会议上发表了《中华人民共和国九十年代儿童发展状况报告———世界儿童问题首脑会议后续行动国家报告》,向全世界作出了庄严的承诺,它也成为新世纪中国儿童福利服务的纲领性文件。
第三,颁布了一系列有关儿童教育、医疗保健及未成年人保护的有关法律、政策和条例。如《中华人民共和国义务教育法》主要保障的是儿童的受教育权力,同时还有一批如《幼儿园工作条例》、
《学校体育工作条例》等具体法规,规范了儿童教育;在儿童医疗保健方面,通过制定一系列具体法规,推行免费免疫接种计划,提高了儿童的健康水平,而《学校卫生工作条例》等也有力地保障了在校学生的健康。《中华人民共和国未成年人保护法》、
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及为儿童健康成长服务的校外教育机构、儿童娱乐场所的管理条例相继制定,使打击犯罪的法令日臻完善,对儿童的保护有法可依。[7]
第四,制定了有关发展儿童福利设施的政策。1997年,民政部与国家计委、财政部等六部委共同制定了《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》,根据通知要求,到2010年,基本上达到每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复和教育能力的儿童院。2000年2月,经国务院批准,国务院办公厅转发了民政部、国家计委等十一部委《关于大力加快实现社会福利社会化的意见》,重申了对儿童福利事业要予以扶持,继续加大对儿童福利事业的投入。此外还制定了儿童福利机构的标准,促进儿童社会福利机构的规范化管理,维护儿童权益,促进儿童社会福利事业健康发展。2001年3月1日,民政部制定的《儿童社会福利机构基本规范》开始在全国施行。这一规范是强制性行业标准,适用于城乡各类、各种所有制形式,为孤、弃、残儿童提供养护、康复、教育、托管等服务的儿童福利院、社会福利院、S OS儿童村、孤儿学校、残疾儿童康复中心、社区特教班等儿童社会福利服务机构。[8]第五,为了使更多的孤残儿童和弃婴得到家庭的
温暖,实现在家庭生活的权利,同时也满足那些愿意为儿童福利事业做出贡献、奉献爱心的人们的愿望,我国于1992年颁布实施了《中华人民共和国收养法》。1998年11月4日,第九届全国人民代表大会常务委员会第5次会议通过了《关于修改{中华人民共和国收养法}的决定》,对收养法作了必要的修改,更加合理地确定了收养条件,规范了收养程序,保护合法的收养关系,最大限度地维护收养当事人特别是被收养儿童的权益。为了保证修改后的《收养法》顺利实施,规范涉外收养,经国务院批准,民政部以部长令的形式发布了《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》,对当事人所需提交的文件、收养的程序、应收取的各种费用等作了明确的规定,取消了“收养人与送养人协商支付被收养人的抚育费”的规定。为了规范社会福利机构接受收养人或收养组织的捐赠行为,对捐赠款物的使用、管理、监督作了明确要求。
此外,随着改革开放深入发展,一些新的社会保障法令法规相继出台,其中有不少直接关系到儿童福利,如城市最低生活保障制度,关系到了儿童的家庭救助,农村则继续推行包括养育孤儿的“五保户”制度等。
从我国儿童福利政策推行的行政体制看,目前尚没有在中央和地方政府层面建立专职负责规划和指导儿童工作的职能部门。但从政府机构到群众团体,有一系列面向儿童的工作机构和组织。在政府机构中,国务院设立了儿童少年工作协调委员会,各部委和群众团体的负责人担任委员,定期研究儿童的有关工作。各部委设立部门管理相应的儿童工作。如民政部社会福利与社会事务司负责保障处境困难的儿童,包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童;教育部负责儿童的幼儿园与义务教育工作;司法部负责预防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的处置工作;卫生部的妇幼保健司负责婴幼儿的计划免疫和卫生保健工作;文化部少儿艺术司负责儿童的文化艺术活动的开展。在群众团体序列中,妇联组织的儿童部,负责以家庭为核心的婴幼儿教育和素质教育;共青团组织的少年部负责对少年儿童思想品德教育等。另外全国及各省市还设有未成年人保护委员会,依法保护未成年人的合法权益,为儿童提供法律、社会帮助。
而我国针对特殊困难儿童所采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施,集中收养孤儿、弃婴;在条件尚不具备的地方,采取分散寄养的形式。截止到2000年底,全国城乡共创办各类社会福利机构3.9万个,在城市,由国家投资兴办的各类社会福利院1175个,儿童福利院126所,其中包括天津、齐齐哈尔、成都、开封、南昌、烟台、莆田、拉萨、乌鲁木齐9所S OS
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儿童村,以上社会福利机构共收养46808名孤儿。[9]
(二)我国儿童福利政策的发展趋势
改革开放二十年来,我国儿童福利政策的发展取得了重要的成就,有效解决了儿童,尤其是特殊困难儿童的问题。但社会变迁仍在持续,其直接的后果是为社会大众带来了新生而庞杂的社会问题及福利需求,也会给政府行政部门带来巨大的压力。但毕竟经费和人力是有限的,因此未来在推行福利服务时应树立以下的观念:认清和掌握社会环境变迁而产生的问题;确认人民的福利需求;根据现实国情和文化条件提出福利主张;掌握社会福利对策与需求的差距;明确资源配置和权责分工等。而我国未来儿童福利政策的发展取向主要有以下几方面:
一是澄清政府与家庭的角色地位。我国政府的儿童福利政策主要强调原生家庭对于儿童照顾的重要性,除非发生明显的对儿童伤害和不利的情况,国家才开始介入和干预。理想的儿童福利政策应具有预防的效果,使儿童能成长于有利于其潜能发挥的环境中。但在我国由于经济条件、人力资源的限制,政府部门的儿童福利工作主要以补救性的处置方法解决处于困境中的孤儿、弃婴、流浪儿童和残疾儿童问题,这种事后处理不但效果欠佳,所花费用也会比预防性费用要高。因此建议未来的儿童福利政策取向应是在重视家庭作用的同时,也强调政府的积极介入及预防性措施的加强,政府应明确制定各种政策和方案,整合民间、企业资源来支持家庭,以确保家庭整合并促使家庭的功能发挥,使儿童与其原生家庭关系得以维系。
二是儿童福利服务内容的多元化。儿童福利服务内容可分为支持、补充及替代性的服务,而服务的对象也可分为满足一般儿童及特殊困难儿童的需要。一般儿童的服务包括亲职教育、休闲娱乐、儿童咨询等,特殊困难儿童的服务包括家庭生活扶助、收养、寄养及儿童保护等。从我国目前有关儿童的政策看,主要以保护特殊困难儿童为优先,对于不幸及其有特殊需求的儿童进行照顾,是儿童福利推行的首要工作。从有限资源合理利用的角度看,未来儿童福利政策的制定虽然仍需优先考虑特殊困难儿童,但终极目标还应锁定于满足一般儿童的福利需求。
三是健全行政体制,推动整合性儿童福利的立法工作。我国目前的儿童福利政策及推动儿童工作的行政体制都是松散的,缺乏专职负责儿童工作的政府机构。因此导致儿童工作的开展各司其职,儿童福利经费也由各部门分别预算和支出,减低了经费使用的效益,容易造成分散、重复、浪费等问题。而我国目前虽有国务院儿童工作协调委员会定期召开会议讨论儿童问题的解决,但这个组织毕竟是松散的协调机构,不具有行政权力和必要的人力资源配置,发挥的作用十分有限。而在立法方面,我国目前虽然有一些专项法律对儿童的教育、保护、收养、犯罪处置给予保障,但由于社会变迁迅速,儿童问题也日益多元化,出现了一些法律和政策不能应对新生问题,从而导致被伤害儿童不能被有效保护。鉴于此,有必要推动整合性“儿童福利法”的立法工作,明列一定比率的儿童福利经费(依照儿童人口比例编列预算),使儿童能在最佳利益及权益保障的环境下成长。
四是建立儿童福利服务输送的多元体制。儿童福利工作的推动有赖于家庭、社会及政府的共同参与。在我国一方面政府应充分利用我国城乡社区政权组织和居民自治组织健全的优势,挖掘社区资源,推动建立儿童的社会支持网络,这既能减轻政府的负担,也能有
效预防儿童问题的发生。另一方面政府也应通过制定政策鼓励和扶持民间非营利组织参与儿童福利服务的输送,这不仅能够有效缓解政府的行政压力,有助于福利政策与服务的落实,而且民间非营利组织所提供的有效率及有弹性的福利服务,也能更好和更及时地回应特殊困难儿童的需求。
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(责任编辑:张蕾)
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长沙民政职业技术学院学报2002年
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儿童福利存在问题及对策
2009年第2期?精彩推荐：中国儿童福利的现状分析与对策思考 作者：仇雨临郝佳| 最后更新：2009-7-12 【摘要】本文首先从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，然后深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，最后提出对我国儿童福利发展的政策建议。 【关键词】儿童；儿童福利；政策 儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。 一、中国儿童福利的现状描述 儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。 1．儿童福利政策体系概览 新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事
学前教育政策与法规答案 1.教育法律规范的表现形式是（ C ）。 A.国家强制力 B.教育行为准则 C.权利和义务的规定 D.教育活动规范 2.教育法律规范由（A ）保证实施。 A.国家强制力 B.行政管理措施 C.人们的守法意识 D.社会的良好风气 3.教育法律必须保证学生的主体地位，使学生和教师之间形成真正的尊重平等、真正有利于发挥与培养学生的创造性。表明了教育法律具有（ D ）。 A.权利的主动性 B.内容的单一性 C.对象的特定性 D.人文性 4.教育政策的权威性表现在实践中就是它的（B ）。 A.稳定性 B.实用性 C.系统性 D.目的性 5.中华人民共和国公民的受教育权利义务是由宪法第（A ）条规定的。 A.四十六 B.四十九 C.八十九 D.七十 6.我国教育基本法是（ C ）。 A.《中华人民共和国义务教育法》 B.《中华人民共和国高等教育法》 C.《中华人民共和国教育法》 D.《中华人民共和国教师法》 7.我国重要的且数量很大的教育法律、法规的渊源是（B）。 A.宪法 B.教育法律 C.教育行政法规 D.地方性规章 8.违反教育法最主要的法律责任是（B ）。 A.违法责任 B.行政法律责任 C.民事法律责任 D..刑事法律责任 9.根据相关法律规定，下列行为不应当承担民事责任的有（ B ）。 A.侵占、破坏幼儿园场地、房屋和设备 B.侵占、克扣、挪用义务教育经费的 C.侮辱、殴打幼儿、教师 D.体罚或变相体罚幼儿 10.教育法规的特点是（ABCDE ） A.遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合 B.系统性与独立性相结合 C.原则性与灵活性相结合 D.针对性与可操作性相结合 E.立法自主与择优借鉴相结合 11.教育政策和教育法律的区别是（ABE ） A.制定主体不同 B.执行方式不同 C.稳定性不同 D.功能不同 E.效力等级不同 12.目前，我国涉及教育法律、法规渊源的规范性文件主要有（ABCDE ）。 A.宪法 B.教育法律 C.教育行政法规 D.地方性教育法规 E.教育行政规章 13.下列由全国人民代表大会常务委员会制定的法律有（CDE ）。 A.教育法 B.教育行政法规 C.义务教育法 D.职业教育法 E.高等教育法 14.承担教育法律责任的方式有（BCE ） A.违法责任 B.行政法律责任 C.民事法律责任 D.犯罪法律责任 E.刑事法律责任 15.下列哪些是行政处罚的方式（ACDE ）。 A.警告 B.记过 C.通报批评 D.罚款 E.没收 16.承担民事责任的方式有（ABCDE ）。 A.停止侵害 B.返还财产 C.恢复原状 D.赔偿损失 E.支付违约金
《中国儿童福利与保护政策报告2019》（以下简称《报告》）显示，截至2018年8月底，全国共有农村留守儿童697万人。从区域分布看，四川农村留守儿童规模最大，为76.5万，其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州，以上7省农村留守儿童总人数为484.4万，占全国总数的69.5%。从监护情况看，96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他亲友照料。 截至2018年底，31个省份全部出台具体实施方案，将农村留守儿童关爱保护纳入经济社会发展规划，进一步完善政策规定和保障措施。2018年，全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统全面启用，31个省份全部完成农村留守儿童信息采集及数据录入工作。 据《报告》统计，2017年度纳入孤儿、特困人员供养、最低生活保障三项制度范围的困境儿童数总计775.7万名。在儿童生活保障方面，去年15省份提高孤儿津贴标准，其中，江苏、吉林两省集中供养孤儿津贴标准增长率最高，江苏集中养育孤儿津贴标准提高到1978元/人月，较2017年增长36%；吉林集中养育孤儿津贴标准提高到不低于1300元/人月，增长34%。辽宁、安徽两省社会散居孤儿津贴标准增长率最高，辽宁社会散居孤儿津贴提高到1200元/人月，较2017年增长50%，安徽社会散居孤儿津贴提高到900元/人月，增长50%。 此外，天津、内蒙古等14个省份已经界定为事实无人抚养的儿童发放孤儿津贴。从津贴标准来看，天津、北京和上海的补贴金额在全国领先，天津为2420元，北京和上海均为1800元。江西、湖南、
四川、青海和新疆保障标准较低。其他省份补贴介于500元-1400元之间。 全国普惠性幼儿园增至18.29万所占比68.57% 在儿童教育方面，《报告》显示国内学前教育普及率大幅提高，“入园难”问题得到缓解。2018年全国学前三年毛入园率达到81.7%。2018年全国幼儿园数量达26.67万所，比上年增长4.6%，创历史新高。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。据统计，去年全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%。 残疾儿童受教育权也得到了更好保障。根据《报告》，2018年全国共有特殊教育学校2152所，比上年增长2.1%。全国共有特殊教育在校生66.59万人，比上年增长15.05%。2018年全国特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年增长4.78%。特殊教育办学规模不断扩大，基本实现30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校。 基层儿童社会服务体系已基本实现全覆盖。2016年国务院第36号文件《关于加强困境儿童保障工作的意见》中提出，村（居）民委员会要设立由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任儿童主任。《报告》显示，截至2018年底，全国儿童主任共计61.53万人，已经基本覆盖全国所有村和社区。 中国社会科学院大学教授陆士桢认为，近十年中国儿童福利保障飞速发展，在政府和社会力量共同推动下，“儿童福利进入了历史上
学前教育政策与法规一、不定项选择题? 1.教育法律规范的表现形式是（C.权利和义务的规定??）。? 2.教育法律规范由（?A国家强制力??）保证实施。? 3.教育法律必须保证学生的主体地位，使学生和教师之间形成真正的尊重平等、真正有利于发挥与培养学生的创造性。表明了教育法律具有（D.人文性）。? 4.教育政策的权威性表现在实践中就是它的（?B.实用性???）。? 5.中华人民共和国公民的受教育权利义务是由宪法第（?A四十六???）条规定的。? 6.我国教育基本法是（??C?《中华人民共和国教育法》?）。? 7.我国重要的且数量很大的教育法律、法规的渊源是（??B教育法律）。?8.违反教育法最主要的法律责任是（?B行政法律责任??）。? 9.根据相关法律规定，下列行为不应当承担民事责任的有（??B侵占、克扣、挪用义务教育经费的??）。?10.教育法规的特点是（??A.遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合? 11.教育政策和教育法律的区别是（ABE?）A.制定主体不同??B.执行方式不同E.效力等级不同?12.目前，我国涉及教育法律、法规渊源的规范性文件主要有（ABCDE??）。A.宪法B.教育法律C.教育行政法规?????D.地方性教育法规?E.教育行政规章? 13.下列由全国人民代表大会常务委员会制定的法律有（?CDE）。C.义务教育法?D.职业教育法E.高等教育法?14.承担教育法律责任的方式有（BCE?）B.行政法律责任C.民事法律责任E.刑事法律责任?15.下列哪些是行政处罚的方式（ACDE?）。A.警告C.通报批评D.罚款E.没收?16.承担民事责任的方式有（ABCDE????）。A.停止侵害B.返还财产C.恢复原状??D.赔偿损失E.支付违约金? 17.教育法律责任的归责要件有（BCDE）B.有损害事实C.损害的行为必须违反教育法D.行为人有过错E。违法行为与损害事实之间存在因果关系? 18．学前教育政策的基本特征是（ABDE????）。？A.系统性B.目的性C.灵活性D.稳定性?? 19.专门对幼儿园教育工作的评价的相关理念、细则、标准作全面阐述的一部法规是，B.《幼儿园工作规程》?20.宋庆龄于（??A.1949年7月）创办了中国福利会幼儿园。? 21.在社会主义改造时期，我国学前教育是依据（??B.两条腿走路的方针??）方针发展幼儿园。? 22.为了进一步推动学前教育的健康发展，2003年3月国务院办公厅转发了教育部等部门的（?D.《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》?），提出了学前教育的方针。???? 23.我国第一个关于中小学安全管理的法规性文件《中小学幼儿园安全管理办法》的施行时间是（D.?2006年9月1日?24.学前教育法规的特点有（ABCDE????）。A.规范性B.强制性C.目的性D.稳定性E.独特性?25.学前教育法规的作用主要体现在（ABDE）。A.保障作用 B.指引作用D.评价作用E.激励作用? 1.标明中国幼儿教育的研究进入科学化、系统化与中国化发展阶段的课题研究的主持人有 A.冯晓霞 B.刘占兰 C.向宗萍 D.陈帼眉 E.郑名?2.幼儿园安全管理方针的内容是（B.积极预防?C.依法管理?D.社会管理?E.各负其责?3.我国学前教育的新观念是培养（A.完整儿童?????????? ?4.体现幼儿园开展活动的核心内容和要求的原则是（C.保教结合?5.幼儿园教育目标的核心要求是（??D??）。D.全面和谐发展? 6.在幼儿教育中，创设与教育相适应的良好环境包括物质环境和（C.?社会环境??? 7.幼儿园设计的每一项活动都必须是幼儿的（A?）。A.主动活动???? 8.幼儿园的基本活动是（?B??B.游戏）。?
中国儿童产业研究报告 :研究报告中国儿童产业儿童乐园相关知识儿童娱乐未来趋势儿童乐园淡季营销方案 篇一:中国儿童带行业发展研究报告 核心内容提要 市场规模(Market Size) 市场规模(Market Size)，即市场容量，本报告里，指的是目标产品或行业的整体规模，通常用产值、产量、消费量、消费额等指标来体现市场规模。千讯咨询对市场规模的研究，不仅要对过去五年的市场规模进行调研摸底，同时还要对未来五年行业市场规模进行预测分析，市场规模大小可能直接决定企业对新产品设计开发的投资规模;此外，市场规模的同比增长速度，能够充分反应行业的成长性，如果一个产品或行业处在高速成长期，是非常值得企业关注和投资的。本报告的第三章对儿童带行业的市场规模和同比增速有非常详细数据和文字描述。 消费结构 消费结构是指被消费的产品或服务的构成成份，本报告主要从三个角度来研究消费结构，即:产品结构、用户结构、区域结构。1、产品结构，主要研究各类细分产品或服务的消费情况，以及细分产品或服务的规模在整个市场规模中的占比;2、用户结构，主要研究产品或服务都销售给哪些用户群体了，以及各类用户群体的消费规模在整个市场规模中的占比;3、区域结构，主要研究产品或服务都销售到哪些重点地区了，以及某些重点区域市场的消费规模在整个市场规模中的占比。对消费结构的研究，有助于企业更为精准的把握目标客户和细分市场，从而调整产品结构，更好地服务客户和应对市场竞争。 市场份额(Market shares)
市场份额，又称市场占有率，指一个企业的销售量(或销售额)在市场同类产品中所占的比重。市场份额是企业判断自身市场地位的重要指标之一，也是无数大中型企业讨论和制定市场战略的重要依据。对市场份额的研究，又分为总体市场市场份额和目标市场市场份额，本报告以中国市场为研究对象，中国市场即为总体市场，而某些特定的省、市则为目标市场。 市场集中度(Market Concentration Rate) 市场集中度(Market Concentration Rate)是对整个行业的市场结构集中程度的测量指标，是决定市场结构最基本、最重要的因素，集中体现了市场的竞争和垄断程度，经常使用的集中度计量指标有:行业集中率(CRn)、赫尔芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-HirschmanIndex，缩写:HHI，以下简称赫希曼指数)、洛仑兹曲线、基尼系数、逆指数和熵指数等，其中集中率(CRn)与赫希曼指数(HHI )两个指标被经常运用在反垄断经济分析之中。本报告对市场集中度的研究采用的计量指标是行业集中率(CRn)，CRn指该行业的指定市场内前n家最大的企业所占市场份额的总和，例如，CR4是指该行业四家最大的企业的市场份额之和。CRn的值越大，表明该行业的垄断程度越高，大多数客户都集中到有数的几家企业去了。 千讯咨询 -《中国儿童带行业发展研究报告》第 1页 中国儿童带行业发展研究报告 【报告类型】多用户、行业/市场研究报告 【交付时间】3-8个工作日，特殊要求另行约定 【报告定价】专业版,5500.00(共16章，原价,6500.00) 资深版,6800.00(共21章，原价,8500.00) 【发布机构】千讯咨询 【报告格式】PDF版，WORD版，纸介版(限一份) 【售后服务】一年，目录范围之内，免费提供内容补充，数据更新等服务。
幼儿教育政策与法规 名词解释。 1. 教育法 由国家制定或认可，（2分）并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规范的总称。（2分） 2. 幼儿园事故 入园儿童在幼儿园期间（2分）和幼儿园组织幼儿离园集体活动而处于幼儿园管理范围内，所发生的人身伤害事故。（2分） 3. 幼儿园的任务 实行保育和教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面发展的教育，促进其身心和谐发展（2分），同时为家长参加工作和学习提供便利条件（2分）。 4、幼儿园的法律地位 作为实施保育教育活动的社会组织和机构（2分），在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力（2分）。 5、园长负责制 园长负责制是以园长责任和职权为主要内容的园内管理体制之一（2分），其具体内涵包括上级领导、园长负责、党支部政治核心和保证监督、教职工民主参与四个相互联系又相互区别的组成部分。（2分）、幼儿园的基本义务 1、遵守法律法规；贯彻国家的教育方针、执行国家保育教育标准，保证保育教育质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；为幼儿监护人了解幼儿发展状况提供便利；遵照国家规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。 2、教师申诉制度 教师在其合法权益受到侵害（1分），依照法律、法规的规定向法律规定的行政机关申诉理由（2分）、请求处理的制度（1分）。 3、园长负责制 是以园长责任和职权为主要内容的园内管理体制之一（2分），包括上级领导、园长负责、党支部政治核心和教职工民主参与管理四个相互联又互有区别的组成部分（2分）。 4、教育法的体系 是指教育法作为一个独立的法律部门，根据法学原理（2分），按照一定的原则组成一个相互协调、完整统一的整体，即教育法的法律体系（2分） 5、教育法律责任 即教育法律关系的主体实施了违反教育法的相关行为（2分）而必须承担的否定型的法律后果（2分）。 简答题（幼儿教育政策与法规）1、简述教育法的内涵。 教育法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规范的总称。 （1）从本体是一种行为规则或称行为规范；（1分） （2）教育法从来源上是由国家制定或认可的行为规则；（1分） （3）教育法从运行上是以国家强制力保证实施的行为规则；（1分） （4）教育法从调整范围来说是调整教育活动的行为规则；（1分） （5）教育法从本质上是统治阶级意志在教育方面的体现：（1分） 2、简述教育法律规范的类别
竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国儿童福利制度 篇一：中国儿童福利政策报告 中国儿童福利政策报告20xx 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐佳、曹意文、朱照 南 报告主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于20xx年度“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@https://www.doczj.com/doc/1d11508001.html,）。 20xx年，中国gdp实现397983亿元，较20xx年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速
增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，20xx年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参 与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对20xx年度中国儿童福利发展的总体形势 进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战：第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发
2020留守儿童政策 未满16岁儿童不得单独居住 综合新华社电经签批，国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)，提出加强农村留守儿 童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。要以促进未成年人健康成长为出发 点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿 童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。 《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。 一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施，要求不得 让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 二是落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府(街道办事处) 和村(居)民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监 护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。 三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方 面的职责任务。 四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。 五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业 服务;支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构。
《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制 报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。 《意见》按照标本兼治的思路，提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，强化了农村留守儿童关爱保护工作保障措施。 要求各省(区、市)结合本地实际制定具体实施方案，建立健全农村 留守儿童关爱保护工作领导机制。国务院将适时专项督查《意见》 执行情况。 现状——农村留守儿童占农村全部儿童的35.1% 《意见》对“留守儿童”给出了明确定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成 年人。 根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动 家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童 的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区。 北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援表示，与非留守儿童相比，留守儿童主要在心理方面处于劣势。在外打工的父母 会给留守儿童物质上的补偿，但在教育、监护方面存在缺失。 “对留守儿童来说，‘父母与子女’构成的核心家庭纽带变得松弛，孩子对父母的亲情相对淡漠，”尚晓援说，这将影响到留守儿 童今后对自己孩子的培养方式，这一群体未来的核心家庭也会更容 易解体，对社会的影响非常大。 目标——到2020年儿童留守现象明显减少 《意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关 爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
·2013·2· 则，合理分配资源。 注释： ①资料来源：曲学利.中国残疾人辅助技术产业发展报告[M]．北京：华夏出版社.2010， P279～P280.②国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html. ③资料来源：国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html . 参考文献： [1][日]国立社会保障人口问题研究所：《日本社会保障统计 年报》， 2009年版.[2]马斌.日本社会保障制度及其对中国的启示[J].学习与借鉴.1996，（1） .[3]吕学静.日本社会保障制度[M].经济管理出版社，2000.4.[4]汤小泉.日本康复事业的特点及对我们的启示[J].中华医院管理杂志.1995，（8） .[5]姚建红.日本康复事业现状、主要特点及对我国康复事业的启迪[J].中国初级卫生保健.2002，（4） .作者简介： 温婷：首都经济贸易大学学生。 一、蒙古国社会保障制度 蒙古国在改革开放前存在着一个广泛的社会保障系统，包括价格补贴，慷慨的养老金福利和家庭津贴，全民免费医疗和教育等社会福利。蒙古现行的社会福利制度由以下元素构成：一是国家社会福利机构，包括社会福利和服务中心， 9个区的乌兰巴托和21省的社会福利工作人员工作在340镇。二是国家和盟级养老院， 面向老人，残疾人和孤儿。目前， 在蒙古超过720人员受聘于各级社会福利界。养老保险是世界上最大的社会福利计划。它提供了每月的现金优惠，参加工人已退休或成为残疾人，参与的工人已经死亡的人的幸存者。工人必须贡献不低于20年，才有资格为完整的退休福利。通常情况下，男人必须是60岁获得利益，而女性从55岁开始可以得到好处。1999年通过的立法提 供了一种新的计算退休金方法，每个工人的退休福利供款的金额有兴趣在该职工的个人账户积累。截止到目前为止，14000名雇主，545900人（其中83500是志愿者）支付了保险费用。 社会福利服务，作为社会保障的一部分，有两个基本方向，社会福利和社会弱势群体的护理服务。有5个有关社会福利的退休金和保健服务在蒙古。 这些都是新修订的，并于1998年蒙古议会通过，1999年1月1日生效。 二、蒙古国儿童福利制度的发展历程 在实行儿童福利制度以来，蒙古国政府不断为自己国家的福利制度进行补充和修改，使其保证适合于经济发展的要求， 适应于社会进步的需求，以及要适用于国家的实际情况。 蒙古国儿童福利制度研究 阿特日其木格 （上海工程技术大学管理学院，上海市２０１６２０） 摘要：随着经济的不断发展，人们思想观念的不断变化，尤其是家庭和儿童地位的提高，各国政府开始积极参与儿童福 利政策这一重要责任的承担。孤儿和残疾儿童是社会中最脆弱、最困难的群体，他们失去了父母，没有家属，是社会福利和 社会救助工作的重点对象。儿童福利制度的发展，首先要考虑的是孤儿和残疾儿童的福利制度安排。目前的儿童福利制度改革已经成为一种趋势，探索和创新儿童福利制度已成为社会保障的主要议题之一。本文对蒙古国儿童福利制度的历史、现状进行分析并探究其发展趋势，希望从中获取有益的启示。 关键词：蒙古国；儿童福利；研究 中图分类号：Ｃ９１４文献标识码： Ａ国外借鉴 73··
中国儿童福利政策报告2013 摘要 2012年，随着经济社会的稳步发展和社会舆论的密切关注，中国儿童福利事业 在政府的积极响应和民间公益的快速推动下，迎来了从制度反思到政策进步、 从巩固困境儿童福利向普惠型儿童福利迈进的新时期。 回顾总结2012年以来儿童福利政策的发展以及社会力量参与儿童福利服务的轨迹，呈现出如下几个特征：儿童福利津贴向普惠型发展，中央财政安排孤儿基 本生活保障补助资金24.3亿元，惠及全国61.6万孤儿，并逐步向事实无人抚 养等困境儿童延伸；普惠型的专项补贴制度进一步深化，27个省市落实启动学 前教育资助制度，农村义务学生营养改善计划完成680个国家试点地区的实施 工作；一系列儿童权利受侵害的事件引发儿童福利制度反思并推动政策进步， 促成了幼儿园师资规范、校车安全、收养制度等领域政府的积极行动和有效回应；政府购买服务推动儿童公益专业化发展，2012年获得中央财政支持的儿童 类服务项目102个，项目资金5700万元。 作为一个拥有3亿18岁以下少年儿童的国家，中国正在实施新的面向未来十年的儿童发展纲要，致力于让全体儿童享受更多福祉。“儿童优先”的原则决定，实现“儿童梦”是实现“中国梦”不可缺少的部分。没有“儿童梦”的实现， 就不足以托起全体人民的“中国梦”。鉴于中国的儿童福利水平已经严重落后 于国家整体经济发展水平，实施儿童福利国家战略刻不容缓。为此，我们建议：——系统设计新型儿童福利体系的框架，强调儿童养育责任从家庭向国家的转移，更加尊重儿童自身权利，加强服务保障体系和对困境儿童的津贴保障，确 保困境儿童有更公平的机会实现其梦想，并依次推进有特殊需要儿童的服务保障，最终达致面向全体儿童的适度普惠的福利体系。 ——明确制定《儿童福利条例》的目标定位，填补儿童福利立法空缺，将现有 儿童福利政策系统化，以儿童福利推动儿童保护，强调儿童福利政府主管部门 的统合性职能，建立保证儿童福利政策顺利实施的组织体系。 ——推动儿童服务社会组织的专业化建设，加大政府购买社会组织服务的规模 和范围，大力培育儿童服务类社会组织，高度重视儿童服务的专业化建设，努 力提升儿童服务组织的公信力建设。 ——建立儿童及家庭的全社会支持系统，实行开放透明的社会管理体制，明确 支持社会力量参与儿童福利的政策，打通各种社会力量参与儿童福利的通道， 使之真正成为全民的事业。
专题特稿版 儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。 一、中国儿童福利的现状描述 儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。 １．儿童福利政策体系概览 新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。 第三个层次是我国签署的国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动 现状分析与对策思考 □仇雨临郝佳 摘要：本文从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现 状，深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，提出对我国儿童福利发展 的政策建议。 关键词：儿童；儿童福利；政策 中国儿童福利的
学前教育政策与法规答案 作业一 一、选择题 １、教育法律是（D）制定或认可的教育活动法规。 2、(B)是我国的教育基本法。 3、取消资格属于（B)。 ４、（A）可以与当事人协商解决。 5、(B）是一种惩治最为严厉的法律责任。 6、(D）是国家或政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向。７、学前教育法规的特点有(Ｃ) ８、19４9年1２月2３-３１日,第一次全国教育工作会议召开,学前教育方针核心精神是借助(D)的教育模式。 9、198３年邓小平提出教育要面向现代化,面向世界,面向（C)的教育指导 思想。 10、新中国成立后的第一个幼儿教育行政法规是(A)。 1１、（Ｄ）年《儿童教育公约》在我国生效。 12、２0世纪六七十年代曾出现一种把早期教育片面理解为早期(Ｄ）开发 的倾向。 1３、学前教育的“三个学会”（C)、学会求和学会关心。 14、幼儿的各种能力是在（C）中获得的。 15、全面促进学前儿童素质的和谐发展是学前教育的中心任务，发展包括(Ｄ）。
二、判断题 １、教育政策强制力比法律弱。（√） 2、教育法律一般情况下其适用范围比教育法规要狭窄。(×） 3、行政处罚是对犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。（×) ４、学前教育政策是实施学前教育行为的出发点以及行动过程和归宿。(√）５、学前教育政策有稳定性的特点。(×) ６、19８5年日本召开的国际幼教会议呼吁早期教育从智力中心转向促进幼儿富有个性的全面发展。（√） 7、“全面和谐发展”是幼儿园教育目标的核心要求,既是出发点,也是归宿。(√） 8、在发展儿童知觉的过程中要尽量提供主动的活动，让儿童主动操作而不要被动地灌输。(√) 9、开放性的游戏环境包括物理环境、物质环境。（×） 10、活动区的创设不利于幼儿个体的充分发展。(×) 三、问答题 1、学前教育启蒙性质的特点有哪些?P55 答:特点:第一,幼儿认识的内容应是幼儿周围生活环境中常见的、有代表性的、具体形象的、浅显易懂的自然知识和社会知识，初步培养幼儿关于数量、时空等概念，发展其语言表达与审美能力等 第二,对幼儿认知的要求虽是粗略、浅易的，但必须是科学的、唯物的、辨证的。
2003年1月中国青年政治学院学报Jan.,2003 第22卷第1期Jour nal of China Youth College for Political Sciences Vo1.22 N o.1 简论儿童福利和儿童福利政策 陆士桢,常晶晶 (中国青年政治学院,北京100089) 摘 要:儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现。增进儿童福利,满足儿童的物质、精神需求,是儿童社会工作的重要目标;认识儿童福利需求,敦促完善的儿童福利政策的制定,在儿童福利政策支持下服务儿童,是儿童社会工作的中心内容。我国在儿童福利与政策上还不能自成一统,需要进一步完善与提高。 关键词:儿童福利;儿童福利政策;社会福利 中图分类号:C913.5 文献标识码:A 文章编号:1002 8919(2003)01 0001 06 On the children welfare and its policy LU Shi zhen;CHANG Jin jin (Chinese Youth College f or Political Sciences,Beij ing100089,China) Abstract:Children welfare has embodied the social w elfare for a specific group of people.The main targ et of social w ork for children is just in improving the children welfare,and meeting the children s needs in both the material and the spiritual aspects.T he central theme for the social w ork of children should be specified as recog nizing the needs of children welfare,setting up a complete policy,and serv ing the children finally w ith the support of children welfare policy.T he situation of children welfare and policy in today s China does not seem to be satisfactory,and thus necessitates further consumma tion and improvement. Key words:children welfare;policy on children w elfare;social welfare 儿童福利是一个十分复杂的概念。它既是一种社会理念,同时也是一种社会机制,也是一种社会政策。它涉及到儿童社会工作的社会伦理基础,涉及到儿童社会工作的政策背景,也涉及到儿童社会工作的执行体系。目前在我国尚未形成一个完整的体系建构,如何完善儿童福利与制定相关政策是我们少儿工作者应研究的问题。 一、儿童福利的含义 儿童福利是社会福利的重要体现,它除了具有社会福利的一般特点外,还具备特定的含义和不同的类型。儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现。社会福利有两种类型,一是补救型!的社会福利,即将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时,而采取的应急措施,此时,社会福利的目标被定为为弱者服务!。二是制度型!社会福利,即将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能,主张以 收稿日期:2002 12 12 作者简介:陆士桢(1947 ),女,北京人,中国青年政治学院副院长、教授,主要研究社会工作及青少年社会工作。
竭诚为您提供优质文档/双击可除儿童家庭支持福利制度 篇一：儿童福利制度建设经验材料 加快发展孤儿和困境儿童福利事业是党和政府保障和 改善民生，维护儿童权益，促进儿童健康成长的重要举措。截至20xx年底，绍兴市18周岁以下未成年人有67.9万，其中孤儿和困境儿童2955名(机构孤儿114人，散居孤儿379人，困境儿童2462人)，建有儿童福利机构5家。近年来，我市在率先出台《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的实施意见》的基础上，以被国家民政部列为全国试点地区为契机，全面实施适度普惠型儿童福利政策，建立健全工作网络，不断深化部门协作，社会关爱氛围日益浓厚，儿童福利制度建设初见成效。主要做法是: 一、以规划为引领，谋划发展蓝图 20xx年，我市以市政名义制定出台《绍兴市“十二五”社会福利事业发展规划》，加强对全市儿童福利工作的统领。同年 。 大城乡困难群众大病医疗救助和惠民减免力度，并辅以
大病儿童医疗康复补贴制度，健全医疗保障体系。对患有白血病、先天性心脏病、恶性肿瘤、艾滋病、脑瘫等五大疾病的儿童，不论其家庭状况如何均给予大病医疗康复补贴。今后还将根据发展需求，进一步扩大重病范围，保障重病儿童得到及时治疗。 (三)在教育上，进一步深化就 学保障和助学力度。集教育、慈善、残联等各方之力，确保适龄孤困儿童得到相应教育，帮助有志学生升学深造。据统计，20xx年我市教育局资助残疾学生减免食宿费150余万元;市慈善总会大学生助学和困难学生结对助学13263人，补助资金532万元，残联0-6周岁残疾儿童学前教育助学90人次，补贴资金62.8万元。 同时，人社、住房建设部门均对成年孤儿就业、解决住房等问题出台了优先纳入相关保障制度的政策，帮助成年孤儿成家立业，真正融入和适应社会。 三、以队伍建设为支撑，构建工作体系 目前，我市已基本建立纵横相间的网格化管理和服务体系，各级各部门设立专岗专人，配备专职工作人员和联络员，做到职责明确、责任落实。各县(市、区)均已建立儿童福利工作领导小组，以政府分管领导为组长，不少于20家相关部门为成员，形成了部门之间良好的协作关系。市县镇村四级联动机制进一步健全，下辖6个县(市、区)相继成立县级