农村宅基地闲置问题探析
摘要：随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，宅基地闲置问题成为社会关注的热点。本文从宅基地闲置的现状入手，分析了引发这一问题的诸多原因，包括整个宅基地使用权制度形成的历史、社会原因，并有针对性的提出解决方案，完善相关制度。
关键词：宅基地；使用权；闲置
宅基地是农民安生立命之所。我国法律规定，一户只能拥有一处宅基地，宅基地所有权属于农村集体，农民对宅基地只有使用权。然而，目前我国宅基地闲置问题日益严重，长此以往，将引发诸多社会矛盾。
一、宅基地闲置问题现状分析
1、“一户多宅”原因分析
法律对人的行为具有指引和预测作用。通过法律规定，人们可以知道自己行为的后果，从而对自己的行为做出判断和决定。按照我国法律的规定，农村集体经济成员可以无偿取得宅基地使用权并且长期占有，而一旦出租、出卖宅基地上的房屋，根据“地随房走”的原则就不得再次申请宅基地。这种制度设计更像是一场利益权衡的博弈。尤其在土地资源日益稀缺的今天，宅基地使用权取得的无偿性本身必然会导致一种“白占”心理的滋生。于是法律设计了“一户一宅”制度，以期实现社会公平。但是，法律并没有对“户”作出明确规定，具体的评价标准是什么，以什么为依据，这些问题都
编号：_____________农村宅基地永久性转让协议书 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
出让方（以下称甲方）： 身份证号码： 受让方（以下称乙方）： 身份证号码： 甲方自愿将房屋一处及宅基地永久性有偿转让给乙方，经双方本着依法、平等、自愿、公平、诚信、有偿的原则，经双方友好协商一致，现达成如下协议，望双方共同遵守执行： 一、甲方将自有的房屋宅基地坐落于省市街道村 组集体规划宅基地转让给乙方，该房屋宅基地四至为南邻，北邻东邻西邻，南北长 米，东西宽米，面积平方米。该宅基地的附属设施同时全部转让给乙方。 二、转让期限：甲方转让给乙方的房屋宅基地使用权为永久性转让，无年期限至，甲方必须保障无其他任何人事单位主张该土地的所有有式使用权，必须配合协调处理好与村委会、基层政府的关系。甲方转让给乙方后，乙方有权对此地做出其他相关的处理或自行转让，甲方不得干预。 三、转让价格：甲乙双方协商转让价格为人民币元整（大写人民币： 元整）。
四、付款方式：签订本协议后，乙方一次性付清支付给甲方，甲方并向乙方出具相关收款、收条。 五、产权归属：甲、乙双方协议签字并支付全款之日起，该处房屋宅基地所有权归乙方所有，乙方有权在此房屋宅基地上修建房屋，甲方家属、亲属及异性人等不得以任何借口反悔、干涉、争议，否则视为违约。 六、甲方对该房屋状态陈述和承诺如下：保证甲方对该宅基地有处分权；如有共有权人，甲方已经取得了共有权人对转让该处宅基地及房屋的一致同意。 七、甲乙双方签订协议后：甲方有责任协助乙方办理好过户手续，并不再向乙方收取其他任何费用。同时乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等情况出现，由甲方负责处理，如处理不好，甲方应负责相关赔偿的责任。 八、该房屋宅基地如遇国家、政府村、乡、市级等其他部门占用、征收、拆迁该土地时，需甲方提供相关手续时，甲方不得推辞，由于乙方已经支付给甲方征地补偿费，所以因土地所得的一切补偿费及其他收入全部归乙方所有，与甲方已无关系。 九、违约责任： 1、本协议自签字画押之日起，任何一方不得反悔违约，如甲方违反本协议导致宅基地不能过户、无故进行交付或该合同涉及土地发生归属性纠纷，一切由甲方负责。 2、如甲方违反本协议约定，擅自变更或单方解除合同给乙方造成损失的或拒绝将转让宅基地交给乙方，则必须十倍返还转让款，即元整。
农村宅基地转让协议书 出让方（以下称甲方）：身份证号码： 受让方（以下称乙方）：身份证号码： 甲方自愿将房屋一处及宅基地永久性有偿转让给乙方，经双方本着依法、平等、自愿、公平、诚信、有偿的原则，经双方友好协商一致，现达成如下协议，望双方共同遵守执行： 一、甲方将自有的房屋宅基地坐落于汝州市尚庄乡郭楼村 组集体规划宅基地转让给乙方，该房屋宅基地四至为南邻 ，北邻，西邻，东邻，东西长米，南北宽米，面积平方米。该宅基地的附属设施同时全部转让给乙方。 二、转让期限：甲方转让给乙方的房屋宅基地使用权为永久性转让，无年期限至，甲方必须保障无其他任何人事单位主张该土地的所有有式使用权，必须配合协调处理好与村委会、基层政府的关系。甲方转让给乙方后，乙方有权对此地做出其他相关的处理或自行转让，甲方不得干预。 三、转让价格：甲乙双方协商转让价格为人民币元整（大写人民币：元整）。 四、付款方式：签订本协议后，乙方一次性付清支付给甲方，甲方并向乙方出具相关收款、收条。 五、产权归属：甲、乙双方协议签字并支付全款之日起，该处房屋宅基地所有权归乙方所有，乙方有权在此房屋宅基地上修建房屋，甲方家属、亲属及异性人等不得以任何借口反悔、干涉、争议，否则视为违约。 六、甲方对该房屋状态陈述和承诺如下：保证甲方对该宅基地有处分权；如有共有权人，甲方已经取得了共有权人对转让该处宅基地及房屋的一致同意。
七、甲乙双方签订协议后：甲方有责任协助乙方办理好过户手续，并不再向乙方收取其他任何费用。同时乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等情况出现，由甲方负责处理，如处理不好，甲方应负责相关赔偿的责任。 八、该房屋宅基地如遇国家、政府村、乡、市级等其他部门占用、征收、拆迁该土地时，需甲方提供相关手续时，甲方不得推辞，由于乙方已经支付给甲方征地补偿费，所以因土地所得的一切补偿费及其他收入全部归乙方所有，与甲方已无关系。 九、违约责任： 1、本协议自签字画押之日起，任何一方不得反悔违约，如甲方违反本协议导致宅基地不能过户、无故进行交付或该合同涉及土地发生归属性纠纷，一切由甲方负责。 2、如甲方违反本协议约定，擅自变更或单方解除合同给乙方造成损失的或拒绝将转让宅基地交给乙方，则必须十倍返还转让款，即 元整 十、甲方及其家人（妻、女）等对此协议已做详细了解，确认并无异议签字。 十一、此协议的签订与甲乙双方先前所签订的协议具有同等的法律效力，对甲乙双方同样有效。 十二、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字按押后生效。 甲方签字（按印）：乙方签字（按印）： 年月日年月日
农村宅基地（含宅基地地面房屋）转让协议 甲方（出让方）：性别: 住址： 联系方式： 身份证号码： 乙方（受让方）： 乙方法人：性别: 地址： 联系方式： 身份证号码： 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则订立本协议。 经甲乙双方友好协商，甲方将自己名下的宅基地（含宅基地地面房屋大房2栋、厨房1栋）转让给乙方，在取得宅基地全体共有人一致同意的情况下，就此转让事宜本协议双方当事人经友好协商达成如下条款共同遵守： 一、甲方将自己所有位于县镇村的宅基地永久性转让给乙方；该宅基地面积共（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（小写＿＿＿＿平方米）（以实际测量为主）、年限：永久性、
四至：东至，西至，南至，北至。宅基地四至及界址点坐标见附件《出让宅基地地界址图》。 1、本协议项下出让宅基地的用途为。 2、甲方同意在年月日前将出让宅基地（含宅基地地面房屋大房2栋、厨房1栋）交付给乙方，甲方同意在交付宅基地时付清钱款。 二、该宅基地的附属设施同时转让，附属设施包括： 三、甲方对该宅基地状态陈述和承诺如下： 1、保证对该宅基地有处分权；如有共有权人，甲方已经取得了全部共有权人对转让该宅基地的一致同意； 2、该宅基地抵押状况为：无。 3、该宅基地的使用状况为正常使用、无纠纷。 四、转让的价格为人民币￥元（大写整）。 五、乙方付款方式：双方签订协议时一次性现金或支票全额支付。 六、甲方保证已取得宅基地全部共有人同意，并于签订本协议之日起将宅基地批准手续（或房产证）原件交乙方，宅基地交付时间：年月日，宅基地批准手续（或房产证）原件交付时间：年月日。 七、甲方需将宅基地批准手续原件（房产证或者批准建房证等）交给乙方保管。乙方新建房屋，甲方需配合办理相关报批申请。 八、甲方配合乙方办理宅基地的相关变更手续。 九、甲方确保乙方对宅基地有合法权利。转让宅基地如遇拆迁或其他方式的征收、征用、地上物及土地补偿等全部归乙方所有，甲方配合办理相关补偿。 十、转让完成之后，甲方在任何情形下不得反悔。如果甲方反悔，
对农村闲置宅基地如何处理（探讨课题） 摘要：农村宅基地属于农村建设用地的一部分。目前，中国农村存在相当一部分空置宅基地，这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地目标的实现和农村治安状况的改善。在分析现有农村空置宅基地实况及引发的社会问题的基础上，对农村空置宅基地管理法律制度作出几点思考：一是对农村“空置宅基地”作出明确的司法解释，确立空置权；二是完善农村空置宅基地国家法律制度；三是制定合理的农村空置宅基地配套法律制度措施；四是完善农村空置宅基地的收回的执法与监督制度。 关键词：农村空置宅基地；空置权；法律制度思考 目前我国许多农村地区都不同程度地存在“空心村”和“一户多宅”的现象，土地资源浪费现象严重。针对这一情况，2008年温家宝总理在政府工作报告中指出，“建设用地包括农村集体建设用地和宅基地，要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度”。因此对农村空置宅基地进行有效的法律规范显得迫在眉睫。 一、农村空置宅基地现状及引发的问题 (一)农村空置宅基地的现状及特点
我国“空心村、超标准占地现象较为普遍。有关资料显示，2006年在全国0．16亿公顷村庄建设用地中大约有10％一15％的土地被闲置¨。农村大量宅基地被空置有以下几个原因：第一，随着城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如村民外出务工、农转非、子女求学定居城市。据统计，从农村到城镇因人口迁移而增加的城镇人口占城镇人口增长量的3O％以上；第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到交通便利的地方选址建房，形成“空心村”现象；第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空置宅基地得不到有效处理，例如土地置换、腾退制度不健全。 目前我国空置宅基地的特点是：一是出现在经济欠发达的地区，这些地区交通不便，没有形成自己独特的致富之路，大量人员长久外出务工，致使大量房屋长期空置；二是分布散乱，荒置宅基地杂乱无章散布于村庄各处；三是空置宅基地与宅基地需求激增矛盾突出。按照现行法律，只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。但法律没有规定子女继承房产后不得另占有宅基地，继承后的空置宅基地大量涌现；四是不可流转性，农村宅基地的福利性质决定了它的不可交易性。 (二)农村空置宅基地引发的社会问题 首先，一方面大量农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，极不利于农业的可持续发展；另一方面废
转让方：（简称甲方） 受让方：（简称乙方） 甲方自愿将宅基地一幅永久性有偿转让给乙方作修建住宅之用地，经双方自愿、平等、友好的协商，现达成协议如下： 一、宅基地坐落于市、区、村，号。四边分明为界，面积平方米。 二、甲方知晓国家宅基地转让的规定，愿意按此合同约定赔偿由此造成乙方的损失，并保障乙方的权益不受侵犯。包括使用权、收益权、处置权。甲方不得干涉。 三、乙方不得改变此幅地块的使用性质，改扩建不得影响附近居民的权益。如采光等。由此产生的纠纷，乙方责任自负。 四、转让金额：双方议定此幅宅基地现价为人民币。 五、付款方式：双方在协议签字之日，乙方一次性付给甲方人民币元整。 六、产权归属：协议双方签字付款之日起，该幅宅基地所有权属归于乙方所有，乙方有权在此宅基地上修建、改建房屋，本族及异姓人等无权干涉、争议。在乙方修建房屋过程中，所需水、电由甲方负责办理，所有费用由乙方承担。道路有人干涉，甲方全部负责。乙方在房屋建成后，甲方必须无条件配合乙方办理，土地使用证、房屋产权证过户等手续到乙方手中，所需费用由乙方承担。
七、协调和处理：乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等出现，由甲方负责出面协调处理，如有协调处理不好，甲方应负相关的责任。甲乙双方如产生矛盾，应协调解决，协调地点由乙方确定，如诉讼由乙方确定诉讼法院地址。 八、违约责任：本协议从双方签字当之日起任何一方不得反悔违约，如甲方违约必须在原转让金全额的基础上加倍赔偿乙方，即赔偿元整。1年以后违约以每年15%递增，转让合同签订日期为合同生效日期，不满一年算一年，满一年不满二年算二年。以此类推。即：赔偿金额=原金额*2*（1+15%）^n。n=转让年限-1。举例如下：成交金额确定为100万元，第二年原房主反悔了，违约金=100万元*2*（1+15%）^（2-1）=230万元。如造成乙方损失（如基建费、装修费、安装费），甲方应负责赔偿给乙方，如乙方违约，甲方在收取乙方的转让金全额不退回给乙方，作抵消乙方违约金。甲方原有的房屋价值在甲乙双方签订合同后价值归零。 九、优先购买权：乙方转让房屋时应提前30天通知甲方，可以电话通知或发告知函，甲方电话变更或通讯地址变更导致通知乙方通知不到甲方，责任在甲方。乙方无责。在同样价格同样条件下甲方享有优先购买权。可以在乙方签订转让合同前，决定是否匹配合同。一旦乙方与第三方签订了合同，优先购买权自动失效。 十、该宅基地如国家需要，需甲方配合提供相关手续，甲方不得推辞，赔偿金由乙方所有。如遇到拆迁占地等事情，甲方只享有户口所带来的收益，其他一切收益都归乙方所有。 此协议一式两份，双方各执一份为据。
农村宅基地房屋转让范本【通用版】 转让方：____________________________(以下简称甲方) 身份证号：__________________________ 通讯地址：__________________________ 联系方式：__________________________ 受让方：____________________________(以下简称乙方) 身份证号：__________________________ 通讯地址：__________________________ 联系方式：__________________________ 风险告知：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。村民或者集体社的成员只有宅基地的使用权，没有所有权，宅基地的所有权属于农村集体经济组织所有。宅基地宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，转让也只能转让给本村、本集体组织成员，一般不能转让给集体组织以外的人。 甲、乙双方均为本村/集体社村民/社员，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，现甲、乙双方在平等自愿、诚实信用和等价有偿原则的基础上，就甲方宅基地及宅基地上房屋转让事宜，订立本协议，供双方遵照执行。 风险告知：原宅基地使用权人转让房屋及其宅基地使用权的，应当将房屋及宅基地使用权转让给本集体经济组织内符合建房申请宅基地条件的成员，集体成员以家庭为单位，原则上每一家庭单位只能申请一块宅基地，宅基地转让、出租的，不得再申请宅基地。 第一条甲方同意将位于___________面积________平方米的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋、构筑物的所有权有偿转让给乙方。该宅基地四邻至：东邻：________、西邻：__________、南邻：_________ 、北邻：_________ 。 第二条经甲、乙双方协商一致，甲方自愿以人民币______元(大写：______________ )的价格，向乙方转让上述约定的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋及构筑物。乙方同意以该价款购买甲方的上述宅基地及宅基地上的全部房屋及构筑物，并同意按______向甲方支付该转让款。 第三条甲方应于本协议签订生效后______日内，一次性将上述约定的转让房屋及宅基地移交给乙方。 第四条双方权利和义务
编号：__________________ 农村宅基地房屋转让协议范本【通用 版】 甲方：__________________ 乙方：__________________ 签订日期：____年____月____日
转让方：_______________________(以下简称甲方) 身份证号：__________________________ 通讯地址：__________________________ 联系方式：__________________________ 受让方：_______________________(以下简称乙方) 身份证号：__________________________ 通讯地址：__________________________ 联系方式：__________________________ 风险告知：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。村民或者集体社的成员只有宅基地的使用权，没有所有权，宅基地的所有权属于农村集体经济组织所有。宅基地宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，转让也只能转让给本村、本集体组织成员，一般不能转让给集体组织以外的人。甲、乙双方均为本村/集体社村民/社员，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中
华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，现甲、乙双方在平等自愿、诚实信用和等价有偿原则的基础上，就甲方宅基地及宅基地上房屋转让事宜，订立本协议，供双方遵照执行。 风险告知：原宅基地使用权人转让房屋及其宅基地使用权的，应当将房屋及宅基地使用权转让给本集体经济组织内符合建房申请宅基地条件的成员，集体成员以家庭为单位，原则上每一家庭单位只能申请一块宅基地，宅基地转让、出租的，不得再申请宅基地。第一条甲方同意将位于___________面积________平方米的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋、构筑物的所有权有偿转让给乙方。该宅基地四邻至：东邻：________、西邻：__________、南邻：_________ 、北邻：_________ 。 第二条经甲、乙双方协商一致，甲方自愿以人民币______元(大写：______________ )的价格，向乙方转让上述约定的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋及构筑物。乙方同意以该价款购买甲方的上述宅基地及宅基地上的全部房屋及构筑物，并同意按______向甲方支付该转让款。 第三条甲方应于本协议签订生效后______日内，一次性将上述约定的转让房屋及宅基地移交给乙方。 第四条双方权利和义务 1、甲方保证该宅基地的使用权权属甲方合法使用，在转让使用前甲方保证没有将该宅基地使用权进行抵押，也不存在其他纠纷和债权、债务纠纷，如上述宅基地使用权转让交接后因甲方
农村宅基地转让协议书 甲方： 乙方： 甲乙双方就宅基地使用权转让事宜，经自愿、平等、友好协商，达成转让协议如下： 一、宅基地坐落、面积 甲方将坐落于 _____ 的宅基地转让给乙方，该宅基地登记面积共150.4平方 米。具体位置东至南至西至北至。上述宅基地的使用权及附属设施包括：甲方现有所在宅基地的一切建设设施及水电户口等。终身归乙方享有。 二、保证此宅基地手续真实，来源合法，权属清楚，四至界限清楚。若发生与甲方有关的权属或债务纠纷，概由甲方负责，因此给乙方造成的经济损失，甲方负责全部赔偿。 三、转让金额 该宗地的转让价格为人民币 ___________ ，大写：_______________ 整。 四、付款方式及期限 乙方向甲方预付人民币贰万元，剩余款在取得宅基地使用权证及相关手续后交付给乙方。 五、宅基地交付时间： _______ 年_____ 月________ 日。 六、房产归属 1.在该宅基地上的房屋由乙方自行出资建造，房产归乙方所有。
2.建房手续由甲方配合办理，所涉费用由乙方承担。 3.房屋建成后，甲方应无条件配合乙方将土地证和房产证办理过户到乙方名下，所涉的相关费用均由乙方承担。 七、违约责任 本协议签订后，任何一方均不得反悔。 如甲方反悔应当向乙方全额退还宅基地转让款_____________ 元，并偿付违约金 _________ 元，如造成乙方损失的，还应赔偿乙方的损失（包括建房、装修工程款和房地产增值部分）。 七、在法律政策许可的前提下，甲方应无条件配合乙方将宅基地使用证和相关手续办理到乙方名下，所涉的相关费用均由乙方承担。甲方违反本协议导致宅基地不能过户或无故进行交付，甲方应支付给乙方违约金壹拾贰万元。 八、本协议一式二份，双方各执一份。自甲、乙双方签字后生效，未尽事宜双方协商解决。 甲方：乙方： 身份证号：身份证号： 年月曰年月曰 土地使用证过户税费的缴纳，依据过户土地使用性质来定。 如果是国有出让性质土地，那么办理该土地证过户，在办理完毕住房过户手续后，由买 卖双方一起持有各自身份证，户口本，婚姻情况证明，老土地证，新房产证，契税证明，一 起到土地局办理注销老土地证，办理新土地证。只要几百元手续费，就可以办理。 如果该土地为划拨或者集体性质土地。那么需要缴纳该土地的土地出让金，转变该土地使用权性质为国有出让性质，此时才可以办理土地证过户，再缴纳几百元手续费就行。 土地出让金计算方法： 一.有实际成交价的，且不低于所在级别基准地价平均标准的按成交价不低于40%的标 准计算出让金，若成交价低于基准地价平均标准的，则依照全部地价40%计算。 二.发生转让的划拨土
农村宅基地转让合同书 转让方：（简称甲方） 身份证号: 受让方：（简称乙方） 身份证号: 甲方自愿将宅基地一幅永久性有偿转让给乙方作修建住宅之用地，经双方自愿、平等、友好的协商，现达成协议如下： 一、宅基地坐落于，面积为平方米。东西至, 南北至, 房屋间，房间结构为，长宽：米。 二、转让金额： 双方议定此幅宅基地现价为人民币包括该宅基地上现有房屋折算价值。 三、付款方式： 双方在协议签字之日，乙方一次性付给元）。 四、产权归属： 甲方陈述：该宅基地及房屋的所有权完全归甲方个人，该宅基地及房屋没有任何的债权债务纠纷，其转让符合法律规定的条件，如因甲方原因导致乙方损失，甲方愿承担全部赔偿责任。 协议双方签字付款之日起，该幅宅基地所有权属归于乙方所有，乙方有权在此宅基地上修建房屋，本族及异性人等无权干涉、争议。 乙方在房屋建成后，在国家政策允许的前提下, 甲方必须无条件配合乙方办理土地使用证、房屋产权证过户等手续到乙方手中，所需费用由乙方承担。 五、协调和处理： 乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等出现，由甲方负责出面协调处理，如有协调处理不好，甲方应负相关的责任。 六、违约责任：
本协议从双方签字当之日起任何一方不得反悔违约，如果甲方反悔，导致乙方丧失对宅基地的占有使用权，甲方应对乙方进行地上物及土地升值的赔偿，具体包括如下： 1、甲方全部退还乙方已支付的转让费及利息； 2、乙方已翻建的房屋，应按市场价予以补偿； 3、对于土地应按照区位补偿价予以补偿； 4、如甲乙方发生诉讼，甲方需赔偿乙方全部诉讼费用（包括但不限于聘请律师的费用） 如乙方违约，甲方将收取乙方的转让金全额不退回给乙方，作抵消乙方违约金。 七、自本合同签订生效起，该宅基地及房屋的所有权、处置权与甲方无关。该宅基地如遇拆迁或其他方式的征收、征用，地上物及土地补偿等全部归乙方所有，甲方配合办理拆迁补偿的相关手续。 八、土地使用证及房产证等其他证件未能办理前，以本合同为准。 九、本合同自双方签字之日起生效，未尽事宜，双方协商解决，由此达成的补充协议与本合同有同等效力。 十、本合同一式叁份，甲、乙双方各执一份，每份具有同等效力。 甲方签字：乙方签字： 联系地址：联系地址： 见证人: 年月日年月日
浅谈农村宅基地闲置原因与治理 摘要：随着城乡一体化的发展，农民纷纷涌入非农产业，并异地居住，许多农村宅基地长期处于闲置状态。解决农宅闲置问题，已是我国新农村建设的短板。造成农村宅基地闲置的原因是多方面的，但制度性缺陷是重要因素，应尽快明确宅基地产权，加快宅基地立法和规划，积极探索宅基地使用权流转办法，建立规范的农村宅基地市场，鼓励使用权流转，引导农民合理建房，全面提升土地执法管理能力，最终达到提高土地利用效率和集约化水平的目的。 关键词：农村宅基地闲置使用权流转 改革开放以来，农民收入有了显著提高，农民建房需求猛增，农村出现了一次又一次的建房热，各地“新村”林立。但由于许多地区在建房中缺乏整体规划，无序建房现象突出，超面积建房较为普遍，部分农户在建房后仍保留原宅基地，“一户多宅”情况严重。以重庆市西部某区为例，农村居民点面积为９２９８９．１亩，农村人口数为４６．３３万人，人均用地133.8平方米，按照人均100平方米居住标准建设新农村，超出３３．８平方米。于是，新住宅不断向村外发展，村庄内农村宅基地闲置现象非常普遍，出现了大量几乎无人居住的“老村”，形成了农村宅基地闲置问题。据有关专家对我国农村宅基地闲置情况统计，闲置量在１０％-１５％之间，相当于整个城镇用地一半以上的规模闲置。这一情况的出现，对我国稀缺的土地资源是极大的浪费，给当前农村土地管理和新农村建设带来了严峻的考验。 一、农村宅基地闲置现状及成因分析 （一）传统的建房观念及生活状态的变化，是形成闲置的重要原因，农民建房的传统习惯和对农村宅基地的基本看法，决定着他们对农村宅基地使用的态度。 １．农村居民的传统思想观念的影响。宅基地私有的观念是农居点管理困难的重要原因。虽然土地管理法中明确规定农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，但在实际生活中农村居民对农村宅基地普遍存在着私有的观念，认为宅基地是祖上传下来的，是一种私有财产。这就使农村居民有更多占有宅基地的内部驱动力，造成了农村中宅基地使用率低下，闲置地难以盘活的状况。 ２．农民建房习惯的变迁。随着交通运输业的发展，农民的建房布点习惯发生了根本改变，从传统的沿河建房转为沿路建房。重新房建设、轻老宅改造，使宅基地占地量大，农村居民点规模偏小，土地利用率低。据重庆土地整理中心对合川、万州等地的典型调查分析，农村居民点以２０－５０户为一个自然村居多，约占２０－５０％，６－９户的占１０－４０％，２户以下的占１５－２０％，区户均宅基地占地５３６．１９平方米，人均宅基地用地１５６．２９平方米，户均住房面积１９５平方米。 （二）农村居民宅基地使用者的状况，是形成闲置的内在推动力 随着经济社会的发展和人口的增加，农村住宅建设增加是很正常的事。但城乡一体化使大量农村人口涌入城镇，部分农民或定居在城市工作或转为城市居民，直接放大了农村宅基地的闲置量，造成土地资源的极大浪费。 １．人口的农转非。这些人在城镇有自己的住宅，但同时仍保留着农村宅基地，其宅基地长
2021年最新农村宅基地转让范本【专业版】 宅基地是指是农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。农村的宅基地是可以转让的（转让对象为本集体成员）。转让宅基地时通常会签订协议，那么协议该如何写？要注意哪些问题？ 鉴于甲、乙双方均为本村村民，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，现甲、乙双方在平等自愿、等价有偿的基础上就甲方宅基地及宅基地上房屋转让事宜，订立本协议，供双方遵照执行。 一、甲方同意将位于XXXX面积XXXX平方米的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋、构筑物的所有权有偿转让给乙方。该宅基地四邻至：东邻：________、西邻：__________、南邻：_________ 、北邻：_________ 。 二、经甲、乙双方协商一致，甲方自愿以人民币元(大写： )的价格，向乙方转让上述约定的宅基地使用权及该宅基地上的全部房屋及构筑物。乙方同意以该价款购买甲方的上述宅基地及宅基地上的全部房屋及构筑物，并同意按 向甲方支付该转让款。
三、甲方应于本协议签订生效后日内，一次性将上述约定的转让房屋及宅基地移交给乙方。 四、双方权利和义务 1、甲方保证该宅基地的使用权权属甲方合法使用，在转让使用前甲方保证没有将该宅基地使用权进行抵押，也不存在其他纠纷和债权、债务纠纷，如上述宅基地使用权转让交接后因甲方发生在转让前存在的债权、债务纠纷，甲方承担全部责任，按甲方违约处理。 2、如国家政策允许过户，甲方应当无偿协助乙方办理相关法律手续，由此产生的有关费用由乙方负责。 3、在使用期限内，如遇国家或者有关政策部门依法对该地征收、征用时所赔偿的全部资金归乙方所得，相关费用均由乙方负责承担。因征收、征用事宜所产生的一切权益、义务均与甲方无关。 五、本协议生效后，甲方以及其继承人不得向乙方主张享有该地的使用权及地上建筑物的所有使用权，单方违约金为xxx万元整。 甲方保证该宅基地使用权转让行为已征得其配偶、子女或该宅基地上房屋的共有人、继承人的一致同意，系有权处分。
生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 1 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 Chinese Society of Environment and Resources Law (CSERL)农村闲置宅基地退出机制探析 ——以土地资源保护为视角 陈廷辉 田景杰 （西南政法大学 经济法学院；重庆 401120） 摘 要：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式。目前，农村闲置宅基地的大量存在并呈不断增加之势，造成了土地资源的巨大浪费。造成农村宅基地闲置的原因是多方面的，但制度性缺陷是重要因素，应尽快积极探索宅基地使用权流转办法，在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，整合农村零星、闲置、低效利用的土地资源，依法盘活和利用好农村现有宅基地，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制，建立规范的农村宅基地市场，最终达到提高土地利用效率和集约化水平的保护土地资源的目的。 关键词：农村宅基地闲置 退出机制 补偿激励 土地资源保护 一、问题的由来 在我国农村，普遍存在这样的现象：就是每村都有一些多年没建房子、处于荒芜或者废弃状态的宅基地。不管造成宅基地闲置的原因是什么，这种现象显然对本来就宝贵有限的土地资源是一种极大浪费，尤其是对日益减少的耕地资源，更是雪上加霜。因此，必须盘活这些闲置的宅基地，提高土地利用率。宅基地作为一种农民生存的基本资源，涉及到居住权、生存权等问题，采用强硬的公法制度，有可能侵犯农民的基本权益；采用私法手段，虽然能够充分尊重农民的意愿，但可能最终因为农民意愿的不足而难以解决问题。针对大量农村宅基地闲置和低效利用情况，积极探索农村宅基地退出机制，以充分利用好农村宅基地资源，拓展农村的用地空间，这对政府土地执法管理能力是一个不小的考验。 二、农村宅基地利用现状1 按照《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。主要是： （一）超标准占用宅基地 超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占。超标准占用的主要表现：有的是一户多处宅基地，有的是尽管一户一处宅基地但面积明显超过标准。 据中部某省国土资源部门的抽样调查，全省约15%的农户一户拥有多处宅基地，城中村和城乡结合部的一户多处宅基地比例更是高达40%以上。即使是一户一处宅基地的农户，建房占地面积超标准现象也很普遍。各地尽管大多对每户宅基地的审批指标控制在120－200平方米，但绝大多数农民都将这一指标理解为住房主体建筑的墙基面积，并未将辅助用房、柴草垛、场院、院落等占地面积包括在内，因而在主体住宅之外尽可能多地占地、乱搭滥建，形成相互攀比、多占土地的不良风气。超占现象在平原地区更为多见，超出的面积也比较大。据北京市有关部门调查，郊区某镇农民户均宅基地1.2亩，户均1.15个宅院，按“一户一院”标准，超标占地面积合计占宅基地总面积的59%。据东部某省调查，该省农村居民点用地按人平均由1996年的122平方米增加到2004年的164平方米，增加34%。 （二）大量闲置宅基地 闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费。农村宅基地闲置的主要表现，一是“建新不拆旧”，二是举家进城务工的农民在农村的房屋长期闲置。在农村不少地方，农户建房申请新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原来的旧房不拆、旧宅基地不交。 据上述中部某省国土资源部门对该省一个县的调查，该县全部9792个自然村中，50%以上存在“建新不拆旧”现象。国土资源部的调查显示，农村闲置宅基地、空置住宅占地、村内空闲地面积占农村居民点用地总面积的9%，宅基地闲置浪费现象普遍而且严重。宅基地及住房闲置，不仅浪 1 新华网：为什么要改革完善农村宅基地制度，http://news.xinh https://www.doczj.com/doc/1f2094849.html,/politics/2014-01/01/c_118789778.htm ，访问时间：2014年5月24日。
农村宅基地转让协议书 转让方（以下简称甲方）：身份证号码： 受让方（以下简称乙方）：身份证号码： 甲方自愿将宅基地一幅永久性有偿转让给乙方，经双方本着依法、平等、自愿、公平、诚信、有偿的原则，友好协商一致，现达成如下协议： 一、宅基地的坐落、面积： 甲方将坐落于的宅基地有偿转让给乙方，该宅基地为一层土木结构，面积约平方米。 二、转让金额及付款方式： 转让金额总计人民币大写：小写：元。双方在协议签字之日，乙方一次性付给甲方。 三、本协议项下转让宅基地（土地）的用途为：建房或其它（处置权归乙方所有）。 四、双方责任： 1、甲方确认其家人（包括父母亲及兄弟姐妹子女）对本合同项下的转让交易无任何异议，必须保证乙方对该土地享有合法的地上权和使用权，且该土地不得存在任何权利瑕疵。否则，甲方应当赔偿因此给乙方造成的一切损失。 2、该土地地上权和使用权转让后，乙方对该土地享有法律规定范围内的占有、使用、转售、收益和处分权，甲方不得以任何理由加以干涉，若需办理相关法律手续，甲方应当无条件予以协助。 3、甲方转让给乙方的宅基地（土地）地上权和使用权为永久性转让，无年期限至，甲方必须保障无其他任何人事单位主张该土地的地上权和使用权，必须配合协调处理好与社员、村委会、基层政府的关系。 4、乙方的继承人有权享有本合同项下的一切权利，甲方和甲方的继承人应当保证乙方及乙方继承人的权利不受侵犯。 5、若遇该土地地上权属纠纷，由甲方（出让人）出面解决，所造成的费用
损失，由甲方（出让人）承担，乙方（受让人）不承担任何费用； 6、若遇到国家政策性变化，均不影响本合同履行； 7、该土地若被国家或村集体征用，所得收益和相关补偿概由乙方单独享有，甲方不得主张任何权利，且甲方必须协助乙方实现上述权利。 8、在乙方如约付清各款项后，甲方全部权属所有人，不得对本次交易产生其他分割要求，乙方依然拥有完全该宅基地（土地）的完全处置权。 五、违约责任： 当事人各方必须严格遵守本协议的各项条款。若甲方违约，甲方除了须退还乙方支付的全部土地地上权和使用权转让金及相关支出外，应当另行赔偿乙方投资建房及建造相关设施所支出的全部费用和造成的损失，除此之外，还须按违约时土地、地上建筑物和附着物三者市场价总和的5倍向乙方支付违约金。若乙方违约，自愿放弃所支付的相关费用。 六、未尽事宜，由双方协商解决，所签订的补充和修改与本协议不可分割，具有同等的法律效力。 七、本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，自双方签字后生效。 甲方（转让方）乙方（受让方） 签字（手印）：签字（手印）： 身份证：身份证： 年月日年月日 公证人： 年月日
宅基地（含宅基地附属设施）转让协议 甲方（出让方）： _______ 性别: ___ 身份证号码：_________________ 住址：______________________ 联系方式：____________________ 乙方（受让方）： _______ 性别: ___ 身份证号码：_________________ 住址：______________________ 联系方式：____________________ 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则订立本协议。 经甲乙双方友好协商，甲方将自己名下的宅基地（含宅基地附属设 施）转让给乙方，在取得宅基地全体共有人一致同意的情况下，就此转让事宜本协议双方当事人经友好协商达成如下条款共同遵守： 一、宅基地信息： 甲方将自己所有位于______ 县______ 镇 ______________________ ____ （详细地址）的宅基地永久性转让给乙方；该宅基地面积共（大写）平方米（小写____________________ 平方米）（以实际测量为主）该房屋宅基地四至为：南邻______________ ，北邻______________ , 西邻 _____________ ，东邻 _____________ ，东西长 ________ 米， 南北宽 _______ 米。 二、该宅基地的附属设施同时转让，附属设施包括： _________ 三、双方责任： 1、甲方保证该宅基地的使用权权属甲方使用，在转让使用前甲方保证没有
农村宅基地转让协议书范本 现实中存在大量农村宅基地使用权的“隐形流转”，对于农村宅基地转让 协议书 你又了解多少呢?以下是在干货资源社小编为大家整理的农村宅基地转让协议书范文，感谢您的阅读。 转让方： (简称甲方)身份证号： 受让方： (简称乙方)身份证号： 甲方自愿将宅基地一幅永久性有偿转让给乙方作修建住宅之用地，经双方自愿、平等、友好的协商，现达成协议如下： 一、宅基地坐落于号。四边分明为界，面积平方米。 二、甲方知晓国家宅基地转让的规定，愿意按此 合同 约定赔偿由此造成乙方的损失，并保障乙方的权益不受侵犯。包括使用权、收益权、处置权。甲方不得干涉。 三、乙方不得改变此幅地块的使用性质，改扩建不得影响附近居民的权益。如采光等。由此产生的纠纷，乙方责任自负。 四、转让金额：双方议定此幅宅基地现价为人民币整。 五、付款方式：双方在协议签字之日，乙方一次性付给甲方人民币元整。 六、产权归属：协议双方签字付款之日起，该幅宅基地所有权
属归于乙方所有，乙方有权在此宅基地上修建、改建房屋，本族及异姓人等无权干涉、争议。在乙方修建房屋过程中，所需水、电由甲方负责办理，所有费用由乙方承担。道路有人干涉，甲方全部负责。乙方在房屋建成后，甲方必须无条件配合乙方办理，土地使用证、房屋产权证过户等手续到乙方手中，所需费用由乙方承担。 七、协调和处理：乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等出现，由甲方负责出面协调 八、违约责任：本协议从双方签字当之日起任何一方不得反悔违约，如甲方违约必须在原转让金全额的基础上加倍赔偿乙方，如造成乙方损失(如基建费、装修费、安装费)，甲方应负责赔偿给乙方，如乙方违约，甲方在收取乙方的转让金全额不退回给乙方，作抵消乙方违约金。甲方原有的房屋价值在甲乙双方签订合同后价值归零。 九、优先购买权：乙方转让房屋时应提前30天通知甲方，可以电话通知或发告知函，甲方电话变更或通讯地址变更导致通知乙方通知不到甲方，责任在甲方。乙方无责。在同样价格同样条件下甲方享有优先购买权。可以在乙方签订转让合同前，决定是否匹配合同。一旦乙方与第三方签订了合同，优先购买权自动失效。 十、该宅基地如国家需要，需甲方配合提供相关手续，甲方不得推辞，赔偿金由乙方所有。如遇到拆迁占地等事情，甲方只享有户所带来的收益，其他一切收益都归乙方所有。此协议一式两份，
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1f2094849.html, 实施乡村振兴战略背景下城郊闲置农房处置的建议 作者：腾华 来源：《今日财富》2018年第18期 近年来，随着城镇化快速发展，农村大量人口进城，特别是城郊农村闲置农房问题愈发凸显，如九龙坡区空置房屋（无人居住或不愿居住）4803栋、32416间，空置面积401682.5㎡，空置率5 %，据了解主城其他区空置率在20%左右。大量的农村房屋闲置，断壁残垣、破败荒凉，与实施村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新要求格格不入，同时也造成资源浪费，存在安全隐患，因此盘活利用农村闲置农房已成为当前实施乡村振兴战略的一项必要措施。 一、城郊闲置房屋处置面临的问题 （一）宅基地流转范围严格受限，政策突破难。 按现有政策，宅基地实行“一户一宅”，只能在集体经济组织内部以流转等方式盘活宅基地。对社会资本投资建设连片规模达到200亩以上的高标准基本农田，只允许在周边使用5亩土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动，而开发大型田园综合体5亩建房用地远远不够。 （二）农民对补偿额期望值较高，价格协商难。 农民自愿有偿退出积极性不高，多数农民仅接受不低于国家征地拆迁补偿安置的价格退出宅基地。同时，农民已自发形成的闲置农房交易市场，双方通过协商达成的价格与政府制定的价格存在差异。在调研中，发现农民对宅基地资格权退出（还享有最后房屋拆迁安置补偿权）要价较高，远高出重庆周边市场价3-5万每宗。同时，农村宅基地的退出是分村、分组、分户零星分散的退出，时间与位置不确定和不统一，价格不好协商。 （三）宅基地退出需要解决系列农民问题，配套政策跟进难。 如果大量农村闲置宅基地退出，户主进入城镇或集中居住，多数已无法日常耕作承包地，如果丧失劳动能力或承包地也无法流转取得收入，则缺乏生活来源。因此，如果没有农村闲置宅基地退出后的生产生活保障、居住保障、养老保障等配套政策，该群体的生产生活问题不仅成为政府财政负担，也将成为影响社会稳定的重要因素。 二、城郊闲置农房处置的对策建议 （一）打好政策组合拳、用足用活土地政策
编号：_______________ 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 农村宅基地转让协议范本(新版) 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
宅基地转让协议 甲方（转让人）：性别： 身份证号码: ___________________________ 乙方（买受人）：______________________ 经甲乙双方友好协商，鉴于甲方另有住房，甲方白愿将白己名下的宅基地永久性有偿转让给乙方作修建基督教堂之用地，在取得宅基地全体共有人一致同意的情况下，经双方本着平等、白愿、公平、诚信的原则，友好的协商，现达成协议如下： 一、甲方将白己所有的位于市区村宅基地转让给乙方；四至： 南邻,北邻,西邻,东邻,东西长米， 南北宽 ____ 米，面积平方米，房间数：。是否旧房：。 二、转让金额：双方议定宅基地价款为人民币元（大 写：）。 三、付款方式及期限：甲、乙双方在协议签字之日起，3日内乙方一次性付清。 四、产权归属： 1. 甲方保证已取得宅基地全部共有人同意，并在签订此协议时，甲方需将宅基地批准手续原件（房产证或者批准建房证等）交给乙方保管。 2. 白本协议签字之日起，该幅宅基地所有权属及地上建筑物归于乙方所有，乙方有权在此宅基地上修建房屋，本族及异性人等无权干涉或争议。 五、双方责任： 1. 甲方保证房产及地籍的产权真实合法，证明人（保证人）应保证受托事务真实有效。甲方保证该宅基地的使用权权属甲方使用，在转让使用前甲方保证没有将该宅基地使用权进行抵押，也不存在其他纠纷和债权、债务纠纷，如上述宅基地使用权转让交接后因甲方发生在转让前存在的债权、债务纠纷，甲方承担全部责任，按甲方违约处理。 2. 甲方确保乙方对宅基地有合法权利。乙方可以对房屋进行装修、翻建、新建、扩建，甲方需配合办理相关报批申请。由甲方出面取得村委会、农村土地管理部门同意，并配合乙方办理宅基地的相关变更手续；乙方在建房施工中，如若发生土地产权纠纷等情况出现，由甲方负责处理，如处理不好，甲方应负相关赔偿的责任。 3. 转让宅基地如遇拆迁或其他方式的征收、征用，地上物及土地补偿等全部归乙方所有，相关费用均也有乙方负责承担。甲方配合办理拆迁补偿的相关手续。 4. 转让完成之后，甲、乙双方在任何情形下不得反悔。如果甲方反悔，导致乙方丧失对宅基地的占有使用权，甲方应对乙方进行地上物及土地升值的赔偿，具体包括如下：（1）乙方全部退还甲方已支付的转让费及利息； 页眉 (2) 乙方已翻建的房屋，应按市场价予以补偿； (3) 对于土地应按照区位补偿价予以补偿；