桑梓店镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局
二〇〇九年七月
目录
1 规划背景与总则............................................................................
规划背景..................................................................................
规划依据..................................................................................
规划指导思想与原则........................................................................
规划范围与期限............................................................................
2 现状分析..................................................................................
现状概况..................................................................................
镇村建设现状..............................................................................
资源与环境发展条件分析...................................................................
产业发展现状分析.........................................................................
劳动力与人口流向趋势分析.................................................................
镇村发展条件评价.........................................................................
3 上位及相关规划解读........................................................................
《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》...................................................
《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》.....................................................
《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》...............................................
《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）................
《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》...................................................
4 城乡统筹发展..............................................................................
发展目标与发展策略........................................................................
城乡空间资源分区管制......................................................................
经济区划分与产业发展......................................................................
城镇化与镇村人口空间转移.................................................................
5 发展定位与规模............................................................................
发展定位..................................................................................
发展规模..................................................................................
城镇化水平................................................................................
6 镇村体系结构..............................................................................
镇村等级结构..............................................................................
镇村规模结构..............................................................................
镇村产业发展导向..........................................................................
7 村庄迁并整合与布点........................................................................
村庄迁并整合原则..........................................................................
村庄迁并与整合............................................................................
村庄布点规划..............................................................................
村庄规划建设标准..........................................................................
8 公共设施规划..............................................................................
规划原则与标准............................................................................
行政办公设施..............................................................................
商业服务设施..............................................................................
教育设施..................................................................................
医疗设施..................................................................................
文化体育设施..............................................................................
9 基础设施规划..............................................................................
道路交通规划..............................................................................
水资源及供水工程规划......................................................................
排水工程规划..............................................................................
电力工程规划..............................................................................
通信工程规划..............................................................................
燃气工程规划..............................................................................
供热工程规划..............................................................................
防洪规划..................................................................................
消防规划..................................................................................
环境卫生规划..............................................................................
防灾规划..................................................................................
环境保护规划..............................................................................
10 近期建设与政策措施.......................................................................
近期建设重点..............................................................................
政策措施..................................................................................
1 规划背景与总则
规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“北跨”城市发展战略实施的中观背景
根据济南市城市空间发展战略，城市空间发展的十字方针为“西进、东拓、中疏、南控、北跨”。城市将形成“一城、一区、一带”呈带状分布的空间结构。
随着济南市经济持续、快速的发展，城市基于原有的布局结构迅速外延，城市发展空间由东向西将形成“东部产业带，东部新城，泉城特色风貌带，西部新城，西部片区”五大区域和拟跨黄河发展的北部片区。黄河以北地区，成为济南跨越发展的焦点。桑梓店镇正在济南北垮的区域内。
（3）济南市新农村建设规划试点示范效应
作为济南市新农村建设规划试点镇之一，桑梓店镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进桑梓店镇域村庄的健康发展。
（4）根据济南市总体规划的北跨发展要求，以及鹊山龙湖的总体规划实施与济南市生态化工产业园在桑梓店镇的落户，桑梓店镇必将从一个主要以粮食生产为主的农业镇向一个以工业和高效生态农业为主发展的城市化城镇。
规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
（2）《镇规划标准》（GB50188—2007）
（3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》
（7）《济南市土地利用总体规划（2006年-2020年）》
（8）《济南市天桥区桑梓店镇村庄布点规划》（2006年）
（9）《鹊山龙湖规划》
（10）《济南市化工工业园区空间布局规划》
（11）《桑梓店镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》
（12）《桑梓店镇年度政府工作报告（2005年）》
（13）桑梓店镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
（14）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
规划指导思想与原则
1.3.1 规划指导思想
以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为任务，以创建社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村为规划目标。贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，树立科学规划思想，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分布指导，有计划有步骤有重点的推进新农村建设发展。充分发挥桑梓店独特的区位优势，扬长避短，突出桑梓店镇的文化特色、地方特色、绿水青山的生态特色，创建社会经济持续发展的社会主义新组合。
1.3.2 规划原则
（1）坚持因地制宜、分类指导的原则。根据农村居民点建设实际，因地制宜，对农民居民点建设发展进行分类指导，统筹兼顾，合理安排。
（２）坚持量力而行、分步实施的原则。从农村经济社会发展水平和实际情况出发，按照规划要求，分步骤、分阶段的推进村庄建设与整治。
（３）规划注重滚动、弹性发展的要求，立足现状、着眼未来，实现近远期相结合，增强近期建设的可操作性和远期发展的前瞻性，符合建设动态发展规律要求。
（４）体现“以人为本”，以“利于生产、方便生活”为原则，科学合理地进行功能分区及用地布局，配套完善基础设施及公共服务设施，改善农村基本的生产生活条件和人居环境，有利于农村经济发展和居民生活水平的提高。做到社会、经济、环境效益的三统一。
（５）坚持突出地域和民俗特色的原则。注重保护具有一定历史价值的文物古迹、历史遗迹、建构筑物、古树名木等，体现民俗风情，突出地方特色。
（６）兼顾农村特色又能满足现代生活方式的要求。弘扬村庄文化，塑造村庄特色。
规划范围与期限
（1）规划范围
桑梓店镇镇域行政区范围。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2 现状分析
现状概况
桑梓店镇位于济南市天桥区黄河公路桥北，天桥区西北角，地理坐标为北纬36°47′，东经116°56′。西接德州市齐河县，东与大桥镇接壤，南倚黄河，距济南市市区约9公里。位置优越，交通便利，308、309两条国道横跨境内，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。辖区内有地下煤资源，盛产优质黄河大米。
镇村建设现状
2.2.1镇区建设现状
现状城镇人口约5378人。现状已形成南北向商业街，建设质量良好。镇区道路不成系统。医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全，驻地范围内有济南52中及镇中心小学、桑梓店医院、敬老院等。
建成区内城市用地内部建筑以低层和多层建筑为主，主要集中在国道308镇驻地商业街两侧。低层建筑主要集中于道路两侧。除此之外有一定规模的低层厂房建筑，主要分布于国道308两侧。整体建筑质量较好，以砖墙、混泥土结构为主。
2.2.2村庄建设现状
（1）农村发展状况
桑梓店镇现辖5个办事处48个村委会，镇域总面积67平方公里。
由于受长期城乡二元社会的影响，大部分的村容村貌还比较落后。村庄的建设缺少规划，无序建设的情况普遍存在，造成村庄土地资源的大量消耗。
（2）村庄布局
现状各村规模相差悬殊，大则1800人以上，小则200人到300人，镇域人口密度平均为507人/平方公里，形成东北方向密，西南方向疏的格局，具体人口资料见基础资料汇编。
目前，桑梓店镇居民点空间布局有如下特征：
A：与地形关系密切。沿黄河以北居民点数量多，布局散，规模偏小。
B：沿交通干线分布，具有较强社会、政治、经济服务职能的中心村落主要集中在交通干线两侧。
（3）公共服务设施
①教育：全镇现有中学1处，39个教学班，2000名学生，120名教职工；小学共6处，60个教学班，1670名学生，122名教职工。镇中学占地总面积 60亩，平均每生占地为20平方米，校舍总建筑面积6000平方米，平均每生3平方米。
②文化体育：全镇文化体育设施缺乏，没有体育场和其它文化体育设施。
③医疗保健：在镇驻地设有一处卫生院，规模较小建筑物较破旧，医疗设备落后。各村设有简单的卫生站。
（4）道路交通
桑梓店镇境内公路有308线（青岛-石家庄），309线（荣城-兰州）两条国道，均自西向东横跨本镇，经过大桥镇进入济南市。
济邯铁路自西向东从镇域南部通过，在308线与309线之间。各村村级公路与干道相连，镇域内南北方向交通主要靠村级公路连接，形成桑梓店镇贯通南北的交通网络。
（5）市政公用设施
①电力
镇域北部有35KV桑勒线经过，沙李变电所一座，容量为3150KVA+5000KVA。
②电信、邮政
桑梓店镇现有电信局一处，交换机总容量为9000门，电话普及率为70%。现有邮电局一处，各办事处均设置邮政所。
③给水设施
天桥区为解决农村人畜饮水的困难，在2006年4月，以鹊山水库作水源地，在大桥镇南部靠近鹊山水库修建了日供水2万吨水厂一座，铺设引水管道3公里，铺设村外供水管道100余公里，现通往各村的主要管道基本完成。
（6）建筑质量和村容村貌
现状建筑多为村民自建房，建造时间参差不齐，建筑立面形式各异，外墙有涂料、有面砖；屋顶有坡屋顶、平屋顶；建筑结构大部分为砖瓦，还有部分的土坯及砖混结构。建筑朝向及座向比较杂乱，村庄格局不具备一定的协调性，建设与分布的随意性太强。
村庄环境亟待进一步提高和改善。禽畜圈舍与居民区混杂，严重污染村庄环境，影响村民健康；对村庄的环境造成了极坏的影响，同时也影响了饮用水源的水质。
资源与环境发展条件分析
（1）优越的地理位置，便利的交通条件
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
（2）济南市城区的发展成为桑梓店镇发展的新契机
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新契机。
（3）良好的发展机遇
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
“一带两片”中工业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。
产业发展现状分析
桑梓店镇经济近几年呈现较高的增长势态，2006年工农业生产总值亿元。粮食总产量达23408吨，农业总产值达到了亿元，农民人均收入3500元。另外，桑梓店镇乡镇企业发展迅猛。2006年底，桑梓店镇工业生产总值亿元，共有乡镇企业626个，其中工业企业95个，私营企业11家；个体工商户272户。其中老、小寨村两个回民村，形成牛、羊屠宰专业村，日屠宰活牛２００余头，活羊４０００多只，占济南市牛、羊肉市场供应量的４／５以上。
劳动力与人口流向趋势分析
桑梓店镇下设5个办事处，辖48个行政村，52个自然村。镇域总人口34436人，其中村庄人口28300人。
镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
（1）发展优势
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新契机。
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
济南化工产业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。
（2）制约因素
桑梓店镇农业生产以粗放经营为主，人均耕地亩/人，劳动生产率低下，过多的劳动人口束缚于农业生产中，不利于全镇社会经济的协调发展。而我国加入WTO后，初级产品市场受到巨大冲击，本地农业发展概莫能外，农业集约化经营已迫在眉睫。
桑梓店镇农村工业企业发展不上规模，村办企业及个体企业均没有形成自己的特色产业，农村剩余劳动力没有很好的发挥，只能外出务工。
生态环境没有得到良好发展，旅游资源的开发力度不够。现状第三产业发展局限于满足村民基本的服务需求，集市贸易发展未能带动相关服务业的增长，一些较高档和新型服务产业如旅游业等还未出现或所占比例很小。第三产业发展滞后导致中心镇区凝集力较弱，规模偏小，对镇域的吸引、辐射能力有限，无法带动人民生活水平的持续提高，也是人才外流的原因之一。
村镇村庄体系不合理，全镇还未形成系统的等级规模结构，由于人口分布的差异和分散，最小的村只有一百多人，形不成规模，不利于基础设施的集中配置和服务设施的统一完善。
与济南市被黄河分隔，交通只能通过黄河大桥、浮桥实现，影响了济南市对桑梓店镇的辐射能力，同时也制约了桑梓店镇的发展。
村庄现状情况统计表
3 上位及相关规划解读
《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》
（1）关于北部黄河保护发展带
在济南市市区总体发展格局中，本规划区属于北部黄河保护发展带。
规划该带为以防洪行洪、生态保护为主导、并积极发展旅游产业和特色农业的综合性生态功能带。
防洪行洪和生态保护，以保护和建设防洪设施、水土保持、水源利用、生态缓冲为主，构成城市北部的生态安全屏障；发展旅游产业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，积极发展旅游度假、休闲娱乐产业，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，主要是利用区内良田和水利条件，继续发展地区特色农业，大力发展观光农业和设施农业。
——关于北部黄河保护发展带的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。
（2）关于黄河北市镇组群
黄河北市镇组群地处黄河北平原地带，包括桑梓店和大桥两个市镇，交通条件便利，农业基础较好，地下拥有煤炭资源。规划该组群积极吸纳主城区迁出的工业，并发展化工、物流仓储、商贸、粮油等农副产品加工业以及都市农业，成为主城区产业疏散的承接地之一和物资集散交流基地。规划市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。
——关于黄河北市镇组群的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。
（3）关于桑梓店镇
桑梓店位于国道308沿线，南部毗邻规划的鹊山龙湖旅游区。规划发展为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。
市镇建设用地以向北、向西发展为主，以原镇驻地为基础发展为行政办公、商业服务、文化娱乐为主的公共服务和商贸中心区，东北部布局生活居住区，西部布局化工等工业区。规划市镇人口4万人，建设用地5平方公里。
——关于桑梓店镇的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划镇村统筹发展依据。
（4）关于空间资源分区管制
对于《济南市总体规划（2006年-2020年）》空间资源分区管制的要求：对于用地划定了7类功能区，确定了森林自然保护区核心区、基本农田保护区为禁止建设区。
自然保护区的核心区为禁止建设区，须划定严格的保护范围，建立界碑、界牌或隔离护栏等设施，严格禁止与保护设施无关的各项建设。自然保护区的控制区为限制建设区，按照相关保护要求进一步划分控制区，提出具体建设限制标准，科学合理地引导建设行为。
基本农田保护区为禁止建设区，严格遵守《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划的依据。
（5）关于农村居民点建设
济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》
本研究由北京大学和济南市规划设计研究院合作而成。研究提出济南市黄河以北地区的战略定位是：济南市对接京津、辐射鲁西北的经济走廊；济南市重化工业、物流产业和新型制造业基地；济南市未来城市发展的重点区域；济南市绿色生态产业示范区。
济南北跨的重点区域，指的是黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。北部新城区的战略定位是：以化工和电子医药产业为主体，以区域物流为支撑，集公共服务、生活居住、旅游休闲为一体的生态环境优良、配套设施完备的黄河北新城区。以中心片区联动的轴向发展作为济南北部空间发展的核心策略，同时积极培育产业与城镇化重点引导区，有序推进、协调发展。本次研究确定济南市黄河以北地区区域发展空间结构为“一极、四心、四轴、三区、三带”。
本次规划将北部地区划分为四个农业区，其中城郊经济区：包括桑梓店、大桥镇、孙耿镇、崔寨乡和济阳县城的南部。该区域主要为济南中心城区服务，并作为中心城区居民周末假日出游的首选之地。北部新区的控制规划范围包括天桥区的桑梓店和大桥镇，以及济阳县城、崔寨、孙耿和太平镇。在这一范围内，产业发展的定位是石油化工、煤化工、食品医药、电子电器制造、散货和集装箱物流、都市农业、生态旅游以及房地产。
《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》
本研究于2003年7月由济南市规划设计研究院完成。此次研究范围南起黄河，北至天桥区界，西至李家岸干渠，总面积225平方公里。包括天桥的桑梓店镇、大桥镇及济阳南部的28个村。区内桑梓店72平方公里，大桥113平方公里，崔寨40平方公里。功能定位为以工业和物流业为支撑，生活居住、旅游休闲为一体，现代化交通为纽带，东联济阳，西携齐河，生态环境良好、配套设施完备、可持续发展的北部新区。布局模式为“一带两片”，桑梓店片区以工业为主，同时结合工业发展需求发展物流业，大桥片区以生活居住、办公科研、文化体育和旅游休闲为主，发展为综合片区。基于概念规划，确定天桥工业园选址。西起规划京沪高速铁路，冬至石庙、三教和冯家堂，南起308国道，北至大郑、北王堂。总用地约20平方公里。总体构想为凭借空间资源优势，以交通为先导，工业产业为支撑，自西向东，梯次推进。
《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）2003年11月，济南市规划设计研究院完成对于济南化工工业园的空间布局规划，并对起步区作出控制性详细规划。规划将工业园定位为：以化工工业为主，兼顾高新技术产业，集生产、居住、商业、文化等配套设施于一体的现代化工业园区。用地规模为平方公里，规划合理人口规模为10万人。在空间形态上采用了有机增长的弹性结构，概括为“一园两区、两心一带、三片六团”的空间布局结构。其中，起步区用地平方公里。
《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》
规划镇村体系形成镇驻地——中心村——基层村三级布局结构。
镇驻地人口规模到2015年达到万人，规划确定中心村5个，基层村13个。
规划确定桑梓店镇经济发展以农业生产为基础，大力发展生态化工工业、第三产业；工业立足传统产业优势，大力发展农副产品加工；第三产业重点发展金融商贸业、生态旅游业和生产性服务业。根据村镇布局规划，桑梓店镇以驻地为中心，以东西向的308国道为主要发展轴，以三个发展片区为两翼，以5个中心村为增长点，带动整个镇域农村经济健康有序的发展。
4 城乡统筹发展
发展目标与发展策略
4.1.1 总体发展目标
第一阶段：根据济南市总体规划，利用现在北跨的发展趋势，集中主要的人力、物力、财力，主要的投资项目和基础设施，将重点放在生态化工产业园区，完善基础设施，改善投资环境与生态环境，提高经济辐射力。同时根据鹊山龙湖规划，重点培育旅游服务业与生态农业，提高当地的经济水平与服务功能，第二阶段：结合生态化工产业园区和鹊山龙湖规划的分步实施，加速合村并点，建设若干个具有一定人口规模、经济实力和现代化水平的中心村，完善镇域村镇体系结构，振兴全镇经济，加速城乡一体化进程。
（1）全面振兴农业，建设农业强镇。
桑梓店镇农业产品资源丰富，农业是桑梓店镇的经济优势之一。规划期内应进一步调整农业产业结构，加强集约化生产，加快产业升级，建成以黄河大米为主的高产、高效的优质农业生产基地。
（2）加快工业发展步伐，壮大第二产业。
立足自身的优势，借着济南市生态化工产业园的落户，加速一、二类工业的发展，兼顾高新技术产业，尽快形成集生产、居住、商业、文化等配套设施为一体的现代化产业园区，带动全镇的工商业发展。
（3）积极发展第三产业，建设济南北部休闲度假区。
桑梓店镇南倚黄河，沿岸景观秀丽，鹊山龙湖规划区的建成，此地将建设成为黄河观光区、湖岛旅游区及开发建设区、生态湿地区、都市农业区等综合示范区。它将吸引众多的居民到此休闲度假。
4.1.2 镇村发展战略
（1）区位提升战略
桑梓店镇的区位条件优越，农业基础优势明显，化工产业发展迅速，在未来的发展过程中，应不断挖掘桑梓店区位优势潜力，承接济南市化工产业转移，构建黄河北现代化市镇。
（2）城镇牵动战略
城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，桑梓店要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。桑梓店要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。
（3）农业优化战略
市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。桑梓店特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。二是调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力发展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升巩固桑梓店传统优势，为桑梓店争取更大的发展空间和多样化的发展路径。
（4）科教兴镇战略
深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，桑梓店大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，桑梓店要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。
（5）循环经济战略
面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
城乡空间资源分区管制
（1）禁止建设区
主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。
禁止建设区规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。
（2）限制建设区
主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。
限制建设区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。
限制建设区规划人口密度不高于300人/平方公里。
（3）适宜建设区
主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。
适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。
适宜建设区规划人口密度不高于1000人/平方公里。
经济区划分与产业发展
4.3.1 中部商贸综合发展区
含镇驻地和老寨、小寨等行政村。以镇驻地为核心，利用靠近国道308、西二环-桑表路交通基础较好的优势以及济南化工产业园的建设，发展商贸物流、居住、公共服务为主。
4.3.2 北部农业综合开发区
包含后房、前房、石门孙等行政村。依托现状较好的农业优势，大力发展都市农业以及部分农副产品的加工，保持农业现代化水平持续增长。
4.3.3 南部生态旅游服务区
主要包括鹊山龙湖规划区内整合村庄安置区。依托鹊山龙湖生态旅游区的开发建设，一部分村庄安置区大力发展生态农业、观光区，一部分村庄安置区较好的为旅游区服务。
城镇化与镇村人口空间转移
4.4.1 济南市区城镇化战略
规划期内济南市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的发展预测和城镇规模的确定，应与城市经济社会的持续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。
依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。
2020年济南市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。
2020年济南市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。
2020年济南市区总人口将达到550万人左右，城镇总人口为480万人左右。
4.4.2 镇域镇村人口空间转移
对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行了分析，预测镇村人口空间转移。
村庄人口流向主要包括济南市区、桑梓店镇区2个地区，同时，作为济南市黄河北一般镇，桑梓店镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。
人口来源主要有几个方面：一是济南化工产业园区未来的产业发展人口，二是随着城镇化的发展所带来的本地居民的增长，三是随着鹊山龙湖生态旅游区的建设带来的外来流动人口。
5 发展定位与规模
发展定位
桑梓店镇位于《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定的北部黄河保护发展带的北部，是黄河北市镇组群的中心镇。
规划桑梓店镇为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。
发展规模
5.2.1 总规模
桑梓店镇域现状人口万人，其中城镇人口万人，村庄村民人口总量为万人。根据桑梓店历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为5‰。
济南化工产业园区产业人口：按国内工业园区平均密度万人/KM2计算，济南化工产业园区用地约平方公里，人口规模约为万人，取产业人口规模为3万人。
发展根据结合机械增长因素，预测规划期末桑梓店镇域总人口为8万人，桑梓店城镇人口约万人，村庄人口总量约为万人。
5.2.2 镇区发展与规模
桑梓店镇城镇人口至2020年为万人。
桑梓店镇城镇建设用地2020年达到平方公里。
城镇建设用地以向东、向南发展为主，适当控制向北、向西发展。规划结合镇政府及国道308建设公共服务和商贸中心区；中部、北部建设生活居住区和度假区。
5.2.2 村庄规模
预测至2020年村庄人口总量约为万人，现状村庄建设用地约为662.4公顷，规划村庄规划总建设用地规模约为330公顷，节约用地331.4公顷。
城镇化水平
现状城镇化水平为%，预测近期至2010年城镇化水平为22%，至2020年城镇化水平为56%。
双城市域城镇体系规划 一、基本情况 1、自然概况 双城位于黑龙江省南部，松嫩平原东部，松花江中游南岸。西北、北隔松花江与肇源、肇东两县相望；东北靠哈尔滨市；东、东南与阿城、五常县接壤；南、西以拉林河为界，与吉林省榆树、扶余县为邻。市区位于哈尔滨市区西南44公里处，市域面积3112.29平方公里，东西长85公里，辖9镇18乡，385个行政村。 2、社会经济发展概况 2004年双城市市域总人口为80.58万人，其中非农业人口17.36万人，人口密度为256.05人/平方公里。 双城镇区人口为18.19万人，其中非农业人口为13.59万人。双城市域经济发展水平在黑龙江省县及市中名列前茅。2004年双城市域国内生产总值为126.57亿元，其中第一产业总产值为38.15亿元；第二产业总产值为43.06亿元；第三产总产值为45.35亿元；一、二、三产业产值所占比例为30.1：34： 35.8。 二、规划期限
依据城镇体系划编制办法，规划期限为2005――2020年其中 近期：2005年――2010年 远期：2011年――2020年 三、城镇发展与布局的综合条件分析评价 （一）有利因素 1、区位条件优越双城位于黑龙江省南端，历来是联接内地和北部边疆地区的重要门户，是中国东北北部中心城市哈尔滨的近邻和强辐射区域，是形成中的哈尔滨大都市圈的重要组成部分，已经并可以继续强化与哈尔滨的对位同步发展关系。另为作为老工业基地改造中的哈尔滨市第二产业的承接地对双城市经济影响巨大。 2、土地资源丰富双城全市呈平原地貌，无山，海拔高程120米－210米，属中温带大陆季风性气候，土质肥沃，多为黄粘土，其次为黑粘土，宜于种植旱田。市域内有林地及牧草地亩。 3、交通优势双城处在京哈铁路线、京哈速公路和102国道并行构成的东北地区生产力布局一级轴线上，并贴近京哈、绥满两大交通干线和城市产业带“T”形布局结构的交接点，市内的交通网已初具规模，铁路保持了原有的状况，公路交通得到了大力的加强。
第一章镇域镇村体系规划 第1条镇域人口与城镇化水平 石牌镇镇域人口近期2022年为10.35万人，远期2035年为12.90万人。 石牌镇近期2022年城镇化水平为48%，远期2035年为70%。 第2条镇域空间结构 规划形成“1135N”的空间结构: （1）1个镇域引擎 指引领镇域发展的核心引擎,包含两个吸引核:湖区论坛演艺核、以及老镇朝 圣体验核。 （2）1条城乡联动发展轴 依托普济路、皖裕路等内部主干道路，由西北向西南，连接普济村、镇区、 皖河村、万明村、同福村等,形成城乡联动发展主轴。 （3）3个重要发展板块三片 北部片区：城镇产业集聚发展区； 西南片区：现代高效农业示范区； 东部片区：绿色粮油种植示范区。 （4）5条对外联动辐射发展带 石牌-腊树辐射带:依托省道S344,吐舌腊树及太湖、潜山县周边乡镇。 石牌-雷埠辐射带：依托省道S237辐射带动雷埠及望江县周边乡镇。 石牌-平山辐射带：依托省道S237辐射平山等怀宁县周边乡镇。 石牌-赛口辐射带：依托新建石牌——安庆公路，辐射皖河农场等乡村区域。
石牌-高士辐射带：依托石牌——高士——望江公路，辐射高士等周边乡镇。 （5）N个特色美好乡村。 指镇域内美好乡村。 第3条镇村职能结构规划 粮油种植型乡村、农业休闲型乡村、文化休闲型乡村四类。根据石牌镇的现 状和镇区发展条件，将镇域村镇职能分为综合服务型城镇、 表4-2镇村职能结构规划表 职能类型行政区名称中心村名称 综合服务型镇区—— 粮油种植型彭星村彭家墩万明村郑家湾永裕村红星同福村娘娘庙南保村苏方 农业休闲型保湖村钱湾、湖港墩青圩村陈家二房万全村鲁家牌 杨塅村陈家上八屋五一村王家桥 双一村张家墩 文化休闲型广丰村王家墩广丰村王家墩皖河村杨家牌普济村产家中垅 第二章镇区主要建设用地布局规划 第4条镇区建设用地规模 镇区总建设用地903.54公顷。其中居住用地296.26公顷，占总建设用地 32.83%；公共管理与公共服务用地80.32公顷，占总建设用地8.88%；工业用 地31.02公顷，占总建设用地3.43%；交通设施用地164.65公顷，占总建设用地18.22%；绿地139.45公顷，占总建设用地15.43%。
建设部关于印发《县域村镇体系规划编制暂行办法》的通知? 建规［2006］183号 各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局，计划单列市建委（建设局）、规划局，新疆生产建设兵团建设局： 为进一步加强县域村镇体系规划的编制工作，我部制定了《县域村镇体系规划编制暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。 二○○六年七月二十五日 县域村镇体系规划编制暂行办法 第一章总则 第一条为了统筹县域城乡健康发展，加强县域村镇的协调布局，规范县域村镇体系规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条按国家行政建制设立的县、自治县、旗，组织编制县域村镇体系规划，适用本办法。 县域村镇体系规划应当与县级人民政府所在地总体规划一同编制，也可以单独编制。 第三条县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。 第四条编制县域村镇体系规划，应当以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理确定村镇体系发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
第五条编制县域村镇体系规划，应当坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。 第六条编制县域村镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省域城镇体系规划，直辖市、市城市总体规划为依据，并与相关规划相协调。 第七条县域村镇体系规划的期限一般为20年。 第八条承担县域村镇体系规划编制的单位，应当具有乙级以上的规划编制资质。 第二章县域村镇体系规划编制的组织 第九条县级人民政府负责组织编制县域村镇体系规划。具体工作由县级人民政府建设（城乡规划）主管部门会同有关部门承担。 第十条县域村镇体系规划应当按照以下程序组织编制和审查： （一）组织编制县域村镇体系规划应当向省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。 （二）编制县域村镇体系规划应先编制规划纲要，规划纲要应当提请省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门组织审查。 （三）依据对规划纲要的审查意见，组织编制县域村镇体系规划成果，并按程序报批。 第十一条编制县域村镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关部门提供。 第十二条在县域村镇体系规划编制中，应当在县级人民政府组织下，充分吸取县级人民政府有关部门、各乡镇人民政府和专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。对于有关意见的采纳结果，应当作为县域村镇体系规划报送审批材料的附件。
仲宫镇镇村体系规划 说明书 济南市规划局 二〇〇九年七月
目录 1 规划背景与总则 (4) 1.1规划背景 (4) 1.2规划依据 (4) 1.3规划指导思想与原则 (4) 1.4规划范围与期限 (5) 2 现状分析 (6) 2.1现状概况 (6) 2.2镇村建设现状及存在问题 (6) 2.3资源与环境发展条件分析 (8) 2.4产业发展现状分析 (8) 2.5劳动力与人口流向趋势分析 (9) 2.6镇村发展条件评价 (9) 3 上位及相关规划解读 (14) 3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年） (14) 3.2济南市南部山区保护与发展规划 (15) 3.3济南市历城区仲宫镇村庄布点规划 (15) 4 城乡统筹发展 (17) 4.1发展目标与发展策略 (17) 4.2城乡空间资源分区管制 (18) 4.3经济区划分与产业发展 (19) 4.4城镇化与镇村人口空间转移 (20) 5 发展定位与规模 (21) 5.1发展定位 (21) 5.2发展规模 (21) 5.3城镇化水平 (22) 6 镇村体系结构 (23) 6.1镇村等级结构 (23) 6.2镇村规模结构 (25) 6.3镇村产业发展导向 (25) 7 村庄迁并整合与布点 (29) 7.1村庄迁并整合原则 (29) 7.2村庄迁并与整合 (29) 7.3村庄布点规划 (31) 7.4村庄规划建设标准 (37) 7.5历史文化与特色保护 (37) 8 公共服务设施规划 (38) 8.1规划原则与标准 (38) 8.2行政办公设施 (39) 8.3商业服务设施 (39) 8.4教育设施 (39) 8.5医疗设施 (39) 8.6文化体育设施 (40) 9 基础设施与环境保护规划 (43) 9.1道路交通系统规划 (43) 9.2水资源及供水工程规划 (43) 9.3排水工程规划 (44) 9.4电力工程规划 (44) 9.5通信工程规划 (44) 9.6燃气工程规划 (44) 9.7供热工程规划 (45) 9.8防洪规划 (45) 9.9消防规划 (45) 9.10环境卫生规划 (45) 9.11防灾规划 (46) 9.12环境保护规划 (46) 10 近期建设与政策措施 (48) 10.1近期建设重点 (48)
桑梓店镇镇村体系规划 说明书 济南市规划局 二〇〇九年七月 目录 1 规划背景与总则............................................................................ 规划背景.................................................................................. 规划依据.................................................................................. 规划指导思想与原则........................................................................ 规划范围与期限............................................................................ 2 现状分析.................................................................................. 现状概况.................................................................................. 镇村建设现状.............................................................................. 资源与环境发展条件分析................................................................... 产业发展现状分析......................................................................... 劳动力与人口流向趋势分析................................................................. 镇村发展条件评价......................................................................... 3 上位及相关规划解读........................................................................ 《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》................................................... 《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》..................................................... 《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》............................................... 《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）................ 《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》................................................... 4 城乡统筹发展.............................................................................. 发展目标与发展策略........................................................................ 城乡空间资源分区管制...................................................................... 经济区划分与产业发展...................................................................... 城镇化与镇村人口空间转移................................................................. 5 发展定位与规模............................................................................ 发展定位.................................................................................. 发展规模.................................................................................. 城镇化水平................................................................................ 6 镇村体系结构.............................................................................. 镇村等级结构.............................................................................. 镇村规模结构.............................................................................. 镇村产业发展导向.......................................................................... 7 村庄迁并整合与布点........................................................................ 村庄迁并整合原则.......................................................................... 村庄迁并与整合............................................................................ 村庄布点规划.............................................................................. 村庄规划建设标准.......................................................................... 8 公共设施规划.............................................................................. 规划原则与标准............................................................................ 行政办公设施.............................................................................. 商业服务设施.............................................................................. 教育设施.................................................................................. 医疗设施.................................................................................. 文化体育设施.............................................................................. 9 基础设施规划.............................................................................. 道路交通规划.............................................................................. 水资源及供水工程规划......................................................................
山东省县域村镇体系规划编制要点 为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。 全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。 村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。 一、规划内容 （一）县域村镇体系发展条件评价 1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。 2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。 3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。 4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。 5、基础设施和公共服务设施建设的基本情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。 6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。
（二）规划信息整合 1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。 2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。 3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。 （三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略 1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。 2、总体定位。明确全县发展定位。 3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。 （四）县域产业发展空间布局 1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。 2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。 3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。 4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。 （五）城乡人口空间布局 1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。 2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案。 3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。 4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。
重庆市市域城镇体系规划 规划目标是把重庆建设成为“一中心，多组团、城镇群集合”的现代化大都市，逐步形成由特大城市——区域性中心城市——中小城市和小城镇组成的层次分明、规模适度、功能合理的长江上游经济中心、现代制造业基地和长江山峡生态功能区。
《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》（以下简称《新总规》）。重庆第一次被明确定位为：中国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。按照国务院的要求，重庆作为特大经济城市，将带动川东以及西南地区、长江上游地区的经济、社会发展。到2020年，重庆市将形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个小城镇，以多中心五个等级谋求市域城镇大发展。重庆市域城镇分为五个等级：市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇。到2020年，重庆市将形成都市区1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个小城镇的城镇体系。 都市区是重庆市市域中心城市，长江上游经济中心功能集中体现的地区。突出其在长江上游经济带和西部地区的核心地位，改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递中心功能建设，提升区域辐射带动能力。 万州是重庆东部区域性中心城市，规划发展成为重要的航运中心、物流中心和辐射川东北、陕南、鄂西的区域中心。 涪陵是重庆中部区域性中心城市，乌江流域物资集散地。积极培育高科技产业，推进核能能源开发，强化对乌江流域的辐射作用。
江津是重庆南部区域性中心城市。大力发展技术密集型和劳动密集型产业，商贸、旅游等第三产业，不断完善中心城市功能。 合川是重庆北部区域性中心城市。大力进行以电力为主的能源开发。重点发展食品、轻纺、建材、商贸等产业，积极发展旅游业。 永川是重庆西部区域性中心城市。发展商贸物流业，积极发展职业教育产业和旅游业。 黔江是东南部区域性中心城市，渝、鄂、湘、黔四省（市）商贸重镇。大力发展食品工业、农副产品加工业和旅游业。 长寿等25个区县（自治县）次区域性中心城市，发挥承接和传导经济辐射的功能，带动广大农村经济社会发展。 1、三种模式建设新农村 重庆市新农村的发展建设将采用集中扩建、保留整治、撤并三类发展模式。 位于平坝、丘陵和低山区，经济、基础设施、交通、自然资源等条件相对优越的行政村，进行集中扩建；位于丘陵和低山区的其他行政村，经济、基础设施、自然资源等条件一般，离主要交通线较远的行政村，进行保留整治；对规模过小、位置较偏僻、基础设施差、缺乏基本生存条件，以及位于风景区及自然保护区、水源保护区、地质灾害易发区域等特殊控制区内的行政村，原则上进行撤并。 到2020年，重庆市形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。中心村还设置“一校三室一园一场”的公共服务设施，即村小学、办公室、卫生室、文化活动室、五保家园、运动场地。基层村也要设置“三室一场”，即办公室、卫生室、文化活动室、运动场地。 2、重点保护三峡库区生态 到2020年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到二级，森林覆盖率达到45%，水土流失得到基本治理，地质环境安全监测体系健全，生物多样性得到保护。 《新总规》对三峡库区生态环境保护也做了明确的部署。要求重点建设三峡库区生态功能保护区，积极开展以水土流失治理为重点的综合整治和以生态脆弱
慈利县域城镇体系规划（2002－2020年） 文本 第一章总则 第一条本规划依据《中华人民共和国城市规划法》，建设部颁发的《城镇体系规划编制审批办法》、《县域城镇体系规划编制要点》（试行）、张家界市及慈利县国民经济和社会发展长远规划以及其它关于城镇规划和建设的法规、规定、标准编制而成。 第二条本规划通过对慈利县的人口、产业、城镇、县域大型基础设施的统筹规划和布局，促进资源和生态环境的保护和合理利用，促进城镇与乡村的协调和可持续发展。它是慈利县经济社会发展目标和发展战略在空间上的具体体现，同时也是实现经济社会发展目标的重要手段和措施。 第三条本规划的范围为慈利县行政区域范围，总面积3480.5平方公里。 第四条为与《慈利县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》相衔接，本次规划期限：近期至2005年、远期至2020年，对2040年提出远景构想。 第五条本规划经慈利县人大常委会通过，湖南省人民政府批准后即具有法律效应，作为政府指导全县城镇化进程，小城镇建设、协调县域基础设施建设、实现对县域与城镇发展宏观调控的决策依据。
本规划指导全县城镇总体规划的编制，县域内各乡镇村镇规划应服从本规划，县域内其它专项规划应与本规划相协调。 第二章城镇化与城镇发展战略 第六条慈利县社会经济发展战略目标：到2020年全县国内生产总值达92亿元，保持张家界市经济强县；调整产业结构，第一、二、三产业产值比重由37.3%，26.5%，36.2%变为21%，35%，44%。城镇化水平达44.1%，全县形成布局合理、功能协调的城镇体系，实现经济繁荣、环境优美的发展目标。 第七条城镇发展的指导思想 1．城镇发展战略——加快城镇化进程，合理扩大县城城市规模，以强化县城发展为核心，建立由中心城市带动周围城镇发展的格局。加快小城镇发展，提高城镇化水平，形成分工有序的城镇网络。 2．交通带动战略——充分利用中西部大开发，以交通建设为先导，带动经济全面发展。 3.旅游带动战略——积极配合张家界东线旅游开发，大力改善基础设施和城市公共服务设施，提高城市建设标准，提升城市形象。 4．可持续发展战略——重视区域协调发展。加速农村产业结构调整，形成“公司+农户”和“订单农业”等多种产业模式，城乡经济协调发展；以农产品加工为主的乡镇企业集中在城镇规划区范围内建设，促进小城镇发展。合理利用资源，节约用地，保护耕地，最大限度地协调城镇发展与保护资源、环境的关系，力求经济、社会、资源与环境的可持续发展。
澧县县域村镇体系规划和澧县县城总体规划 第一部分澧县概况 澧县，因澧水流经县境而得名。地处湘鄂边界，常德地区的北部，东临安乡县，南靠临澧，西接石门，北与湖北省松滋市、公安县接壤。澧县行政区划面积为2107.3平方公里，现辖15个建制镇（包括澧阳镇）、17个乡。作为澧县政治、经济、文化的中心的县城位于县域中部的澧阳平原上，南濒澧水，东距津市市8公里。 澧县是位于我国三级经济开发轴线（焦柳铁路线和二广高速）上的节点城市，常德市和荆州市的几何中心。处于湖南西北部边境，临近中部两大城市群—长株潭“3+5”城市群和武汉“1+8”城市群，处于两大城市群的直接辐射交汇地域的西部。澧县在湖南自东向西的经济梯度格局中处于第二梯级的位置，并且是环洞庭湖城市群以及我国沿江经济带的重要组成部分，具有承东启西的战略位置，必将成为未来湖南省经济开发的重点地区。 澧县经济发展迅速，是个农业大县和资源大县。20世纪80年代后，澧县的资源优势逐步转化成了经济优势，经济实力迅速增加。2008年，全县实现生产总值1008902万元，比上年增长13.0%。其中：一产业增加值321568万元，同比增长6.6%；二产业增加值353176万元，同比增长17.3%；三产业增加值334158万元，同比增长15.3%。三次产业构成比为31.9：35：33.1。全县完成财政预算总收入45103万元，增长7.95%。年末金融机构各项存款余额784315万元，其中居民储蓄存款余额669815万元。 澧县交通发达，地理位置优越。焦柳铁路由北向南跨过长江进入湖南。Ｇ207国道线和省道S302线、S304线是澧县境内的主要对外交通线路。澧水通过洞庭湖水系可直达长沙、沙市、武汉及上海等地。县域内沿澧水有黄沙湾、羊湖口两个货运码头。县域内河网纵横，有大小河流56条，大小湖泊38个，拥有水面13.7万亩，总蓄水量约20亿立方米。全县水能蕴藏量为17.3万千瓦。
巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划 第五章积极推进城镇化 坚持统筹规划、合理布局、城乡协调和可持续发展的原则，根据生产要素和交通布局，围绕产业发展，构建科学合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，积极推进城镇化步伐。全市城镇化率每年提高2个百分点以上，到2010年，达到52%。 第一节城镇体系 以包兰线、丹（东）—拉（萨）高速公路、110国道为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸和临赛线为三条次极轴线，全市形成以“一主三次”为框架，“一市三区”为中心，以旗县所在地和新型工业新镇为支撑的城镇网络体系，主动融入呼—包—银—兰经济发展格局之中，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。 坚持“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的城镇化总体思路，城镇发展分为三个层面：第一层面是把临河城区建成50万人口的区域中心城市，按照临河区、陕坝区和东部工业新区的“一市三区”发展框架，东部新区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设区；杭后陕坝镇先按市辖区规划建设，条件成熟后撤镇设区；目前重点是建设现有中心城区，拓展新区与改造旧城相结合，主攻新区建设。利用2-3年时间使新区建设形成规模，拉大城市框架，完善城市功能，提高聚集效应，把临河城区打造成区域经济增长的核心。第二个层面是建设六个旗县所在地城镇。依托产业支撑，突出差异特色，完善城镇功能，使其成为带动县域经济发展的增长极。第三个层面是以建设工业新镇为重点，结合撤乡并镇，在控制中心集镇数量的同时，打造精品小城镇，使其成为联系城乡，推进农村城镇化的桥梁和纽带。 城镇体系规划要与促进产业发展、吸纳人口转移、加强基础设施建设和保护生态环境结合起来，与经济社会发展规划以及区域规划、专项规划、行业规划和资源开发利用规划相衔接，提高资源的配置效率。通过城镇规划，促进城镇合理布局、功能互补、协调发展，产业合理定位、人口合理分布。做好城镇绿化、水系和文化建设三篇文章，体现地域特色。充分发挥河套平原土壤、气候各方面的有利条件，建设现代园林城镇。结合河套灌区河道交错、渠网密布、可利用水资源丰富的特点，因地制宜搞好城镇水系建设。围绕河套文化、草原文化、边塞文化的挖掘和展示，打好城镇文化牌。通过城镇绿化、水系和文化建设，打造独具特色的河套城镇人居环境。
县域村镇体系规划编制要求与内容 县域村镇体系规划编制要求 第一条 县域村镇体系规划的主要任务是:落实省域、市（州）域城镇体系规划提出的要求； 引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局;指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制。 第二条县域村镇体系规划应突出以下重点： （一综合分析评价县域自然和经济社会发展条件，确定县域城乡统筹发展战略；（二）研3县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点，提出推动县域经济发展的对策和措施； （三）分析研蝕域人口增长及农村剩余劳动力转化趋势，城镇化发展的动力机制，确定城镇化模式及水平。 （四统筹安排城乡建设用地布局，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，确定村镇体系结构，提出村镇建设控制标准。确定村庄布局的基本原贝明确需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出农村居民聚居点治理和建设的管理策略。（五）确定弦环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和实施措施，防止灾害、确保安全，提出县域空间管制原则和措施。（六）按照墉统筹、共建共享的原贝统筹布置县域基础设施和公共服务设施，确定农村基础设施和公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。 第三条 编制县域村镇体系规划，应按照因地制宜的要求，根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容。要区别平原、丘陵、山区、高原等不同地域，经济发达地区、欠发达地区、贫困山区、少数民族地区等不同经济发展水平，体现不同的地域特色，突出不同的城乡空间布局特点，选择不同的城乡协调发展战略。 第四条 县域村镇体系规划的强制性内容，是必须严格执行的规划内容，是对规划实施进行监督检查的基本依据。强制性内容应在图纸上准确标明，文本上明确，规范表述，并提出切实可行的规划管理措施。 第五条对涉及经济社会长远发展的资源利用和环境保护、基础设施与公共服务设施、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护和公众利益等方面的内容，应当确定为严格执行的强制性内容，具体包括：
中华人民共和国国家标准 镇规划标准 GB 50188 — 2007 Standard for planning of town 1 总则 1.0.1为了科学地编制镇规划，加强规划建设和组织管理,创造良好的劳动和生活条件，促进城乡经济、社会和环境的协调发展,制定本标准。 1.0.2本标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可按本标准执行。 1.0.3 编制镇规划，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 术语 2.0.1镇 town 经省级人民政府批准设置的镇。 2.0.2镇域 administrative region of town 镇人民政府行政的地域。 2.0.3镇区 seat of government of town 镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。 2.0.4村庄 village 农村居民生活和生产的聚居点。 2.0.5县域城镇体系 county seat town and township system of county 县级人民政府行政地域内，在经济、社会和空间发展中有机联系的城、镇(乡)群体。 2.0.6镇域镇村体系 town and village system of town 镇人民政府行政地域内，在经济、社会和空间中有机联系的镇区和村庄群体。 2.0.7中心镇 key town 县域城镇体系规划中的各分区内，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的镇。 2.0.8一般镇 common town 县域城镇体系规划中，中心镇以外的镇。 2.0.9中心村 key village 镇域镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。 2.0.10基层村 basic-level village 镇域镇村体系规划中，中心村以外的村。 3 镇村体系和人口预测 3.1 镇村体系和规模分级 3.1.1镇域镇村体系规划应依据县(市)域城镇体系规划中确定的中心镇、一般镇的性质、职能和发展规模进行制定。 3.1.2镇域镇村体系规划应包括以下主要内容： 1、调查镇区和村庄的现状，分析其资源和环境等发展条件，预测一、二、三产业的发展前景以及劳力和人口的流向趋势； 2、落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围； 3、根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村，结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想； 4、确定镇域内主要道路交通，公用工程设施、公共服务设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统。 3.1.3镇区和村庄的规划规模应按人口数量划分为特大、大、中、小型四级。 在进行镇区和村庄规划时，应以规划期末常住人口的数量按表3.1.3的分级确定级别。
双峰县域城镇体系规划（2001-2020） 文本 湖南城市学院规划建筑设计研究院 湖南省双峰县人民政府 二○○三年十一月
目录 第一章总则 (1) 第二章社会经济发展战略 (1) 第三章县域城镇发展战略 (5) 第四章城镇化水平预测 (6) 第五章城镇体系结构规划 (6) 第六章县域重要城镇规划 (7) 第七章土地利用与城乡建设控制区管制 (7) 第八章基础设施工程规划 (8) 第九章社会化服务设施规划 (10) 第十章历史文物古迹保护规划 (12) 第十一章旅游发展规划 (12) 第十二章环境保护规划 (13) 第十三章综合防灾规划 (17) 第十四章近期建设规划 (18) 第十五章规划实施的政策措施 (18) 第十六章附则 (19)
第一章总则 第1.01条为了正确指导县域城镇的建设和发展，实现全县的经济和社会发展目标，推进县城工业化、城镇化进程，协调县域基础设施建设，促进资源和生态环境的保护和合理利用，促进城镇与乡村的协调和可持续发展，特制定本规划。 第1.02条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院令《村庄集镇规划建设管理条例》、建设部颁发的《城镇体系规划编制审批办法》、《县域城镇体系规划编制要点》（试行）以及其它关于城镇规划和建设的法规、规定、技术标准、规范，结合双峰县城镇发展建设的实际情况而制定的。 第1.03条本规划的范围为双峰县行政区域范围。 第1.04条本规划期限为2001年—2020年，其中近期到2005年，中期至2010年，远期至2020年。 第1.05条本规划指导思想及原则 1．本次规划指导思想为立足现实，放眼未来，有利于城乡人民生活水平和生活质量的提高，有利于县域产业的合理布局和整体效益，有利于双峰县城乡社会、经济和生态环境协调发展以及近期效益与长远利益。 2．坚持区域整体化发展原则。强调区域整体化发展，加强区域经济网络的整体性、空间发展的整体性、城乡发展的整体性、时间发展的整体性。 3．坚持可持续发展的原则。确定适度的人口规模，构筑宜人的生活环境。制定合理的产业结构和适度的产业规模。维护自然生态系统，构筑综合性多功能的绿色空间。注重提高社会设施，基础设施的共享程度，提高设施的利用效率。 4．坚持现代化导向原则。紧紧围绕实现现代化的奋斗目标，以促进城市的现代化为核心，以推进经济发展由量的扩张向质的提高转变为主线，从各个领域全方位大力推进工业化、城市化，推进城市化与产业结构调整。 第1.06条本规划是双峰县经济社会发展目标和发展战略在空间上的具体体现，经双峰县人民代表大会或其常务委员会通过，省人民政府批准后即具有法律效应。作为统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制全县城镇化进程以及县域城镇的合理发展和布局，指导各级城镇规划编制的依据。 第1.07条县域各镇村镇体系规划应服从本规划，县域内其它专项规划应与本规划相衔接。 第二章社会经济发展战略 第2.01条战略指导思想和目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧抓住结构调整这条主线，调整经济结构，提高经
孝里镇镇村体系规划 说明书 济南市规划局 二〇〇九年七月
目录 1 规划背景与总则 (3) 1.1规划背景 (3) 1.2规划依据 (3) 1.3规划指导思想与原则 (3) 1.4规划范围与期限 (3) 2 现状分析 (5) 2.1现状概况 (5) 2.2镇村建设现状及存在问题 (5) 2.3资源与环境发展条件分析 (7) 2.4产业发展现状分析 (8) 2.5劳动力与人口流向趋势分析 (9) 2.6镇村发展条件评价 (9) 3 上位及相关规划解读 (11) 3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年） (11) 3.2济南市南部山区保护与发展规划 (11) 3.3济南市长清区孝里镇村庄布点规划 (13) 4 城乡统筹发展 (14) 4.1发展目标与发展策略 (14) 4.2城乡空间资源分区管制 (14) 4.3经济区划分与产业发展 (16) 4.4城镇化与镇村人口空间转移 (16) 5 发展定位与规模 (17) 5.1发展定位 (17) 5.2发展规模 (17) 5.3城镇化水平 (17) 6 镇村体系结构 (18) 6.1镇村等级结构 (18) 6.2镇村规模结构规划 (19) 6.3镇村产业发展导向.............................................................................................................................................................. 197 村庄迁并整合与布点 . (21) 7.1村庄迁并整合原则 (21) 7.2村庄迁并与整合 (21) 7.3村庄布点规划 (21) 7.4村庄规划建设标准 (24) 7.5历史文化与特色保护 (24) 8 公共服务设施规划 (25) 8.1规划原则与标准 (25) 8.2行政办公设施 (25) 8.3商业服务设施 (25) 8.4教育设施 (26) 8.5医疗设施 (26) 8.6文化体育设施 (26) 9 基础设施与环境保护规划 (27) 9.1道路交通系统规划 (27) 9.2水资源及供水工程规划 (27) 9.3排水工程规划 (27) 9.4电力工程规划 (28) 9.5通信工程规划 (28) 9.6燃气工程规划 (28) 9.7供热工程规划 (28) 9.8防洪规划 (28) 9.9消防规划 (28) 9.10环境卫生规划 (29) 9.11防灾规划 (29) 9.12环境保护规划 (29) 10 近期建设与政策措施 (31) 10.1近期建设重点 (31) 10.2政策措施 (32)
金泽镇镇区总体规划（2005-2020年）批准文件：关于《金泽镇镇区总体规划（2005-2020年）》的批复 批准文号：青府发[2005]139号 批准日期：2005年12月16日 批准机关：青浦区人民政府
金泽镇镇区总体规划（2005－2020年） 一、规划范围 金泽镇镇域范围，总用地面积约108平方公里。 二、规划期限 近期：2005年--2010年 远期：2011年--2020年 三、规划原则 ·金泽镇所处青西地区对于上海整体发展战略具有重要意义，国内外专家进行了多 次区域性的规划研究，如环淀山湖地区战略规划、青西地区总体规划纲要等，本规划尊重和吸收其合理部分，根据金泽镇建设现状，近远期结合，突出重点，合理安排各
项建设和非建设用地，通过必要的调整和扩展，形成土地使用的合理秩序，以建设生 态共生型城镇为目标，尊重和保持原生态的自然环境，建构网络化的田园绿地空间体 系，塑造中低密度、生态型、人工与自然和谐发展的城镇环境。 ·既要从城镇发展基础和实施规划的物质条件等现实可能出发，又要保证规划的高起 点和前瞻性，适应城镇现代化的发展趋势，合理制定各项指标和配置各类设施。在积 极有效保护金泽古镇历史风貌、人文气息的同时积极建设新镇区，推进城镇化进程。·坚持科学发展观，发挥自然生态环境优势，抓住机遇，大力发展休闲度假、生态产 业等，高质量建设上海环淀山湖著名休闲度假区和旅游观光区。一方面注重改善当地居民的居住质量，另一方面合理发展面向区域的高档生态型住宅区，处理好地方性和 非地方性的关系。 ·为适应城镇发展的阶段性、影响因素的多样性、不确定性，规划适应土地市场的 运行机制，并体现动态规划的原则，同时充分考虑近远期发展的可能，保证规划期限 以内及未来城镇的健康发展。 ·遵循保护耕地和节约土地的原则，结合具体实际，合理确定城镇建设用地标准，并 与上层次规划相衔接。 四、城镇定位 4.1.1 城镇定位 金泽镇区是金泽镇域行政、经济、文化和居住生活中心，综合性休闲度假、旅游观光、 会议会务和水乡生态居住功能节点。 4.1.2 产业定位