对按日连续处罚办法法律适用的思考*
宋海鸥*
（中国环境管理干部学院环境科学系河北秦皇岛066112）
摘要：新《环境保护法》首次明确规定了按日连续处罚制度，是我国目前行政处罚制度的有益补充。为配合该法的实施，环保部出台《环境主管部门实施按日连续处罚办法》，该办法规定了按日连续处罚的适用范围、条件、实施程序等问题。该《办法》办法实施一年以来，一方面有效提高了排污者的环境保护意识，促使其主动采取措施，合法排放污染物；另一方面也存在按日连续处罚定性不清、按日连续处罚自由裁量权以及处罚次数等方面的问题。
关键词：环境保护法；配套办法；按日连续处罚；法律适用
2014年12月19日，为了配合新《环境保护法》的实施，细化执法规则，环保部公布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施闲置生产、停产整治办法》三个部门规章，并于2014年12月24日联合公安部、工信部、农业部和国家质检总局共同发布《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。上述四个法律文件被称为新《环境保护法》的配套办法。作为“史上最严”环保法，新《环境保护法》及配套办法实施一年来取得了骄人战绩，环境法从此不再是棉花糖，而是杀手锏。但是，也应该看到，配套办法在实施过程中也存在这样那样的问题。本文以最受瞩目的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》）为视角，通过对理论及实务问题的思考，以期对环境监察执法工作有所启发。
一、按日连续处罚的性质
我国《环境保护法》第五十九条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”这是我国首次在环境保护基本法中出现按日连续处罚的规定。关于按日连续处罚的性质，无论是《环境保护法》还是《按日连续处罚办法》都未能明确。
按日连续处罚是国际上较为通行的做法，大体而言有两种模式，一种是秩序罚性质，即对违法行为实施直接处罚，目的是通过处罚制裁违法行为；另一种是执行罚性质，即当违法行为发生后，排污者被责令改正而拒不改正时对其实施制裁。秩序罚没有特别的适用前提（违法行为本身除外）；执行罚以排污者未履行改正义务为必要。
我国台湾地区《水污染防治法》第四十条规定：“事业或污水下水道系统排放废（污）水……，处新台币6 万元以上60 万元以下罚锾，并通知限期改善，届期仍未完成改善者，按日连续处罚。”该规定与我国《环境保护法》五十九条规定类似。关于这一规定的性质，我国台湾地区“最高法院一〇〇年度判字
*基金项目：2015年河北省教育厅《基于产业结构调整的河北省大气污染防治法律对策研究》（课题号：SQ151008）。2015年河北科技厅《“十三五”期间我省环境承载力与经济发展研究》（编号：15454220）.
*作者简介：宋海鸥（1976- ），法学硕士，副教授，主要研究方向为环境法、环境执法与环境政策。
第二〇一八号判决”中就曾明确指出：“按日连续处罚之本质，性质上属行政执行罚。”1在适用执行罚时，连续科处并逐次加重，是行政强制中常用的执行手段。《行政强制法》第45条规定“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”，这意味着所谓“天价罚款”的执行罚是不可能出现的。而在环境违法领域，事实却与执行罚的适用规则有出入：陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为1580万元（基础行政处罚额度为20万，拒不改正违法行为持续79天），是目前个案按日连续处罚的最高额度（该笔罚款已由违法企业于6月18日足额缴纳）。对照执行罚的适用，这笔罚款应当属于“天价罚款”。因此，我们能也只能得出判断：我国《环境保护法》规定的按日连续处罚从性质上不是执行罚，而是秩序罚。
现阶段由于新环境法和按日连续办法尚在实施初期，因实施按日连续处罚引发的行政诉讼鲜见报端。但随着社会的发展和法律制度的成熟，按日连续处罚引起行政诉讼也属情理之中。由于《按日连续处罚办法》）在性质上属于部门规章，在行政诉讼中司法机关仅可以参照判案，而不能将《按日连续处罚办法》作为定案依据。一旦排污者对按日连续处罚决定不服提起诉讼，法院必然陷入选择的两难：是适用行政处罚不服的法律规定？亦或是适用行政强制不服的法律规定？因此，明确按日连续处罚的性质具有重要司法意义。
二、按日连续计罚的自由裁量权
1. 复查时限的选择
《环境保护法》第五十九条明确规定按日连续处罚的启动因素是四个：一是适用范围：针对企业违法排污行为；二是基础条件：排污者因非法排污受到行政处罚；三是前提条件：被责令改正后拒不改正；四是启动时限：自责令改正之日的次日起。《按日连续处罚办法》将启动时限细化为自责令改正违法行为决定书送达之日起的次日，环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。
按日连续处罚的适用情形包括：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的（即“两超”行为）；二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。上述违法排污行为中，有些可以即时改正，比如通过暗管、渗井、渗坑排放污染物；有些则可能需要排污者通过技术、设备、原料或者管理方式的升级才能实现，比如“两超”行为。
由于复查时若排污者违法行为继续存在则按日计罚启动，故从责令改正之日至执法机关复查之日对排污者尤为重要。复查时限的选择在于执法机关的自由裁量：时限过短，不利于排污者改正违法行为，反倒显示出法律的严苛；时限过长，排污者又难免患上“拖延症”，不利于违法行为的及时改正。尽管《按日连续处罚办法》要求的排污者改正违法行为是即时改正而非限期改正，但执法者必须考虑到排污者的实际情况，比如生产规模和污染的严重程度以及排污者的资金、技术等因素，甚至可由环保部门组织、召集企
1刘佳奇.对按日连续处罚适用问题的法治思考[J].政治与法律，2015（7）:134-135.
业负责人、环境治理专业人员、相关环保组织以及公众共同参与下确定2复查时限，保障公平与公正，毕竟按日连续处罚的目的不在于多罚款，而在于引导和督促排污者及时改正环境违法行为。
2.是否启动按日计罚的选择
《环境保护法》第五十九条和《按日连续处罚办法》第五条对是否启动按日计罚的规定都是“可以”，即环保部门既可以对符合条件的排污者启动按日计罚，也可以不启动，自由裁量权在执法部门。从按日计罚制度试点阶段各地的不同做法也可见一斑：试点城市重庆充分利用这一制度，而同为试点城市的深圳，启动按日计罚次数为零。
新环境法实施以来，环保部先后于2015年15日、9月10日、10月22日三次公布全国《配套办法》的执行情况，其中2015年10月22日的通报中说“2015年8月，辽宁实施按日连续处罚10件，罚款金额共计737.34万元；河南实施按日连续处罚7件，罚款金额共计1087.19万元；广东实施查封、扣押58件，限产停产21件。浙江实施查封、扣押51件，移送行政拘留38起，移送涉嫌环境污染犯罪案件81件。山东实施限产、停产25件，移送行政拘留51起。辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东、贵州等地执行情况较好，辖区内整体较平衡。”3
2杨敏.论按日连续处罚制度及其完善[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2015（5）：111.
3环境保护部通报2015年8月新环保法及配套办法执行情况[EB/OL].环境保护部，
https://www.doczj.com/doc/1a8031794.html,/gkml/hbb/qt/201510/t20151022_315360.htm?keywords=%E9%85%8D%E5%A5%97%E 5%8A%9E%E6%B3%95，2016-1-4.
（数据来源：环保部网站）上述通报中“辽宁、江苏、浙江等地执行情况较好”的判断基于各地按日计罚案件数及罚款金额、查封扣押案件数量等数据，数量大意味着新环境保护法及配套办法执行情况好，反之则不好。是否启动按日计罚自由裁量权在具体执法部门。作为上级管理机关，环保部的信息发布从侧面提倡多启动按日计罚，并将数据公开，有干涉地方自由裁量权之嫌。
三、按日连续处罚的次数
实施《按日连续处罚办法》除了要督促排污者合法排污之外，也是改变目前企业“环境守法成本高，违法成本低”等不合理现象的重要举措，通过经济刺激促使排污者合法排污。《按日连续处罚办法》指出“按日连续处罚次数不受限制”,同时也规定“环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚”。
环境保护主管部门检查发现并责令改正违法行为是按日连续处罚计罚周期的开始，违法排污行为的终止则标志着按日连续处罚计罚周期的结束。但每一个按日连续处罚周期的结束，不代表该行为不会再次受到按日连续处罚。在此后的检查中，环境保护主管部门如果发现已经受到过按日连续处罚的违法行为再次发生，可以再次实施按日连续处罚，从而开始新的按日连续处罚计罚周期。4
按日连续处罚次数上不封顶并不意味着执法机关可以肆意采取这一措施，当按日连续处罚不足以震慑排污者时，应当采取其他切实可行的措施，避免排污者继续非法排污行为。目前来看，“按日计罚”对国有大中型企业能起到一定作用，那些违规排放的民营中小企业，面对“按日计罚”的天价罚单，其态度是要么关停和搬迁，要么“反正没钱随你便”，处罚难以收到实效。5若不及时采取配套办法中规定的限产、停产等措施，按日连续处罚措施势必流于形式。
4环境保护部环境监察局.《中华人民共和国环境保护法》四个配套办法学习读本[M]，北京：中国环境出版社，2015：71-72. 5李坚.重庆“按日计罚”怎么罚[N].人民日报.2015-01-24(10).
四、按日连续处罚的个案适用
按日连续处罚在实务中大概分为这样几种情形：
情形1：发现违法行为，责令改正；30日执法复查，排污者完成改正或者已经停产、关闭的，不启动按日连续处罚。例如：2015年1月5日，环境监察执法人员在检查中发现A企业存在超标排污行为，在调查的基础上做出罚款10万元的处罚决定，同时责令立即改正违法行为。1月10日，环境执法复查时确认，A企业环境违法问题已经改正。此时，不启动按日计罚。A企业应缴纳罚款为10万元。
情形2：发现违法行为，责令立即改正；30天内执法复查，排污者违法行为未改正，则自责令改正决定书送达之日的次日起至复查之日实施按日计罚，并再次下达责令改正决定；再30天之内第二次复查，已经改正，不再继续实施按日计罚。例如：2015年1月5日，环境监察执法人员在检查中发现A企业存在超标排污行为，在调查的基础上做出罚款10万元的处罚决定，同时责令立即改正违法行为。1月10日，环境执法复查时确认，A企业环境违法问题没有改正，企业被按日连续处罚，执法人员再次下达责令改正决定。1月20日再次复查时，A企业环境违法行为已经改正。此时，A企业受到的罚款金额分为两部分：一是原处罚额度10万元；二是按日连续处罚部分：10万*5天=50万。A企业累计应缴纳罚款60万。
在使用按日连续处罚制度时，应注意原处罚决定对按日计罚处罚决定做出时间的限制：按日连续处罚的处罚决定书应当在原处罚决定书之后发出，但按日计罚告知书不受原处罚决定作出时间的限制，即按日连续处罚告知书可以先于原处罚决定作出。被处罚单位对原处罚决定提出行政复议或者行政诉讼的，按日连续处罚不停止实施，即按日连续处罚决定可以在复议、诉讼结束前作出。
【独家】环保部权威解读新《环境保护法》配套办法 （中国冶金报-中国钢铁新闻网记者郭小燕） 新《环境保护法》已实施近一个月的时间，受到了社会的广泛关注。自公布前就备受关注的4个配套办法，是执行新《环境保护法》的有效工具，也是推进社会主义法治国家的重要体现之一。套用文中的一句话，可以很形象地描述新《环境保护法》与4个配套办法的关系———如果把新《环境保护法》比作利剑，那么查封扣押、按日计罚等4大措施就是最锋利的刃。《中国冶金报》本期《纵深》将根据新《环境保护法》4个配套办法新闻发布会上了解到的情况，并结合钢铁行业的环保现状，剖析这4个配套办法的提出背景、内容、特点，以及相关政策对钢铁行业的影响，以期为钢铁企业提高自身环保水平、规避法律风险提供有益的参考。 事件2015年1月1日，新《环境保护法》正式实施。同时，为了将新法赋予环保部门的新的监管权力和手段落到实处，对违法排污“零容忍”，打“组合拳”严惩不法企业，同步实施的还有4个配套办法———《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护
部令第30号）和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。 深度●《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。●《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险。●《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。 ●《企业事业单位环境信息公开办法》坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了谁公开、公开什么、如何公开、如何监督，即信息公开范围、内容、方式、监督等4个问题。 背景贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。环保部环境监察局副局长曹立平表示，新《环境保护法》赋予了环保部门许多新的监管权力和手段，如按日计罚、查封扣押、
2018年环保法律法规综合试题及答案 单位：姓名：得分： 一、选择题 1.我国现行《水法》规定，开发利用水资源，应当首先满足( ) A.生活用水的需要 B.农业用水的需要 C.工业用水的需要 D.航运用水的需要 2.我国《森林法》规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于( ) A.防护林和特种用途林的营造、抚育、保护和管理 B.用材林的营造、抚育、保护和管理 C.经济林的营造、抚育、保护和管理 D.薪炭林的营造、抚育、保护和管理 3.根据我国《矿产资源法》规定，行使国家对矿产资源所有权的主体是( ) A.国务院 B.国家环保总局 C.国土资源部 D.地方人民政府 4.我国《自然保护区条例》规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀.源危动植物的集中分布地，应当划为( ) A.缓冲区 B.实验区 C.核心区 D.外围保护地带 5.《大气污染防治法》规定，被淘汰的设备( ) A.转让给他人使用的，不得收费 B.转让给他人使用的，应当防止产生污染 C.未经有关部门批准，不得转让给他人使用 D.不得转让给他人使用 6.《水污染防治法》规定对般舶污染实施监督管理的机关是( ) A.各级人民政府的环境保护部门 B.各级人民政府的水利管理部门 C.各级人民政府的市政管理部门 D.各级交通部门和航政机关 7.我国《环境保护法》规定，对本辖区环境质量负责的是( ) A.地方各级人民政府环保部门 B.地方各级人民政府建设部门 C.地方各级人民政府卫生部门 D.地方各级人民政府 8.我国《大气污染防治法》规定，应当定期发布大气环境质量状况公报的是( ) A.大、中城市人民政府 B.大、中城市人民政府气象部门 C.大、中城市人民政府卫生部门 D.大、中城市人民政府环保部门 9.违反我国《环境噪声污染防治法》第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，应当由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门( ) A.责令停止生产或者使用 B.给予警告或者处以罚款 C.责令停止生产或者使用，并处罚款 D.责令停止生产或者使用，可以并处罚款 10.对填报环境影响登记表的建设项目，建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交( ) A.建设项目竣工环境保护验收申请报告 B.建设项目竣工环境保护验收登记卡 C.建设项目竣工环境保护验收申请表 D.建设项目竣工环境保护验收监测表或调查表 11.自然保护区内只准进入从事科学研究观测活动的区域是( ) A.核心区 B.缓冲区 C.实验区 D.外围地带 12.某村办皮革厂的职工历来有节俭的传统，常常将厂里的边角料皮革带回家做燃料，废物利用，致使村里经常弥漫着一种怪味。该行为违反了( ) A.环境噪声污染防治法 B.大气污染防治法 C.水污染防治法 D.固体废物污染防治法 13.建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制什么文件对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价?( ) A.环境影响报告书 B.环境影响报告表 C.环境影响登记表 D.环境现状评价书 14.《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》规定，持有甲级评价证书的单位，其评价证书有效期为( )年。 A.三年 B.四年 C.五年 D.六年 15.根据《环境保护法》的规定，对行政复议不服的，诉讼时效为( ) A.15天 B.30天 C.2个月 D.3个月 16.不属于环境概念范畴的是( ) A. 大气 B.矿藏 C.野生动物 D.自然保护区。
新《环境保护法》解读 1、为什么将保护环境确定为我国的基本国策？ 答：新《环境保护法》第四条规定“保护环境是国家的基本国策”。基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的基本准则。《环境保护法》将保护环境确立为国家的基本国策，从政策层面上升为法律层面，体现了全国人民的共同意志。首先，环境是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是带有全局性的问题。缺少大气、水等任何一个环境要素，人类都难以生存，并对社会经济发展和人民生活产生重大影响。其次，保护环境具有长期性。改善环境是一项长期的系统工程，无论是经济发展方式、调整优化产业结构、改变公众的生活方式，还是污染防治和生态破坏，都是十分艰巨的任务。最后，环境保护是一项战略任务。我国将保护环境作为国家的基本国策，体现了国家的意志，体现了国家对环境保护工作的重视。十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径，也是现代化建设中的一项战略任务，对未来的可持续发展具有决定性影响。 2、为什么称新修订的《环境保护法》是我国史上最严的环保法？ 答：环境保护领域“守法成本高、违法成本低”的问题一直比较突出。新修订的《环境保护法》重点解决了这一问题，提出多种强有力的措施。一是赋予了查封、扣押的行政强制权。第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。二是规定了按日计罚制度。第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。三是规定了责令停业、关闭。第六十条规定：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。四是规定了行政拘留。第六十三条规定：违反法律规定，建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；有以上行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 3、为什么将6月5日环境日在《环境保护法》中予以规定？ 答：新《环境保护法》第十二条规定“每年6月5日为环境日”。世界环境日最早是在1972年确立的。1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通过了《联合国人类宣言》，会议同时建议将本次会议开幕日这一天，即6月5日定为“世界环境日”。1972年10月，第二十七届联合国大会通过决议接受了该建议。 我国从1985年6月5日开始举办纪念世界环境日的活动。自此之后，我国每年的6月5日都要举办纪念活动，并根据联合国环境规划署确定的世界环境日主题，确定中国的环境日主题。《环
对按日连续处罚办法法律适用的思考* 宋海鸥* （中国环境管理干部学院环境科学系河北秦皇岛066112） 摘要：新《环境保护法》首次明确规定了按日连续处罚制度，是我国目前行政处罚制度的有益补充。为配合该法的实施，环保部出台《环境主管部门实施按日连续处罚办法》，该办法规定了按日连续处罚的适用范围、条件、实施程序等问题。该《办法》办法实施一年以来，一方面有效提高了排污者的环境保护意识，促使其主动采取措施，合法排放污染物；另一方面也存在按日连续处罚定性不清、按日连续处罚自由裁量权以及处罚次数等方面的问题。 关键词：环境保护法；配套办法；按日连续处罚；法律适用 2014年12月19日，为了配合新《环境保护法》的实施，细化执法规则，环保部公布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施闲置生产、停产整治办法》三个部门规章，并于2014年12月24日联合公安部、工信部、农业部和国家质检总局共同发布《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。上述四个法律文件被称为新《环境保护法》的配套办法。作为“史上最严”环保法，新《环境保护法》及配套办法实施一年来取得了骄人战绩，环境法从此不再是棉花糖，而是杀手锏。但是，也应该看到，配套办法在实施过程中也存在这样那样的问题。本文以最受瞩目的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》）为视角，通过对理论及实务问题的思考，以期对环境监察执法工作有所启发。 一、按日连续处罚的性质 我国《环境保护法》第五十九条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”这是我国首次在环境保护基本法中出现按日连续处罚的规定。关于按日连续处罚的性质，无论是《环境保护法》还是《按日连续处罚办法》都未能明确。 按日连续处罚是国际上较为通行的做法，大体而言有两种模式，一种是秩序罚性质，即对违法行为实施直接处罚，目的是通过处罚制裁违法行为；另一种是执行罚性质，即当违法行为发生后，排污者被责令改正而拒不改正时对其实施制裁。秩序罚没有特别的适用前提（违法行为本身除外）；执行罚以排污者未履行改正义务为必要。 我国台湾地区《水污染防治法》第四十条规定：“事业或污水下水道系统排放废（污）水……，处新台币6 万元以上60 万元以下罚锾，并通知限期改善，届期仍未完成改善者，按日连续处罚。”该规定与我国《环境保护法》五十九条规定类似。关于这一规定的性质，我国台湾地区“最高法院一〇〇年度判字 *基金项目：2015年河北省教育厅《基于产业结构调整的河北省大气污染防治法律对策研究》（课题号：SQ151008）。2015年河北科技厅《“十三五”期间我省环境承载力与经济发展研究》（编号：15454220）. *作者简介：宋海鸥（1976- ），法学硕士，副教授，主要研究方向为环境法、环境执法与环境政策。
新《中华人民共和国环境保护法》介绍 EHS部门根据有关资料改编 2014年4月24日通过的《中华人民共和国环境保护法》，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，对旧法进行了全面修订，下面从以下几个方面进行介绍： 一、加强信息公开和公众参与 新环保法总则第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。 第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。 新环保法从信息公开到环境公益诉讼,这些条款都旨在确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权,这是从源头上克服和破除生态环境保护障碍的关键一环,也是让环境污染防控不至于陷入‘越罚越排’‘罚得越多排得越多’等尴尬境地的重要保障。环保法中每个人都是主体，都对环境污染有责任，环保问题要先从自身做起，同时也有与责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。 二、环境保护置于优先位置 新环保法第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。 新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。 三、生态保护补偿机制 第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。 国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。 国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。 国家建立生态补偿机制，就是要以保护生态环境为根本出发点，根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，调整各区域相关各方的利益关系。 四、划定生态保护红线 第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。 新修订的《环境保护法》体现了强烈的底线思维，生态保护红线被首次写进法律之中，这是新修订的《环境保护法》的一个重大亮点，也是我国环境保护法制建设进程中的一个重大突破。不但从法律制度上确保了生态保护红线在具体实践中的落地，也使得这条生态保护“高压线”变得更有威慑力。 红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。生态保护红线，实质上就是生态环境保护底线、经济发展的环境承载底线和国家安全的重要底线之一。
1、环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 （部令28号） 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。 部长周生贤 2014年12月19日附件 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 第一章总则 第一条为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。 第二条县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。 第三条实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。 第四条环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。 第二章适用范围 第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚： （一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的； （二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； （三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； （四）违法倾倒危险废物的； （五）其他违法排放污染物行为。 第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要, 增加按日连续处罚的违法行为的种类。 第三章实施程序
第七条环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定。 按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。 第八条环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。 需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。 第九条责令改正违法行为决定书应当载明下列事项： （一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等； （二）环境违法事实和证据； （三）违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据； （四）责令立即改正的具体内容； （五）拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果； （六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （七）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。 第十条环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。 第十一条排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。 第十二条环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。 环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。 第十三条排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正： （一）责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的； （二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。
《中华人民共和国环境保护法》解读 一、立法概述 保护环境是国家的基本国策，我国环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）。《环保法》是环境领域的基础性、综合性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题。《环保法》的实施，提高了广大干部和人民群众的法制观念和环境意识，推动了环境保护的法制建设，加强了环境管理，促进了环境保护事业的发展，对保护与改善我国的环境、防治污染与其他公害起到了积极作用。随着我国经济、政治、文化等各个领域发生深刻的变化，现行的环境保护法越发暴露出与时代不相适应的缺陷。2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环保法》，自2015年1月1日施行。修订后的《环保法》，充分体现了国家生态文明建设的要求，是目前现行法律中最严格的一部专业领域行政法，是针对目前我国严峻环境现实的一记重拳，是在环境保护领域内的重大制度建设，对于环保工作以及整个环境质量的提升都将产生重要的作用。 二、亮点解读 修订后的《环保法》共七章七十条,具有很多突出亮点。 （一）强化了环境保护的战略地位 新《环保法》增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责”的原则。另外，新《环保法》在第一条立法目的中增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定，并进一步明确“国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。”这些规定进一步了强化环境保护的战略地位， 将环境保护融入经济社会发展。 （二）突出强调了政府监督管理责任
重拳打击违法行为 ——新《环境保护法》四个配套办法综合解读 中国环境报记者刘晓星 为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等4个配套办法。记者日前就4个配套办法的出台采访了环境保护部环境监察局有关负责人。 中国环境报：4个配套办法出台有怎样的背景？ 答：一是贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使新《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大威力。 二是环保部门依法行政的迫切需要。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政强制等执法行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。 三是重拳打击环境违法行为的迫切需要。随着经济社会的发展，环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，环保部门已经无法督促其有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩处力度，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施威力大，这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。 四是强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。新修订的《环境保护法》确立了“损害担责”原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，
新环境保护法亮点解读集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
新环境保护法亮点解读2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法修订案》，新法将于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来首次修订。 修改后的《环境保护法修订案》共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。 1、保护环境上升为国家的基本国策 新的环境保护法在总则中进一步强化环境保护的战略地位，新法增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”环境保护第一次被提到与政治、经济同等的高度上来，意味着环境保护的重大意义和迫在眉睫。 2、突出强调政府监督管理责任 新法增加规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。”
新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面，加强了地方政府对环境质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度，并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。 3、规定每年6月5日为环境日 新的环境保护法增加环境日的规定，将联合国大会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环境日。 新法规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的环境保护意识。 4、专设信息公开和公众参与专章 新的环境保护法修正案草案专章规定了环境信息公开和公众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。
2014中国法治实施十大典型事件（五）——环保部密集出台“史上最严环保法”配套规章作者：CLER编委会来源：法学院发布时间：2015-03-02 浏览次数：32 NO.5环保部密集出台“史上最严环保法”配套规章 【事例简介】 2014年4月24日，施行25年的《环境保护法》修订通过，该法赋予了环境执法部门查封扣押、按日连续处罚等新权力，并专章规定信息公开和公众参与，从而被各界誉为“史上最严”，寄望于能够以此遏制“违法成本低、守法成本高”的状况。2014年12月，环保部密集通过了《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押暂行办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治暂行办法》和《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等部门规章，以使新修订《环境保护法》的相关规定具有可操作性。【专家点评】 架设环境法实施的“输变电网” 吕忠梅 湖北经济学院校长、教授，中国环境资源法研究会副会长 2014年12月中旬以来，环境保护部为配合新修订的《环境保护法》实施，发布了一系列规范性文件。形式上既有环保部单独发布，也有与国务院相关部门及司法机关联合发布；内容上既有规章制度，也有技术指南或技术方法。这些文件出台之密集、内容之细致，令人目不暇接，赢得了公众的点赞。其实，环境保护部的文件发布才刚刚开始。按照环保部办公厅发布的相关工作计划，拟出台的文件将达到54个。如果说，2015年1月1日开始实施的新《环境保护法》作为“史上最严”的法律，让环保法带上“高压电”；那么，环保部密集出台的规范性文件则是在架设“输变电网”，使环保法的各项“最严格制度”成为可以决定政府、企业、公民个人“生死”的高压线。 一、完善立法，让环境法带上“高压电” 回顾历史，从1979年制定《环境保护法（试行）》开始至今，中国的环境立法与改革开放如影随形，不可谓不重视。就制定法律而言，环境保护立法的速度远远快于改革开放立法，在市场经济发展所需要的一些重要法律尚未制定的时候，环境保护立法一直走在“快车道”上，由全国人大常委会通过的有关环境保护的法律已经超过30件。但是，与环境立法迅速推进的同时，是我们生活环境质量状况的恶化、人群健康受害事件不断增多、经济社会发展遭遇严重的资源瓶颈，……。种种事实表明：环境法规范社会关系、遏制环境污染和生态破坏、保护人民生命健康的作用并没有得到很好发挥。当人们生活在“十面霾伏”之中、看着被污染的河流湖泊、吃着被毒化的食物，切实承受着空气污染的“心肺之患”、水污染的“心腹之患”、食品安全的“心头之患”，却没有感受到环境法律的力量与权威。一些地方政府以牺牲生态环境为代价追求“GDP”，环保部门经常成为逾越法律底线的“有功之臣”，选择性执
新《环境保护法》考试试题 部门：姓名：分数： 一、单选题：（每题2分，共40分） 1.以环境的构成要素为标准进行分类，环境可分为：（） A.农业环境、工业环境、生活环境等 B.大气环境、水环境、土壤环境等 C.城市环境、区域环境、流域环境等 D.人工环境、生态环境、生活环境等 2.直接体现预防为主原则的环境法基本制度是：（） A.排污收费制度 B.限期治理制度 C.“三同时”制度 D.环境事故报告制度 3.根据环境质量影响评价制度，大中型开发建设项目必须编制： （） A.环境影响报告书 B.环境影响报告表 C.环境保护方案 D.环境污染防治方案 4.破坏环境民事责任的归责原则是：（） A.过错责任原则 B.无过错责任原则 C.公平责任原则 D.危险责任原则 5.防止环境污染和其他公害主要针对的是：（） A.大气污染 B.水污染 C.自然界中的灾害性事故 D.人类活动对环境造成的污染与损害 6.国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行（）制度。
A．征收水资源费 B．取水许可证 C．节约用水 D．合理开发利用7.排污费的（）部分可适当用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置和环境保护部门自身建设等业务支出。 A．20％ B．80％ C．50％ D．40％ 8.企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按（）连续处罚。 A.季度 B.月 C.日 D.年 9.编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行（）。 A.环境监察 B.环境影响评价 C.环境检查 D.安全验收评价 10.公民应当增强环境保护意识，采取（）的生活方式，自觉履行环境保护义务。 A.自给自足 B.节约低碳 C.奢华 D.铺张 11.《环境保护法》第四十七规定，在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向（）和有关部门报告。 A.地方政府 B.安全监督管理部门 C.环境保护主管部门 D.公安机关 12.新修订的《环保法》第五十六条规定，对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，（）应当在编制时向公众说明情况，充分征求意见。
新《环保法》的严格规定及其实施效果 100分 ? 1.新《环保法》颁布一年内，环保部就制定发布和修订各类有关环境保护的标准（）项。（单选题3分）得分：3分 o A.97 o B.113 o C.121 o D.127 ? 2.2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求：党政同责，一年评价，（）考核。（单选题3分）得分：3分 o A.一年 o B.三年 o C.五年 o D.七年 ? 3.关于新《环保法》的亮点规定，下列表述错误的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.由环保部门单打独斗转向全社会参与 o B.法律基本原则，由“保护优先”变为协调发展 o C.由重行政轻司法转向行政司法并举
o D.严厉惩处环境数据造假 ? 4.新《环保法》第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的（）起，按照原处罚数额按日连续处罚。（单选题3分）得分：3分 o A.次日 o B.第五日 o C.第十日 o D.第十五日 ? 5.《关于加快推进生态文明建设的意见》中指出：必须把（）作为推进生态文明建设的重中之重。（单选题3分）得分：3分 o A.经济建设 o B.制度建设 o C.文化建设 o D.思想建设 ? 6.下列不属于新《环保法》亮点规定的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.由恢复原状转向允许补办环评手续 o B.由泛泛保护转向划定生态红线 o C.由单纯的行政管辖区防治变为联防联治 o D.将环境考核纳入政府考核指标 ?7.2017年1月25日，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合发布（）。（单选题3分）得分：3分 o A.《环境保护行政执法工作办法》
新《环境保护法》四个配套办法综合解读 一、按日计罚 （一）法律依据:第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。该条款就是说，地方性法规可以根据当地环境污染状况的特点和环境保护管理的需要，在“违法排放污染物”的情形之外，规定其他环境违法行为适用按日连续处罚。比如《深圳经济特区环境保护条例》规定“未批先建”可以进行按日计罚。 （二）适用范围：县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。由于环境监察部门属于委托执法机构不属于法律授权部门，具体操作可以解释为由行政机构决定、环境监察人员现场实施。 （三）适用情形： 与新环保法同步实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确提出，对5种违法排污行为可实施按日处罚，这5种违法行为包括： 1、超标超总量：超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。污染物排放标准是国家或地方对污染物排入环境的浓度的限量规定；总量控制指标则是国家根据不同区域、不同时期的环境质量要求推算出达到该目标的污染物最大允许排放量。目前我国实施总量控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。 2、逃避监管：通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，
2018年最新环境保护法解读 地球是我们赖以生存是地方，但是随着工业的发展，导致环境破坏越来越严重，我国颁布了《》进一步明确了政府对环境保护职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度。那么违反环境保护法规定怎么处罚？下面为大家详细介绍一下关于2018年最新环境保护法解读，希望对大家有所帮助。 一、违反环境保护法规定怎么处罚 在环境法规的实施中，对违法的单位或个人，根据其违法行为的性质、危害后果和主观因素的不同、要追究，分别给予刑事、行政、民事三种不同的法律制裁。 1、刑事责任：应承担刑事责任的，一般是指具有故意或过失的
严重危害环境的行为，并造成公共财产或人身死亡的严重损失，已构成犯罪，要受到法律的制裁。构成危害环境罪需具备三个条件：第一，行为人主观上有犯罪的故意和过失；第二，行为具有严重的社会危害性；第三，该行为违犯应受到处罚。 2、行政责任：违犯造成一定的环境损害或其他损失，但未构成犯罪的，属于行政违法行为，应负行政责任。构成行政违法行为并承担行政责任需具备两个条件：第一，行为人主观上要有故意和过失；第二，有违犯行政法规的行为。例如，违反三同时的规定；违反操作规程造成事故性污染事件；违反森林、文物保护、自然保护法等法规，但尚未构成犯罪的行为等。 3、：公民或因过失或无过失排放污染物或其他损害环境的行为，而造成环境污染、被害者损失或财产损失时，要承担民事责任。构成民事责任需具备四个条件：第一，有损害行为或其他民事违法行为的存在；第二，造成了财产权利和人身权利的损害后果；第三，致害行为与损害结果之间有因果关系；第四，行为人有过失或无过失损害环境的行为。民事责任可以单独使用，也可以同其他法律责任合并使用。在民事责任中，主要形式是赔偿损失。
1.下列不属于新《环保法》亮点规定的是（）。（3.0分） A.由恢复原状转向允许补办环评手续 B.由泛泛保护转向划定生态红线 C.由单纯的行政管辖区防治变为联防联治 D.将环境考核纳入政府考核指标 我的答案：A√答对 2.下列不属于新《环保法》规定重点排污单位应当如实向社会公开的内容是（）。（ 3.0分） A.污染物的名称 B.排放方式 C.排放浓度和总量 D.企业运营成本 我的答案：D√答对 3.新《环保法》第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的（）起，按照原处罚数额按日连续处罚。（3.0分） A.次日 B.第五日 C.第十日 D.第十五日
我的答案：A√答对 4.关于新《环保法》的亮点规定，下列表述错误的是（）。（3.0分） A.由环保部门单打独斗转向全社会参与 B.法律基本原则，由“保护优先”变为协调发展 C.由重行政轻司法转向行政司法并举 D.严厉惩处环境数据造假 我的答案：B√答对 5.2011年初，全国人大环资委委托（）提出修正草案。（3.0分） A.环保部 B.最高人民法院 C.国务院 D.全国人大常委会 我的答案：A√答对 6.2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求：党政同责，一年评价，（）考核。（3.0分） A.一年 B.三年 C.五年 D.七年 我的答案：C√答对
7.2017年1月25日，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合发布（）。（3.0分） A.《环境保护行政执法工作办法》 B.《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》 C.《环境保护行政执法指导意见》 D.《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》 我的答案：B√答对 8.全国人大常委会通过《环境保护法》修订草案第四次审议稿的时间是（）。（3.0分） A.2014年4月24日 B.2014年5月24日 C.2014年6月24日 D.2014年7月24日 我的答案：A√答对 9.《关于加快推进生态文明建设的意见》中指出：必须把（）作为推进生态文明建设的重中之重。（3.0分） A.经济建设 B.制度建设 C.文化建设 D.思想建设
新环境保护法亮点解读2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法修订案》，新法将于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来首次修订。 修改后的《环境保护法修订案》共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。 1、保护环境上升为国家的基本国策 新的环境保护法在总则中进一步强化环境保护的战略地位，新法增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”环境保护第一次被提到与政治、经济同等的高度上来，意味着环境保护的重大意义和迫在眉睫。 2、突出强调政府监督管理责任
新法增加规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。” 新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面，加强了地方政府对环境质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度，并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。 3、规定每年6月5日为环境日 新的环境保护法增加环境日的规定，将联合国大会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环境日。 新法规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的环境保护意识。
4、专设信息公开和公众参与专章 新的环境保护法修正案草案专章规定了环境信息公开和公众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。 这一章主要规定了以下内容：一是明确公众的知情权、参与权和监督权。二是明确重点排污单位应当主动公开环境信息。三是完善建设项目环境影响评价的公众参与。 5、政府应每年向人大报告环境状况 新的环境保护法在发挥人大监督作用方面作出新规定。 新法突出了人大常委会监督落实政府环境保护的责任，规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生重大环境事件的，还应当专项报告。
2020年新修订大气污染防治法要点解读 ——WORD文档，下载后可编辑修改—— 防治大气污染对我们人类来说，是十分重要的。下面小编为大家搜集的一篇“2019年新修订大气污染防治法要点解读”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友! 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2019年8月29日修订通过，并于2019年1月1日起正式施行。从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条，法律条文增加了近一倍。该法修改按照中央加快推进生态文明建设的精神，主要从以下几个方面做了修改完善： 一、以改善大气环境质量为目标，强化地方政府责任，加强考核和监督。规定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施。 二、坚持源头治理，推动转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，提高相关产品质量标准。一是明确坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。二是明确制定燃煤、石焦油、生物质燃料、涂料等函挥发性有机物的产品、烟花爆竹及过滤等产品的质量标准，应当明确大气环境保护要求。三是规定了国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用。
三、从实际出发，根据我国经济社会发展的实际情况，制定大气污染防治标准，完善相关制度。新增“大气污染防治标准和限期达标规划”章节并前置，规范大气污染质量标准、污染物排放标准制定行为，以及标准运用和落实。 四、坚持问题导向，抓住主要矛盾，着力解决燃煤、机动车船等大气污染问题。实现了从单一污染物控制向多污染协同控制，从末端治理项全过程控制、精细化管理的转变。在第四章“大气污染物防治措施”中，对加强燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治作出具体规定。例如在加强燃煤污染防治方面，一是明确要求优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。二是明确国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的开采。三是明确国家禁止进口。销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质燃煤。四是加强民用散煤的管理。五是加强对燃煤供热锅炉的管理。六是对工业锅炉进行规范。七是对燃煤电厂和其他燃煤单位提出排放控制要求。 五、加强重点区域大气污染联合防治，完善重污染天气应对措施。一是推行区域大气污染联合防治，要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。二是增设专章规定了重污染天气应对。明确建立重污染天气监测预警体系，制定重污染天气应急预案，并发布重污染天气预报等。 六、加大对大气环境违法行为的处罚力度。一是除倡导性的规定外，有违法行为就有处罚。新的《大气污染防治法》的条文有129条，