求是2011年第9期
本期目录
·更加自觉地走科学发展道路推动经济社会又好又快发展本刊评论员·加强和创新社会管理建立健全中国特色社会主义社会管理体系周永康[高举中国特色社会主义伟大旗帜]
·社会主义制度铸就抗震救灾伟大奇迹刘奇葆
·标题旗帜凝聚力量制度彰显优势
——写在汶川地震灾后恢复重建3周年之际秋石
·伟大的国家力量的生动展示强卫
·向杨善洲同志学习做人民满意的好党员好干部白恩培
·跨越发展再造兰州陆武成
[经济改革与发展]
·加强经济增长、结构调整与物价稳定的统一协调郑新立
·成功的实践深刻的启示
——安徽农村税费改革的实践与启示赵树丛
·着力支持“三小”企业发展张伟
[建设马克思主义学习型政党]
·把建设学习型党组织作为服务科学发展的引擎河北省社科院党组[党的建设]
·创先争优与党员主体地位北京市中国特色社会主义理论体系研究中心[民主与法制]
·加强和改进新形势下的涉检信访工作柯汉民
[国防与军队建设]
·加强思想政治建设有效履行职能使命张瑞清
[文化视野]
·让西藏文化遗产永久传承单霁翔
·如何引导文化消费吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心[人口·资源·环境]
·积极应对全球气候变化推动经济发展方式转变解振华
[科教天地]
·工程化是中国农业现代化的必由之路
——黑龙江省发展工程农业的经验和启示韩贵清
[世界风云透视]
·后金融危机时代资本主义社会的新变化周宏
[红旗论坛]
·让热衷走门子的人没门文秀
[基层之声]
·城乡统筹：让农民多得实惠雷正西
[绿野]
·满怀激情地抒写工人阶级
——电视剧《钢铁年代》创作谈高满堂
[百家言]
·“中国模式的特点”等6则张维为等
更加自觉地走科学发展道路
推动经济社会又好又快发展
党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”时期推动我国发展要坚持以科学发展为主题，这就要求我们切实把科学发展观贯彻到经济社会发展的各个方面，更加自觉地走科学发展道路。以科学发展为主题，这是全党全国人民的共同意志，是时代的要求，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。对此，全党要继续深化认识，坚决贯彻。
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。发展，是人类社会永恒的主题。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。发展观受世界观统领，有什么样的世界观就会有什么样的发展观。辩证唯物主义、历史唯物主义世界观为人们探索人类社会发展规律指明了道路。科学发展观以马克思主义为指导，贯彻了马克思主义基本原理，继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，在我国发展目的、发展战略、发展布局、发展阶段、发展动力、发展要求等重大问题上提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了涵盖社会主义现代化建设各个方面的重要思想理论和方针政策，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观立足中国发展实际、指导中国现代化建设，借鉴和吸收了世界各国研究发展问题的有益思想材料，是中国特色社会主义理论体系的有机组成部分。
科学发展观体现了社会主义的本质要求。科学发展观的第一要义是发展，就是要实现体现社会主义本质、符合经济社会发展规律的科学的发展、又好又快的发展。社会主义发展的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，满足人的全面发展的需要。科学发展观的核心是以人为本，就是要从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最终实现共同富裕。社会主义的发展是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的相互推动中实现的，经济发展是基础，政治发展、文化发展、社会发展又反过来给经济发展以巨大影响；离开政治、文化、社会的发展，单纯追求经济增长，经济最终也搞不上去。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，就是要坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调，实现富强民主文明和谐的发展目标。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和我国的政治制度，在集中力量、统筹安排、宏观调控等方面有着巨大优势。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要发挥我国社会主义制度的特点和优势，正确认识和妥善处理经济社会发展中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性。
科学发展观进一步回答了我国发展实践提出的关系全局的重大理论和实际问题。科学发展观与党的三代中央领导集体关于发展的思想一脉相承，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，特别是深刻分析新世纪新阶段我国发展呈现出的一系列新的阶段性特征，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观是以深刻总结过去发展的成功经验为基础的，没有改革开放以来的巨大发展成就，就不可能提出树立和落实科学发展观的问题；同时，科学发展观又是从新世纪新阶段我
国发展实际出发，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，适应全面建设小康社会的新要求，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题提出来的。总之，科学发展观在我们党探索和回答什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的基础上，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大理论和实际问题，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，为中国特色社会主义理论体系贡献了最新成果。
坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。我国发展虽然取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决我国所有问题的关键，而发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。实践经验表明，推动科学发展，一要注重处理好抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式的关系。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住历史机遇，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。当今世界，科技进步日新月异，全球经济结构深度调整，主要国家纷纷出台政策措施抢占未来发展的制高点，这给我国发展既带来机遇又带来挑战。抓住机遇要求我们加快发展，抓紧解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题。我们必须把抓住和用好发展机遇同创新发展理念、发展模式有机结合起来，加快转变经济发展方式，大幅提高资源配置效率和资源利用能力，努力实现又好又快发展。二要注重处理好政府和市场的关系。我们实行社会主义市场经济体制，就是要发挥市场在资源配置中的基础性作用。市场作用和政府调控相辅相成、缺一不可，市场作用多一些还是政府作用多一些，需要根据宏观经济运行状况相机抉择。关键是要坚持社会主义市场经济改革方向，不断完善体制机制，从制度上保证市场机制和宏观调控有机结合，实现社会资源优化配置。三要注重处理好经济发展和收入分配的关系。合理配置生产和分配环节的资源，是经济良性循环的重要条件。必须在保持经济平稳较快发展的前提下，更加注重保障和改善民生，下决心、下功夫调整收入分配关系，促进分配公平，让发展成果由人民共享。四要注重处理好国内发展和对外开放的关系。我国经济与国际经济的互动和依存在不断加强，要求我们树立全球视野，进行双向思维，提高在全球范围内优化资源配置的能力，善于从国际国内条件的相互转化中抓住发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，真正做到内外兼顾、互利共赢。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们一定要牢固树立科学发展理念，更加自觉地走科学发展道路，通过全面实施“十二五”规划纲要，确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，努力开创科学发展新局面。
加强和创新社会管理
建立健全中国特色社会主义社会管理体系
周永康
中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，是全面把握国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策。胡锦涛总书记在开班式上作了重要讲话，深
刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
我们党历来高度重视社会管理工作，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，团结带领全党全国各族人民，在不同历史时期分别做了大量卓有成效的奠基性、开创性工作，初步形成了中国特色社会主义社会管理体制。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，能够保持社会大局和谐稳定，充分证明我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，纳入领导班子、领导干部任期考核的重要内容，切实抓紧抓好，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展。
一、顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念
我们要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念，确保中国特色社会主义社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第一，要树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务。我们必须按照以人为本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。各地区各部门要全面梳理社会管理工作中存在的不符合、不适应问题，采取有针对性的措施加以解决，努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
第二，要树立多方参与、共同治理的理念。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。我们必须树立多方参与、共同治理的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、
自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。上世纪90年代，中央就作出了对社会治安实行综合治理的战略决策。实践证明，这是多方参与、共同治理的有效形式，我们要坚持和深入推进社会治安综合治理。
第三，要树立关口前移、源头治理的理念。在我们这样一个处于快速发展时期的发展中大国，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的。关键是要及时发现矛盾问题，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。许多社会矛盾是在改革发展过程中产生的，也要靠改革发展去解决。特别要积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。这不仅仅是社会管理部门的责任，也是各级党委和政府、各部门各单位的共同责任。
第四，要树立统筹兼顾、协商协调的理念。当前，我们面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求。这就要求我们必须按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，既左顾右盼，又瞻前顾后，促进社会动态平衡。同时，要学会更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理。
第五，要树立依法管理、综合施策的理念。在中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。要加强社会主义法治理念教育，坚持依法行政、公正司法，真正依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要大力加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。宪法是国家的根本大法，法律是全体社会成员都要共同遵守的强制性行为规范，对违反宪法和法律的行为，必须坚决依法处理。同时，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。
二、坚持改革的正确方向，建立健全中国特色社会主义社会管理体系
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。改革沿着什么方向、按照什么思路进行，事关加强和创新社会管理的成败。我国是共产党领导的社会主义国家，加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进。
我们党是执政党，有着广泛深厚的社会基础和群众基础，党组织覆盖全社会、延伸到最
基层，在政治、经济、文化、社会生活中发挥着领导核心作用，这与一些国家政党的性质和作用有着本质区别。我们的国有企事业单位是社会管理和公共服务的重要支柱，其所有制性质与一些国家的行业协会组织也是不一样的。我们的工青妇等群众组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，覆盖到了政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与一些国家的非政府组织也不一样。我们的居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务的职能，也担负着部分社会管理职能，与一些国家的自治组织性质也不一样。最重要的是，我们国家的这些组织都是在中国共产党领导下开展工作的。这些本质的不同，决定了我们的社会管理体制改革必须从我国实际出发，坚持党的领导，走自己的路。我们的社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，必须正确处理发挥传统优势同与时俱进、创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，推倒重来，另搞一套。
我们要树立世界眼光，在总结我国社会管理经验、借鉴国外社会管理有益成果的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。
党委领导，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。只有这样，才能确保社会管理始终沿着正确方向前进，才能统筹好各种社会管理资源和力量，真正形成社会管理合力。
发挥基层党组织的作用是发挥党委领导核心作用的根本性、基础性环节。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的途径和办法。我们党拥有380万个基层党组织、7800多万名党员，处在群众工作的第一线。基础不牢，地动山摇。我们要下定决心，把党的基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒。要积极创造条件，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。要把基层党组织和广大党员组织起来，把工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位组织起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，去做直接服务群众的工作，不断增强党的威信，提高党的凝聚力。
政府负责，主要是提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。只有把政府的主导作用发挥好，才能强化社会管理和公共服务。特别要科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。同时，要通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅
通公民参与渠道等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。
社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用。企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。在这方面，国有企业要发挥表率作用。事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
基层群众性自治组织，在党委和政府的领导下，集自治功能、服务功能于一体，同时协助基层政府从事一些与群众利益相关的行政工作，这是我们的特色和优势。今后，要着力强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。特别是随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急。各地要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。各地区各部门要很好地研究一下，如何创新工作机制，健全党组织领导的社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益服务，努力使居民自己的事情自己解决，把居民日常生活中的问题消化在社区；如何培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织、志愿者有序有效参与社区管理和服务；社区在管理“社会人”方面如何发挥好作用，努力使“社会人”变成“社区人”；如何建立健全社区信息综合管理平台，使社区管理服务达到全方位、无缝隙、全覆盖；如何进一步明确社区工作人员的身份、地位、待遇，稳定社区工作者队伍；如何破解城乡社区特别是村级公益事业建设面临的难题，确保其有能力解决好面向基层广大群众的日常服务问题。这些问题解决好了，社区管理服务就会上一个大台阶。
公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在我国，人民群众一直是广泛参与社会管理的。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等都是群众参与社会管理的好经验。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，遍布城乡大街小巷的“红袖标”，就是群众广泛参与社会管理的生动实践。我们要认真总结在党委和政府的领导下群众参与社会管理的成功经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。一方面，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、司法公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。另一方面，要加强对群众的
教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。
三、创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平
新中国成立以来特别是改革开放以来社会管理的实践，同经济建设一样，也是勇于探索、不断创新的实践。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，我们必须进一步用时代发展的要求审视自己、以改革创新的精神提高和完善自己，积极推进社会管理体制机制制度创新，使中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。
第一，在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度。我们在计划经济条件下建立的一个户口本、一个粮油证、一张介绍信的人口服务管理制度，主要是管户籍人、“单位人”的，而不是管实有人口、“社会人”的，现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。我们要从我国实际出发，修改居民身份证法，完善居民身份证使用、查验制度，以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。同时，要完善公民信息管理、使用的有关规定，依法保护公民信息，维护公民合法权益。
第二，在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制。企业劳动关系是当前影响社会和谐稳定的一个比较突出的问题。人力资源和社会保障等有关部门和工会组织要认真总结推广一些地方的成功经验，推动建立健全企业特别是非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资集体（平等）协商机制、正常增长机制、支付保障机制，完善三方协调劳动关系的机制，建立企业特别是非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐劳动关系。
第三，在社会组织发展管理方面，要建立分类发展、分类监管机制。为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和公共服务的重要补充，必须坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。特别要建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制，促进社会组织健康有序发展。同时，要适应全方位对外开放的需要，依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务，既保护正当交往合作，又依法查处违法违规活动，充分发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用。
第四，在互联网等信息网络建设管理方面，要建立综合管理格局。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。要依法规范网络信息传播秩序，建立投诉、查处机制。要依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。
第五，在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益的机制。我们党从成立之日起就把维护群众权益放在首位。要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，特别要总结开展大接访、大走访、大下访活动和一些地方建设“民心网”的经验，完善信访工作机制，
落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工青妇等群众组织的作用，共同维护群众权益，引导群众理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。
第六，在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系。我国是当今世界治安状况最好的国家之一，但社会治安形势也不容乐观。增强人民群众安全感，是提高人民群众幸福指数的一个重要方面。各地区各部门要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以深化平安创建活动为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。特别要贯彻落实宽严相济刑事政策，健全社会治安重点地区排查整治长效机制，加大对严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力、涉枪涉爆、抢劫抢夺盗窃、拐卖儿童妇女等犯罪活动的防范打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头；要善于用好宽的一手，通过完善立法、司法解释、刑罚执行制度等，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等执法各环节。要把近年来大型活动安保工作取得的成功经验运用到社会治安防控体系建设中，大力加强平安志愿者等群防群治队伍建设，积极探索新形势下群防群治的新途径新办法，提高对社会治安局势的控制力。
第七，在市场经济秩序维护方面，要建立社会诚信制度。只有重信守诺，社会才能和谐发展。有关部门要研究制定社会信用管理法律法规，建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度；建立统一的信用记录平台，对守信者予以鼓励奖励，对失信者予以惩戒；强化社会信用管理体制，明确有关部门的责任。各地区各部门在探索建立社会诚信体系过程中，要注意营造诚实守信的社会舆论氛围。这不仅对社会诚信体系建设，而且对整个社会和谐稳定，都将发挥基础性、长远性作用。
第八，在精神卫生方面，要建立监测、预警、疏导、救助机制。卫生、民政等有关部门要密切配合，推动建立监测、预警、疏导、救助机制，及时发现、积极疏导、有效解决精神卫生问题，防范和降低社会风险。要在全社会开展关爱行动，在企事业单位、社区建立交流和互助平台，开展帮扶志愿服务；规范、发展专业心理服务机构，提供社会化心理咨询和心理救助服务；建立个人心理危机干预机制，对因工作生活等受到挫折而失去信心的人进行疏导、救助，调适他们的身心，舒缓他们的压力；建立对心理疾患人员的治疗管控机制，预防、减少个人极端案（事）件的发生。
对于我国社会管理领域面临的一些深层次矛盾和问题，必须通过深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、大力保障和改善民生加以解决。比如，关于保障和改善民生问题，近年来，各地区各部门越来越高度重视，采取了很多措施，取得了很大成绩，但还需进一步加大解决力度，特别要把改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、医疗、养老、住房等人民群众普遍关心的热点难点问题上，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进城乡基本公共服务均等化，以民生和谐促进社会管理的改善。又如，关于维护社会公平正义问题，关键是要合理调整收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。要确立平等保护与特殊保护相结合的制度，给予困难群众一定的倾斜保护，保障他们的平等参与、平等发展等基本权益，真正使改革发展成果惠及广大普通百姓。要通过行政体制、司法体制、教育体制、社会保障体制等方面改革，保障行政、执法公正廉洁和基本公共服务均等化。再
如，关于加强宣传教育问题，我国30多年快速发展，客观上也积累了不少矛盾和问题，解决这些矛盾和问题是一个历史过程，不可能一蹴而就，要教育引导人们正确认识这些矛盾和问题，始终给人们以信心、以良好预期，努力培育积极健康向上的社会心态。当前，要在全社会大力弘扬社会主义核心价值体系，增强人们对社会主义核心价值体系的认知、认同，特别要加强有针对性、有说服力的群众工作，加强和改进思想政治工作，加强舆论引导工作，为培育良好的社会心态作出积极努力。对此，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议已经明确了大政方针，中央作出了一系列具体部署。我们要从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线研究部署工作，落实民生优先的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进经济社会又好又快发展，为从源头上、根本上、基础上加强和创新社会管理创造条件。
（本文节选自周永康同志2011年2月20日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话。）
社会主义制度铸就抗震救灾伟大奇迹
迄今为止，人类还不能阻止严重自然灾害的发生，但优越的社会制度可以最大限度降低灾害损失，最大程度保护人民生命财产安全，最大可能帮助群众重建家园。面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的“5·12”汶川特大地震灾害，在党中央的坚强领导和全党全军全国人民的大力支援下，3年来，四川人民穿越灾难、崛起危难，不仅创造了抗震救灾、恢复重建的奇迹，而且实现原地起立、发展起跳，创造了科学发展、加快发展的奇迹！昔日满目疮痍的地震灾区发生了脱胎换骨的巨变，成为展示中国特色社会主义制度优越性的亮丽窗口。
一、党的领导是创造伟大奇迹的根本保证
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我国社会主义制度最显著的政治优势，是我们应对各种风险、驾驭各种复杂局面、战胜各种艰难险阻的根本保证。四川人民能够战胜特大地震灾害，重建灾后美好新家园，最根本的原因就在于有党的坚强领导。
地震发生后，以胡锦涛同志为总书记的党中央迅速对抗震救灾工作作出部署，国务院立即成立抗震救灾指挥部，号召全党全军全国人民紧急动员，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。在余震不断、险情频发的危急时刻，党和国家领导人先后深入灾区视察灾情、指导救灾，全国上下迅即形成万众一心抗震救灾的局面。
四川省委、省政府迅速启动应急预案，省级领导干部各就各位，靠前指挥，震后几小时内，省、市、县、乡抗震救灾组织指挥体系基本形成。灾区各级党委临危不惧，保障有序，关键时刻充分发挥了主心骨作用。党的基层组织快速行动，组织群众自救、互救，充分发挥了战斗堡垒作用。1万多个党员突击队冲锋在前，始终战斗在救灾第一线，面对生死考验，党员把生的希望留给别人、把死的危险留给自己，危难关头豁得出来、冲得上去，充分发挥了先锋模范作用。从废墟中抢救出来的生还者中，80%以上是基层党组织和党员干部组织群众抢救和自救互救出来的。在大灾面前，中国共产党组织的战斗力和对基层群众的动员能力得到充分展示。
人民军队忠于党、忠于祖国、忠于人民，以大无畏的英雄气概克服难以想象的困难，徒步行军、涉水前进、超常空降，第一时间挺进龙门山断裂带，深入崇山峻岭之中，抢救生命，救援群众，充分发挥了中流砥柱的作用。军民团结共奋战，先后打赢了抢险救人、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、维护灾区稳定等一场场硬仗。灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引发社会动荡，创造了举世瞩目的抗震救灾奇迹。
灾后恢复重建和灾区发展振兴始终是在党中央和各级党组织的正确领导下有序推进。地震后第七天我们就开始谋划灾后重建工作，提出了“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的灾后重建总体目标，作出了“加快建设灾后美好新家园和加快建设西部经济发展高地”的重要决策。按照党中央“灾后恢复重建是应对国际金融危机、扩大内需促进增长的重要内容”、“把恢复重建作为促进全国发展的强大引擎”、“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”要求，我们把功能恢复与跨越发展结合起来，着力抓好城乡住房、基础设施、产业、城镇、文化、生态六大重建以及精神家园重建。与此同时，抢抓机遇，加快发展，坚持实施“一主、三化、三加强”的基本思路，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，灾后重建三年任务两年基本完成。全省经济迅速走出低谷、止滑回升，进入加快发展的轨道。不仅灾区迎来了脱胎换骨的大变化，全省经济也迎来了前所未有的大发展。“十一五”期间经济年均增长13.7%，是改革开放以来四川经济发展速度最快、发展质量最高的5年。2010年，四川经济增长15.1%，创历史新高，经济总量上升到全国第八位。
二、以人为本是创造伟大奇迹的核心理念
以人为本、执政为民是我们党的执政理念。在艰苦卓绝的抗震救灾和繁重艰辛的灾后重建中，我们坚持救灾就是救民、重建就是为民，把生命至上、民生优先贯彻始终，在人类抗灾救灾史上，将以人为本的理念升华到一个崭新的高度。
在抢险救援阶段，坚持救人第一。只要有一线希望，就尽百倍努力，从废墟中救出83988人。在安置群众阶段，坚持安民为要。用10天时间完成1500万人的应急安置，用3个月时间完成530万户、1200多万因灾房屋损毁无家可归群众的过渡性安置。在恢复重建阶段，坚持民生优先，灾区民生事业和综合保障能力显著提升。震后一年内，355万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，25万户城镇居民住房基本完成。在重建中始终以科学规划引领科学重建，强调民生工程与产业发展结合，重建质量与重建速度结合，突出地域风格、民族特色和文化传承，尤其是农村重建首次引入规划理念，提高了村庄布局、村落规划和民居设计水平，展示出社会主义新农村的崭新风貌。通过解决扩大就业、安全温暖过冬、特困户帮扶等灾区群众的实际困难，为灾后重建顺利推进创造了安定有序的社会环境。通过调用土地和异地安置，解决因灾失地群众的实际困难。对特殊受灾人群实施特殊救助安置，妥善安置了因灾新增孤老、孤儿、孤残人员和受伤致残人员。开展再生育服务，灾区拟再生育家庭5422户，已出生婴儿2864名。以人为本，体现了人性的光辉，安定了人心，稳定了社会，为灾后重建营造了和谐奋进的氛围。
人民当家作主是社会主义民主政治的核心。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，实现了高效高速救灾、又好又快重建，充分昭示了社会主义国家一切权力属于人民的根本属性。地震发生后，全国人大常委会顺应民意，及时调整2008年中央预算，建立灾后恢复重建基金，以保证抗震救灾和灾后重建的资金需求。国务院先后出台了《汶川地震灾后恢复重建条例》等4项法规和政策文件，为灾后恢复重建提供了法律法规和政策保
障。
灾后重建中，我们始终把人民群众满意作为最高标准，重大决策充分听取人民群众的意见和建议。本着平等、公开、透明的原则，把知情权、选择权、管理权和监督权交给群众，在规划编制、住房重建、建材特供、质量监管、产业调整、社会稳定等重建的各主要环节，在政府的组织和帮助下，坚持群众“自主、自愿、自治”，引导群众自力更生、奋发有为，做到群众全程参与、全程监督，充分行使当家作主的权利，使人民群众真正成为重大决策的参与者、灾后重建的建设者、基层自治的主导者、重建成果的受益者。
三、改革开放是创造伟大奇迹的动力源泉
改革开放是建设中国特色社会主义的基本国策，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。30多年的改革开放，有力地解放和发展了生产力，有效地激发了生机与活力，我国综合国力显著增强，为抗击汶川特大地震灾害奠定了坚实的物质基础和强大力量。
公有制经济在抗击汶川特大地震灾害中发挥了主体和主导作用。地震发生后，国家迅速调动数十万救灾抢险人员，调配数百亿救灾资金，向灾区运送上百万吨食品、衣被、帐篷等生活品和燃油、煤炭、抢险工程设备等急需物资，为赢得救人时间、提高救灾效率发挥了极其重要的保障作用。在抢通保通公路铁路，抓紧恢复通信、电力设施和处置堰塞湖等各大主战场，国有大中型企业发挥了顶梁柱作用。我国土地属于国家所有和集体所有，这一制度在灾后重建调整土地规划中发挥出巨大优势，确保了灾后重建的各类项目实施和快速高效推进。民营经济在抗震救灾中积极进取，许多民营企业响应中央的号召，发扬中华民族扶弱济困的传统美德，为抗震救灾作出了重要贡献。
开放式救灾、开放式重建是抗击汶川特大地震的突出特色。地震发生后，在第一时间将信息公告天下，每天召开新闻发布会，及时公布最新灾情统计和救灾进展。我国政府以开放的姿态，先后接受俄罗斯、日本、韩国、新加坡4个国家和香港、台湾地区的搜救队到灾区抢险搜救，以及8个国家和港澳台9支医疗队的医疗救治援助。我们坚持开门开放搞重建，集中全国乃至世界的智慧，确保了规划、设计和建设的先进性、科学性。灾后重建中，坚持辩证思维、更新观念，变困难为机遇，大力实施充分开放合作战略，努力建设西部开放高地，积极承接东中部产业转移，在对外开放上实现了重大突破，电子信息、汽车制造、油气化工等产业在震后迅速崛起。对外开放激发了我省跨越式发展的内在活力，震后重建的四川已成为西部开放前沿和最具投资吸引力的地区。
救灾和重建始终立足于社会主义市场经济体制，着眼发展抓重建，抓好重建促发展，利用体制的优势和力量，破解了一个又一个难题。我们坚持政府调控与市场机制有机结合，建立政府引导、市场运作、社会参与的资金投入机制，吸引和带动社会资金投入灾后恢复重建，弥补了上万亿元的资金缺口。建立生产要素特供保障机制，优先保障农房建材，尽力保障恢复生产和生产重建物资企业所需要素供应，千方百计保证生产企业和群众生活的煤、电、油、气、运需要，市场运行稳而不乱。坚持把灾后恢复重建与城乡统筹改革相结合，用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建，把城乡住房重建与产业重建、旅游重建、文化重建结合起来，不仅纾缓了住房重建的资金瓶颈，构建了新型城乡形态，还解决了受灾群众的后续产业发展问题。坚持恢复重建与跨越提升相结合，努力克服特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，在重建过程中调整生产力布局，加快转变经济发展方式，有力推动了灾区恢复重建在“原地
起立”的基础上实现“发展起跳”。
一个日新月异、蓄势上升、前景美好的四川正呈现在世人面前，为“十二五”期间四川着力把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实，加快建设西部经济发展高地和全面建设小康社会打下了坚实基础。
四、举国体制是创造伟大奇迹的独特优势
集中力量办大事，充分体现了我国社会主义制度的优越性。在党中央的坚强领导和正确指挥下，举全国之力、集全国之智，庞大的人力、物力、财力等各种资源在极短时间内快速集结和有效配置，充分展示了我国社会主义制度的强大动员力和高效组织力。实践证明，中国特色的领导体制，极有利于形成全国救灾一盘棋的统一协调行动；中国特色的行政体制，极有利于整合力量、聚集资源，应对各类突发事件的挑战；中国特色的经济体制，极有利于壮大国力、保障民利，提供迎战各种风浪考验的物质支撑；中国特色的思想文化体制，极有利于团结人民、凝聚人心，共同抵御旷世奇难；中国特色的军队体制，极有利于快速集结武装力量，担当起抗击巨灾的主力军和突击队。
在灾后重建中实施对口支援，是举全国之力共御巨灾的伟大创举，开创了中国特色的灾后重建模式。中央在震后37天即作出“一省帮一重灾县”的部署，18个对口援建省市积极开展了对18个重灾县重点重建项目的援建。目前，对口援建省市确定的3880个项目，已完成投资760多亿元，99%的项目已竣工交付使用。此外，香港和澳门特别行政区也援建了295个项目。四川省内21个市（州），除了6个重灾市（州）外，其余都分别对口支援1个重灾乡镇。对口援建有力地加快了灾后恢复重建进程，有效地促进了东中西部经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结，是一次先富帮后富、逐步实现共同富裕的成功实践。
在接受各项援助的同时，四川人民感恩奋进，继承和发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，不等待、不依赖、不观望，自己动手，奋发图强，崛起危难，重建家园。灾区群众激发出空前高涨的积极主动意识，从内心深处喊出“有手有脚有条命，天大困难能战胜”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的时代强音，艰难困苦、玉汝于成，流血流汗、自强不息的精神在天府大地发扬光大。
上个世纪90年代以来，世界上有若干地方遭受大灾侵袭，救灾和重建因社会制度不同而存在很大差异。1995年日本阪神大地震，重建用了很长时间。2005年美国新奥尔良市遭受飓风严重破坏，至今还未完全恢复。海地地震一周年后，废墟远未清理干净，还有80万左右的灾民住在临时帐篷里。在拯救灾难、恢复重建、振兴发展和普惠民生等方面，我国社会主义制度的优越性天地可鉴。
五、核心价值是创造伟大奇迹的精神支撑
社会主义核心价值体系是社会主义的先进文化，是经济社会协调发展的精神动力。正是社会主义的共同信念，把全国各族人民紧紧团结在一起，凝聚成坚不可摧的民族力量，共渡危难，共克时艰，共同发展，共创未来。
英雄的中国人民素有“一方有难、八方支援”、“万众一心、众志成城”的民族精神，彰
显的是社会主义大家庭团结一致、携手共进的高尚情怀；灾区党员干部把关心群众的生命、生活与幸福，视作自己第一位的天职，展现的是“舍小家、为大家”的无私奉献；灾区人民自力更生、艰苦奋斗，不等不靠，展示的是坚定坚韧、自立自强的拼搏精神；对口支援省市，本着全国一盘棋的思想，倾力援助，体现的是心手相牵的人间大爱；100多万志愿者迅速集结灾区一线，倾注爱心，折射的是中国人民友爱互助的传统美德；港澳台及海外华人华侨的无私捐助和援建，表达的是中华民族四海同心的民族团结。伟大的抗震救灾精神，是民族精神和时代精神契合的丰碑，是社会主义核心价值体系的凝炼与升华。
祖国的大爱深深感动着四川人民，灾区处处涌动着“感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩军队”的热潮，干部群众思想觉悟、观念视野、精神面貌都得到极大提升。青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流灾害、山东严重旱情等灾害发生后，四川人民情系灾区，倾力帮助，以实际行动回报全国人民的关爱和支持。抗震救灾精神充分展现了社会主义核心价值体系的蓬勃生机，是弥足珍贵的精神财富。重获新生的四川灾区，已经成为爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。我们将大力弘扬伟大的抗震救灾精神，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好、人民军队好的时代主旋律。
回望3年来抗击汶川特大地震和恢复重建的历程，四川人民从悲壮走向豪迈，谱写了抗震救灾、恢复重建和科学发展的壮美诗篇，创造了“当惊世界殊”的人间奇迹。这一切，是因为我们身后有一个坚强的党、有一个强大的国家、有一个伟大的民族和无比优越的社会主义制度。
（作者：中共四川省委书记）
旗帜凝聚力量制度彰显优势
——写在汶川地震灾后恢复重建3周年之际
今年是汶川特大地震3周年。面对这场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的灾难，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、众志成城，迎难而上，共克时艰，在夺取抗震救灾重大胜利之后，迅速投入灾后恢复重建，三年的目标任务两年基本完成，成功解决了规模空前、难度空前的世界性难题，创造了科学重建、跨越发展的人间奇迹。今天，曾经满目疮痍、瓦砾遍地的灾区，如同浴火重生，到处焕发着蓬勃生机和旺盛活力。灾后恢复重建所取得的世人瞩目的巨大成就，铸就了党领导全国各族人民自强不息、顽强拼搏、不怕牺牲、敢于胜利的奋斗史上的又一座历史丰碑，再一次表明了中国共产党是中国人民的主心骨和坚强领导核心，社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性，社会主义核心价值体系是我们战胜一切艰难险阻的强大动力和重要保证。
坚强领导中流砥柱
3年前的汶川特大地震留给我们一连串冰冷的数字：50万平方公里的土地受灾，数以百万计的民房受损，波及4600万百姓，直接经济损失达8000多亿元。赈灾难度之大，需救济人数之多，重建工作之浩大复杂，世所罕见。疾风知劲草。“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”这是胡锦涛总书记站在汶川地震废墟上发出的铿锵有力、饱含深情的宣示，给奋力
抗震救灾中的全国人民以极大鼓舞，也是众志成城抗震救灾、灾后恢复重建的真实写照。我们党带领全国人民迅速在废墟上恢复重建美好家园，成为凝聚起灾后恢复重建力量的坚强领导核心。
在灾后恢复重建中，党和人民同呼吸、共命运、心连心，是灾区各族人民最值得信赖的依靠，是灾区各族人民真正的主心骨。党中央总揽全局、周密组织，科学决策、协调各方，确定了灾后重建的总体要求、指导原则和工作部署，明确提出了恢复重建的目标任务，建立起上下贯通、军地协调、区域协作、全民动员的运行机制，凸显了强大的群众动员能力、资源调配能力、统筹协调能力和驾驭复杂局面的能力。地震发生后，中央政治局专门召开会议，研究部署灾后恢复重建和对口支援工作。党和国家领导人心系地震灾区、心系灾区人民，胡锦涛总书记和吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志相继到灾区第一线考察指导恢复重建工作，给灾区广大干部群众送去巨大的关怀和鼓舞。灾区和援建单位的各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，坚持以科学规划为指导，以民生优先为基点，以群众满意为标准，有力有序有效地推进灾后恢复重建工作。广大党员充分发挥先锋模范作用，吃苦在前、奉献在先，奋不顾身地冲在灾后重建第一线，充分展示了敢打硬仗、勇于奉献的良好形象，带领灾区群众抓紧恢复生产、重建家园，成为灾区恢复重建的中坚力量和中流砥柱。党领导下的人民军队，特别是奋战在灾后恢复重建一线的广大官兵，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，在安置受灾群众、抢修基础设施、恢复生产生活秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，以实际行动践行了人民军队的根本宗旨，受到灾区人民的高度赞誉。党的凝聚力和战斗力极大地鼓舞了广大群众的斗志，坚定了夺取恢复重建胜利的信心。
灾后恢复重建所创造的世界救灾史上的奇迹，是党的先进性和执政能力的生动体现，也是党坚持以人为本、执政为民的执政理念的生动体现。党和政府始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为恢复重建的出发点和落脚点，把造福灾区人民群众的理念贯穿于恢复重建的各方面、各领域和全过程，最大限度地满足和实现人民群众的期待和要求。重建为了人民、重建依靠人民、重建成果由人民共享，在灾后恢复重建中得到了充分展现。每一个建设项目，都体现着人民群众的积极性创造性，凝结着人民群众的智慧和力量，关系着人民群众最关心最直接最现实的利益。灾后第一个冬天，没有一个群众挨冻受饿。灾后一年，灾区首个县级心理卫生服务中心在北川县新址的卫生局内落户，居民得到了持续的专业心理咨询和治疗服务。灾后两年，进展最快的是民生项目，提升最大的是公共服务设施，受益最广的是灾区群众。现在，走进灾区，最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众。震中汶川，建设项目100％竣工，灾区群众100％搬出过渡房，新建房屋实现100％入住。甘肃陇南，22万多户农村居民都搬进新房，各类公共服务设施、农村基础设施、水利设施等工程全面完成。陕西汉中，对口援建项目全部竣工。灾区群众动情地说，没有共产党的领导，没有党员干部的关心和支持，就没有灾后的新家园，就过不上灾后幸福安定的新生活。
巨大优势强大合力
一个国家处理重大自然灾害和突发事件的能力，往往是衡量其制度优劣的重要标尺。中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势是灾后恢复重建取得伟大胜利的根本保证，充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。
社会主义制度的一个显著特征，就是以实现人民根本利益为最高目标，在科学决策与民主程序的基础上，广泛动员和科学调配全国的人力、财力和物力，实施全国性的统一协调行动。集中力量办大事，是社会主义制度的巨大优势，也创造了灾后恢复重建的特有优势。灾后恢复重建中，从中央到地方步调一致地动员和组织力量，形成强大合力。党中央科学制定灾后恢复重建规划，提出立法建议，使党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证了党的大政方针的贯彻落实。全国人大常委会及时审议通过国务院提出的关于灾后恢复重建的安排，为集中全国力量支持灾区恢复重建提供了法律依据和保障。国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》和《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，明确要求19个省市以不低于1%的财力对口支援重灾县市3年。全国政协动员社会各界力量，发挥人才和科技方面优势，捐款捐物，建言献策，以各种不同形式积极参与灾后恢复重建工作。东部和中部19个省市的援建大军，分别对口援助四川18个受灾县（市）和甘肃、陕西两省受灾严重地区。“一省帮扶一重灾县”对口援建机制，释放出集中力量办大事的巨大能量。这样的规模和成效，为国外舆论所赞叹：中国在短时间内动员巨大的力量投入，这是其他任何制度所不能做到的。实践证明，社会主义政治制度能够有效应对巨大灾难和突发事件的挑战，具有举国同心、共克时艰的巨大优势。
新中国成立特别是改革开放以来，我国社会主义现代化建设突飞猛进，不仅经济社会取得了举世瞩目的发展成就，而且也为灾后恢复重建奠定了坚实的物质基础和保障。从1978年到2010年，我国国内生产总值由3645亿元增加到39.7983万亿元，财政收入由1132亿元增加到8.3万亿元，成为全球第二大经济体。国家经济实力和综合实力的极大增强，为灾后恢复重建提供了坚实的物质基础。2008年至2010年，中央财政灾后恢复重建投入超3000亿元，其中中央财政直接拨付达2330.88亿元。各级地方政府及时调整年度财政预算，不断增加恢复重建资金投入。截至2011年1月，灾后重建项目完工90%，完成投资90.6%。灾后恢复重建既是对国家财力物力的大考验，也是对国家科技实力和水平的大检验。改革开放和社会主义现代化建设，极大地促进了我国科学技术的发展，为科学重建提供了科技支撑。都江堰至汶川公路，3个多月实现通车；上海援建者在都江堰创造了20多天开工建设11个援建项目的上海速度；受地震严重影响的东汽集团，震后第8天第一批产品起运出厂，震后半年，圆满完成全年生产任务。先进的技术设备和强有力的技术保障，空前提高了灾后重建的能力和效率。我国的改革、建设和发展所形成的强大综合国力，为灾后恢复重建提供了源源不断的物质技术支撑。
我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在灾后重建中发挥着基础性作用。灾后恢复重建中，党中央、国务院从应对国际金融危机的4万亿元投资中，安排1/4用于灾区恢复重建；2000亿地方政府债券中，四川核准的份额最高。对口支援方案公布1个星期之内，来自祖国各地的援建工作组就全部到位。援建大军里，有参与建设北京奥运会场馆的主力，有参与建设上海世博园的突击队，有曾参加唐山大地震灾后重建的特级企业。国有企业作为灾后恢复重建的主力军，以雄厚实力和高效率，使对口援建成为社会主义制度优越性与市场经济体制优势有机结合的成功实践。如果不坚持公有制的主体地位，没有不断发展壮大并牢牢控制国民经济命脉的国有经济，这一切显然都是不可能的。同时，多种所有制经济共同发展拓展了国内外支援灾后恢复重建的渠道。各种社会力量参与重建协作机制的建立，使多种信息充分共享，资源分配协调运行，吸引了大量民营企业和外商外资的参与支持。在灾后重建中，一批世界500强企业落户四川，使这3年成为四川省历史上利用外资数量最多的时期。海内外非公有制经济力量的广泛参与，构成了灾后重建的重要组成部分，发挥了不可替代的积极作用。事实充分证明，我国之所以能够集中力量办大事、办难事、办急
事，关键在于中国特色社会主义制度优势，这是我们的成功经验，也是我们的制胜法宝。
自强不息精神永存
伟大的事业需要伟大的精神力量。中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，不仅是全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，也为灾后恢复重建提供了科学的行动指南，注入了不竭的精神动力。
以科学发展观为指导，把抗震救灾同扶贫开发结合起来，增强灾区自我发展的能力；把国家支持、社会帮扶同生产自救结合起来，坚持自力更生、艰苦奋斗；把推进物质重建同建设精神家园结合起来，坚持“两手抓”；把发展经济同保护环境结合起来，建设生态文明。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，使灾后重建从更高起点、以更高水平快速恢复发展。坚持可持续发展的理念和标准，使灾后恢复重建形成了与修复生态环境相结合、与促进经济社会可持续发展相结合、与援建省市长期合作相结合的新格局。按照统一部署，受灾各地科学规划，统筹规划、分步推进。北川新县城选址规划论证，几经比选，耗时半年，最终选定为安昌镇东；汶川新城建设经过反复论证后，确定了“重建分两步走，八度地震设防”的原则。城市和农村统筹，眼前和长远兼顾，应急措施和完善体制机制并行，各类基础建设与大自然和谐统一，恢复重建与建立和谐社会、可持续发展紧密联系起来。现在的地震灾区，基础设施得到根本性改善，产业发展实现再生性跨越，城乡面貌发生历史性改变，人与自然相处得更加和谐。灾区群众深有感触地说，“地震使我们倒退10年，重建起码让我们更先进10年。”人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐相处的幸福美好新家园，在一片片废墟上迅速建立了起来。
以爱国主义为核心的民族精神成为凝聚人心的强大精神支柱。中华民族悠久灿烂的历史孕育了伟大的民族精神，优越的社会主义制度又使“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神不断发扬光大，并在灾后重建中形成了强大的凝聚力和向心力，展现出世所罕见的中国精神、中国力量。“一方有难、八方支援”，全社会各阶层、各民族，港澳台同胞、海外华人华侨，在灾难面前空前团结起来，仅捐助款物就达767亿元。“万众一心、共克时艰”，从中央到地方，为了灾后重建这同一个目标，各族人民携手共进。近2800名援建干部，31万多人的援建队伍，与受援方协同配合，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流。“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干！”“有手有脚有条命，天大的困难能战胜！”这是灾后重建启动不久，四川青川枣树村受灾群众张贴在自建住房上的两幅标语，更是灾区人民在恢复重建中弘扬“不屈不挠、自强不息”民族精神的写照。灾区人民泰山压顶不弯腰，生死较量不退缩，千难万险不放弃，巨大困难不低头，在灾难中奋发，在废墟上崛起，在重建中创造奇迹，与全国人民共同谱写了中华民族大家庭的连心曲，奏响了团结就是力量、拼搏才能胜利的时代强音。
以改革创新为核心的时代精神催生了崭新的重建模式。思想的解放、观念的更新，带来了全新的灾区恢复重建模式。勇于探索、勇于改革，积极吸纳来自各地创新的发展思路、经营理念和管理模式，以改革创新的精神破解难题，有力推动恢复重建工作实现跨跃发展。山东利用寿光蔬菜的品牌，在北川开设辐射周边地区的农副产品物流园区;辽宁在安县开辟工业园，一批高新技术项目陆续入驻；上海同济大学将在都江堰建文化创意园区。随着重建计划如期完成，灾区又与对口支援省（市）签订长期战略合作协议，积极探索变单向受援为互利共赢、变对口支援为对口合作的新途径。这一切不仅创新了灾后重建的新模式，而且有力
促进了经济的大合作、文化的大融合和民族的大团结。
沧海横流，方显英雄本色。经过这场抗震救灾斗争和灾后恢复重建的洗礼，人们越来越体会到中国共产党是中华民族战胜各种艰难险阻的中流砥柱，中国特色社会主义旗帜是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，社会主义核心价值体系是中华民族的宝贵财富。展望未来，前进道路上还会遇到可以预见和不可预见的风险和考验，只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持中国特色社会主义制度，牢固树立社会主义核心价值体系，必将胜利实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标，再写科学发展的新篇章。
（课题组：吴杰明吕虹秦利杨煌范晓春刘云川）
伟大的国家力量的生动展示
2010年4月14日，青海玉树发生强烈地震。一年来，在抗震救灾和灾后重建这场艰苦卓绝的斗争中，青海省在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，成功展开了一场迄今为止人类在高原高寒地区规模最大、成效最显著的救援行动，成功开启了一场在制约条件最多的地区进行的气壮山河的灾后重建，创造了抢险救灾和灾后重建的玉树速度、玉树奇迹。一方面，以最短的时间，夺取了抢险救灾的重大胜利。抢险救灾阶段，累计抢救压埋人员2008人，成功转移群众22.5万名；救治1.1万名伤员，转移3109名重伤员到外地接受治疗，为6.55万人次提供医疗服务，因灾死亡率、致残率、截肢率极低；并迅速恢复了灾区的交通、商业、生产生活秩序。
另一方面，以最快的速度，取得了灾后重建的阶段性成果。玉树灾后重建从2010年6月全面启动至入冬前，短短5个多月时间，开工各类重建项目298个，完成投资50.1亿元，实现了“完成大部分农牧民住房重建，开工建设大部分城镇居民住房，全面完成可修复住房维修加固”的年度重建目标。到2010年底，部分灾区群众已经喜迁新居，部分学校、医院主体工程已经封顶，一些支持玉树长远发展的基础项目也相继开工或建成。在重建物质家园的同时，全力保持灾区良好社会秩序，加快重建精神家园。今年是三年灾后重建的关键之年，青海将安排投资200亿元左右，力争完成三年重建总任务的65%左右，确保今年入冬前灾区大多数城镇居民和全部农牧民住进新家园，确保明年春季开学时所有中小学生回到新校园，确保重要公共服务设施和基础设施项目全面开工建设，努力让玉树各族群众早日恢复正常生产生活。目前，玉树灾区社会稳定、民族团结、秩序井然，社会主义新玉树的宏伟蓝图正在加快实现。
回首惊天动地的抗震救灾和波澜壮阔的灾后重建，为什么我们能够泰山压顶屹立不倒？为什么我们能够对灾害作出迅速反应？为什么我们能够在短时间内动员强大救援力量？为什么我们的灾后重建能够做到依法、科学、统一和有力、有序、有效？这一切靠的就是伟大的国家力量。
这种国家力量，源于社会主义集中力量办大事、办难事的制度优势。地震发生后，在党中央、国务院坚强领导下，第一时间就建立了从中央到省州县、从军队到地方、从一线到后方，政令畅通、高效运转的指挥体系，举全国之力投入抗震救灾斗争。同时，从国家层面组织灾后重建，出台灾后重建总体规划，制定灾后重建政策，明确以中央财政投入为主的对口支援机制，支持力度之大、投入标准之高、照顾考量之全面，前所未有。这一切，无不彰显
出社会主义制度的巨大优势和极高效率，是中国创造人间奇迹的强大支撑。
这种国家力量，源于中国共产党以人为本、执政为民的执政理念。放眼全球，没有哪一个政党像中国共产党一样，从成立之日起就始终把国家和人民的命运同自己的命运联系在一起，把全心全意为人民服务的理念深深融入到发展壮大的每一步。在玉树抗震救灾中，党和国家领导人在第一时间深入一线、靠前指挥，坚定地与人民在一起，坚持把抢救人的生命放在第一位，把安排好灾区群众的生活放在第一位，把谋划灾区人民的新生活放在第一位，用行动再次彰显了中国共产党执政为民的品格。事实再次证明，只有深深植根于人民的中国共产党，才能最大限度保障人民群众的生命安全和生活秩序，带领人民应对各种挑战，战胜各种困难，创造美好生活。
这种国家力量，源于人民子弟兵勇于担当、无私奉献的忠诚品质。调动军队抢险救灾，已经成为国际惯例。但我们的军队作为人民子弟兵，长期以来与群众形成了鱼水深情，他们做的许多事情是其他国家的军队做不到也不会做的。玉树强烈地震发生后，人民军队迅速集结灾区，以血肉之躯筑起钢铁长城，成为抢险救灾的主力军、安定民心的主心骨、灾后重建的突击队，为抢救生命、救治伤员、运输物资、清理废墟、维护秩序、安置受灾群众、帮助灾后重建发挥了重要作用，是真正无愧于人民的威武之师、文明之师、胜利之师。
这种国家力量，源于基层组织和党员干部身先士卒、无私无畏的模范作用。危难时刻，各级组织特别是基层党组织和党员干部充分发挥自身优势，主动作为，勇于担当，在服务群众、凝聚人心、促进和谐、保障重建等方面发挥了重要作用。许多党员干部强忍失去亲人、失去家园的悲痛，舍小家、为大家，以坚强的意志带领群众抢险救灾、重建家园。在灾区，到处飘扬的党旗、国旗告诉人们，党和政府就和群众在一起；所有党员佩戴的“共产党员”红色胸牌告诉群众，党员干部就在身边。可以说，危难时刻，各级党组织和广大党员干部以身先士卒的大仁、大智、大勇和大爱，在人民群众心中竖起一座全心全意为人民服务的丰碑，成为人民群众的主心骨、顶梁柱。实践证明，灾区各级党委政府的主责作用，广大党员干部的模范作用和基层党组织的堡垒作用，是我们夺取抗震救灾胜利的“三件法宝”。
这种国家力量，源于亿万民众凝聚起的大爱无疆、共克时艰的民族精神。在灾难面前，中华儿女充分展现出“一方有难，八方支援”的传统美德和奉献精神。全国人民积极为灾区捐赠款物、奉献爱心；广大志愿者无私无畏、同心协力、共赴国难；灾区汉、藏、回等各族群众团结互助，共克时艰；宗教界人士特别是藏传佛教广大僧侣积极参与抢险救灾和重建工作；数万名来自不同地区的援建者与灾区干部群众一起携手同心、夜以继日，以惊人的速度改变着灾区，创造着奇迹。所有这些，充分展示了中华民族强大的凝聚力、向心力和战斗力，汇聚成了“玉树不倒，青海常青”的强大力量，彰显出中国精神、中国力量！
总之，青海玉树抗震救灾斗争，是一次爱国主义传统的大弘扬，是一次政治制度优势的大展现，是一次民族团结进步的大赞歌，是一次防灾减灾能力的大提升。它再次告知世人，中国特色社会主义制度是中国共产党带领中国人民历经无数艰难探索之后的必然选择，是符合中国国情和全国人民共同利益的社会制度，具有无可比拟、无比优越的优势和力量。
深入挖掘阐述玉树抗震救灾展示的国家力量，具有十分重要的理论和实践意义。理论上，它有助于进一步总结应对突发事件、抗击自然灾害的宝贵经验，深化对社会主义制度优越性的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。实践上，它有助于充分挖掘运用国家
力量优势，提升防灾减灾能力，加快建设社会主义新玉树和新青海，早日实现中华民族的伟大复兴。
要通过弘扬玉树抗震救灾精神的实践，进一步丰富国家力量的内涵。在玉树抗震救灾斗争中，青海全省上下形成和展示了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，这是这场斗争中国家力量的集中体现。大爱同心，就是灾难面前中华儿女展现的血浓于水、爱重于山、情深于海的骨肉亲情和万众一心、众志成城、共克时艰的强大战斗力。坚韧不拔，就是灾难面前生生不息、勇往直前、无畏担当的不竭力量。挑战极限，就是在雪域高原的特殊地区、特殊环境、特殊条件下，奋勇挑战体力极限、精神极限和生存极限。感恩奋进，就是把对党中央、国务院、人民军队和全国人民的知恩之心、感恩之情转化为埋头苦干、重建家园的实际行动。玉树抗震救灾精神是长期以来青海各族人民不屈不挠与自然灾害斗争实践的集中反映，是青海各族人民团结和睦、守望相助美好品格的充分彰显，是青海各族人民追求发展进步强烈愿望的生动写照，它与青海长期形成的“五个特别”的青藏高原精神、“自信开放创新”的青海意识和“人一之，我十之”的实干精神，共同构成了具有时代特色的新青海精神。这种精神，是我国抗击汶川特大地震中形成的万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神在青海的具体体现，是伟大的国家力量在青海的具体体现。要深入研究玉树抗震救灾精神的内涵、实质及其与国家精神力量的关系，以进一步丰富和发展国家力量的内涵，并使之转化为艰苦奋斗、重建家园的坚定意志和具体行动，转化为团结协作、建设新青海的必胜信念和强大动力。
要通过发挥国家力量的优势，进一步加快社会主义新玉树和富裕文明和谐新青海建设。玉树灾后重建是迄今为止人类在高原高寒地区开展的最大规模的灾后重建，是在制约条件最为突出、生态保护最为重要、民族宗教工作任务最为繁重的地方开展的灾后重建。这就决定了玉树灾后重建不能简单克隆，而是系统研究、统筹考虑、全面提升。现在，玉树灾后恢复重建的宏伟蓝图已经绘就。总体目标是，按照胡锦涛总书记提出的“上两个大台阶”的要求，力争用3年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善，又好又快地重建新校园、新家园，为建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树奠定坚实基础。要充分运用中央给予玉树的特殊政策，不断研究解决灾后重建管理体制、运行机制和工作措施等方面的新情况新问题。充分发挥援建大军实力雄厚、经验丰富、技术过硬的优势，以国家力量保障社会主义新玉树建设的目标如期实现。同时，要深入研究借助国家力量落实中央部委、企业和发达省市对口支持青海藏区发展的援助机制等制度措施，以青海藏区的发展探索国家支持民族地区发展的有效模式。
要通过深化中国模式、中国道路的认识，进一步推进实现中华民族伟大复兴。国家力量是国家意志力和综合实力的集中体现，既包括经济、科技、军事等有形之力，也包括民族团结、民族意志、民族精神等无形之力。实践雄辩地证明,通过改革开放30多年的建设发展，国家力量得到了极大提升。可以说，没有30多年改革开放形成的强大综合国力，就没有这次抗震救灾中雄厚的物质支撑和强大的技术保障；没有30多年全面推进的体制改革和制度创新，就没有今天高效的国家管理能力和协调联动的应急救援体系。这就是中国模式、中国道路的力量，就是社会主义中国的国家力量。中国特色社会主义道路，是中华民族走向伟大复兴的必由之路，是国家力量的根本保证。只有依靠社会主义的制度优势，最大限度地调动各方面的积极因素，才能克服前进中的一切困难，推动我们的事业不断走向新胜利。当前，我们党正带领全国人民朝着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进。我们要进一步开阔思