国民经济和社会发展
第十四个五年规划编制工作实施方案
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国“调整发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的高质量发展攻坚期，是我市在高水平全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键期，编制好我市国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划）编制工作，对于应对国际国内经济不确定性因素挑战，把握国家高质量发展要求、东北振兴战略落实重大机遇，推进我市结构调整、集聚转型升级动力、补齐社会民生短板、化解财政金融风险，打造地区新增长极、高质量发展示范区具有决定性意义。根据国家和省统一部署，结合我市实际，就加快推进“十四五”规划编制工作，提出如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，紧
紧把握新时代、新特征、新任务，积极培育新动能，重点解决好发展不平衡不充分问题，突出抓重点、补短板、强弱项，着力打造现代化经济体系，全方位提升城市品质和功能，运用战略化手段谋划未来五年发展方向和路径，为推进我市高质量发展提供可靠的规划保障和科学政策指引。
二、工作原则
1.坚持国家战略与地方实际相衔接。既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，增强规划宏观性、战略性，又要立足我市实际的战略定位，确保提出的目标和举措顺应发展趋势、引领发展方向。
2.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段赶超发展工作需求，针对重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关，补齐经济社会发展短板。
3.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年乃至更长期的发展谋划，突出规划的前瞻性、引领性、指导性，又要突出规划重点任务的针对性和明确性，做到可操作、能落实、易评估。
4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、工作任务
第一，编制总体规划。我市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称《“十四五”规划纲要》）是“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市各级各类规划的总遵循。编制总体规划应坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。由市发展改革委牵头，各县区人民政府、经济区管委会、各相关部门配合。
第二，编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制市级“十四五”专项规划，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。由市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施（详见附件1）。其他需要编制的专项规划，由相关部门提出意见报市政府审定后列入目录清单。
第三，编制县区及重点园区发展规划。各县区人民政府要按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本级“十四五”国民经济和社会发展规划；新区、高新区要编制园区发展
规划。各地区和园区规划要依据市总体规划制定，既要加强与上位规划衔接，又要结合县区经济区实际，突出自身特色。
四、进度安排
第一阶段，调查研究阶段（今-2020年4月底）。市发展改革委牵头组织有关部门完成前期19个课题研究基础调研，形成一批高质量调研报告。同时，抽调骨干力量组建规划起草队伍，认真学习研究党中央国务院和省委省政府、市委市政府文件精神，开展市内外调研，分析研判国内外经济形势，对标先进地区，学习先进经验，明晰我市在全国、全省的发展位次和自身产业特点，查找自身存在的问题，初步明晰总体思路，研究主要任务、具体举措，谋划重大工程项目。
第二阶段，规划纲要初稿编制阶段（2020年5月-2020年8月底）。梳理总结历史规划情况，认真总结规划执行亮点和成效工作，查找规划制定和执行规划中存在的问题，汲取好的经验和做法，对《“十三五”规划纲要》执行情况进行全面评估，在前期调研工作基础上，以我为主集中精干力量开展编制工作，形成《“十四五”规划纲要》初稿。
第三阶段，修改完善阶段（2020年9月-2020年11月底）。待中央、省委和市委出台“十四五”规划建议后，根据中央、省委和市委建议精神对《“十四五”规划纲要》作进一步修改完善，形成《“十四五”规划纲要》征求意见稿。