我国水资源保护的法律制度及其完善
摘要: 水资源是关系到人类生存与发展的重要自然资源。依法治水的重要
前提是建立健全完善的水资源保护法律体系,当前亟须加强流域立法及水权制度建设。加强水行政执法力度 ,规范水资源利用行为,是依法治水的重要环节。重视水资源司法
保护 ,有效惩治水资源违法犯罪行为,提高公众水资源参与意识 ,是实现水资源可持续发展的重要保证。
关键词: 水资源保护;立法;行政执法;司法
一、水资源保护的法制现状
一水资源保护立法现状
《宪法》第 9条明确规定:国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第 26条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公害。水资源是自然资源之
一 ,宪法的这些规定显然适用于水资源保护 ,构成我国水资源保护立法的核心和基础。
以宪法为基础 ,国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资
源规划 ,水资源开发利用 ,水资源、水域和水工程的保护 ,水资源配置和节约使用 ,水事纠纷处理与执法监督检查及法律责任等作出了详细规定。《水法》第4 条规定:开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益 ,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。第 9 条规定: 国家保护水资源 ,采取有效措施 ,保护植被 ,植树种草 ,涵养水源 ,防治水土流失和水体污染 ,改善生态环境。
二水资源保护执法现状
我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于 1988年《水法》的颁布实施。经过 20 多年的努力 , 已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼
立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼设 ,队伍素质明显提高 ,执法效能显
著增强 ,执法力度不断加大 ,平均每年查处水事违法案件 4 万余件 ,维护了正常的水事
秩序。
我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制定水
环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境
综合治理等 ,重点对违反《环境保护法》和《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源等违法行为进行执法。为此 ,环境保护部门开展了一系列水资源专项保护执法行动 ,并取得了巨大成效。
根据《水法》第 12 条的规定 ,我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构以下简称流域管理机构 ,在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。因此 ,我国的流域水资源保护机构也是我国重要的水资源保护执法机构。
三水资源保护司法现状
水资源司法保护是指法院和检察院通过审判 , 公诉等形式 ,对违反水资源法律法规的行为加以惩罚,对遵守水资源法律法规的合法行为加以保护的活动。我国水资源污染形势严峻,通过立法、行政执法、科技、经济等手段只能解决单一问题 ,加强水资源的司法保护已成为当务之急,法检每年处理的水权纠纷案件及水污染案件呈日益增多的趋势。
二、完善水资源法律保障机制
一建立健全水资源保护法律体系
摒弃传统的强调经济发展优先的思想观念 ,废除“经济利益优先”的传统理念 , 以可持续发展观和法律生态化理念为指导,为社会经济持续发展提供坚实的物质基础。
加强流域水资源管理与保护立法。要想从法律层面解决流域水资源保护中的污染治理问题，针对各流域水资源特点与水污染现状 ,建立与完善各流域的水资源保护机制 ,以期最终实现人水和谐的可持续发展目标。
为了有效保护以及合理利用水资源 ,必须完善我国的水权交易制度。完善现有水权制度 ,不仅仅是在水法中简单引进水权概念 ,而是应当完善以明确水权内涵与外延为核心的一整套水权制度 ,建立有序的水权交易市场 ,制订一套公平合理的交易规则。
二切实加强水资源执法保护工作
理顺管理体制 ,成立水资源管理常设协调机构。在全国生态建设部际联席会议的基础上 ,进一步提高其法律地位 ,强化其在水资源管理中的协调功能。
地方政府要从全局观念出发 ,着眼于绿色 GDP增长 ,克服地方保护主义思想 ,大力支持水资源保护执法工作。明确流域水资源保护机构在流域水资源管理体制中的核心地位 ,流域内的各区域性环境保护部门、水利管理部门、国土资源部门及农林渔政能很好协调。
三高度重视水资源司法保护工作
赋予海事法院管辖跨省市区的流域性水资源保护案件 ,以解决全国水污染案件的专属管辖问题。同时，也可成立专门的环保法庭。2007年 11月 20日,贵阳清镇市人民法院环境保护审判庭宣告挂牌成立 ,这是国内最早成立的环境保护法庭。环保法庭的专业化审判既有利于加强水资源司法保护的统一性和权威性 ,也有利于打破地方保护主义 ,强化对水资源的司法保护力度。
参考文献:
[ 1]吴季松. 现代水资源管理概论 [M ]. 北京:中国水利水电出版社 , 2002: 87 - 88.
[2 ]于惠春 ,于焱. 完备水法构建与水资源保护研究 [ J ].
[ 3 ]吕忠梅. 长江流域水资源保护立法研究 [M ]. 武汉:武汉大学出版社 , 2006.
[4 ]曾文革 ,余元玲,许恩信. 中国水资源保护问题及法律对策 [J ]. 重庆大学学报社会科学版 , 2008 6 : 92 - 95.
[ 5 ]张文智. 我国水资源保护法律制度的完善 [D ]. 长春: 吉林大学法学院, 2006.
[ 6 ]潘泊,汪洁. 从流域水资源保护看《水污染防治法》修订 [J ]. 人民长江 , 2008 (23) : 29 - 31.
[7 ]李先波 ,陈勇. 我国现代水权制度建立的立法障碍与完善建议 [J ]. 中国软科
学 , 2003 ( 11) : 13 - 17.
[ 8 ]李会东,苟超宣,郭灵敏. 浅谈如何加强新形势下的水行政执法工作 [J ]. 河南水利与南水北调, 2008 ( 8)
[9 ]韩洪建. 水法学基础 [M ]. 北京:中国水利水电出版社
[ 10 ]刘振胜 ,周刚炎. 试论流域与区域相结合的水资源管理体制 [J ]. 人民长江 , 2005 (8) : 9 - 11.
Research on Chinese W ater Resource Protection
Abstract:W ater resource is very important for human beings survival and developm ent. The p rem ise of water control by law is to establish a legal system for p rotecting water resources, thu s it is necessary to enforce the establishment of the law for les basins of rivers and water rights system. The key step ofwatercontrol by law is to strengthen the force of adm inistrated execution of the law and to regulate the u sage of water resources. W e have to pay attention to the judicial p rotection of water resources, to publish the crim inals and to imp rove the public participation for water resources, which is an important guaranty to realize the su stainable development of water resources.
世界主要国家流域水资源综合管理法律 制度探析(1) 【摘要】纵观世界主要国家和地区水资源管理立法和实践，大都将流域综合管理作为其核心内容之一，并侧重于从流域整体层面维护河流健康、公平合理利用水资源。由于流域水资源开发、利用和保护与当地的社会、经济、文化等因素关系密切，因此各国和地区的流域制度表现形式有所不同。本文在阐述世界主要国家和地区水资源管理立法和实践的基础上，分析了目前流域综合管理的立法模式和管理体制，及其对我国流域管理法律制度构建的启示。 【英文摘要】Incountriesandregions,theintegratedriverbasinmanage mentasoneofcorecontentinwaterresourcemanagementlegi slationandpractice,whichfocusontheoveralllevelofmai ntenancefromthebasinofriverhealth,fairandreasonable useofwaterresources.Becauseofriverbasinwaterresourc esdevelopment,utilizationandprotectionwiththelocals ocial,economic,culturalandotherfactorsarecloselyrel ated,sothebasinsystemmanifestationsofmanycountriesa ndregionsaredifferent.Onthebasisofexpatiatingwaterr esourcemanagementlegislationandpracticeofmajorcount riesandregions，
浅谈保护水资源的意义和重要性 水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。本文是品才网小编精心收集的保护水资源的意义，仅供参考！ 浅谈保护水资源的意义和重要性水是动植物体内和人的身体中不可缺少的物质，可以说，没有水就没有生命的存在。另外，人类生活中的衣食住行都离不开水。工农业生产中也不能离开水，水是工农业生产的重要原料。在农业生产中消耗的淡水量占人类消耗淡水总量的60%80%，工业上也要用大量的水进行生产。另外，水在内河与海洋运输上也起着重要作用。在自然界中淡水量不到水总量的1%。据21世纪城市水资源国际学术研讨会透露，联合国已经把我国列为世界上13个最缺水的国家之一，目前我国人均用水量是世界人均用水量的30%左右。人类现在用水量越来越大，且污染也越来越严重，这就要求我们要保护水资源。生命起源于水环境，水是所有生物生存不可缺少的重要因素. 首先，水好似生物有机体的重要组成部分，其次，生物的一切代谢活动都必须以水为介质，第三，水是植物进行光合作用的重要原料，第四，水的热容量大，而且吸热和放热
的过程比较慢，为生物的热量调节和代谢具有重要的意义，第五，通过水分蒸发散热可降低陆生生物的体温，对生物的热量调节和热能代谢有重要意义。水是生命之源，万物生长离不开水。水推动了人类的经济发展，人类的历史，就是在各大河流、海洋的沿岸发展起来的……水对生命体及经济发展的影响一提到水这往往是对人类再也熟悉不过的一种物质，但是人类正因为对于它太过于熟悉，以致于造成水资源浪费，污染。水是人类宝贵的自然财富，但往往我们都不曾了解它的重要性，这也是一个直观的原因。从地球上生命的起源到人类社会的形成，从生产力低下的原始社会到科学技术发达的现代社会，人与水结下了不解之缘。水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，不知道爱惜，而浪费挥霍。应当知道我国水资源人均量并非丰富，地区分布不均匀，年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染，使水资源更加紧缺，自来水其实来之不易。 浅谈保护水资源的意义和重要性水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。
我国水资源利用现状分析 水资源问题是当今全世界最受关注的焦点问题之一。我国幅员辽阔、水资源十分丰富，但人均占有量少并且属多水患国家。随着我国经济发展速度快速增长和水资源开发活动的大力开展，水资源保护压力越来越大，同时，不断出现新的生态环境等各种不利于人类生存发展的问题。 我国是世界上水资源最缺乏的国家之一,年水资源总量为2.8万多亿吨, 居世界第六位，人均水量不足2400m3,仅为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。同时,我国水域普遍受到了不同程度的污染,降低了水资源利用的功能。全国600多个城市中,有400多个城市供水不足,100多个城市严重缺水,每年缺水60多亿m3。同时,浪费又很严重,我国工业产品用水量一般比发达国家高出5-10倍,发达国家水的重复利用率一般都在70%以上,而我国只为20%-30%;此外,还面临着严重的污染,近50%的重点城镇水源不符合饮用水的标准。水资源短缺,迫使一些城市大量开采地下水,导致地下水位下降、海水入侵和城市地面沉降。城市缺水问题,特别是北方城市缺水问题的严重性,已经成为影响我国城市可持续发展的重要因素。 由于长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开发利用。水资源日益短缺，合理开发、利用水资源，保护生态环境，维护人与自然的和谐，已经成为二十一世纪人类共同的使命。 由于人们节水意识淡薄、浪费现象严重、农业灌溉与工业用水效率低、环境污染、地下水超采等原因，我国水资源短缺形势极为严峻。水资源短缺已成为制约我国经济发展、全面建设小康社会的主要因素之一．因此，应提高水的使用效率，加强人们的节水意识，建设节水型社会，以缓解我国水资源短缺的现状，这是我国当前急需解决的重大问题之一 我国节水存在的问题： 1、认识不足。我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。 2、投入不足。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投入和一定的先进技术，这就需要大量的投入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，
全国水资源综合规划 地表水资源保护补充技术细则 水利部水利水电规划设计总院 全国水资源综合规划技术工作组 二○○三年七月
目录 前言 (1) 一基本要求 (1) 二工作程序 (3) 三水功能区划复核补充与调整 (4) （一）水功能区复核 (4) （二）补充与调整 (6) （三）水质目标值拟定 (7) 四污染源排放量调查与估算 (8) （一）调查对象和内容 (8) （二）污染源排放量估算 (8) （三）合理性分析 (9) 五污染物入河量调查与估算 (10) （一）污染物入河量调查 (10) （二）污染物入河量估算 (11) （三）污染物入河量统计 (12) 六规划水平年污染源排放量预测 (12) （一）预测方法和步骤 (12) （二）生活污染源预测 (13) （三）工业污染源预测 (14) 七规划水平年污染物入河量预测 (15) （一）规划水平年污染物入河系数确定 (15) （二）规划水平年污染物入河量计算 (15) 八水功能区纳污能力 (16) （一）基本概念界定 (16) （二）纳污能力设计条件 (17) （三）纳污能力计算 (18)
九规划水平年污染物控制量与削减量 (19) （一）污染物入河控制量和削减量 (19) （二）陆域污染物排放控制量和削减量 (19) 十面源污染估算与控制 (20) （一）面源污染调查与估算 (20) （二）面源污染控制 (21) 十一规划措施 (21) （一）保护措施 (21) （二）治理措施 (22) （三）保障措施 (23) 十二投资匡算 (24) 附表 (26) 附录Ⅵ-1 水功能区纳污能力参考计算方法 (30) （一）水功能区纳污能力计算方法 (30) 1．一般河流水功能区纳污能力计算的一维模型 (30) 2．感潮河段纳污能力计算的一维迁移方程 (30) 3．均匀混合的湖（库）纳污能力计算的均匀混合模型 (31) 4．非均匀混合湖（库）纳污能力计算的非均匀混合模型 (31) 5．具有富营养化趋势的湖（库）纳污能力计算模型 (32) 6．宽阔水域纳污能力计算的二维水质模型 (32) （二）主要参数估值 (33) 1．综合衰减系数 (33) 2．分散系数Ex、Ez (34) 附录Ⅵ-2 水资源综合规划水功能区编码方法 (35) （一）编码说明 (35) （二）编码方法 (35)
水资源保护问题及其对策措施 摘要：水资源是人类社会发展的重要物质条件。水资源危机是人类意识到制定科学的用水战略，合理分配合理用水资源，是社会持续发展的基础条件。本文从水资源保护现状出发，分析国内外对于水资源保护产生的一系列问题，并对问题的对策措施进行了讨论。 关键词：水资源、保护、状况、主要问题、对策 Abstract：Water resource is an important material condition of the development of human society. The crisis of water resource is the human consciousness to make scientific strategies to water, reasonable water resources, is a basic condition for the sustainable development of society. From the present situation of water resource protection in this paper, the analysis of home and abroad for the protection of water resource to produce a series of problems, are discussed and the countermeasures Keywords:water resource;protection;condition;main problem;countermeasures 〇、引言 水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质基础, 同时也是工农业生产、社会经济发展和生态环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。由于社会对水的需求不断增加, 而自然界所能提供的可利用的水资源又有一定限度, 突出的供需矛盾使水资源己成为社会经济发展的重要制约因素。种种迹象表明, 水的问题即将或已经成为严重的社会问题。本文从水资源保护现状、水资源保护存在的问题、相应的对策三方面进行了综述，表明了本文的观点。 一、水资源保护现状 总的来说，国外的水资源保护现状较好，因为发达国家已经发展了较长时间，遇到的环境资源问题时间较早，比我们要早得多，西方发达国家也走过“先污染后治理”的路。他们对于生态资源的保护力度非常大，有一套明确的规范的保护体系。属于生态资源的水资源也一样。
有关饮用水源保护的法律法规 一、《中华人民共和国水污染防治法》第六十三条规定 国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。 二、《福建省流域水环境保护条例》第十六条规定 县级以上地方人民政府应当加大生态公益林的保护和管理力度，治理水土流失，促进生态修复。鼓励将饮用水水源保护区和流域干流、支流沿岸一重山范围内的森林、林木划入生态公益林区域。在饮用水水源保护区和重点流域干流、一级支流沿岸一重山范围内，禁止开采矿产，逐步禁止除抚育和更新性质以外的采伐，禁止种植会引起土壤退化、污染地表水的速生树种。在重点流域干流、一级支流沿岸一千米或者一重山范围内，禁止修建尾矿库或者倾倒工程弃渣、弃土等建筑垃圾。 三、《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见（闽政〔2009〕16号）》规定 禁止砍伐天然阔叶林，限制发展以木屑作为原料的食用菌生产，不再扩大干流一重山经济林面积。重点流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内只可进行抚育和更新性质的林木间伐，禁止林事活动施用化肥；鼓励将该区域内的林木划为生态公益林。 四、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 （一）第三条规定 按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区，饮用水
水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区，各级保护区应有明确的地理界线。 （二）第十二条规定 饮用水地表水源各级保护区及准保护区内必须分别遵守下列规定。 1、一级保护区内 （1）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目； （2）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除； （3）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠般舶； （4）禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物； （5）禁止设置油库； （6）禁止从事种值、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动； （7）禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。 2、二级保护区内 不准新建设、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。 3、准保护区内 直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准，当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。
促进水资源可持续利用保障国家水资源安全 ——水利部副部长矫勇解读《全国水资源综合规划》 2010-12-07 国务院正式批复了《全国水资源综合规划》（以下简称《规划》）。这是继国家制定的能源、土地、粮食、应对气候变化等战略规划之后又一项重要的资源环境战略性规划，也是我国资源利用和保护领域的又一纲领性文件。贯彻落实国务院批复精神，实施好《规划》，是水利部门的一项重要任务。 记者：据了解，这是我国首次编制全国性的水资源综合规划，《规划》有国家八个部委共同参与。请您谈谈《规划》编制的历程和重要意义。 矫勇：进入21世纪，针对我国日益严峻的水资源形势，从保障国家水资源安全、促进水资源可持续利用的战略高度出发，依据《中华人民共和国水法》，自2002年由国家发展改革委和水利部牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、中国气象局等有关部门，在全国范围内组织开展了水资源综合规划编制工作。 《规划》编制工作主要分为两个阶段：第一阶段为水资源调查评价，主要任务是全面调查水资源及其开发利用状况；第二阶段为水资源综合规划编制，主要任务是科学制定水资源节约、保护、配置和可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务与对策措施。 本《规划》是涵盖全国、流域、行政区域三个层面，涉及多学科、多部门的一项复杂而艰巨的系统工程 《规划》是《中华人民共和国水法》确定的国家水资源战略规划，规划成果是我国长期治水实践经验的科学总结，是可持续发展治水思路的集中体现，是我国水资源开发、利用、配置、节约、保护与管理及水害防治工作的重要依据。《规划》的实施将全面提升我国水资源可持续利用能力和对经济社会发展和生态环境保护的支撑与保障能力，不合理水资源开发利用方式将得到有效转变，水资源利用效率和效益将显著提高，水生态环境状况将得到显著改善，应对气候变化与突发事件的能力将显著增强。 意义： 《规划》必将对我国水资源工作产生重大而深远的影响，对水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到重要的促进作用。 矫勇：《规划》编制的主要成果包括八个方面：一是水资源及其开发利用现状。二是规划目标与任务。三是水资源供需分析。四是水资源配置。五是水资源可持续利用对策。六是水资源管理制度建设。七是实施效果与环境影响评价。八是保障措施。 《规划》以满足广大人民群众的用水需求、促进经济长期平稳较快发展、推动加快经济发展方式转变、改善和保护生态环境为宗旨，从保障国家可持续发展的战略高度出发，重点回答了水资源可持续利用中的6个重大战略问题。 一是全面调查和科学评价了我国水资源及其开发利用与水生态环境状况和演变规律，系统分析了我国水资源承载能力和水环境承载能力。二是在充分考虑不同地区水资源条件、利用水平、未来经济社会发展和技术进步等因素的基础上，科学提出的我国今后一个时期水资源可持续利用的战略目标、总体思路和主要任务。三是研究制定了全国、流域和区域水资源总体配置格局及开发利用与节约保护的控制性指标。四是研究论证了重大水资源配置工程总体布局，提出了有利于水资源合理配置的管理措施。五是从促进我国水资源可持续利用的战略高度出发，制定了节约高效利用水资源，保护水生态环境及保障饮水安全、供水安全、粮食安全和生态安全的对策。六是提出了实行最严格
一、加强节约用水管理 依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。 1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。 2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。 3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。 4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。 二、合理开发利用水资源 1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除
浅谈保护水资源及防止水污染 珍爱绿水 ——保护水资源及防止水污染 一、水是不可替代的资源 从太空中看地球，地球表面呈现出迷人的蔚蓝色，这是地球上水的展示。地球上有水，是地球区别于太阳系其他行星的重要特征之一。 水的作用是巨大的。从地理环境的形成看，水圈是地球各圈层中变化最快、最活跃的圈层。它与地球外部的其他圈层相互渗透、相互作用，在自然地理环境的形成、发展、演变过程中起着重要作用。如果没有密布的河网，我国江南就不会有“鱼米之乡”的美称;如果没有充足的地下水源，干旱的沙漠地区就不会出现“绿洲”;如果没有暖洋流输送热量，纬度位置很高的摩尔曼斯克港就不会常年不冻…… 水循环是自然界物质运动、循环和能量转化的重要方式之一。通过水循环，地球上各种水体得以相互沟通、转换，水也得到更新，从而使地球上的水处在动态平衡之中。 从生命的形成和发展过程看，水是始终不渝的参加者。水存在于每个生物有机体中。例如，按质量计算，人体组织含水量约为65,，血液的含水量为79,;植物体内的含水量也相当可观。有人说，没有水就没有生命，这句话一点儿也不过分。 从工农业生产看，对水的需求量很大。例如，生产一吨钢约需水一百吨;浇灌一公顷水稻需水一万八千吨;一座发电能力为百万千瓦的火力发电厂，每年需要上亿吨水。 至今已有二千二百余年历史的都江堰是我国古代著名的水利工程之一。当年太史公司马迁观看了都江堰后，留下了千古名言:“甚哉，水之为利害也。”足见人们对水利建设重要性的认识。综上所述，不论在自然环境的形成、生命的诞生，还
是人类的生产活动中，水始终扮演着十分重要的、不可替代的角色。二、水资源向我们出示“黄牌” 我国是贫水国，虽然(河川年径流总量居世界第六位，水资源总量不算太少，但由于国土辽阔、人口众多，按人口、耕地平均，其值都低于世界平均水平。不断增长的人口需要水，飞速发展的生产需要水，因而我国的水资源供不应求。黄河是中华民族的发祥地，也是中华民族的象征，自1972年4月23日首次出现自然断流。进入90年代以来，由于种种原因，黄河断流日益频繁，断流时间不断加长，断流河段不断上延。1997年，黄河在2月7日即开始断流，是有历史记载最早的一年;断流河段上延至开封，是断流河道最长的一年;直到8月份才恢复过流，是断流时间最长的一年。在刚刚恢复过流56小时后，黄河下游利津水文站断面再次断流。据专家预测，断流还将继续。节约用水和保护水资源已迫在眉睫。 实际上，我国水资源危机绝不仅限于北方地区，山清水秀的南方大地也在日甚一日地“喊渴”。例如，昆明生活用水严重短缺，只能从滇池抽水救急，靠近太湖的无锡市竟然也出现了供水不足的问题。在全国水资源告急的现象背后，有着深刻的自然和社会原因。 其一，我国水资源的空间分布是东南多西北少，而耕地的分布则是北多南少。例如，华北有耕地约一干三百万公顷，占全国耕地总面积的13(8,，而水资源量只占全国水资源总量的1(8,。这种水土资源组合欠佳的状况，加剧了华北地区水资源的紧缺程度。 其二。我国是季风气候区，降水的季节变化和年际变化都很大。全年降水量的60,,80,集中在6、7、8、9四个月。汛期时洪水暴涨。河湖库塘容纳不下多余的水流，只好眼睁睁地看着它东流入海;到了枯水季节，水量很少，许多河川萎缩成涓涓细流，甚至断流。春季庄稼渴求甘霖，春旱使得水的供需矛盾更加突出。
水资源与经济的可持续发展
摘要 走可持续发展道路是解决经济、人口、资源、环境问题的必由之路。水资源是人类及一切生物赖以生存和社会经济发展的物质资源是一种具有多种用途、不可替代的可再生资源。水资源短缺是21世纪可持续发展中诸多矛盾的焦点,如何加强水资源高效持续利用,实现社会经济可持续发展,成为广泛关注的话题。 我国是一个缺水严重的国家。虽然淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。 近些年来，随着中国经济的高速发展，我国水资源匮乏与需水量日益增大这一矛盾越来越严重，人们对于处理经济持续高速发展与保护水资源这一问题更加关注。下面本文将根据已有资料论述，水资源与经济可持续发展之间的关系 关键词：水资源可持续发展关系
一、中国水资源现状 水是人类和生物赖以生存和发展的基础,是人类可持续发展的重要自然资源。水资源既是自然资源,又是经济资源，是工农业等一切经济活动不可或缺、不可替代的投入资源,又是人类消费生活中不可缺少、不可替代的消费品,并且是与人类生活息息相关的生态环境中的重要组成部分。因此,水资源是经济增长、人民生活水平和生活质量提高的重要保证,也是人类可持续发展的重要条件。 我国是一个缺水严重的国家。淡水资源总量居世界第四位，但人均只有世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。同时，我国水环境正在日益恶化，根据1993~1995年水利部组织的中国水资源质量评价，在评价的700余条河流中，水质良好的只占评价河长的32.2% ;受污染的河已占评价河长的46.5%。在全部评价河长中，有2. 5万km的河段水质不符合渔业水质标准，90%以上城市水域污染严重。1993年全国污水排放总量达356亿m3，其中80%以上未经处理直接排入江河湖库，是我国目前主要的水污染源。 同时，我国的地下水污染也越来越严重，多个城市的地下水中检测出重金属超标等情况。还存在部分地区过分开采地下水资源导致海水倒灌，目前，我国广东省这一现象尤为严重，在湛江市，在10年前就出现了海水倒灌导致地下水盐化的现象。现在北方的农村，由于地下水的匮乏，也出现了井越打越深的情况。
我国水资源现状及保护 摘要：水资源是人类社会赖以生存的重要资源。本文分析了我国的水资源现状以及开发利用中存在的问题，并且提出了保护我国水资源的对策。 关键词：水资源现状问题保护对策 我国的淡水资源总量占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水资源的人均占有量却很低，约为2420m3，只相当于世界人均占有量的1／4，被列为全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。进入21世纪, 随着我国人口的增长、工业化进程的加快，我国的人均水资源占有量将进一步减少，用水量将进一步增加。同时我国的水资源时空分布不均衡以及严重的水污染等问题都使我国的水资源供需矛盾更加突出。缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。 1 我国水资源现状 一是水资源时空分布不均匀。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河3 个流域耕地面积占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457m3。水资源分布的不均衡使我国的水旱灾害频繁发生。据统计全国约有10%的土地受到洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区。因为洪灾，全国年均经济损失1 100 多亿元，每年受灾耕地面积达1333.33 万hm2。同时，我国旱灾也比较严重，全国大部分地区都有春旱发生。 二是高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国669 个城市中有逾400 个城市供水不足，约200 个城市严重缺水；在32 个100 万人口以上的特大城市中，约有30 个长期受缺水困扰。在46 个重点城市中，45.6%水质较差，14 个沿海开放城市中有9 个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400 亿m3，相当于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2 566。67 万hm2，平均每年因旱减产粮食3 500万t。全国农村有3.2 亿人饮水不安全。全国有400 余个城市供水不足，其中严重缺水的有110 个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。 2 我国水资源开发利用中存在的问题
5 水资源保护与水生态修复规划 5.1 水资源保护规划 水资源保护规划范围为网湖湖区。网湖湖区由富水下游大片低洼湖泊群组成，是阳新县境内最大的湖泊，主要包含网湖（主湖）、良荐上湖、赛桥南湖、下司湖、下木桥湖、赛桥湖、新湖、后背屋湖、门前屋湖、碧山湖、桥东上湖、伍家湖等12个子湖、以及莲花湖群4个子湖。网湖流域多年平均降雨量1400mm，多年平均径流深732mm，属长江中游下段南岸一级水功能区——网湖保留区，目标水质为Ⅲ类。良荐河发源于阳新县黄土塘，自西北向东南流过潘桥镇，经过良荐上湖、赛桥南湖、下司湖后进入网湖，良荐河总集雨面积111.7km2；良荐河虽不在本次规划湖区范围内，但由于其河水最终流入网湖，对网湖进行水资源保护，就必然离不开对其主要入湖河流的水资源保护，因此良荐河流域纳入本次水资源保护范围内。竹林河、芦家坝河同理一并纳入本次水资源保护范围内。 网湖湖区地貌上属于泥沙沉积形成的内陆湖泊，南面为石灰质构造的低山，并沿湖岸分布，北面为砂页岩、砾岩、第四十纪红土，由山地侵蚀堆积形成的丘陵岗地，按长条形土岗和宽窄不等的沟坳相间排列，形成南北高、东西低的峡状湖区。 5.1.1水资源保护现状 （1）网湖湖区围垦情况 网湖是阳新县境内最大的湖泊，解放初期，当水位为20.0m时，湖泊总面积为81.9km2，湖泊容积为4.23亿m3。上世纪70年代后在围垦良荐湖、赛桥湖（上片）的基础上，对大网湖（包括子湖）进行了围垦，从明港口至祝家庄修筑围堤。将良荐湖、赛桥南湖、下司湖等子湖与大网湖分开。到80年代末期，网湖水位为20m时，仅有湖泊面积43.8km2，湖泊容积为
2.79亿m3。网湖湖区的围垦总面积为28.8km2，其中包含半壁山农场。围垦的面积中农田占54.8%、围养水面占12.2%、精养鱼池占7%、其他占26%。 （2）水环境质量现状 随着经济社会的发展和人口的不断增加，工业废水和生活污水排放量逐年增加，网湖湖区的水污染问题已经十分突出，水生态环境有恶化趋势，特别是城区莲花湖，水质为劣Ⅴ类。 2013年4月23日，阳新县水利局委托阳新县环境监测站对网湖、莲花湖、石灰赛湖、大泉湖、马蹄湖水质进行抽样监测，具体指标见表5.1-1。根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），地表水分类指标限值见表5.1-2。网湖、马蹄湖水质均达到国家Ⅲ类地表水;石灰赛湖总磷达到0.088 mg/l，实际达到国家地表水Ⅳ类标准；大泉湖总磷达到0.114 mg/l，大泉湖实际达到国家地表水Ⅴ类标准;莲花湖中心总磷达到0.641mg/l，超出V类水标准3.2倍，实际达到劣Ⅴ类标准。 总体上看，网湖湖区总体水质为总磷超标，其中莲花湖的水质为劣Ⅴ类标准，主要是总磷量超标严重（超出V类水标准3.2倍）。莲花湖紧邻阳新县城，现状情况下居民生活污水、部分城市服务业生产用水及工业用水未经处理就直接排放至莲花湖；同时，莲花湖和大泉湖曾大面积的养殖珍珠，大量的投肥沉积湖底，持续污染水体，导致水体水质不断恶化；另外，由于围垦及渠道淤塞，莲花湖与周边水体流通性差，水体交换功能减弱，导致水体自净能力减弱，也是水质恶化的原因之一。莲花湖污染现状见图5.1-1、5.1-2、5.1-3。 表5.1-1地表水水质监测成果表
浅谈保护水资源的重要性和紧迫性 发表时间：2016-03-23T10:54:18.353Z 来源：《基层建设》2015年26期供稿作者：赵常萍[导读] 舒兰市水政水资源管理中心水资源的使用状况直接对人类的生存和发展产生影响，不论是生活还是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源。 舒兰市水政水资源管理中心吉林舒兰 132600 摘要：水资源的使用状况直接对人类的生存和发展产生影响，不论是生活还是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源。工业生产和农田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水资源。正因如此，则必须要重视水资源的管理问题。关键词：水资源；保护；措施 引言 要推进社会、经济的发展，一个非常重要的前提就是水资源的可持续发展，优化和提高水环境能力和水资源供给能力，适应经济的全面协调发展，为此必须优化资源配置，从法律、教育和行政的层面加强水资源保护和管理。 一、水资源的概况分析 1、人均水资源拥有量低下 中国是一个干旱缺水严重的国家。水资源是一种有限而又不可替代的宝贵的资源。淡水资源总量为2.8万亿立方米，不到世界平均水平的25%。是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 2、水资源在分布 水资源分布具有时间与空间、地域分布不均衡的显著特征，从时间上的分布：夏秋多、冬春少；从空间的分布：南方多、北方少、东部多、西部少，南多北少；地域分布：因为地形会影响河流的流向，所以，而降水量的时间不均衡与地形的复杂性造成了国水资源的分布不均衡。 3、水资源的污染与破坏 现代水利工程，如防洪、灌溉、农业养殖、农业供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对上下游河口乃至整个流域的自然环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。目前，全国多数水资源受到一定程度的环境污染与破坏，而且有逐年加重的趋势。这对可持续发展战略带来了严重影响；污染的同时，也加剧了水资源短缺的矛盾，对农业生产和人民生产、生活也造成了影响；也严重威胁到人们的饮水安全和健康。按照水利部预测，以2030年中国人口达到16亿为例，届时，人均水资源占有量仅有1750立方米。 二、我国水资源现状 水资源是世界上最重要的资源之一，其分布范围非常广，数量也非常大，这是其他资源无法比拟的优势。我国水资源总体数量排在世界先列，但是平均水资源占有量却排在世界后几位，除此之外，最为严重的问题就是我国的水资源分布非常不平均，有些地区水资源过剩，而有些地区水资源则严重缺乏，因此当地的物产极其匮乏。从水资源的各个角度来讲，我国实际上是一个水资源并不丰富的国家。 现阶段，我国城市供水主要有两种形式，一种是地表水以及地下水，而另一种就是地表水以及地下水相混合。总体上讲，我国的城市供水并未出现严重的短缺情况，但是由于在开采地下水时，没有制定统一的规划，地下水开采过度，使得城市地下水位出现严重的下降情况。有些距离海洋比较近的城市，甚至出现了海水倒灌的情况；而有些城市塌方明显，还出现了十分严重的地质灾害；因为没有合理的开采地下水，有些城市的地下水资源受到了严重的污染，已经无法继续使用，即使能够安然使用，也需要花费大量的污水处理成本。此外，因为城市工业废水没有得到很好的处理，使得水资源环境急剧恶化。城市人口越来越多，在此种情况下，水资源环境将面临着更为严重的挑战，毫不夸张的说，水资源呈现出来的危机，已经成为我国现阶段发展需要解决的重要危机，已经成为发展的瓶颈。 三、加强水资源保护的措施 1、要树立惜水意识，开展水资源警示教育 1.1保护水资源，要强化节约用水的宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的传统用水观念，时时处处注意节水宣传工作，让全社会意识到“节约水光荣，浪费水可耻”神圣职责。 1.2科学合理利用水资源。珍惜水资源、节约水资源，养成良好的节水习惯。联合国有关机构多年调查得出的结果。例如：每冲一次马桶所用的水，相当于发展中国家人均日用水量；夏天冲个凉水澡，使用的水相当于缺水国家几十个人的日用水量；水龙头没有拧紧，一个晚上流失的水则相当于非洲或亚洲缺水地区一个村庄的居民日饮用水总量。所以，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。 1.3使用节水器具，安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。 2、开发新技术节流开源 现代社会发展，越来越重视水资源利用，科学技术在节约用水上发挥了巨大作用。通过“节流”合理控制水资源，我国是农业大国，在传统农业灌溉中，对水资源浪费极其严重，这就需要不断加大科技推广力度，通过节水灌溉技术利用，保证水资源不流失；仅仅做到节流也不能从根本上防止水资源流失，还要依靠“开源”创新新的水资源利用形式，对于城市生活、工业污水的处理，靠过滤、净化等科学技术开发，有效处理污水，达到可以重复使用的目标。 3、积极探索水利建设新机制 建立长效的投入机制，确保水利建设的资金投入。按照“国家投入导向，群众投入为主”的原则，坚持国家、地方、集体、个人四个轮子一起转，建立多层次、多渠道、多元化的资金劳力投入体系。一是充分利用国家西部大开发战略和建设社会主义新农村的大好机遇，积极争取国家项目资金的投入。二是要加大地方财政的投入。三是搞好水利建设基金的筹集。四是鼓励和引导广大群众自觉投入。五是继续推广全县水库经营权拍卖的经验，深化小型水利产权改革，吸纳更多的社会资金加强水利建设投入。 4、加大力度，扎实抓好防汛工作
《水资源利用与水环境保护》课程论文 专业： 班级： 姓名： 学号： 时间： 摘要：水是人类赖以生存、经济社会赖以发展的基础自然资源之一，而当今世界普遍存在的水资源短缺、水环境污染、洪水灾害问题，都影响到了水资源长久有效的利用，影响到人类社会可持续发展的实现。有效地解决各种水资源危机的一个重要方法就是进行科学的水资源管理。通过水资源的合理分配、优化调度、科学管理，科学合理地开发利用水资源和保护水资源，才能保障经济社会的资源基础，实现人类社会的可持续发展 一、水资源污染日趋严重 水污染按污染物质的类型可分为以下几种： （1）病原体污染。 （2）需氧物质污染。 （3）植物营养物质污染。 （4）石油污染。 （5）热污染。 （6）有毒化学物质污染，主要是重金属和难分解有机物的污染。 （7）无机物污染。 （8）放射性污染。
水污染日益严重，水环境恶化的趋势没有有效扭转。苏州乃至整个太湖流域水体污染的问题由来已久，并已引起了各个方面的高度关注。1999年1月1日由国务院9部委联合开展了“聚焦太湖零点行动”，虽然取得了一定成绩，但包括苏州在内的整个太湖流域水体污染、水质恶化的趋势并未得到有效遏制。 水生态日益恶化，湿地沼泽大量减少，水生生物多样性受到严重破坏，水系的自净能力不断下降。湖泊、河道、湿地以及各类养殖水体，构成了苏州水域生态环境，在调节气候、维护生态等方面起着重要作用，维护着城市肌体的健康运行。然而，随着工业化、城市化步伐的不断加快，苏州的水生态环境遭到了严重破坏，作为“城市之肾”的功能已日趋衰竭。 地下水超采严重，地质灾害隐患依然存在。随着地表水水质的日益恶化，不少工厂转而使用地下水。但地下水的超强度开采大大超过了自然补给量，导致地下水资源趋于枯竭，形成大面积的超采漏斗区，造成地面下沉等地质灾害。虽然自1997年开始对地下水进行控采，较大地压缩了地下水的开采量，尤其是2001年省人大立法对苏锡常实施地下水禁采后，地下水位有所上升，地面沉降的速率开始趋缓，但今年二季度最低水位仍达米（地下水水位距基准面的距离），地质灾害的隐患还远远没有消除。由于地面下沉的危害性是在经历漫长的过程后才被人们觉察出来的，其灾害不像洪水暴发来得急促，也不像沙漠化那样一目了然，常常被人们所忽略。这种状况如不改变，一旦地面下沉到与海平面近乎同一水平线上的时候，那将是比黄河、长江的洪涝灾害，比草原沙漠化的灾害更为严重。 城市废水污水排放总量增大，而污水处理能力则严重不足。农业面源污染量大面广，农村落后的生产生活方式成为影响水质的重要原因。河道水系严重破坏，河水的自然流动速率和自净能力大大降低。管理体制不顺，九龙治水导致水务管理处于混乱状态。 诚然，政府在科学发展观的指导下，进行了一系列的水环境整治措施，取得了一定阶段性的成果，苏州水资源状况确实有所改善，但是水污染形势依然不容乐观，我们依然要积极努力寻找对策，解决问题，以下提出一些水资源可持续利用的建议与措施。 一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，必须高度重视，常抓不懈。正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路，这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。“十一五”期间，初步建成我国大江大河防洪工程体系，基本建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。 二是保障饮水安全。把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。“十一五”期间，解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。加强水资源保护，
1.世界上淡水资源很少? ? ?许多人把地球想象为一个蔚蓝色的星球，其71％的表面 积覆盖水。其实，地球上97.5％的水是咸水，只有2.5％是淡 水。? 在淡水中，将近70％被冻结，其余的大部分是土壤中的水 分或深层地下水，难以开采供人类使用。江河、湖泊、水库及浅层地下水等较易于开采供人类直接使用，但其数量不足世界淡水的1％，约占地球上全部水的0.007％。? ?2.中国也是一个缺水国家? ??? ?我国水资源总量为2.81亿立方米，在世界上居第6位。绝对 量虽算丰富，但由于人口多，人均水资源占有量却大大低于世界平均 水平，仅世界人均占有量的1/4。中国水资源分布不均，北方和沿海 地区水资源严重不足。据统计，中国北方缺水区总面积约达58万平 方公里。而且随着人口的迅速增长，人均水资源每年在递减。 3.水资源的现状? 人类不合理利用造成水资源的大量减少。过度用水、水污染和引进外来侵略性物种造成湖泊、河流、湿地和地下含水层的淡水系统的破坏，已经给人类带来严重后果。在美国、印度和中国的一些地区，过度开采地下水，水床沉降而无法补充河流的水源，常常造成河流断流而使下游干涸，如美国的科罗拉多河和中国的黄河。? 据统计，全国660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市存在供水不足，全国城市年缺水量为60亿立方米左右，其中缺水比较严重的城市有110个。? 大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1/4。除了缺水，水污染问题也较突出。根据2001年对我国七大水系断面监测，达到三类水质可以进入自来水厂的最低要求的仅占29。5%，而劣五类水质却高达44%。另外，我国浅层地下水资源污染比较普遍，全国浅层地下水大约有50%的地区遭到一定程度的污染，约一半城市市区的地下水污染比较严重。 由于工业废水的肆意排放，导致80%以上的地表水、地下水被污染。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，而我国一些地区长期透支地下水，导致出现区域地下水位下降，最终形成区域地下水位的降落漏斗。? ?4.水资源的未来?? 人类对水的需求量与日俱增。全世界1975年用水量为3万亿立方米，1994年为4.3万亿立方米，2000年为7万亿立方米。有人分析，2030年以后，世界水资源将供不应求；2050年，亏水2300亿立方米；2070年，亏水4100亿立方米。我国专家分析，中国2050年总需水量为8000亿立方米，比现在增加2400
我国水资源保护面临的问题及对策研究 摘要：水资源既是一个国家最基础的自然资源，也是一个国家战略性的经济资源，是社会和经济发展不可或缺的资源。随着我国水资源浪费和污染形势日益严重，多地均出现了水资源危机。因此，加强对水资源的保护，减少水资源浪费和污染的行为，削弱水资源给我国带来的负面影响，成为目前我国经济社会发展迫在眉睫的任务。本文从我国水资源保护的现状出发，分析当前我国水资源保护中面临问题，并提出相应的解决对策。 目前我国的水资源储备情况堪忧，人均水资源量仅2200m3不 足世界平均水平的1/4 。缺水成为制约我国，尤其是北方地区经济社会发展的重要因素。虽然我国的水资源保护工作也取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题，严重制约我国水资源保护工作的开展和进一步扩大。因此，完善水资源保护工作也成为当前亟需解决的问题。 1 水资源保护现状及面临的问题 1.1水资源管理模式不足 目前，根据2002 年修订的我国水资源管理的模式为“流域管理与行政区域相结合”，国务院水行政主管部统一管理和监督全国的水资源管理工作。而实际情况中并非如此，水资源被分类，并且由不同的部门管理。例如地表水和地下水分别由水利部和国土资源部开发和利用，而国家气象局又拥有大汽水的管理权，城市、工业用水和农业用于分别有建设部、农业部以及林业局管理，环境保护部门又负责水污染的防治工作。不同的管理部门从不同的角度对水资源进行管理，不同管理部门的管理活动缺少合作和沟通，其制定的管理和保护政策也容易产生冲突，导致水资源保护政策难以得到有效地实
施。总的来说，多源治水的水资源管理模式影响了我国水资源保护工作的成 效。 1.2水资源行政执法队伍素质不高在众多制约水资源保护机制是否健全以及行之有效的因素中，水资源行政执法人员的素质是重要的因素之一。水资源行政执法人员的素质甚至直接决定了水资源保护机制是否健全以及行之有效。然而在我国水资源开发和保护的中，水资源行政执法人员的素质却经常表现出参差不齐、执法水平和执法能力普遍偏低和偏弱的现象。执法人员大多欠缺用全局观和可持续发展观，以及长远的眼光来指导水资源行政执法工作。综合素质不高造成日常水资源保护工作暴露出许多问题，不仅导致水资源保护的效率不高，也使人们对水资源保护工作的认识出现偏差，破坏执法队伍在人民群众心中的形象。 2.3节水意识不足，没有形成有效的节水机制由于我国现行的水资源管理机制存在较多的问题，导致了相应的管理机构对节水积极性不高。很多缺水严重的地方，都是由于缺少节约用水意识，造成水资源严重浪费。例如，农业灌溉过程中，很多地方存在浪费的现象，罐区没有自主的经营管理权力，缺少相应的法律支撑，导致了农业节水灌溉出现了两难的境地。此外，政府相关部门没有足够重视这个问题，地方的财政资金支持力度不足，又要求相应的水资源管理机构实行企业管理办法，由于管理机构没有独立的法律地 位，在开展工作过程中受到很多制约因素的限制，自身不可能获得 较大的经济利润，因此，从这些方面来看，我国的现行的节水机制还存在法律地位和经营主体等方面的问题，未能达到节水的目的。 2 解决对策及措施 2.1 确立全面保护、节约用水的思想水资源保护是为了保证水资源的可