Agricultural Transformation of America:Traits and Policies
Isabella Tsakok
(The World Bank,Washington,USA)
Abstract ：The success of agricultural transformation is mainly shown in the continuous increase of agricultural productivity and peasants ’income.The agricultural reform in Great Britain leads to the transformation of other countries in the world.American agriculture has the traits of vast land areas,the decrease of agricultural population and the increase of agricultural productivity.The success of its transformation lies in the support of the government and society,including economic policies supporting the development of agriculture,such as legislation,increase in agencies,investment and so on.
Key words ：American culture;transformation process;policy system
美国农业转型：特征和政策
伊沙贝拉·塔斯科克
（世界银行，美国华盛顿）
摘
要：农业成功转型主要表现为农业生产率持续增长和农民收入持续增加，英国的农业变革导致了世界上其他地区的
农业转型。美国农业的特征主要表现在土地辽阔、农业人口规模缩小、农业生产率提高等方面。它的成功转型依赖于政府和社会的支持，包括以立法、增设机构、投资和实施涵盖国内外贸易的经济政策来支持农业的发展。
关键词：美国农业；转型过程；政策体系中图分类号：F371.20
文献标识码：A
文章编号：1008-2107(2012)01-0005-04
收稿日期：2011－11－25
作者简介：伊沙贝拉·塔斯科克（Isabelle ·Tsakok ）（1947—），美国籍人，1976年获哈佛大学经济学博士，先后担任世界银行高级经济学家、美
国马里兰州立大学经济研究员。主要研究发展经济学和农业转型，代表性著作有：
Success in Agricultural Transformation:What It M eans and What M akes It Happen 。曾经获得摩洛哥农业问题最佳研究奖。
一、何谓农业成功转型？
农业成功转型，我认为需要有两个发展同时发生，并且延续至少几十年：（1）生产率能至少持续四十年或六十年的增长；（2）大部分农民或农村家庭有持续的收入增加。对于这个定义，有三点要指出来：
第一，这是个长期的过程，至少几十年。第二，要求生产率增加，亦即每单位的投入物要有更多的产出；按照雷曼的定义，即对于你所投之物，有更多的产出。第三，要有大部分的农民和农村住户受益，有更高的收入；这是和只有非常少部分的农民和农村住户受益于增加的收入直接相对比的。随着时间推移，
编者按：
为加强国际学术交流与合作，湖南省教育厅设立了“海外名师项目”，邀请国外有影响的专家、学者到湖南高校开展学术研究。为此，我校特邀请哈佛大学经济学博士、世界银行高级经济学家伊莎贝拉·塔斯科克与我校经贸发展研究院合作，共同研究《大国农业转型》的课题。本期刊发的三篇笔谈，就是这个项目的研究成果。
第19卷第1期2012年2月湖南商学院学报（双月刊）
JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF COMMERCE
Vol.19NO.1Feb.2012
湖南商学院学报2012年
这些发展会改变农业，即意味着随着时间的推移，农业会彻底从自给自足转变成商业化，使农民在既定资源下生产出更多的产品来供应给非农民。越来越多的家庭会因此而受益，他们的生活水平和福祉都会得到提高。
几个世纪以来，从八千年前的新石器时代开始，农业的生产率很低，并且一直停滞在自给自足的层面。根据马尔萨斯的观点，人口增长的速度远大于食物供应增加的速度，战争和疾病带来的死亡会使人口的增长回归到和食物供应的平衡。但是十八世纪中叶，英国的农业大变革打破了人口理论。这是人类历史上第一次增加的食物养活了不断增加的人口，也就是说饥荒已经不是阻止人口增长的主要原因了。实际上，英国的农业变革也导致了世界上其他地区的农业转型。但不幸的是，到目前为止还只有一小部分国家享受了这样的转型；这些主要是西欧、北美、澳大利亚和新西兰的工业化经济体，另外还有远东的一些国家如日本、韩国和中国。对于成千上万仍然生活在农业生产率低下的国家的人而言，他们仍然挣扎于是否能生产足够富余的食物。因而显而易见一个问题引起了关注：怎么样才能使农业成功转型呢？这是一个漫长而曲折的过程。但我认为这是一个值得走的道路。我希望读者能意识到：没有一个高收入的工业化经济体，其数十年前重要的农业如果没有成功转型的话，其工业转型能成功的。我也希望读者能明白农民需要政府做什么以使他们能成为一个成功的农民，为什么消费者要对农业的成功转型有持续的兴趣。我将以美国这个如今的世界超级大国为例来说明。
二、美国农业转型的特征
美国是一个由不断寻找机会的移民组成的国家。从第一批1620年从英国普利茅斯出发，在美国麻省的鳕鱼角着陆的朝圣者至今，一波一波的移民，开始是从欧洲，之后从全世界来到美国，成就了美国。就像当年的那些朝圣者们，数以百万计的离开家乡，或许是因为受到迫害，或许是因为经济困境。他们来到美国是为了寻求更多的机会，过上更好的生活；他们希望有更多的信仰自由和经济机会以提高生活质量。
每年的7月4日，美国人就会庆祝他们从大英帝国脱离而独立，在当时的18世纪70年代，英国还是一个殖民和航海的强国。经过七年的战争，1776年7月4日美国独立的宣告，1783年9月3日巴黎条约的签署，美国作为一个独立的国家正式成立了。作为一个国家，美国的许多政治理念逐步形成还有赖于这些开国的伟人们，如乔治·华盛顿、托马斯·杰斐逊、本杰明·富兰克林、约翰·亚当斯、詹姆斯·麦迪逊和亚历山大·汉密尔顿等。这些移民们创建了一个新的国家，一个由寻找土地的农民组成的国家。这些开国元勋们非常重视农业的发展。乔治·华盛顿在1796年给国会的咨文中就提到，
“毫无疑问，无论是对于个体的幸福还是国家的繁荣，农业都是头等重要的”。在1775年到1783年间的美国独立战争期间，美国还只是由大部分都靠近大西洋的十三个州组成；绝大部分的美国人都是农民，占到了总人口的95%。实际上，数以百万的人来到美国是因为他们想要拥有自己的土地，这是在他们本国所无法实现的愿望。到美国内战（1861~1865年）之前，大部分的人也都是农民，占到了总人口的55%（1850年）。然而，到了1900年，城镇人口则多于农村人口了，农村人口只占40%了。到1910年，农村劳动力人口绝对数下降。根据Tomich, Kilby and Johnston的观点，美国到了其结构转型的关键时点了。到2000年，从事农业的人口数是如此小，大约250万人，以至农村人口不再被列作是一个单独的群体。然而，今天的美国是一个农业强国。
美国绝对可以被认为是土地辽阔，并且自从19世纪以来还在不断的增加。和亚洲的农业不同，其土地的充裕是相对于劳动力而言的。美国农业地理上的不断扩展到1900年就停止了。在1994年，美国一个小农场的可使用耕地约187英亩，但实际上这个土地大小是不能在经济上实现自给自足的，农民家庭还需要农业之外的收入来维持生活，能在经济上实现自给自足的农场最小耕地应需要719英亩。20世纪70年代时候的美国的土地和人口比例是21.475；如果拿这个数字和亚洲国家相比，比如韩国是0.134（1968~1970年），日本是0.258，中国是0.164，印度是0.442，泰国则是0.417。这些数字的极大差距并不能决定农业是否能成功转型，但却决定了要提高生产力和生产率所需要的技术的不同，也使剩余劳动力的数量有了很大的不同，因为当农业发展到更高效、多产，所需要的劳动力数量减少，就会产生剩余劳动力。这也意味着农业生产率提高，农业人口规模缩小，这些剩余的劳动力流入城市，需要城市中的非农业经济来有效地吸纳。换句话说，中、高收入的工业经济体，几十年前重视农业，现在也能成功地吸纳流入城市的农村劳动力。
美国农业之所以这么受关注，不是因为其地理上的不断扩充，而是因为其一直保持生产率的高增长。从1840年到1880年期间，农业的GDP人均增长是每年1%。然而，从1940年到1980年（除了二战1939~1945年期间），年人均增长率快速增加到
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2.8%。这个增长带来的稳定和低廉的农产品实际价格使城市消费者大大受益。但农民在农业转型中的经历如何呢？这个过程是漫长和曲折的。农民必须要面对许多艰难的时候，在逆境中学会生存和发展。这种艰难不是因为政局不稳，因为美国从1865年内战之后政局一直很稳定。但之后却有颇多经济上的起起伏伏。在经历了一段长时间的低价格之后，农民在1900年开始乐观起来。实际上，1910年至1914年期间是被标以“农业的黄金时期”。然而，一战（1914~1919年）后，Gardner就提到“农业的繁荣以极快的速度消失了，维持到1929~1931年终告落幕”。到经济大萧条席卷全美国乃至全世界，农产品价格全面崩溃。回看过去的100年（从1910年开始），一共有19年是经济的低谷：1914~1915年，1921年，1924年，1930~1933年，1938年，1946~1947年，1949年，1954年，1958年，1974~1975年，1980年，1982年和1991年。在1910至1998年间也有69年是农产品价格增长的“好”年份。在这段长时间里，实际农业净收入增长为平均每年6%。这些起伏说明农业是很受周围大的经济环境影响的。这里引入这段历史是旨在说明即使是成功的农业转型，其道路也不是一帆风顺的。生产率提高也并不意味着农民一定能增加收入；实际上，提高的生产率导致的低价格将使部分不具备竞争力的农民出局。而那些留下来的必须要保持快速恢复的能力以应对经常性的难以预测的震惊事件，并在这些打击中成长。
三、美国农业转型的条件
农业的高风险性意味着商业化的农民要能盈利，并能在困难时期安然度过。对于单个的农户而言，幸运是成功的很重要因素，虽然不是唯一的因素。对于整个农业产业的成功转型，需要远多于幸运的因素。在美国，开国元勋们以及之后各位总统，他们以立法、增设机构、投资和实施涵盖国内外贸易的经济政策等各种形式来支持农业的发展。同农业相关的一些重要的支持有：
美国地宅法（1862年）。根据美国地宅法，政府将给任何每个愿意在西部土地上生活并开发土地的美国公民或将要成为公民的人160英亩的美国广阔土地。这是美国立法中及其重要的一章，是国家的农民能平等的享有土地，扩大了农业转型的根基，鼓励了美国东海岸的城市人群和外来移民人群向美国西部拓展，美国也随之扩展了。此过程也体现了对私人财产权的保护，而且美国宪法的第五修正案也是要求保护私人财产权。
莫雷尔法案（1862年）。这个法案创立了政府赠与土地兴建大学的机制，一直延续至今并非常著名。每个州都有其自己的大学。也是第一次，联邦政府对农业研究进行财政支助。
哈奇法案（1887年）。此法案要求联邦政府支持实验室的活动。连同莫雷尔法案，联邦政府成立并赞助了一些机构的农业方面的研究和技术转移。这些是发展新的农业技术和推进提高农业生产率的基础。
斯密斯—利弗法（1914年）。规定联邦政府和州立技术转移服务部门一同赞助农业技术转移教育，而斯密斯—休斯法案（1914年）则对职业农业教育提供了帮助。
市场局（1915年）受联邦政府赞助，为农民提供市场数据资料和经济分析。市场局之前从属于美国联邦农业部（USDA），最初是由林肯在1862年创立的。后于1889年2月15日被内阁接管。农业部在创立之初没有预见到但后来非常重要的一个功能是保障食品安全。农业部（USDA）的食品安全与监管机构（FSIS）负责保障美国食品供应的公共安全方面，美国食品的国内外消费者都依赖于此。
国家层面的机构和投资对于扩展和整合国内及国际的农业市场亦有很大的影响。如：
邮政服务（1894年）开启了农村的免费递送，这极大地减少了从偏远的农村传送信息和物品的成本，并且也使分开的地区间联系得更紧密。
基础设施建设的投资。美国政府从19世纪早期就开始对港口、运河和铁路的修建的投资，包括连接太平洋和大西洋的铁路。这些投资把美国广袤的土地连接起来了，并促进了对内和对外贸易的发展。其中有些非常有名的如伊利运河（1825年）开放了东北方的阿尔本耐、叙拉古和水牛城。俄亥俄—伊利运河（1833年）、芝加哥—伊利诺伊运河（1848年）和沃巴什可—伊利运河（1853年）都促进了中西部农业的发展。第一条跨际铁路连接了美国的东部和西部。西半部分是由中央太平洋公司承建，大部分都依赖于移民的中国劳工。这些劳工做了许多伟大的工作，使这个铁路线穿过内华达山脉，经过内华达到达犹他州。
联邦铁路法案（1916年）。联邦政府赞助农村地区修建高公路，此法案在19世纪大规模的基础建设投资之后。而19世纪50年代洲际公路系统的发展是为美国经济，包括农业提供完善的运输系统的极其重要的一步。到了今天，2012年，关于联邦政府是否必要赞助以升级和维持这个庞大的运输系统的争论又再次兴起。
伊沙贝拉·塔斯科克:美国农业转型：特征和政策
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湖南商学院学报2012年
罗斯福新政中的商品支持方案（始于20世纪30年代）。罗斯福政府在1933年的5月12日签署了农业调整法案（AAA），当时的美国正处于大萧条中（20世纪20年代到1939年）。农业调整法案是罗斯福新政中立法较早的法案，眼见国内市场中价格、需求和收入持续下降，旨在向经济中输入购买力。农业调整法使得联邦政府能减少剩余农产品以推动产品价格上涨。
同时联邦政府还推行其他的措施，以保证农民出售农产品的最低价格。这个最低价格也成为“贷款价格”，即农民可以此价格从国有企业和商品信贷公司借款。截止2000年，政府仍然在补贴农民，虽然大萧条已经成为了一个遥远的记忆。问题在于：这个补贴是必要的吗？对于这个支持性方案的作用和价值仍存在很多的争议。
真正必要的还是公、私合作的关系。请注意农业的转型并不是发生在完全的自由资本主义的背景下。即使在一个国家，其政府和人民强烈认同自由经济体和私有财产，政府仍必须进行主要的公共投资，建立法律、机构，实施支持方案以引导和推进农业的转型。农业中的完全自由市场只是个神话。农业是个风险性太高的产业，不能完全放任其变幻莫测的本性。而且这也是一个及其重要的产业，不能把整个国家的食品供应交付到自由市场。然而，另一个极端，即完全的政府控制也是行不通的。农户需要激励以生产、参与竞争并获利。所以无论是完全的自由市场还是完全的政府控制都是行不通的。从经济转型和整个社会越来越多的机会来看，要产生持久的积极效果还是有赖于公、私之间的合作关系，政府和人民之间的社会契约。政府和人民之间的公私合作关系长久以来都是农业转型成功的核心。农业转型和所有的经济管理一样，经常面对的挑战是找到这种合作关系的本质应该是什么。
美国仍有存在争议的农业政策。在消减预算这个方面，美国再次响起的争议不就是联邦政府应该继续其农产品价格支持计划吗？成功不是永远的，但应努力使之持续发生，每代都要面对并解决这个问题：那就是如何塑造政府和人民的这种公共和私人的合作关系。
参考文献：
[1]Clark,Gregory.2007.A Farewell to Alms.The Neolithic
Revolution was the first Agricultural Revolution when mankind changed from hunting and gathering to settled agriculture,including the domestication of animals.According to archaeological findings,this re volution started in six different locations throughout the world.
[2]M althus,Thomas R.The first edition was in1798,the sixth
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[3]Gardner,Bruce,L.2002.A merican Agriculture in the
Twentieth Century:How it flourished and What it cost.
Harvard University Press.Cambridge,M assachusetts and London,England.
[4]Tomich,Thomas P,Peter Kilby,and Bruce F.Johnston.
1995.Transforming Agrarian Economies:Opportunities Seized,Opportunities Missed.Cornell Univ.Press,Ithaca, London.
[5]Tsakok,Isabelle.2011.Success in Agricultural Transformation:
What it Means and What Makes it Happen,Cambridge University Press.
（责任编辑：周小红）
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美国农业经济发展研究
美国农业经济发展研究 班级： 姓名： 摘要：本文对美国农业经济的发展进行了研究，综述了美国在农业发展方面的特点，并在此基础上分析了美国农业发展的经验对我国农业发展的借鉴意义。 关键词：农业经济 Abstract：This paper research the development of the economy of the American agriculture，reviewed the characteristics of the agricultural development in the United States. Based on this, analyse the reference of the agricultural development in China. Keyword：Agricultural economy
目录 一、美国农业经济发展概况 (4) 二、美国农业经济发展特点 (4) （一）完备的农业教育体系 (5) （二）健全的农业科研与推广体系 (5) （三）完善的农业支持服务体系 (6) （四）规范的农场管理 (6) （五）成熟的市场机制 (7) 1、土地资源的市场化 (7) 2、劳动力资源的市场化 (7) 3、生产资料和工具的市场化 (7) 4、农产品销售的市场化 (8) 三、美国农业经济发展对我国农业发展的启示 (8) （一）我国农业发展存在的问题 (8) 1、农业问题 (8) 2、农村问题 (9) 3、农民问题 (9) （二）启示 (9)
一、美国农业经济发展概况 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30490之间。国土面积937万平方公里。1994年全国总人口2.6亿，占世界人口的4.63％。人口密度为每平方公里27.7人。美国是世界上城市化程度最高的国家之，城市人口占全国人口的75％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52％，1910年为32％，1994年已经下降到了2％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），1993年人均国民生产总值为24740美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，美国的耕地面积约占国土总面积的20％，为18817万公顷，人均接近0.8公顷。美国还有永久性草地2.4亿公顷，森林和林地2.65亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。 二、美国农业经济发展特点 美国自独立以来，短短200多年，把一个原来落后的农业国建成了世界上经济最为发达的国家。1870年，美国农业人口比重为52％，1910年降为32％，1990年降至2％，现在的美国农业人口约占美国总人口的1．8％。美国农业生产效率已经达到很高的程度，1个美国农民可以养活98个本国人和34个其他国家的人。
Agricultural Transformation of America:Traits and Policies Isabella Tsakok (The World Bank,Washington,USA) Abstract ：The success of agricultural transformation is mainly shown in the continuous increase of agricultural productivity and peasants ’income.The agricultural reform in Great Britain leads to the transformation of other countries in the world.American agriculture has the traits of vast land areas,the decrease of agricultural population and the increase of agricultural productivity.The success of its transformation lies in the support of the government and society,including economic policies supporting the development of agriculture,such as legislation,increase in agencies,investment and so on. Key words ：American culture;transformation process;policy system 美国农业转型：特征和政策 伊沙贝拉·塔斯科克 （世界银行，美国华盛顿） 摘 要：农业成功转型主要表现为农业生产率持续增长和农民收入持续增加，英国的农业变革导致了世界上其他地区的 农业转型。美国农业的特征主要表现在土地辽阔、农业人口规模缩小、农业生产率提高等方面。它的成功转型依赖于政府和社会的支持，包括以立法、增设机构、投资和实施涵盖国内外贸易的经济政策来支持农业的发展。 关键词：美国农业；转型过程；政策体系中图分类号：F371.20 文献标识码：A 文章编号：1008-2107(2012)01-0005-04 收稿日期：2011－11－25 作者简介：伊沙贝拉·塔斯科克（Isabelle ·Tsakok ）（1947—），美国籍人，1976年获哈佛大学经济学博士，先后担任世界银行高级经济学家、美 国马里兰州立大学经济研究员。主要研究发展经济学和农业转型，代表性著作有： Success in Agricultural Transformation:What It M eans and What M akes It Happen 。曾经获得摩洛哥农业问题最佳研究奖。 一、何谓农业成功转型？ 农业成功转型，我认为需要有两个发展同时发生，并且延续至少几十年：（1）生产率能至少持续四十年或六十年的增长；（2）大部分农民或农村家庭有持续的收入增加。对于这个定义，有三点要指出来： 第一，这是个长期的过程，至少几十年。第二，要求生产率增加，亦即每单位的投入物要有更多的产出；按照雷曼的定义，即对于你所投之物，有更多的产出。第三，要有大部分的农民和农村住户受益，有更高的收入；这是和只有非常少部分的农民和农村住户受益于增加的收入直接相对比的。随着时间推移， 编者按： 为加强国际学术交流与合作，湖南省教育厅设立了“海外名师项目”，邀请国外有影响的专家、学者到湖南高校开展学术研究。为此，我校特邀请哈佛大学经济学博士、世界银行高级经济学家伊莎贝拉·塔斯科克与我校经贸发展研究院合作，共同研究《大国农业转型》的课题。本期刊发的三篇笔谈，就是这个项目的研究成果。 第19卷第1期2012年2月湖南商学院学报（双月刊） JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF COMMERCE Vol.19NO.1Feb.2012
国内外生态农业研究现状 一、国外生态农业研究现状 生态农业起源于中国，其理论研究发展于欧洲，生态农业的发展最早主要以有机农业等替代农业为生产形式。20世纪30年代英国农业学家A.Howard曾到中国考察并认同中国农民利用有机残体和废物、垃圾等制成堆肥施入农田以维持地力常新的做法，还将这一经验上升成理论写成《农业圣经》流传于世[4]，而“生态农业”这一概念是由美国土壤学家阿尔伯韦奇（W.Albreche）1970年首次提出。1981年，英国农学家伍辛顿（M.Worthington）在阿尔伯韦奇的基础上，对生态农业理论和内涵进行了丰富和发展，在《生态农业及其有关技术》一书中将生态农业定义为：“生态上能自我维持、低输入、经济上有生命力的，在环境、理论和审美方面可接受的变化的小型农业系统。”[5] 1984年，美国农学家杰克逊（W.Jackson）进一步将生态农业定义为：生态农业是在尽可能减少人工管理的条件下进行农业生产，保护土壤肥力和生物种群的多样化，控制土壤侵蚀，少用或不用化肥农药，减少环境压力，实现持久性发展。[1] 由于生态农业不仅可以科学合理地开发利用自然资源，有效提高农业生产力，同时可以保护农业生态环境，促进生态系统良性循环，避免使用农药、化肥等所带来的负面效应，弥补传统农业的先天不足，加之工业的快速发展和人口的增加，工业污染、生态环境退化等问题日渐威胁着人类的健康。故生态农业一经提出，得到了许多国家重视和响应，纷纷开展相关理论研究和试验示范。美国农业部将生态农业定义为：生态农业是一种完全不用和基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂，而是依靠作物和人工技术防治病虫草害生物生产体系。[1]与此同时，以罗代尔研究所为首，相继成立许多从事生态农业研究的研究机构，如新英格兰小农场研究所、华盛顿州的耕作研究农场、威斯康星大学环境研究所等。德国的生态农业主要以生物农业、生物动力学农工业形式出现，其主张在农业生产过程中采用轮作或间作等方式种植，利用腐殖质和施用有机肥保持土壤肥力，杂草、害虫使用机械除草或有益天敌等方法，动物饲养采用天然饲料；发对使用化学合成的化肥、农药等会造成化学污染的化学制剂；发对使用抗生素和转基因技术等。为保护从事生态农业农户的利益，德国还建立了自己的独立的“自然产品”销售系统，在各大城市均设有出售无化学污染食品的“自然食品”商店，其出售价格高于常规农业生产的农产品售价的1/3-1倍。随着生态农业的推广普及，英国、法国、荷兰、丹麦等西方国家都纷纷发展起生态
美国长期性补贴 1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业GDP的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的 2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4 亿美元。 2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。 3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。 农业结构 美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。 1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 (1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。 (2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。 (3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。 2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害
美国农业概况 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30490之间。国土面积937万平方公里。1994年全国总人口亿，占世界人口的％。人口密度为每平方公里人。美国是世界上城市化程度最高的国家之，城市人口占全国人口的75％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52％，1910年为32％，1994年已经下降到了2％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），1993年人均国民生产总值为24740美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，美国的耕地面积约占国土总面积的20％，为18817万公顷，人均接近公顷。美国还有永久性草地亿公顷，森林和林地亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有平方公里。 一、农业发展的特点 1.“以农立国” 有悠久历史和传统美国作为移民国家，只有二百多年的历史，但其农业部在比62年成立的时候，就在其部徽上写着，“农业是制造业和商业的基础”。美国方面依仗其得天独厚的条件，另方面注重农业科技的作用，农业直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。1994年，美国有204万个农场，其平均规模为公顷；农业劳动力有252万人，占全国劳动力总数的2％。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万个，所占农地的面积和销售额都占有较大的比重。但是，公司农场的基础仍然是家庭农场。美国农业是高度商业化的农业，受市场供求关系的影响很大。其粮食生产能力超过了亿吨，但由于生产过剩，政府实行限产措施（根据政府与农场主签订的合同，1995年休耕农田的总面积为1474万公顷），加上天气的影响，有的年景不足3亿吨。 3.农业专业化程度很高美国形成了些着名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。早在1914年，美国农业已经在很大程度上实现了种植专业化，这种格局保持至今。这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。通畅的水陆运输网的建立更进步促进了区域分工专
国内外农业物联网发展现状 进入新世纪以来，我国和欧美等一些国家相继开展了农业领域的物联网应用示范研究，在农业资源利用、农业生态环境监测、农业生产、农产品安全监管等领域取得了一定的成果，同时推动了相关新兴产业及其标准化的发展。 一、农业物联网应用发展现状 在农业资源监测和利用领域，美国和欧洲主要利用资源卫星对土地利用信息进行实时监测，并将其结果发送到各级监测站，进入信息融合与决策系统，实现大区域农业的统筹规划。例如，美国加州大学洛杉矶分校建立的林业资源环境监测网络，通过对加州地区的森林资源进行实时监测，为相应部门提高实时的资源利用信息，为统筹管理林业提供支撑。我国主要将GPS定位技术与传 感技术相结合，实现农业资源信息的定位与采集；利用无线传感器网络和移动通信技术，实现农业资源信息的传输；利用GIS技术实现农业资源的规划管理等。例如杭州电子科技大学学者研究了基于无线传感器网络的湿地水环境数据视频监测系统，该系统实现对湿地全天候的实时监测，具有数据分析与处理，并对污染等突发事件和环境急剧变化所影响的水域的水环境状况实时报警等功能。 在农业生态环境监测领域，美国、法国和日本等一些国家主要综合运用高科技手段构建先进农业生态环境监测网络，通过利用先进的传感器感知技术、信息融合传输技术和互联网技术等建立覆盖全国的农业信息化平台，实现对农业生态环境的自动监测，保证农业生态环境的可持续发展。例如，美国已形成了生态环境信息采集-信息传输处理-信息发布的分层体系结构。法国利用通信卫星技术对灾害性天气进行预报，对病虫害进行测报。我国研制了地面监测站和遥感技术结合的墒情监测系统，建立了农业部至各省、重点地县的农业环境监测网络系统等一批环境监测系统，实现对农业环境信息的实时监测。例如我国每年通过农业环境监测网络开展农业环境常规监测工作，获取监测数据10 万多个；融合智能传感器技术的墒情监测系统已在贵阳、辽宁、黑龙江、河南、南京等地推广应用。 在农业生产精细管理领域，美国、澳大利亚、法国、加拿大等一些国家在大田粮食作物种植精准作业、设施农业环境监测和灌溉施肥控制、果园生产不 同尺度的信息采集和灌溉控制、畜禽水产精细化养殖监测网络和精细养殖等方面应用广泛。例如，2008 年，法国建立了较为完备的农业区域监测网络，指导施肥、施
1.美国农业补贴政策的演变及其影响（转）猴王 (2011-03-21 15:22:12)转载▼ 标签：财经 晚上发布“最新资讯和震后全球局势演变分析” 大家有空研究一下克林顿时期出台的《1996 年联邦农业完善和改革法》，就是取消农业的价格和收入补贴，假如美国今年也出来个类似的这个招数，这招起到2个效果，那就是拉高农产品价格和减赤两样同时完成了（这个减赤是指减赤中的一部分，不是指全部，但是属于减赤中的一个单项，在单项中金额算比较大的了，按照下面的数字，10年能够减赤4000亿美元以上，单项中算比较大的数额，美国1994年克林顿时期的整个减赤计划才5000亿美元－5年）。（这个是一个网友提供的思路，谢谢） 美国农业补贴的数据：2002年，美国政府对农民的实际补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20～30美元来自政府补贴。美国农业部公布的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。一般情况下：补贴中，80%多流入到农民和农作公司，12.5%是“水土保持项目”，另外7%用于自然灾害救助方面。 一般情况下增加补贴会让价格下降，因为农民的成本低了，这个时候会对外形成倾销，减少补贴价格会上升，因为成本增加。这个属于内因，也就是在商品社会会以这个方向为主。现在主要是资本型社会，一个品种的资本属性决定了他的最终价格，我们把他放到大的资本环境中就可以看出来这个结果，那就是在95年后全球资金回流美国，导致全球大宗市场价格下跌，2001年开始美国扩张性财政政策导致全球流动性过剩，全球大宗市场暴涨。那为何这次假如出现减少补贴会造成农产品价格上涨呢，因为这和这个品种的战略定位有关，后面慢慢从石油美元变成粮食美元，粮食长期看涨，那么就需要各种让粮食涨价的理由，比如气候因素、补贴因素等等等等，所以这些补贴方面的因素都属于战略当中的一个战术，同样的战术在不同的阶段起到的效果和要求不一样，就像不同的通胀阶段进行加息对于热钱的引导性是不一样的。 从20世纪30年代经济危机开始，美国的农业补贴政策经历了从奠定基础到淡化再到保护加重的循环上升过程，至今已比较完善。 第一阶段：20世纪30年代至80年代的奠定基础阶段 1933年罗斯福新政时期，美国国会通过了《1933年农业调整法》，开始全面干预农业经济。决策者认为，美国农业的根本问题是生产过剩和居民购买力不足，因此生产控制和价格支持就成了农业政策最重要的手段。有关农产品补贴政策主要有以下几个方面：一是农产品计划补贴政策。政府通过制定一年一度的“农产品计划”（即生产与产量计划），与农场主签订合同，执行农产品价格与收入支持政策。二是农业的信贷补贴政策。美国的农业信贷系统虽独立于政府部门之外，但它仍能从政府获得低息贷款转而提供给农场主。三是农作物保险补贴政策。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30%的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。 美国的这种价格支持与收入支持政策，对于保护中小农场主、稳定发展美国农业经济起到了重要的作用。然而，随着国内外经济环境的变化，这种政策的副作用越来越明显，妨碍了市场机制在农业领域的有效发挥。一是没有解决生产过剩问题。价格支持和收入支持政策鼓励了农场主扩大生产规模，使他们不是按市场需求变化而是根据政府的支持水平来决定自己的生产。二是增加了美国政府公共负担。美国农业政策中一些政策使消费者普遍得益，但有关价格和收入支持政策又人为地抬高了农产品价格，增加了消费者负担。而且，由于食品在低收入家庭开支中占的比例最高，他们所受的影响也最大。到20世纪80年代，政府的补贴开支加上消费者损失，其总和已大大超过了美国农场主的得益。三是降低美国农业的国际竞争力。美国有扩大农产品出口的政策措施，但其产品的国
美国农业生产结构的发展历史和现状 刘仲齐 蒋建国 美国的农业生产在本世纪中叶实现机械化以后,其生产结构和组织体系发生了巨大的变化。最近50年,通过采用新技术、新品种和开发新资源,美国的农业生产率平均每年以1.6%的速度递增,其发展速度明显高于以前的各个时代。进入90年代以来,一个农民生产的食品可以满足128个人的需要。 农业的发展与农业生产结构的变化密切相关,在以畜力为主的原始农业中,家庭农场是美国农业生产的主体,虽然有多种农民组织试图规范农业生产的规模和产品质量,但都未能成功。农业实现机械化以后,经理负责制的大农场迅速崛起,农业生产与工业生产的差别日趋减少,农场成为一个依靠市场信息和指导计划进行粮食生产的车间,其生产规模和产品质量都受到了严格的监控。现代交通设施和通讯网络使农业和其他行业处在完全相同的竞争大环境中,其他任何一个行业的迅速发展都会给农业带来意想不到的影响,这就迫使农场主不得不积极主动地调整农业生产结构,以保证自身在国内市场和国际市场上的竞争力。 一、农场规模和数量 农场是美国农业生产的基本单位,也是最古老、最活跃的经营单位。在实现农业机械化以前,美国有大大小小的农场630多万个,最小的农场规模只有1.2hm2,大多数属于家庭所有的自给自足型,生产方式简单。1920年以后,农业机械逐步取代了畜力和人力,至40年代末,绝大部分农场实现了农业机械化。与此同时,在政府的引导和各种农民的帮助下,通过租赁、转让、合并等形式,许多专业化、机械化、商品化程度很高的大农场逐渐发展起来,到1950年,农产品销售额超过2.5万美元的大农场已逾10万家。这类大农场在管理方式上采纳取了董事会领导下的经理负责制,与传统的家庭农场已截然不同。在此后的40多年中,随着通讯技术和生物工程技术的发展,农场规模迅速扩大,到1995年,农产品销售额超过4万美元的大农场已逾70万家,整个农场的数目下降到了206万家左右。 从土地面积来看,1950年,平均每个农场拥有土地约90hm2,1995年扩大到189hm2,其中以粮食作物为主的农场,其平均土地面积达到了430hm2。 农场规模的增大,有效地提高了生产的计划性,同时也增加了农场的风险。调查结果表明,产量和价格的波动对大农场产生的不利影响远大于家庭农场。这主要是因为农产品的资金周转率较低,前期投资和后期收益之间的距离既增加了贷款,利息,又加重了经营者的心理负担。但对于大型的专业农场而言,转向所需的固定资产投资很大,而且同样面临着严峻市场竞争。所以大农场的管理者把减少农业风险的希望寄托在科学研究和横向联系上,试较通过加强信息交流和充分利用新技术来保证价格的稳定性。据调查,1950年以来,各种农民组织提供的科研经费一直高于美国农业部提供的研究经费。产业和科研紧密结合笔相互依赖,使美国的农业科技成果转化率高达70%以上。 二、农场类型 根据农产品的销售量在农场总收入中所占的比例,美国的农场分成两大类:一类是以农业收入为主的农场,称之为商业农场;另一类是非商业农场,包括半工半农型、别墅型、观赏型和其他各种不以赢利为目的的农场。在机械化、专业化的进程中,变化最大的是商业农场,在追求高额利润的过程,商业农场的市场内容和市场规模处在不断的变化之中。生产周期相对稳定、产后加工业发达的畜牧业一直在美国农场中占多数,并呈上升趋势。据统计, 1995年从事各种畜牧业为主的农场占美国农场总数的33.1%,在中小型农场中,这类农场占的比例更高。由于市场的需求量的限制,粮棉型农场的市场规模保持在相对稳定的水平上,随着农场土地面积的增加,这类农场的数量呈下降趋势。特别是以生产小麦、玉米、大豆等大宗粮食作物为主的农场,其集约化和现代化程度远远超过了其他农场,其平均土地面积为430hm2,比总体平均值241hm2。 非商业农场的农产品外销量仅占农产品销 20
美国农业概况及其特点 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
美国农业概况及其特点 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30-49度之间。国土面积937万平方公里。2001年人口总计为亿，其中白人约占84 ％，黑人约占13 ％，亚裔 % ，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75 ％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52 ％，1910年为32 ％，2001年已经下降到了％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），2000年人均国民生产总值为3 .62万美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，2000年美国农业用地为亿公顷，其中耕地面积约占国土总面积
的19 ％，为亿公顷，人均为公顷。美国还有永久性草地亿公顷，森林和林地亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有平方公里。 美国农业有以下特点： 1.“以农立国”的传统美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2 ％左右。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。但是，公司农场的基
中国农业生产方式与美国的比较 中国农业发展己进入了一个新的阶段，比较中美两国的农业生产方式对于做好当前的农业发展工作具有重要意义。 美国农业的生产方式和生产力水平都属世界最发达农业之列。美国农业之所以成功，有其得天独厚的农业资源的因素，但更是与经历百年的历史演化和市场竞争所形成的农业及相关产业的组织结构和经营机制构成的、有竞争力的生产方式密切相关。中国农业是世界农业的重要组成部分，分析中国农业生产方式的发展状况、存在问题及实现现代化的前景，不能不与美国的农业联系起来，从而借鉴和吸收其经验和教训。 （一）中国农业的生产主体在专业化和规模上与美国差距明显 美国的农业以家庭农场为主，约占各类农场总数的87％，合伙农场占10％，公司农场占3％（1987年）。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在农户家庭经营基础上进行的。
与此同时，由于农产品市场开拓、科技进步和大围配置资源，促使农户分工分业，使生产要素向优势农户集中。专业化、集约化生产，加速了农户之间的兼并与重组。从农场数量和土地规模来看，1950年农场总数为565万个，拥有土地48645.71万公顷（包括耕地、牧场和饲草用地，下同），平均每个农场拥有土地86.20公顷。到1998年农场总数下降为219万个，拥有土地38598.87万公顷，平均每个农场拥有土地176.04公顷。农场数量下降了61％，平均规模扩大了一倍。但这一过程不是均衡的，农场数量减少的速度在逐步放慢，二十世纪50年代平均每年减少l6.85万个，60年代平均每年减少l0.13万个，70年代平均每年减少5.10万个，80年代平均每年减少2.94万个。进入90年代，农场总数己趋于稳定。农场总数的下降增强了农户的产业竞争力。同时，使那些不适合现代农业经营的农户重新定位，转换职业，进入城市，自然而然地完成了农业劳动力向二、三产业、向城市的转移。现在美国农业人口占总人口的比例已由1910年的32％降到l.8％。 中国的农业生产主体自80年代初期的农村改革后发生了很大变化，农户家庭逐渐成为中国农业生产活动的主体，与美国相似。但由于中国人多地少，人均农业资源占有量低，农
1929—1933年资本主义世界爆发经济危机，美国农业生 产环境急剧恶化，农场主收入锐减。于是罗斯福政府颁布《1933年农业调整法》，放弃自由放任的农业政策，出台以提高农民收入为主要目标的价格和收入支持政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行大规模农业保护。当前，国际金融危机进一步蔓延，外需对我国经济增长的拉动力降低，提高内需成为经济持续稳定增长的关键，因此，研究美国大危机后以提高农场主收入为主要目标的农业保护政策，对于我国提高农民收入，扩大占总人口56％的农村人口内需有重要的现实意义。 一、美国农业保护政策的出台背景 （一）农产品过剩，价格下跌 第一次世界大战期间粮食短缺价格上涨，美国谷物生产和出口大规模膨胀，战后随着欧洲国家农业生产迅速恢复，美国农产品外部需求急剧缩小，导致国内农产品大量过剩，价格下跌，农业陷入危机。1923年，每公斤小麦的价格只有1.2美分，棉花13.3美分，稻谷2美分，为1899年以来的最低点。 （二）农场主收入下降 1929—1933年蔓延整个资本主义世界的经济大萧条，使美国农业受到进一步打击。如果以1967年农产品生产者价格指数为100的话，1928年这一指数为64.8，1932年只有29.5，其中谷物和牲畜的价格指数分别下降了63％和56％。农场主的现金收入也从1929年的113亿美元降至1932年的47.5亿美元，农场纯收入由61.5亿美元降至20.8亿美元，分 别下降了58％和67％［1］ 。到1930年负债农场达252万个，占农场总数的38．5％。 （三）工农产品价格“剪刀差”扩大由于工业品的供给弹性大于农产品，危机期间，美国工农产品价格“剪刀差”扩大，农场主的农用生产资料购买力下降。虽然胡佛总统上任后签署了农产品销售法，授权成立联邦农场局为农场主合作社提供贷款，但由于危机期间农场局本身资金不足，以贷款提高农场主购买力的预定目标并没能实现，解决农场主面临的困境必须寻求更有力的手段。 （四）实行农业保护政策的经济基础已经具备美国学者西蒙?库兹涅茨等人的研究表明，20世纪30年 代美国农业在国民生产总值中的份额降到12％以下，农业就 业人数在社会总就业人数中的份额降至25％以下，工业与农业的产值份额比例变为80％：20％，城市人口在全国总人口中的份额超过50％，人均GNP 按1967年的美元价格计算超过 了1800美元［2］ ，已经具备实行农业保护、反哺农业的能力。 二、美国农业保护政策的主要内容 （一）农产品生产控制计划 1.限产计划 1933年农业调整法规定小麦、棉花、玉米、牛奶及乳品等共7种农产品为“基本商品”，属于生产控制范围，分别制定生产限制计划，一方面制定播种面积配额，规定停耕面积比例；另一方面规定与种植面积相联系的销售限额，限制允许农民 在市场上销售农产品的数量［3］ 。对自愿限制生产的农场主，政府保证他们生产的农产品可按目标价格销售，并且可以按略低于目标价格的贷款率从政府的农产品信贷公司取得无追索权贷款。 2.农产品储备调控计划 为减少收获季节农产品集中上市对价格的冲击，美国政府实施农产品储备制度，制定了控制农产品上市量的销售规程和销售协议等行政法规，建立专司调控的商品信贷公司，实行农产品的缓冲储备，调节市场供应，稳定价格。当市场供大于求，价格下跌时，商品信贷公司在市场上买进农产品以提高价格；反之，商品信贷公司就抛售自己的储备以稳定价格。 3.扩大需求计划 其一，农业贸易发展和海外食物援助计划。1935年《农业法》修正案第32条规定，用海关收入的30%设立基金，用于鼓励农产品出口、农产品消费以及恢复和提升农场主购买力。二战后，美国又通过了一系列法案授权美国政府可以向发展中国家按“优惠销售”和“馈赠”等方式进行粮食援助，输出剩余农产品。 其二，食物分配计划。美国政府为了解决农产品积压和实现社会公平，针对低收入家庭粮食需求弹性较大的特点，于1933年成立联邦剩余救济公司，推行营养补贴计划、妇幼儿童 第24卷第8期2011年8月 长春理工大学学报（社会科学版） Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition ）Vol.24No.8 Agu.2011 1929—1933年经济危机后的美国农业保护政策及其启示 ［摘 要］基于1929—1933年经济危机的背景，分析了农业保护政策出台前美国农业面临的环境及以提高农场主收 入为目标的农业保护政策的具体措施，指出了美国农业保护政策在立法、手段、调整等方面带给我国的启示。［关键词］农业保护；生产控制计划；收入支持；补贴［中图分类号］F310 ［文献标识码］A ［基金项目］吉林省社会科学基金“优化吉林省农业国内支持政策拉动农村内需措施研究”（2009B132）［作者简介］王洪会（1971-），女，博士研究生，副教授，研究方向为世界经济。 王洪会，何彦林 （长春理工大学，吉林长春，130022）
《区域农业的可持续发展——以美国为例》参考教案（一）知识与技能 1．了解美国农业生产条件。 2．了解美国农业生产的特点。 3．了解美国农业可持续发展的对策。 （二）过程与方法 1．通过对美国本土地形、气候的判读，培养学生读图获取地理信息的 能力、综合分析问题的能力。 2．初步学会通过多种途径、运用多种手段收集关于美国农业发展方面 的地理信息，尝试运用所学的地理知识和技能对地理信息进行整理、分析，并把地理信息运用于地理学习过程。 3．运用知当的方法和手段，表达、交流、反思自己地理学习和探究的 体会、见解和成果。 4．通过对美国农业生产条件、布局特点和问题的分析，了解农业可持 续发展的方法与途径。 （三）情感态度与价值观 1．激发学生探究地理问题的兴趣和动机，养成求真、求实的科学态度， 提高地理审美情趣。 2．增强对资源环境、环境保护意识和法制意识，形成可持续发展观念， 增强关心和爱护环境的社会责任感。养成良好的行为习惯。 教学过程思路 一．分析美国发展农业的有利条件（以种植业为例） 1．读《美国农业分布图》，找出种植业（小麦、玉米、棉花等）的分布 位置。 绝大部分分布于美国中部，落基山脉以东，阿巴拉契亚山脉以西的广大平原上。 2．读《美国地形图》、《美国气候类型分布图》、《美国年降水量分布图》分析美发展农业的有利自然条件。 水热条件适宜——（纬度位置与美国年降水量分布）
地势平坦广阔——（平原面积占全美的二分之一，有利机械化作业） 土壤肥沃——（温带草原气候区的黑土和密西西比冲积平原的沃土） 水源充足——（密西比河流经，五大淡水湖附近，美国年降水量分布） 地广人稀——（教师提供：国土面积约930万平方千米，总人口约2.3亿）3．读课文P52，分析美国发展农业的有利社会经济条件。 高度发达的商品经济——从书中找出 交通运输条件好——（阅读材料：《美国农业发展的交通运输条件》得出）国家的政策与法规扶持——参阅课文P55—56《美国农业可持续发展的政策》得出。 补充：在《美国农业可持续发展的政策》中，其中哪条对你的触动最大， 请谈谈你自己的感受。 二．美国的农业生产地区专门化 1．要求学生回忆农业生产的原则：因地制宜，扬长避短，发挥地区优势。 2．从书中找出“农业生产地区专门化”的含义。课文P52 3．美国农业生产地区专门化的具体表现。 活动：对照课文P53，找出图中各字母所代表的农业区名称。 4．了解美国“乳畜带”： （1）位置——美东北部和沿五大湖沿岸各州。 （2）有利条件——多汁牧草；消费市场。 5．了解美国小麦带： （1）有利的自然条件——地平、土肥、气候适宜。（对照课文P51地形与气
一、引言 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。
二、中国农业保护政策 （一）背景 我国的国情决定了农业在我国经济和社会发展中具有特殊的重要性。我国是世界上的人口大国，而且还是一个农村人口占有很大比重的发展中国家，人均农业资源相对贫乏，农业现代化水平以及劳动生产率水平较低。 中国目前有大约2亿农户，平均每户仅耕种0.65公顷的土地。有限的土地、规模庞大的农村劳动力，意味着总体上中国倾向于在劳动密集型作物（例如水果和蔬菜）生产上具有比较优势，而在土地密集作物（例如粮食和油料作物）生产上存在劣势。 在改革时期，中国发展的最显著特点是城乡居民收入差距极为差距，并且这种差距在不断扩大。其原因在于要素（尤其是劳动和资本要素）的流动性有限。农业劳动力过剩和劳动生产率低下，共同导致了农业收入极低，农村地区隐性失业大量存在。教育、卫生保健和其他社会服务的差异，进一步拉大了城乡居民生活水平的差距。 农业发展的好坏不仅关系到农村经济和社会发展、农民收入提高和生活质量的改善问题，还关系到人口大国的粮食安全供给以及国民经济整体发展的速度和质量问题，从而决定了农业是经济发展、社会稳定、民族独立的基础产业。尽管随着我国经济的快速发展，农业在国民经济中的份额不断下降，但其基础地位越来越突出。因此，旨在探讨保证农业持续稳定发展的农业保护政策研究在理论和实践上都具有重要的意义。 （二）我国农业保护政策的内容 “十一五”期间中央财政投入1069.34亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减 生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。中央财政在“十一五”期间共安排资金1069.34亿元,设立了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金、畜禽标准化养殖扶持资金、奶牛生产性能测定和能繁母猪补贴资金等专项,加强农业综合生产能力建设。 1.农作物良种补贴 为更好地推广优良品种、提高粮食品质、增加粮食产量，我国于2002年开始实施良种补贴政策。该政策对于我国的粮食质量和安全问题具有较强的影响。良
中国与美国的农业概况比较分析 摘要：中国与美国的经济发展模式有很大的不同，其中，农业发展模式就是一大不同点，本文将着重比较两个国家的农业发展状况及各自的特点，找出两个国家在农业发展过程中的不同点，主要包括农业发展的基本条件，生产方式，经营方式，农业出口状况以及政府政策等方面。此外，本文还将对两个国家的产业结构进行分析，从而对两个国家的农业经济及农村开发的重要性进行系统论述，并对两个国家的未来的人才需求提出合理建议。 关键字：农业比较分析建议 正文：中国自古是一个农业大国，农业的发展状况对中国的经济发展甚至是社会稳定都起到了重大的作用，中国的农业发展随着时代的变化已经取得了很大的进步，但是与美国相比，差距依然很大，主要体现在如下几个方面： 一，农业发展的基本条件差异 美国地处北美大陆南部，国土面积937万平方公里。美国拥有非常丰富的自然资源，对农业的发展有着起着非常重要的作用：美国本土主要介于北纬30-49度之间，本土气候主要是北温带和亚热带，全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。这些得天独厚的自然条件促进了美国的农业发展。 相比较而言，中国的农业发展条件就差的多，中国地处亚欧大陆的东南部，南北相距5500多公里，大部分地区位于北纬20-50度之间，以温带，亚热带为主，光热条件优越。但东西部的干湿状况相差比较大，东南部一般为湿润、半湿润地区，干燥度一般低于 1.5,西北部则以干旱、半干旱地区为主，且干旱区与湿润区各占国土面积的50%。此外，中国的土地状况不佳，中国土地资源的绝对量大，全国土地面积约为960万平方公里，居世界第三，但是人均明显低于世界的平均水平，中国的地形特点是山地丘陵多，平原少，不利于大型机械的耕作。这些条件都制约了中国农业的发展。 二，农业发展的生产方式差异 中国在农业生产专业化和规模上与美国差距较大，中国是大量的人种了大量的地，而美国是少数人种了大量地。 美国农业以家庭农场为主，所以美国农业生产是在农户家庭经营基础上进行的。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在农户家庭经营基础上进行的。与此同时，由于农产品市场开拓、科技进步和大范围配置资源，促使农户分工分业，使生产要素向优势农户集中。专业化、集约化生产，加速了农户之间的兼并与重组，农场的数量不断减少。美国从事农业的人口数也在不断下降，到2006年，美国从事农业的人数为279.1万人，农业经济活动人口占总人口的0.9%，美国大约有20万农场主，其中，只有15%的农民是专职的，他们生产85%额农场品，其他的农民都是兼职的，大部分收入来自其他工作。 美国农场数量及规模 农场数量土地面积年份总计 (千个) 年变化量(千个) 总面积(百万英亩)