[摘要]本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。始于1933年的美国农业补贴政策，一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境，另一方面也暴露出一些负面效应。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。美国农业补贴政策的未来走向表现为：补贴程度日益强化；补贴方式由价格支持转向收入支持；补贴环节由流通领域转向生产领域；补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。
（中经评论·北京）一、历史演变与现实格局
（一）美国农业政策的历史演变
在20世纪30年代，面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行，美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预，即所谓的“罗斯福新政”，其中包括对农业实施了强有力的政府支持，农业补贴政策开始逐步形成。不过，此时农业补贴政策的主要目的在于，通过增加农业生产补贴和出口补贴（1933年，政府提供的农业补贴为1.31亿美元），提升农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，实施主体是联邦政府。美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。到了1950年前后，全球农产品市场供过于求，农产品价格大幅度下跌，此时，美国政府开始全面增加农业补贴。到了1970年前后，美国开始实施“目标价格－－价差补贴系统”，并在1977年通过《粮食与农业法案》予以全面实施。此后，美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行修订、补充和完善。迄今为止，有影响的农业补贴法案主要有：
1.1985年农业法案－－《农业安全法案》。20世纪80年代初期，由于美元升值和国际农产品市场竞争加剧，美国农产品出口减少，农场主收入水平降低；与此同时，1980年农业法案已使得美国联邦政府财政预算吃紧，因此，1985年农业法案不仅要考虑到农场主的利益需求，而且要兼顾政府的预算约束。在此背景之下通过的1985年《农业安全法案》计划五年内农业补贴资金总额为850亿美元，主要实施目标为：降低商品贷款利率、冻结价差补贴、冻结补贴基础面积、鼓励和补贴土地休耕、扩大出口补贴。其实施目的在于运用生产环节的限制和流通环节的补贴来提升农产品价格水平和出口竞争力。
2.1990年农业法案－－《食品与农业贸易保护法案》。在1990年农业法案的形成过程中，关税和贸易总协定（GATT）谈判主导了政府决策者的思维。此时政府的预算成本和贸易谈判立场成为1990年农业法案制定的两大主要制约因素。政策决策者的主要意图在于：降低总体补贴水平，并将农业补贴与农民的生产决策分离，同时，发挥市场机制的调节作用。1990年农业法案的主要内容包括：1.在法案实施期间，维持固定的目标价格。2.将农业贷款利率维持在1985年农业法案的水平上，并与全球农产品市场价格连接。
3.以85%的耕地面积作为政府价差补贴的基础，其余15%的耕地面积不能享受政府财政补贴，农民可以根据市场状况自由调整生产结构和规模。
4.自1994年开始，价差补贴的市场价格由原来的5个月市场平均价格改为12个月市场平均价格。
3.1995年农业法案－－《联邦农业促进与改革法案》。1995年农业法案出台的现实背景主要有：1996年美国举行大选，GATT谈判取得进展，美国农业
国际竞争力增强，农业产出日益集中，全球经济增长良好。经过一连串的讨价还价，农业法案终于在1996年4月完成并通过。其主要内容包括：1.目标价格－价差补贴系统暂停实施（但并未完全取消），在2002年之前用固定补贴取代。
2.实施“生产弹性合同”。
3.推行运销援助贷款。
4.实施补贴上限，每个农场主的补贴上限为40000美元。
5.推行长期资源保育计划。
4.2002年农业法案－《农业安全与农村投资法案》。在2002年农业法案的制定过程中，决策者面临的经济背景主要是：美元贬值，国际农产品生产价格下跌，农场主农业收益下降，联邦政府预算出现盈余，欧盟、日本农业补贴水平提高（张陆彪，2002）。2002年5月，美国2002年农业法案正式生效，联邦政府决定在1995年农业法案的基础上全面增加对农业的投资和补贴，计划在未来六年内农业财政支持达到1185亿美元（陈锡文、程国强，2003）。该法案的主要内容包括：实施直接补贴，扩大补贴种类，加入反周期补贴，提高贷款利率，扩大种植弹性空间，提高补贴上限，推行出口和粮食援助计划，扩大资源保育面积。
从美国20世纪30年代以来农业补贴政策的演变轨迹来看，美国农业补贴政策大致可以划分为三个不同的阶段：1.价格补贴为主导的阶段（1933-1995年），此时，政府补贴直接与市场价格挂钩。2.收入补贴为主导的阶段（1996-2001年），此时，政府补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入构成中。3.收入补贴与价格补贴并存阶段（2002年至今），此时，政府补贴的种类和方式根据实际情况而定。
（二）美国农业补贴政策的现实特征
目前美国农业补贴政策的运行格局是以2002年农业法案为基本框架的。美国2002年农业法案以为农场主“提供可靠的收入安全网”为基本出发点；与此相适应，在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、农村发展、利研和技术推广、作物保护等方面出台了一揽子支持政策。概而言之，美国农业补贴政策的运行现状可以概括为以下几个特点。
1.在补贴数量上已经达到历史最高水平。根据美国农业部测算，在2002年农业法案生效的2002-2007年期间，年均农业补贴支出大致为190亿－210亿美元；而按1995年农业法案，法定农业补贴年均为133亿美元，2002年农业法案在此基础上农业补贴年均净增57亿－77亿美元。与此同时，由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应，按照美国农业补贴政策的运行机制，从长远看，美国联邦政府的农业补贴实际支出还有增加的空间和可能。
2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主。就2002年农业法案的政策支出性质而言，生态保护、营养计划、农村发展、森林保护、能源计划等项目属于不受WTO 农业规则限制的“绿箱”政策；而商品计划、贸易支持、信贷支持、农场保护等项目属于受WTO农业规则限制的“黄箱”政策。而且就2002年农业法案增加的补贴数量而言，“黄箱”政策补贴的比重超过55%。“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具，提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主，从而构成了一张严密的收入安全保护网。其中，反周期补贴是一种全新的补贴方式，其实质是提高农产品目标价格水平，增加农场主生产收益，增强其国际市场竞争力。
3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品。除了继续对传统的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外，2002年农业法案又把大豆、
油料、花生等产品纳入固定直接补贴和反周期补贴的范围；把羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售贷款补贴的范围；而且把原来不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等产品也纳入补贴和保护的范围。这在美国农业发展史上是从来没有过的。
4.在补贴分配上相对集中在主要农产品和大农场主上。在2002年农业法案中，尽管有十大项目，但以主要农产品为补贴对象的商品计划补贴就占补贴总量的50%，生态保护补贴占补贴总量的30%.从补贴种类上看，尽管扩大了补贴范围，但补贴仍然主要集中在粮食、油料、豆类、乳制品等少数农产品上。从收益主体来看，由于各种补贴与农产品的生产面积和产量直接挂钩，巨额的农业补贴主要流向少数大规模农场。据美国农业部初步估计，2000年，美国大农场约占农场总数的8%，却得到了47%的政府农业补贴；而按照2002年农业法案的补贴方式，占美国农场总数30%左右的较大规模农场将获得政府补贴总量的75%（Harvey，2004）。
二、政策工具与政策绩效
（一）美国农业补贴的政策工具
在美国70多年的农业补贴政策实施过程中，根据农业自身发展的要求、国内国际市场行情、政治因素的变动，美国政府采取了多样化的补贴工具和手段，建立了一个完整、系统的农业补贴政策体系。概而言之，美国农业补贴的政策工具主要有：
1.货款差额补贴。这是1996年以前美国政府主要的农业补贴工具，即农业部事前确定一个目标价格，如果商品贷款利率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格，其差额由政府支付给农民。所涉及的农产品主要是大宗谷物产品。农民可以在种植前预先支取不超过50%的价格差额，等收获后多退少补。差额补贴的实质是政府为农产品提供保护价格。1996年以后，这种政策工具被直接支付所取代。
2.直接收入补贴。这是一种与农产品的生产、价格不挂钩的固定补贴，是政府从价格补贴转向收入补贴的主要标志。其实施过程是政府按照基期的补贴产量和补贴面积确定补贴数量，而不与当年的种植面积和市场价格挂钩。在此基础上，农民自主决定种植面积和种植种类。
3.反周期补贴。这是2002年农业法案提出的新补贴工具，它实际上是贷款差额补贴与直接收入补贴相互混合的产物。其实施过程是：事先由农业部确定一个目标价格，如果市场价格加上直接支付高于目标价格，则不启动反周期补贴；如果市场价格加上直接支付低于目标价格，政府就用反周期补贴来弥补两者之间的差额。
4.资源保育补贴.它始于1936年的《土壤保护与家庭分配法》，目前主要包括土地休耕补贴、农田水土保持补贴、湿地保护补贴、草地保育补贴等。另外，美国联邦政府还提供自然灾害援助救济补贴，用于自然灾害发生后的土地资源保护。根据2002年农业法案，2002-2007年，政府将投入220亿美元实施农业资源保育计划。
5.农产品贸易补贴.从国际农产品市场份额上看，美国小麦出口占世界市场的45%，大豆占34%，玉米占22%，农产品出口额占美国农业销售总额的比重高达25%.因此，农产品出口对于稳定美国国内农业生产和提高农场主收益具有极其重
要的作用。与此相适应，美国政府的农产品出口补贴以出口信贷和鼓励市场进入为重点，主要补贴项目是：1.出口信贷担保。它始于1982年，目前是美国最大的农产品出口支持项目，其主要功能在于为美国农产品出口企业提供回款担保。
2.新兴市场项目。它主要对有发展潜力的新兴市场给予回款担保和贷款补贴，每年大致在10亿美元左右。
3.市场进入项目。它主要用于开发、维持、拓展美国农产品的国际市场，特别是那些高附加值农产品的市场，每年大致在2亿美元左右。
4.出口提高项目。它旨在对在国际农产品市场上遭遇不公平竞争的出口企业提供补贴，1996年为3.5亿美元，1998年为5亿美元，1999年为
5.9亿美元，2000年为5.79亿美元，2002年为4.78亿美元，目前每年保持在5亿美元左右。
（二）美国农业补贴政策的积极效应
如何看待和评价美国的农业补贴政策，始终是全球关注的焦点；同时，美国农业补贴政策的效果和影响直接决定着国际农产品市场的走势和WTO农业谈判的成败。如果美国长期保持高强度的农业补贴政策，则必然带来如下积极效果：1.有利于提升美国农产品的市场价格优势。美国长期对于出口导向的农产品（主要是粮食作物）给予大量补贴，其目的在于降低其价格和提高其竞争力。2000年，美国对小麦的直接补贴为每吨45美元（折合成人民币为370元），对玉米的直接补贴为每吨27美元（折合成人民币为220元）。换句话说，美国的小麦和玉米分别从政府补贴中获得了370元/吨和220元/吨的降价空间，从而使美国农产品在国际市场上获得了比较价格竞争优势（张桂林等，2003）。2.促进了美国拓展农产品国际市场。目前，在国际农产品市场上，美国的小麦、玉米、大豆均占有较大的份额；2001年，美国农产品出口额达到536亿美元，稳居世界第一（Murphy，1999）。而长期稳定的农业补贴必将有力地提高美国拓展农产品国际市场的能力。3.有助于美国农业生产稳步发展。实施出口补贴可以摆脱和转嫁农产品过剩的危机，进而缓解农业生产与需求之间的冲突和矛盾；实施贷款差额补贴和反周期补贴，可以大大强化农场主应对市场供求波动的能力，从而有助于抑制农业生产可能发生的剧烈波动。4.有利于农业结构合理优化。美国政府一方面通过多样化的限产补贴，对已经严重过剩的农产品进行强制性或限制性的价格约束，从而减少和限制其产量；另一方面又通过鼓励性补贴来刺激和支持市场短缺农产品的生产，从而缓解供求矛盾，推动农业生产结构合理化。5.有助于农业生产可持续发展。美国政府的多样化补贴不仅为农业生产发展创造了良好的宏观环境，而且从根本上保证了农业生产主体的农业收益，从而扩大了农业生产的内部资本积累，进而为农业科技的推广应用和农业的扩大再生产创造了基本前提条件，最终促进农业生产持续、稳定发展。
三、政策问题与发展走势
（一）美国农业补贴政策的主要问题
不可否认，美国的农业补贴政策总体上是成功的，但在具体的政策运行过程中依然存在着一些亟待研究和解决的困境和问题。
1.加重政府财政负担。20世纪90年代初期，美国农业财政支出大致在460亿美元左右，占美国联邦政府预算支出的比重为3.7%；进入21世纪以来，农业
补贴的急剧增加导致农业财政支出大大增加，2000年达到757亿美元，占联邦政府预算支出的比重上升到4.2%（Ray et al.，2003）；伴随着美国2002年农业法案的实施，农业财政支出总量与所占比重将会进一步提高，从而加大了联邦政府的财政压力。
2.导致农业补贴的不良循环.一方面，大量的农业补贴可以刺激农业产出增加，从而有利于农业扩大再生产；另一方面，由于农业补贴总是直接或间接地与种植面积和导致产量相连，农民为了获取更多的补贴总是尽可能地扩大种植面积和提高产量，从而产生市场供给压力和导致生产价格下降，进而引发新一轮的市场价格与补贴保护价格的差距扩大，最终导致农业补贴不断强化而难以自拔（Wise，2004）.
3.引发国际贸易摩擦。美国的出口补贴和信贷支持使得农场主在国际市场上出售农产品变得容易和有利可图；与此同时，其他国家的农民却得不到政府的相关政策支持。在此前提下，美国农产品向世界市场倾销就成为可能。由于美国在国际农产品市场上的主体地位，美国农业政策的变动会对国际农产品市场产生深远的影响。美国大量的农业补贴不仅可能进一步压低国际农产品市场价格，而且可能严重损害其他国家特别是发展中国家农民的利益。据初步测算，美国小麦、玉米、油料作物的产量每增加10%，国际市场上小麦、玉米、油料作物的价格将分别下降8%，13%，14%（IFPRI，2003）。
4.不利于WTO农业谈判顺利进行。在WTO谈判进程中，美国农业补贴一直备受来自其他国家特别是发展中国家的压力。美国在WTO谈判中扮演着双重角色。一方面，长期以来，美国致力于削减国际农产品贸易壁垒，力图为其农产品创造更多的出口机会；另一方面，美国在国内又向农场主提供巨额的农业补贴。尽管这些补贴均在WTO农业规则所允许的框架之内，但由于美国在国际贸易自由化谈判中的主导地位以及美国农产品在国际市场上的主体地位，美国巨额的农业补贴可能损害其在国际事务中的公众形象，进而引发其他国家仿效和新一轮贸易保护主义抬头，挑战己经存在的国际农产品贸易新秩序。
5.补贴收益分配格局不公平和不均等。从实际情况来看，农业补贴收益主要集中在规模大的农场主手中，但是，这种高度集中的分配程度同时又是农业部门自身结构问题的产物。近年来，农业部门已经越来越与大型商业企业紧密结合在一起了，而这些大型商业企业创造的农业产出占美国年度农业总产出的44%。同时，农业补贴分配在历史上就总是与产量和农业产业结构紧密相连，导致了美国农业补贴收益分配格局的倾斜和不均衡。实证研究表明，大量的补贴利益被不经营农场的土地所有者占有。1997年，55亿美元农业补贴总量中的13.8亿美元被不经营农场的土地所有者占有，也就是说，25%的农业补贴利益成为政策“漏损”。“漏损”的数量和程度主要取决于农业补贴在租地农场主与土地所有者之间的分配比例。在美国，租地经营是一个很普遍的现象，2001年，超过45%的农业耕地采用租地经营模式，租地经营者的租金支付方式主要是现金支付或者产品分成。这样，美国农业补贴在多大程度上转换成土地高价格和高租金，不仅是政策制定者而且也是农场主高度关注的问题。尽管在美国很多农场主本身就是土地所有者，因而他们能够享受到应有的政府补贴利益，但同样值得关注的是，为数不少的不经营农场的土地所有者也通过土地高价格和高租金获取了大量的农业补贴利益。
（二）美国农业补贴政策的未来走向
自1933年开始实施农业补贴以来，美国政府的具体农业补贴政策根据具体情况不断进行调整和完善，按照惯例，2007年将是美国农业补贴政策调整年。进入21世纪以来，为适应WTO农业谈判的需要，美国农业补贴政策呈现出相对明晰的发展趋向。
1.从补贴程度的角度来看。尽管美国政府在WTO农业谈判中积极主张实行“零补贴方案”，倡导取消一切生产补贴和出口补贴，但在其国内农业补贴政策上却一直在强化其补贴总量和规模。2002年农业法案规定，在此后10年（2002-2011年）内美国政府用于农业的补贴将达1900亿美元，年均法定农业补贴在200亿美元左右，比1995年农业法案的农业补贴增加了80%。伴随着WTO农业谈判的艰难进展，国际农产品市场的竞争将日趋激烈；与此同时，美国经济近年来保持了良好增长的态势，再加上美国大选和国内中小农场主利益渴求的双重压力，可以预见，2007年美国农业补贴政策的修订必将以补贴程度的进一步强化为基础。
2.从补贴方式的角度来看。美国的农业补贴逐步由以价格支持为主转向以收入支持为主。近年来，美国在农业补贴政策上注重发挥市场机制的导向作用，传统的以目标价格、保护价格、贷款差额支付为主的价格支持政策，逐渐转向以直接收入支付、反周期支付等为主的收入支持政策。与此相适应，联邦政府的补贴方式也由原来的国内价格支持转换为对农民的直接收入补贴。之所以做出这种选择，一方面是为了规避WTO农业规则的限制和风险，以取得发展中国家的理解和支持，从而缓解和减轻来自发展中国家的压力；另一方面是因为传统的价格支持政策存在很多政策漏洞和政策缺陷，导致农业补贴政策绩效与农业宏观调控目标发生矛盾和偏差。而收入支持政策的实施可以在很大程度上消除这些政策缺陷，从而实现农业补贴政策目标与政策绩效的有机祸合。
3.从补贴环节的角度来看。美国在农业补贴中逐步削减流通领域的补贴额度，减少中间环节补贴，在此基础上增加对农业综合开发和农民收入的政策支持力度。美国增加农业综合开发支持力度的主要目的在于减少对自然资源的破坏性利用，保护生态环境并维护农业生产的良性循环。同时，增加补贴中用于农业利研、教育和技术推广的份额，目的在于用先进的科技来装备农业，进而提高农业生产效率。2002年农业法案规定，在2002-2007年间，用于农业综合开发的补贴比1995年农业法案规定的补贴增加近190亿美元；用于资源环境保护计划的补贴到2007年要达到171亿美元；而用于农村发展计划的补贴也将达到10亿美元左右（Kirwan，2004）。这种补贴环节的转变必将有利于以生态农业、循环农业、有机农业等为核心的现代农业的可持续发展。
4.从补贴工具的角度来看。美国农业补贴正在实现由“黄箱”政策向“绿箱”政策的转变。“黄箱”政策是WTO农业规则限制和要求削减的政府支持政策，而“绿箱”政策是WTO农业规则允许并大力倡导的政府支持政策。近年来，美国在逐步减少“黄箱”政策的基础上，充分利用“绿箱”政策来支持农业发展和增加农民收入。从长远的视角出发，美国未来农业补贴政策的支持重点主要在于：农业科技开发和技术推广、资源保育和结构调整、农产品质量安全和监测、生态农业和环境保护、现代农业科技教育和农业保险、市场开发和农村信息化服务。
Agricultural Transformation of America:Traits and Policies Isabella Tsakok (The World Bank,Washington,USA) Abstract ：The success of agricultural transformation is mainly shown in the continuous increase of agricultural productivity and peasants ’income.The agricultural reform in Great Britain leads to the transformation of other countries in the world.American agriculture has the traits of vast land areas,the decrease of agricultural population and the increase of agricultural productivity.The success of its transformation lies in the support of the government and society,including economic policies supporting the development of agriculture,such as legislation,increase in agencies,investment and so on. Key words ：American culture;transformation process;policy system 美国农业转型：特征和政策 伊沙贝拉·塔斯科克 （世界银行，美国华盛顿） 摘 要：农业成功转型主要表现为农业生产率持续增长和农民收入持续增加，英国的农业变革导致了世界上其他地区的 农业转型。美国农业的特征主要表现在土地辽阔、农业人口规模缩小、农业生产率提高等方面。它的成功转型依赖于政府和社会的支持，包括以立法、增设机构、投资和实施涵盖国内外贸易的经济政策来支持农业的发展。 关键词：美国农业；转型过程；政策体系中图分类号：F371.20 文献标识码：A 文章编号：1008-2107(2012)01-0005-04 收稿日期：2011－11－25 作者简介：伊沙贝拉·塔斯科克（Isabelle ·Tsakok ）（1947—），美国籍人，1976年获哈佛大学经济学博士，先后担任世界银行高级经济学家、美 国马里兰州立大学经济研究员。主要研究发展经济学和农业转型，代表性著作有： Success in Agricultural Transformation:What It M eans and What M akes It Happen 。曾经获得摩洛哥农业问题最佳研究奖。 一、何谓农业成功转型？ 农业成功转型，我认为需要有两个发展同时发生，并且延续至少几十年：（1）生产率能至少持续四十年或六十年的增长；（2）大部分农民或农村家庭有持续的收入增加。对于这个定义，有三点要指出来： 第一，这是个长期的过程，至少几十年。第二，要求生产率增加，亦即每单位的投入物要有更多的产出；按照雷曼的定义，即对于你所投之物，有更多的产出。第三，要有大部分的农民和农村住户受益，有更高的收入；这是和只有非常少部分的农民和农村住户受益于增加的收入直接相对比的。随着时间推移， 编者按： 为加强国际学术交流与合作，湖南省教育厅设立了“海外名师项目”，邀请国外有影响的专家、学者到湖南高校开展学术研究。为此，我校特邀请哈佛大学经济学博士、世界银行高级经济学家伊莎贝拉·塔斯科克与我校经贸发展研究院合作，共同研究《大国农业转型》的课题。本期刊发的三篇笔谈，就是这个项目的研究成果。 第19卷第1期2012年2月湖南商学院学报（双月刊） JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF COMMERCE Vol.19NO.1Feb.2012
美国农业经济发展研究
美国农业经济发展研究 班级： 姓名： 摘要：本文对美国农业经济的发展进行了研究，综述了美国在农业发展方面的特点，并在此基础上分析了美国农业发展的经验对我国农业发展的借鉴意义。 关键词：农业经济 Abstract：This paper research the development of the economy of the American agriculture，reviewed the characteristics of the agricultural development in the United States. Based on this, analyse the reference of the agricultural development in China. Keyword：Agricultural economy
目录 一、美国农业经济发展概况 (4) 二、美国农业经济发展特点 (4) （一）完备的农业教育体系 (5) （二）健全的农业科研与推广体系 (5) （三）完善的农业支持服务体系 (6) （四）规范的农场管理 (6) （五）成熟的市场机制 (7) 1、土地资源的市场化 (7) 2、劳动力资源的市场化 (7) 3、生产资料和工具的市场化 (7) 4、农产品销售的市场化 (8) 三、美国农业经济发展对我国农业发展的启示 (8) （一）我国农业发展存在的问题 (8) 1、农业问题 (8) 2、农村问题 (9) 3、农民问题 (9) （二）启示 (9)
一、美国农业经济发展概况 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30490之间。国土面积937万平方公里。1994年全国总人口2.6亿，占世界人口的4.63％。人口密度为每平方公里27.7人。美国是世界上城市化程度最高的国家之，城市人口占全国人口的75％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52％，1910年为32％，1994年已经下降到了2％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），1993年人均国民生产总值为24740美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，美国的耕地面积约占国土总面积的20％，为18817万公顷，人均接近0.8公顷。美国还有永久性草地2.4亿公顷，森林和林地2.65亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。 二、美国农业经济发展特点 美国自独立以来，短短200多年，把一个原来落后的农业国建成了世界上经济最为发达的国家。1870年，美国农业人口比重为52％，1910年降为32％，1990年降至2％，现在的美国农业人口约占美国总人口的1．8％。美国农业生产效率已经达到很高的程度，1个美国农民可以养活98个本国人和34个其他国家的人。
美国长期性补贴 1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业GDP的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的 2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4 亿美元。 2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。 3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。 农业结构 美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。 1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 (1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。 (2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。 (3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。 2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害
美国发展农业循环经济的经验及其对中国的启示 作者：何龙斌时间：2013-11-27浏览次数：39 次 美国发展农业循环经济的主要经验包括完善的法律体系、推广新农作模式、发展精准农业、重视技术研究与教育，以及财政支持力度大等。在总结美国发展农业循环经济的经验的基础上，对中美发展农业循环经济的不同国情进行了比较，分析美国发展农业循环经济经验对中国的启示，以期为促进中国农业循环经济发展提供参考。 农业循环经济是在农业资源投入、生产、消费及其废弃的整个过程中，将依赖农业资源消耗的传统线性增长的经济体系，转换为“农业资源—农产品—再生资源”的循环发展的经济体系。它本质上是一种生态经济，是一种与环境和谐的经济发展模式，可最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一[1]。农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势，也是21世纪的农业发展的战略选择。长期以来，中国农业经济走的是一条传统的粗放型增长道路，致使人口、资源、环境方面的压力越来越大，因此发展农业循环经济势在必行。而从国际方面来看，发达国家尤其是美国由于起步早，在发展农业循环经济上已积累了很多成功经验，对中国有重要的启示作用。因此，笔者通过对美国发展农业循环经济的分析，结合中国农业国情，分析美国发展农业循环经济经验，以期为促进中国农业循环经济的快速发展提供参考。 一、美国发展农业循环经济的主要经验 1.健全法律体系促进农业循环经济发展。随着美国经济的迅速发展，高能源、高消耗的生产方式和消费方式导致资源供给的日渐短缺和环境恶化。为此，美国政府相继出台了一系
列措施改变这一局面，而立法是其中最重要的手段。美国通过制定一系列可持续发展的法律和环境法规，形成了一个严格的全方位的资源保护与合理利用以及防治污染法规体系。1965年美国颁布了《固体废物处理法》，之后多次对其修改，并重新定名为《资源保护和回收法》，这对美国废物再循环和综合利用工作起到了很大的促进作用。1990年美国国会通过了《污染预防法》，将“对污染尽可能地实行预防或源削减”确定为美国的国策之一。2000年美国颁布了《有机农业法》，该法律的实施对美国发展农业循环经济的发展产生了深远的影响。2002年美国出台了《2002年农场安全与农村投资法案》，进一步加大了对农业生态环境的保护力度。除此之外，在促进农业可再生资源的开发利用方面，美国联邦还出台了《多重利用、持续产出法》、《森林、牧场可更新资源规划法》、《联邦土地利用和管理法》以及《濒危物种法》等，所有这些法规虽没有以循环经济命名，但都体现了循环经济的思想和原则。 2.推广新农作模式促进农业循。环经济发展20世纪80年代初，美国在有机农业、生态农业的基础上，提出了可持续农业的概念，并大力推广可持续农业的新农作模式。可持续农业模式由作物轮作、休闲农作、覆盖作物轮作、残茬还田免耕、农牧混合和水土保持耕作等组成，强调农业的生态与经济效益。如作物轮作中的“玉米—（大麦+牧草）—玉米”模式，即玉米连作2年，再种大麦并套播牧草，种3～4年牧草后再种玉米，这种模式有助于抑制杂草及病虫害，可改善植物养分的供给，防止土壤流失，降低水资源的污染。再比如，残茬还田免耕法主要是将小麦、大豆等作物秸秆采用机械化秸秆粉碎还田和高留茬收割还田，并采用专用的6行或4行大中型免耕播种。大量试验表明，这种方式可以明显减少化肥用量，增加土壤有机质。该技术20多年来一直是美国免耕农田的主导技术，全美国有约70％的农田采用该技术。另外，覆盖作物轮作也得以在美国东部温带湿润地区试行推广。它以豆科绿肥、豆科作物、饲草作物为主，通过种植覆盖作物越冬后直接用作覆盖绿肥还田。通过试验
区域经济发展差异原因 文献综述 ：杜春勇 学号： 班级：国贸1304
摘要：区域经济发展差异研究一直是学者们关注的重点领域，对于形成区域经济差异的原因，学者们也各有解释，如资本流动、发展战略等。但这些研究中还存在一些不足，突出地表现在对欠发达地区的研究和形成区域经济发展差异的动力机制的研究上。针对上述问题，文章对区域经济发展差异研究提出了 4 个方面的展望：扩大研究围、细化研究对象、提炼动力机制、创新研究方法。 一、区域经济发展差异的原因研究 关于中国区域经济发展差距形成的原因，国众多学者提出了各种各样的解释。从总体上看，归纳起来主要有以下几种假说: （1）人口迁移与人力资本假说 人口迁移与人力资本假说认为，经济利益是人口迁移的主要动机，对于迁出地而言，不仅减少了可分享地方国生产总值的人口，还获得了迁移者在迁出地工作而转移到迁出地的部分收入，从而使迁出地人均经济水平得到提高；而对于迁入地，由于迁入人口分享了当地经济增长的成果，必然使迁入地人均经济水平有所降低。该假说还认为，由生产中的专业化知识积累而形成的人力资本对经济增长会产生溢出效应，研究发展部门的人力资本开发应对经济增长产生促进作用，人力资本是经济增长的发动机。 从人口迁移角度分析，王桂新、黄颖钰（2005）考察了 1995-2000 年间中国省际人口迁移与东部地带经济发展的关系，发现省际迁移人口(外来劳动力)已成为推动东部地带经济发展不可替代的重要因素。正是大量外来劳动力的迁入，弥补了东部地带本地劳动力供给的不足，推动东部地带的 GDP 增长了 10%以上，对东部地带 GDP 增长的贡献度几乎达 15%。杜小敏、建宝（2010）利用面板数据的变系数模型实证考察了人口迁移和流动对我国各地区(省域)经济的影响，结果发现：对东部人口迁入和流入大省来说，人口迁入对经济的影响大于短期流入人口；对于中部的绝大部分地区以及西部的一些人口输出大省，伴随人口迁出而引起的人力资本流失对当地经济的负面影响开始凸显。 金相郁、段浩（2007）在卢卡斯模型的基础上从人力资本角度分析，利用 1997-2004 年全国各省市区的面板数据进行人力资本与区域经济发展差距的实证分析，结果表明高等人力资本能对区域经济发展作出很好的解释。孔宪香（2007）认为人力资本对区域经济发展的影响主要表现在区域经济增长速度、区域比较优势的发挥、区域中心城市及城市群的形成、区域可持续发展的实现等方面。高素英、曙明、王雅洁（2010）根据省 1978-2006 年的样本，利用向量自回归模型研究了
1.美国农业补贴政策的演变及其影响（转）猴王 (2011-03-21 15:22:12)转载▼ 标签：财经 晚上发布“最新资讯和震后全球局势演变分析” 大家有空研究一下克林顿时期出台的《1996 年联邦农业完善和改革法》，就是取消农业的价格和收入补贴，假如美国今年也出来个类似的这个招数，这招起到2个效果，那就是拉高农产品价格和减赤两样同时完成了（这个减赤是指减赤中的一部分，不是指全部，但是属于减赤中的一个单项，在单项中金额算比较大的了，按照下面的数字，10年能够减赤4000亿美元以上，单项中算比较大的数额，美国1994年克林顿时期的整个减赤计划才5000亿美元－5年）。（这个是一个网友提供的思路，谢谢） 美国农业补贴的数据：2002年，美国政府对农民的实际补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20～30美元来自政府补贴。美国农业部公布的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。一般情况下：补贴中，80%多流入到农民和农作公司，12.5%是“水土保持项目”，另外7%用于自然灾害救助方面。 一般情况下增加补贴会让价格下降，因为农民的成本低了，这个时候会对外形成倾销，减少补贴价格会上升，因为成本增加。这个属于内因，也就是在商品社会会以这个方向为主。现在主要是资本型社会，一个品种的资本属性决定了他的最终价格，我们把他放到大的资本环境中就可以看出来这个结果，那就是在95年后全球资金回流美国，导致全球大宗市场价格下跌，2001年开始美国扩张性财政政策导致全球流动性过剩，全球大宗市场暴涨。那为何这次假如出现减少补贴会造成农产品价格上涨呢，因为这和这个品种的战略定位有关，后面慢慢从石油美元变成粮食美元，粮食长期看涨，那么就需要各种让粮食涨价的理由，比如气候因素、补贴因素等等等等，所以这些补贴方面的因素都属于战略当中的一个战术，同样的战术在不同的阶段起到的效果和要求不一样，就像不同的通胀阶段进行加息对于热钱的引导性是不一样的。 从20世纪30年代经济危机开始，美国的农业补贴政策经历了从奠定基础到淡化再到保护加重的循环上升过程，至今已比较完善。 第一阶段：20世纪30年代至80年代的奠定基础阶段 1933年罗斯福新政时期，美国国会通过了《1933年农业调整法》，开始全面干预农业经济。决策者认为，美国农业的根本问题是生产过剩和居民购买力不足，因此生产控制和价格支持就成了农业政策最重要的手段。有关农产品补贴政策主要有以下几个方面：一是农产品计划补贴政策。政府通过制定一年一度的“农产品计划”（即生产与产量计划），与农场主签订合同，执行农产品价格与收入支持政策。二是农业的信贷补贴政策。美国的农业信贷系统虽独立于政府部门之外，但它仍能从政府获得低息贷款转而提供给农场主。三是农作物保险补贴政策。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30%的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。 美国的这种价格支持与收入支持政策，对于保护中小农场主、稳定发展美国农业经济起到了重要的作用。然而，随着国内外经济环境的变化，这种政策的副作用越来越明显，妨碍了市场机制在农业领域的有效发挥。一是没有解决生产过剩问题。价格支持和收入支持政策鼓励了农场主扩大生产规模，使他们不是按市场需求变化而是根据政府的支持水平来决定自己的生产。二是增加了美国政府公共负担。美国农业政策中一些政策使消费者普遍得益，但有关价格和收入支持政策又人为地抬高了农产品价格，增加了消费者负担。而且，由于食品在低收入家庭开支中占的比例最高，他们所受的影响也最大。到20世纪80年代，政府的补贴开支加上消费者损失，其总和已大大超过了美国农场主的得益。三是降低美国农业的国际竞争力。美国有扩大农产品出口的政策措施，但其产品的国
美国农业保护政策研究 摘要：美国农业经济具有重农传统、规模经营、专业化分工及产能过剩等特点。美国农业政策主要有财政扶持政策、金融扶持政策和农业保险政策等。美国农业政策既有政府财政负担重、容易导致国际贸易摩擦及对农民生产不利等消极影响，也有利于扩大出口、政策及法律导向和化解农业风险等积极作用。 美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与其不断完善的农业保护政策密切相关。自1929—1933 年资本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模农业保护。 一、美国农业经济的特征 1.重农传统 美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有着重农的传统。农业是早期美国社会的支柱，90%的美国人都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的地位。随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极
推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有力的竞争力。 2.大农场的经营模式 美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植模式由此得以推广。目前美国的大农场数量占到了农场总数的90%以上，在整个农业资产中大约占据80%。美国现有大型农场近220 万个，农场的平均规模为169hm2。大农场经营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效率。随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场”的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行，目前大约为8万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地位较高。 3.农业的专业化程度高 早在20 世纪40 年代就已经实现了农业现代化，农业的专业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦带、棉花带等。这种精细化的区域分工，使得各个地区能够充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。加之发达的水利灌溉系统及运输交通网络，进一步促进了区域种植分工及专业化生产。 4.农产品产量经常性过剩
1929—1933年资本主义世界爆发经济危机，美国农业生 产环境急剧恶化，农场主收入锐减。于是罗斯福政府颁布《1933年农业调整法》，放弃自由放任的农业政策，出台以提高农民收入为主要目标的价格和收入支持政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行大规模农业保护。当前，国际金融危机进一步蔓延，外需对我国经济增长的拉动力降低，提高内需成为经济持续稳定增长的关键，因此，研究美国大危机后以提高农场主收入为主要目标的农业保护政策，对于我国提高农民收入，扩大占总人口56％的农村人口内需有重要的现实意义。 一、美国农业保护政策的出台背景 （一）农产品过剩，价格下跌 第一次世界大战期间粮食短缺价格上涨，美国谷物生产和出口大规模膨胀，战后随着欧洲国家农业生产迅速恢复，美国农产品外部需求急剧缩小，导致国内农产品大量过剩，价格下跌，农业陷入危机。1923年，每公斤小麦的价格只有1.2美分，棉花13.3美分，稻谷2美分，为1899年以来的最低点。 （二）农场主收入下降 1929—1933年蔓延整个资本主义世界的经济大萧条，使美国农业受到进一步打击。如果以1967年农产品生产者价格指数为100的话，1928年这一指数为64.8，1932年只有29.5，其中谷物和牲畜的价格指数分别下降了63％和56％。农场主的现金收入也从1929年的113亿美元降至1932年的47.5亿美元，农场纯收入由61.5亿美元降至20.8亿美元，分 别下降了58％和67％［1］ 。到1930年负债农场达252万个，占农场总数的38．5％。 （三）工农产品价格“剪刀差”扩大由于工业品的供给弹性大于农产品，危机期间，美国工农产品价格“剪刀差”扩大，农场主的农用生产资料购买力下降。虽然胡佛总统上任后签署了农产品销售法，授权成立联邦农场局为农场主合作社提供贷款，但由于危机期间农场局本身资金不足，以贷款提高农场主购买力的预定目标并没能实现，解决农场主面临的困境必须寻求更有力的手段。 （四）实行农业保护政策的经济基础已经具备美国学者西蒙?库兹涅茨等人的研究表明，20世纪30年 代美国农业在国民生产总值中的份额降到12％以下，农业就 业人数在社会总就业人数中的份额降至25％以下，工业与农业的产值份额比例变为80％：20％，城市人口在全国总人口中的份额超过50％，人均GNP 按1967年的美元价格计算超过 了1800美元［2］ ，已经具备实行农业保护、反哺农业的能力。 二、美国农业保护政策的主要内容 （一）农产品生产控制计划 1.限产计划 1933年农业调整法规定小麦、棉花、玉米、牛奶及乳品等共7种农产品为“基本商品”，属于生产控制范围，分别制定生产限制计划，一方面制定播种面积配额，规定停耕面积比例；另一方面规定与种植面积相联系的销售限额，限制允许农民 在市场上销售农产品的数量［3］ 。对自愿限制生产的农场主，政府保证他们生产的农产品可按目标价格销售，并且可以按略低于目标价格的贷款率从政府的农产品信贷公司取得无追索权贷款。 2.农产品储备调控计划 为减少收获季节农产品集中上市对价格的冲击，美国政府实施农产品储备制度，制定了控制农产品上市量的销售规程和销售协议等行政法规，建立专司调控的商品信贷公司，实行农产品的缓冲储备，调节市场供应，稳定价格。当市场供大于求，价格下跌时，商品信贷公司在市场上买进农产品以提高价格；反之，商品信贷公司就抛售自己的储备以稳定价格。 3.扩大需求计划 其一，农业贸易发展和海外食物援助计划。1935年《农业法》修正案第32条规定，用海关收入的30%设立基金，用于鼓励农产品出口、农产品消费以及恢复和提升农场主购买力。二战后，美国又通过了一系列法案授权美国政府可以向发展中国家按“优惠销售”和“馈赠”等方式进行粮食援助，输出剩余农产品。 其二，食物分配计划。美国政府为了解决农产品积压和实现社会公平，针对低收入家庭粮食需求弹性较大的特点，于1933年成立联邦剩余救济公司，推行营养补贴计划、妇幼儿童 第24卷第8期2011年8月 长春理工大学学报（社会科学版） Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition ）Vol.24No.8 Agu.2011 1929—1933年经济危机后的美国农业保护政策及其启示 ［摘 要］基于1929—1933年经济危机的背景，分析了农业保护政策出台前美国农业面临的环境及以提高农场主收 入为目标的农业保护政策的具体措施，指出了美国农业保护政策在立法、手段、调整等方面带给我国的启示。［关键词］农业保护；生产控制计划；收入支持；补贴［中图分类号］F310 ［文献标识码］A ［基金项目］吉林省社会科学基金“优化吉林省农业国内支持政策拉动农村内需措施研究”（2009B132）［作者简介］王洪会（1971-），女，博士研究生，副教授，研究方向为世界经济。 王洪会，何彦林 （长春理工大学，吉林长春，130022）
编号（学号）： 文献综述 （2012届本科） 题目：关于农业产业化发展的研究综述 学院： 专业：农林经济管理 姓名： 指导教师： 完成日期：2012年 4 月28 日 注：[封面的文献综述编号统一填写学号]
沈阳农业大学学士学位论文文献综述 关于农业产业化发展的研究综述 摘要：20世纪90年代初，“农业产业化”一经提出就成为理论界关注的热点, 农业产业化是我国发展农村经济、是国家增税、企业增利、农民增收的有效途径，是农业发展新的生长点和农业转向现代化的重要途径，是社会主义新农村建设的重要内容，是发展区域经济、推进城乡一体化、促进现代农业发展的现实选择，对我国“三农”问题的解决具有重大的现实意义。由于我国农业产业化起步晚，农业基础薄弱，规模化和产业化水平低,加之地区间发展存在极大的不平衡性，农业产业化仍然存在一些急待解决的问题，新农村建设为我国推进农业产业化提出了新要求。如何提高农业产业化的可持续性，是我们必须思考和研究的重要问题。现通过对近几年国内学术界的相关研究成果进行综述，以期对此问题的研究能够更进一步。 关键词：农业产业化；产业链；模式 中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，具有举足轻重的作用。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，文件明确要求开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系，要大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业发展。此后的中央文件也多次提到了农业产业化发展的重要性。 从政府高度重视，到各项促进措施可以看出，发展特色农业，推进农业产业化的一直是农业经济发展的突破口，在建设社会主义新农村的宏伟工程里发挥着举足轻重的作用。我国农业产业化发展近20年，取得了很大的成就，农业综合增长力显著增强，基本实现了由粗放生产向集约化生产的历史跨越。但是随着现代农业发展进入关键时期，我国的农业产业化发展也迫切需要在体系上进一步创新，在质量上进一步提升。我国农业产业化最早是1993年在山东潍坊提出来的。它是指在农民家庭经营的基础上，以市场为导向，以经济效益为中心，通过各种类型的龙头组织的带动，围绕主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农工商一体化，农业产前、产中、产后各环节用利益机制联结成一体的一种生产经营组织形式。农业产业化则是实现农业两个根本转变和“第二次飞跃”的有效途径，是农村经营形式的重大改革和创新，也是农业发展新的生长点和农业转向现代化的重要途径，因此，调整农业产业结构、加快现代农业产业化进程便成为历史的必然选择。现将学者们的相关观点和研究成果梳理如下： 1关于农业产业化内涵界定的研究情况 第一种观点是：国外农业产业化最早产生于20 世纪50 年代的美国，美国哈佛大学的John M.Davis 和Roy A.Goldberg 出版的著作开创了农业产业化研究，但是, 当时他们提出的概念是Agribusiness, 我国翻译为农业综合企业, 简称农工综合体[1]。它是以
美国农业概况及其特点 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
美国农业概况及其特点 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30-49度之间。国土面积937万平方公里。2001年人口总计为亿，其中白人约占84 ％，黑人约占13 ％，亚裔 % ，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75 ％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52 ％，1910年为32 ％，2001年已经下降到了％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），2000年人均国民生产总值为3 .62万美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，2000年美国农业用地为亿公顷，其中耕地面积约占国土总面积
的19 ％，为亿公顷，人均为公顷。美国还有永久性草地亿公顷，森林和林地亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有平方公里。 美国农业有以下特点： 1.“以农立国”的传统美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2 ％左右。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。但是，公司农场的基
一、引言 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。
二、中国农业保护政策 （一）背景 我国的国情决定了农业在我国经济和社会发展中具有特殊的重要性。我国是世界上的人口大国，而且还是一个农村人口占有很大比重的发展中国家，人均农业资源相对贫乏，农业现代化水平以及劳动生产率水平较低。 中国目前有大约2亿农户，平均每户仅耕种0.65公顷的土地。有限的土地、规模庞大的农村劳动力，意味着总体上中国倾向于在劳动密集型作物（例如水果和蔬菜）生产上具有比较优势，而在土地密集作物（例如粮食和油料作物）生产上存在劣势。 在改革时期，中国发展的最显著特点是城乡居民收入差距极为差距，并且这种差距在不断扩大。其原因在于要素（尤其是劳动和资本要素）的流动性有限。农业劳动力过剩和劳动生产率低下，共同导致了农业收入极低，农村地区隐性失业大量存在。教育、卫生保健和其他社会服务的差异，进一步拉大了城乡居民生活水平的差距。 农业发展的好坏不仅关系到农村经济和社会发展、农民收入提高和生活质量的改善问题，还关系到人口大国的粮食安全供给以及国民经济整体发展的速度和质量问题，从而决定了农业是经济发展、社会稳定、民族独立的基础产业。尽管随着我国经济的快速发展，农业在国民经济中的份额不断下降，但其基础地位越来越突出。因此，旨在探讨保证农业持续稳定发展的农业保护政策研究在理论和实践上都具有重要的意义。 （二）我国农业保护政策的内容 “十一五”期间中央财政投入1069.34亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减 生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。中央财政在“十一五”期间共安排资金1069.34亿元,设立了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金、畜禽标准化养殖扶持资金、奶牛生产性能测定和能繁母猪补贴资金等专项,加强农业综合生产能力建设。 1.农作物良种补贴 为更好地推广优良品种、提高粮食品质、增加粮食产量，我国于2002年开始实施良种补贴政策。该政策对于我国的粮食质量和安全问题具有较强的影响。良
美国农业经济发展的政策研究 百业农为本,农兴百业兴。农业的发展影响着工业的发展与城市的进步,随着农业的不断进步,农业现代化程度的高低,将直接影响一个国家国民经济的均衡状态,世界各国皆同此理。美国作为当今世界最发达的国家,其现代农业是最具代表性的产业之一,美国农业的现代化发展促成了当今的农业强国地位。作为发达国家,美国农业优势地位的形成,既包括自然资源丰富、人地比例适中、科学技术先进的生产力提升方面因素,又包括更深层次的政府对农业生产的支持、在农业技术研发上的引导以及对农产品的出口补贴政策以及水土资源环境保护等一系列生产关系调整方面因素,尤其是美国农产品贸易政策进一步强化了美国作为世界农业生产和农产品出口强国的地位,进一步推动了美国现代农业的发展。 本研究的理论框架建立在农业生产力与生产关系矛盾运动的基础上,并将农业发展的市场失灵、贸易保护及农业保险等相关理论融入理论研究框架中。首先,从生产力提升的视角,回溯了美国从原始农业到现代农业实现过程中在交通运输设施建设、机械化与电气化结合发展、化学化与科学化广泛应用以及农业服务体系建设等领域的农业经济发展,并从成就、原因、问题三个方面进行深入细致的论证与分析。提出仅仅依靠农业生产力提升无法解决农业发展中面临的一些深层次矛盾的论断,生产力和生产关系的矛盾运动促使美国农业螺旋式上升和发展,而这一过程面临着因农业弱质性等因素导致市场价格机制自发调节失灵的问题。其次,从生产关系调节的视角分析了美国政府干预农业经济政策的四个不同发展阶段,并针对每个阶段的经济形势与政策背景,围绕价格支持与收入保护、水土资源与环境保护、对外贸易等三个方面的农业政策展开深入细致的政策评析。 提出农业在国民经济发展中的基础性和多功能性地位要求政府必须通过“看得见的手”应对农业发展市场失灵的问题。第三,随着WTO规制和全球贸易自由化发展的深化,美国农业贸易保护主义的相关政策必须改革,农业安全网计划是美国农业生产力发展与生产关系矛盾运动的客观结果,既符合WTO规制的客观要求,又能保证农业生产者的基本利益,所以对美国当前和未来农业发展的新着力点——作为农业安全网两大核心支柱的农作物保险计划和农产品计划进行深入细致的研究显然具有深刻的理论意义和实践价值。最后,从美国农业发展的经济、政策和农业安全网三个层面提出对我国农业发展的政策启示。美国农作物保险计
美国农业概况 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30490之间。国土面积937万平方公里。1994年全国总人口亿，占世界人口的％。人口密度为每平方公里人。美国是世界上城市化程度最高的国家之，城市人口占全国人口的75％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52％，1910年为32％，1994年已经下降到了2％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），1993年人均国民生产总值为24740美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，美国的耕地面积约占国土总面积的20％，为18817万公顷，人均接近公顷。美国还有永久性草地亿公顷，森林和林地亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有平方公里。 一、农业发展的特点 1.“以农立国” 有悠久历史和传统美国作为移民国家，只有二百多年的历史，但其农业部在比62年成立的时候，就在其部徽上写着，“农业是制造业和商业的基础”。美国方面依仗其得天独厚的条件，另方面注重农业科技的作用，农业直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。1994年，美国有204万个农场，其平均规模为公顷；农业劳动力有252万人，占全国劳动力总数的2％。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万个，所占农地的面积和销售额都占有较大的比重。但是，公司农场的基础仍然是家庭农场。美国农业是高度商业化的农业，受市场供求关系的影响很大。其粮食生产能力超过了亿吨，但由于生产过剩，政府实行限产措施（根据政府与农场主签订的合同，1995年休耕农田的总面积为1474万公顷），加上天气的影响，有的年景不足3亿吨。 3.农业专业化程度很高美国形成了些着名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。早在1914年，美国农业已经在很大程度上实现了种植专业化，这种格局保持至今。这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。通畅的水陆运输网的建立更进步促进了区域分工专
美国农业政策概览 美国是我国最大的农业贸易伙伴之一，分析研究美国政府农业扶持政策，对我国农业政策制定具有极大的借鉴意义。近年来，美国等经济发达国家农业科技革命的一个显著标志，就是以基因工程为核心的现代生物技术和以全球定位系统为代表的高科技设备被运用于农业生产领域，使农业的自然再生产越来越多地受到人类的直接控制，极大地促进了农业生产力的发展。21世纪农业的竞争，说到底是农业科技尤其是高科技的竞争。为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐。改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使教科农紧密结合。政府应专门拨出经费，形成农业教育、科研、科技推广三位一体的科技服务体系。各地区应设立至少一所农业技术学校(推广站)，承担本地区农民的技术普及教育。技校还应承担起当地农业科研任务，把平时的科研成果及时用于当地的生产中，提高技术转化速度。此外，技校科技人员还应深入到田间地头，随时解决农民生产中存在的技术问题。通过三位一体的农业科技服务体系，逐步提高我国农民的素质与技术水平。 一、美国政府农业扶持政策发展状况分析 美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。到了20世纪20~30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美国农业经历了空前严酷的危机。为了避免农业部门的全面崩溃，从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。所有这些政策的汇集，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。该政策体系主要包括以下三个方面： (一)发展农业生产、降低生产成本的政策。 1．发展农业地区基础设施建设。联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。20世纪30~60年代，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。 2．推动农业科研和技术普及。联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。 3．税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。此外，农户还享有资产的“加速折旧”优惠。 4．提供农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。1981年《农业法》把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的主要方法，取代了70年代的直接补助。政府还为保险费用提供多至30％的补贴。 5．补贴农业生产要素的投入。政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。为保护土地，政府还出资修造递田，按等高线平整土地，施用石灰，等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下，可以获得更多的收成。 (二)价格和收入支持政策。