英国福利国家的历史起源与发展一从济贫政策到福利国家
相关问题：英国福利国家的一般情况
1、前工业社会的济贫政策
2、贫困理论的发展变化和《新济贫法》
3、劳合?乔治的社会改革政策
4、贝弗里奇报告与福利国家的建立
英国福利国家的一般情况
王震的感慨：“我看英国搞得不错，物质极大丰富，三大差别基本消灭，社会公正、社会福利也受重视，如果加上共产党执政，英国就是我们理想中的共产主义社会”。（于日：《旅英十年》）
上个世纪七十年代末，已是十一届三中全会之后，当时主管工业的王震副总理访问英国，
对英国的经济和社会生活进行了较全面考察。王震听说英国人口百分之七十的普通百姓，都拥有私人住宅和家用轿车，每年度假可以出国旅游，感到非常惊讶。他带着“访贫问苦”的明确意向要求访问一个失业工人，想看看英国的阴暗面。中国驻英大使柯华陪同王老来到一
个失业工人的家。
这位失业工人住着一栋一百多平方米的两层楼房，有餐厅、客厅，有沙发、电视机，装饰柜子里珍藏的银器，房后还有一个约五十平米的小花园。由于失业，他可以不纳税，享受
免费医疗，子女免费接受义务教育。’（引自中国驻英大使柯华：《在马克思的墓前》）。老革命家王震看后感慨良多。他，贵为国家领导人，住的房子面积大一点，但那是组织分配居
住的公房，而这位失业工人带花园的小楼，却是私家财产。
王震工相当于英国一个清洁工工资的四分之一
柯华大使告诉他：“我曾问过一位清洁工人，他每周收入约一百英镑。一个开电梯的工人，每周收入一百五十英镑。按当时英镑兑人民币汇率一比四概算，清洁工的周工资相当于
人民币四百元，电梯工的周工资相当于人民币六百元。王震当时是国务院副总理、政治局委
员，特权部分不论，他那时的每月不到四百元。周工资不到一百元，相当于英国一个清洁工每周工资的四分之一，相当于一个英国电梯工每周工资的六分之一。这反衬出中国的贫穷社
会主义太相形见绌了。如果不是拿中国高官与英国工人相比，而两国百姓作对比，那差距就
更大了。据有关专家研究的结果，一九七八年中英两国人均国民收入的比例是一比四十二。
（《评毛及毛时代》）
英国的社会保障体系
到上个世纪80年代末，英国形成一个完善的社会保障体系，它包括：退休养老保险、失业保险、医疗卫生保障、国民保健服务和个人生活照料等。
1、退休养老保险英国养老保险金分为基本养老金和附加养老金。凡是达到法定退休
年龄的男女城乡公民均可按月领取基本养老金（90年代初每人每月40英镑，1英镑约合12
元人民币，下同），而附加养老金则按退休前个人交纳的社会保障金时间长短、金额多少而
2、失业保险经过登记并附合条件的失业者每月可领到90英镑失业保险，如需供养妻子，每月还可领70英镑。
3、医疗卫生保障和国民保健服务英国实行全民免费医疗待遇（包括踏上英国国土的旅游者、外交人员等），去医院看病只付挂号费，住院只付饭费，连近视眼配眼镜也是免费，
只是镜框的选择围比较小。除此之外还有名目繁多的保健补贴，如医疗补助金、病假补贴、长期疾病补贴、残疾人补贴、生育补贴、产妇福利补贴等等。
4、个人生活照料补贴儿童（16岁以下）享受定额儿童福利补贴，此外，单亲父母子
女、孤儿，另有补贴；全民免费初、中等教育，90%大学生享受各种津贴；低收入家庭补贴，
工伤事故补贴，住房补贴……
英国目前共有 6百万适龄人口长期领取社会福利金。这就是说将近十分之一的英国人（近五分之一英国成年人）是在长期依靠社会福利金生活。根据目前的政策，18-65岁男性和18-60岁女性可以领取失业金，16-17岁青年也可以申请青年过度性失业金。成年人可以一直领取失业金，唯一的要在他们领取救济18个月后，他们有可能被要求参加免费的再就
业辅导。
英国实行社会保障制度的经费来源
英国实行社会保障制度的经费 50%来源于政府税收，其余的由雇主和个人各出一半。而政府税收中最主要部分是个人所得税，其原则是“抽肥补瘦”。个人所得税实行累进税制，收入低于一定额度，免征所得税。收入（含工资和投资及其它劳务收入）越高，征收税率越高。二战后收入税起征税率为 22%— 30%最高税率是60%^83%这在西方国家也是首屈一指的。
英国工党执政时期为实现“抽肥补瘦”原则，还征收“资本转移税”（即遗产税），此项
税收保留至今，深为富翁头疼。“资本转移税”也实行累进制，税率15%— 50%起征点为
30万英镑。对于这种一定程度上体现社会公正的税收制度，笔者半开玩笑地问过英国财政部主管税收政策的助理次官（相当部长助理）：“你们这种税收制度不符你们关于‘私有财产神圣不可侵犯’的原则。”他的回答使我大吃一惊，他说：“你说的对，我们的做法恰恰是
按照马克思劳动价值论办事，超高收入超出了他所创造的必要劳动价值，属于剩余价值，应
该拿出来补助穷人，这就是马克思所说的‘剥夺剥夺者’。”（转自科技大学 MBA论坛）
美、英、法、德、瑞典贫困人口（收入低于中等水平的60%的人口百分比）
瑞典的贫困人口占 12.3%,德国13.1%，法国14.1%，英国21.8%，美国23.8% 美、英、法、德、瑞典社会福利开支占GDP总值
瑞典28.9%，法国28.5%，德国27.4%，英国21.8%，美国14.8%
英国《经济学家》杂志评价英国福利制度
失业者的日子并不好过，但是，相对于有工作、最穷的邻居，他们的收入更高，而且不用交税。社会保障得多了，人更“懒”了，劳动者的架子变大了，工资不算高，他们就不干，致使生产成本上升，产品缺少竞争力，希思政府上台后，曾下定决心要杜绝此类现象，可工
人们有了福利的靠山，罢工示威损失不大，很能“斗”，政府却耗费不起，屡战屡败，颜面丢尽。1、前工业社会的济贫政策
（1）教会在济贫事务中发挥的作用
（2）民族国家的崛起与血腥立法的颁布
（3）从镇压到救济的政策转变：1601年济贫法及其意义
（4）救济政策进一步规：1662年的《居住法》
（5）以传统道德对抗社会危机的最后努力“斯宾汉姆兰制度”
(1)教会在济贫事务中发挥的作用
A、十六世纪以前英国解决穷人的救济问题的方式
十六世纪以前英国也存在贫困等社会问题，但那时解决穷人的救济问题多是通过基督教
会、寺院、教会医院、基尔特、个人慈善捐款等方式，比如在十五世纪的大城市中，就出现过许多分散的、拥有基金的养老院和救济院，如圣芭塞洛缪救济院、圣托马斯救济院、圣克罗斯救济院，此外还有为那些完全被遗弃的一类人设立了若干麻疯病救济院。
但这些都属于民间或性质的救济活动。国家并没有将其视为自己的责任，相反，视贫困为社会的不安定因素。对待这些不安定因素的方法在法律上往往是视之为惩处的对象。如根据十六世纪以前流传下来的一项法律上的惯例，所有行为不检的游民一律作为罪犯看待，十
六世纪初时这种态度仍没有改变。
B、教会在济贫事务中发挥的作用
从古罗马到中世纪晚期，扶助流浪的贫民本来是教会的工作。基督教会不仅有对人民进
行精神上的引导与麻痹功能，“也会为人们提供社会服务 (包括救济贫民和赡养老人、抚养儿童)，具有强大的社会动员力。
古代基督教教义和寺院法(又称教会法)对英国的济贫法具有直接和深远影响。譬如，在旧约圣经中，要求人们对不幸者应怀有一颗慈爱之心，要关心那些生病、年老、残疾和贫穷者。早期教会人士在传教布道过程中，为赢得信徒，也不辞劳苦，乐善好施，救助贫苦病残垂危之人，以扩大教会的影响。这方面的事例屡见不鲜，在流传至今的一些书籍如《英吉利教会史》中即有许多生动的记载。当时的教会在济贫事务中也发挥着巨大作用，其收入的 1/3~1/4用于了慈善事业。
这是基督教文化中所强调的拯救精神和基督教文化中所追求的“圣爱”的体现。
(2)民族国家的崛起与血腥立法的颁布
A、民族国家的崛起与对教会社会功能的替代
中世纪以后崛起的欧洲民族国家要替代教会的政治力量，就不仅需要继承古代国家攘外
安的传统功能，而且还必须承袭或替代教会的社会功能。
在中世纪英国，在 1536年英王亨利八世为避免教会和政权分庭抗礼下令没收修道院的财产。教会社会救助的资源被抽空，也就要求世俗政权出面建立起有效的扶贫机制。这就是
在欧洲民族国家崛起的过程中对教会社会功能的替代。
B、十六世纪时英国社会出现大量流民
十六世纪时英国社会出现大量流民，主要原因大规模开展的圈地运动，人口增加以及通货膨胀。另外还有物价上涨的原因，比如 1511年到1550年间粮食价格上涨了约 60%以后十年又上涨55%。
英国当时大约有二万到四万流浪者。流浪分为正在找工作的与无论如何也不愿工作的，后者就是流氓。流氓每郡约三百到四百人，两两三三成组或四十五十人结队。无数人无家可归、无地可种.
面对如此严重的流民问题，民间及等自民性质的救济方法远远不能满足需要。政府在十六世纪初所采取的往往是一些残酷暴戾的打击方法。
“惩治流浪者的血腥法律”
16—17世纪是英国历史上封建社会向资本主义社会过渡的时代，也是英国历史上流民充斥的时代。16世纪最后30年以后，失地的农民逐年增加。圈地运动造成一大批无产的流浪者。1663-1674
年的家庭税表记载的无地农民占了40% (杰：英国农民家庭经济)。
农民失去了土地后，流离失所，充塞城乡，给英国社会造成严重威胁，面对大量流民，都铎王朝曾试用过两种补救办法，一是制定法规阻止圈地，二是制定“惩治流浪者的血腥法律”。
从十六世纪三十年代起，政府颁布一系列迫害失地农民、禁止流浪的法令，如1530年规定，凡身强力壮的流浪乞食者，一律逮捕，鞭打至流血为止，强令发誓志愿劳动，然后遣送回籍；1547年的立法规定，凡流浪者在一个月找不到工作，一经告发，就判处为告发者的奴隶，主人可以任意转卖、出让，逃亡过三次的奴隶要按叛逆罪处死。
1563年，伊丽莎白政府颁布了著名的《徒工法令》，规定凡没有土地或土地收入少、或
没有固定职业的人，必须接受雇主雇用，期限不短于一年。未经主人同意不得在期满前离开，工资数额由各地治安法官规定。此外，伊丽莎白还对被赶出家园的流浪者采取了残酷的惩罚
手段。1572年，她颁布了“惩治流浪者法令”。该法案规定：凡十四岁以上的无证乞丐，如果在两年没人愿雇佣他，就处以鞭笞和打烙印。再度行乞且年过十八，又无人愿使用达两年者，则处以死刑。第三次重犯，当以叛国罪处死。
亨利七世时代被处死的失地农民有72000人，伊丽莎白统治时，每年有三、四百人被送
上绞刑台，所以马克思把这些法令称为“惩治流浪者的血腥立法”。这种立法的根本目的，是强迫失地农民要“习惯于雇佣劳动制度所必需的纪律”。
马克思《资本论》第一卷第 24章《十五世纪以来惩治被剥夺者的血腥立法》中所说的血腥立法，就包括禁止流浪者行乞的立法。
马克思说：“直至十五世纪末和整个十六世纪，整个西欧都颁布了惩治流浪者的血腥法
律。现在工人阶级的祖先，当初曾因被迫变成了流浪者和贫民而受到惩罚。”马克思举了英国亨利八世时期和伊丽莎白执政时期的例子：“亨利八世时期，1530年，允许年老和无劳
动能力的乞丐行乞。但对身强力壮的流浪者则加以鞭打和监禁。他们要被绑在马车后面，被
鞭打到遍体流血为止，然后要发誓回到原籍或最近三年所居住的地方去分‘从事劳动’。亨利八世二十七年，又重申了以前的法令，但由于加上了新的条款而更严厉了。如果在流浪时
第二次被捕，就要再受鞭打并被割去半只耳朵；如果第三次被捕，就要被当作重罪犯和社会
的敌人处死。……这些条例直到十八世纪初还有效，到安女王十二年颁布第23号法令时才
被废除……”
(3)从镇压到救济的政策转变
A、1601年济贫法
制定“惩治流浪者的血腥法律” 加深了对失地农民的迫害，并引起农民的强烈反抗。在这种情况下，为稳定社会秩序、巩固都铎王朝的统治，亨利八世、爱德华六世和伊利莎
白女王在位期间曾在实行“血腥法律”的同时又制定了救济贫困者的政策。
伊利莎白女王先后制定了一系列有关救济穷人的措施。1572年，英国通过了向全国强
制征收济贫税的条例，要求每一教区必须对其贫民负责。任何须由济贫税负担的人，都可以
被遣送回原籍。1576年，政府又命令各城镇，要求向失业者提供原材料并购买他们的产品。
在此基础上，于1601年颁布了英国历史上第一部专门的济贫法。该法令明文规定教区
应在其所辖区域建立济贫院以救济那些年老体弱、丧失劳动能力的穷人，为他们的孩子提供
免费的技术培训；并有责任为强壮的穷人安排工作；治安法官负责征收济贫税，监督、检查济贫法的执行情况。
以1601年济贫法为基础，在英国逐渐形成了以征收济贫税、建立济贫院、实行教区安置为主要容的一整套济贫制度，其目的是对穷人进行一定程度的救济并兼以管理和疏导。这
种具有社会保障性质的济贫制度的实施，使流民问题大为缓解，保证了社会的稳定，为产业
革命的进行创造了条件。
B、1601年《伊丽莎白济贫法》（旧济贫法）的意义
1601年《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种（1）强壮有力而不愿工作的，（2）老弱
残疾而不能工作的，（3）不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动
能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。
《伊丽莎白济贫法》在英国济贫法乃至英国社会政策发展史上都具有重要地位。
（1）比较系统完整地规定了济贫法制度，为此后济贫制度的发展奠定了基础。
（2）所提供的主要是院外救济（outdoor relief ），这是相对于1834年新济贫法的院救济
（in door relief ）而言的，这种救济到新济贫法出现以前一直是英国济贫法制度的基本救
济原则。
（3）政府已有意识地对贫民做出区分，既体现出国家对贫困者所承担的责任，也强调政府不会为所有贫困的人提供最低生活保养，有能力工作有人仍然应该努力依靠个人摆脱贫困。
（4 ）建立了严密的管理体系。济贫事务由枢密院监督，在牢固的中央政府支持下地主官司员一致奉行。监督官遇到重要情况即向上汇报至治安法官，由治安法官转呈郡长及巡回裁判
官，最后呈报掌管大臣（Lords Commissioners ） 3。
（5）完善济贫税的征收制度，规定由每个教区的教会管理人和四名贫民监督人
（overseers ）
负责向每一个居民土地所有者征收济贫税，他们有权扣押这些人的财产。
在1630年时候关于这项法令的施行情况曾有一次重要的调查，调查显示除了英格兰西北部和威尔士外，整个制度进行得相当顺利。实际上1601年济贫法实施初的四十年是其收
效最好的一段时期。
（4）救济政策进一步规：1662年的《居住法》
A、1662年的《居住法》
1642-1660年中，税收只能支付庞大济贫费用的7%其余皆来自私人慈善事业。战争中
贫民的流动性增大，很多贫民因需要食品及建筑房舍的材料，便到荒地或共有地上去采集燃
料、砍伐树木。一些人便搬到材料最丰富的教区去居住，把那里的材料用尽后再搬到别的教
区去。结果这帮人便成了社会上的一群无赖的流浪分子。
为了制止这种情况，政府颁布居住法（the Settlement Acts ）（Act for the better Relief of the Poor of this Kingdom of 1662）. 规定凡贫民非在某区居住40天之久，不
能认为其有在该区有居住权，不予发给居留证，无证即不能领取赈济。而这时期的济贫法也
授以每个教区驱逐那些成为地方负担的移民在40天出境的权力。
对贫困儿童的教养政策没有太大的变化，对成年男子（一般指成年而不积极寻找工作的
人）往往规定如锤麻、敲石块之类的体力劳动。
B、《居住法》的意义
可以说，济贫法到1662年的《居住法》，已经从政府打击不安定因素发展到国家开始初步应对贫困。政府废除了对流民处以死刑、监禁、烙耳等残酷的法律，但同时保留体罚。