农村基层治理创新实践
一、社会治理模式的内涵
社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会
生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。
基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。
基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。
二、xx街道农村基层治理创新背景
（一）街道概况
xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4
月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍人口2万余人，流动人口6.2万余人。街道现有行政事业、街道聘用、建工委聘用、科室聘用等各类工作人员，共计299人（含社区），其中副科级以上领导20人。下设18个职能科室，中层干部44人。
（二）存在问题
近年来，街道紧紧围绕“宜商宜居宜休闲、活力美丽新xx”这一发展目标，综合统筹各方资源，严格倒排时间节点，街道经济大致平稳发展，社会总体和谐稳定。然而由于历史上长时间处于农村阶段，辖区居民多为农业户口，地处城乡结合部，农村特点突出，农村问题较为明显，且正处于经济发展期，工程建设、征地拆迁、劳动密集型产业发展等因素更加剧了社会矛盾和治安形势：
1、流动人口管理失序，社会维稳形势严峻
在辖区目前8万多总人口中，流动人口是户籍人口的三倍多，而且大多数还处在流动状况中。为更好推进流动人口管理，街道推动成立了新居民服务中心，并出台新居民居住意外险、旅馆式出租房管理等制度，但由于流动人口管理缺乏有效手段，造成大量人口游离于体制之外，管理难度越来越大，容易引发一系列社会矛盾和问题，各种安全隐患，突
发性群体事件防不胜防，一些社会冲突稍有“凤吹草动”就会激发为群体性事件，基层干部如同“坐在火山口上”。群体性事件日渐呈现出数量扩大化、形式多样化、方法极端化、处置辅助、对抗激烈化的趋势，事件的组织化程度和规划和也将越来越高。特别是个别人积怨长期未解，借机宣泄不满情绪，导致事态迅速扩大、蔓延，如果不及时介入处置，极易引发重大不稳定事件。
2、辖区版图硬性限制，社会治理底子薄弱
街道地处鹿城区中西部地区，距离市中心空间距离较远，地缘优势缺乏，一旦发生重大不稳定事件，市区难以有效调度处置；目前仍处于城中村改造阶段，辖区的市容环境提升、基础设施、配套设施等城市配套设施的建设远远落后于其他街镇，很多建筑设施呈现杂乱而无序的状态，道路交通设施呈现不宽而脏乱的现状布局，部分村居建设破败而陈旧，一些偏远地带交通闭塞，对街道自身的反应和处置速度提出要求。虽然随着近年来重点工程全面铺开，各方面均有所改善，但受政策、体制、历史遗留问题等多方面约束，部分重大项目推进仍较缓慢，在推进中易引发各类矛盾纠纷。特别是历史遗留违法建筑面广量大，情况错综复杂，拆违和土地征收等工作形势比较严峻。在这些问题下，有效创新基层治理模式，打造具有辖区特色的基层治理“xx模式”成为当务之急。
3、产业结构仍不合理，基层管理失效
目前，辖区产业仍旧比较低端，集中于较低层次的来料加工和五金、电镀等，大部分属于加工型制造业，这些产业处于工业品产业链中价值最低的环节，利润较低，企业主层次也较低，就业人口综合素质相应也处于低端。相当多数企业是以家庭作坊的形式存在的，在缺乏有效基层治理的情况下，企业主常常为攫取更高的利润，降低在安全生产上的投入，比如标准厂房、标准设备等，这就导致消防安全、工人生命安全等得不到有效保障。另外，许多家庭作坊为避开消防排查，采取“昼伏夜出”的生产方式或将厂房设在偏僻地区，如果缺乏片区责任人以及有效的管理督查机制，较难排查到位，整改到位。
4、劳动关系错综复杂，劳资纠纷层出不穷
由于近年来经济下行，缺乏有效的企业破产机制，加之辖区产业结构较低、企业主层次低等因素，部分企业经营者在企业经营不善时，常常采取不履行劳动法律法规、恶意欠薪、逃避债务等行为，损害劳务工的合法权益。由于劳务工自身维权意识、法制意识较薄弱，较容易产生不理性行为，如在发生欠薪时，往往不是通过法律途径解决，而是通过不理性堵路等行为引起社会的关注，一定程度上，加剧了事态发展以及处理难度。
5、公众参与力度不足，基层自我管理缺位
辖区群众是基层治理的重要主体。社会治理关系到每个社会公众的切身利益，只有公众参与，才能推动社会发展。目前，街道依托沿江、临湖两个社区，以基层治理为抓手开展各类服务，但由于大部分居民原为农民出身，素质教育与城市居民差距较大，对社区缺乏归属感，参与意识和家园意识不足，同时，部分社区参与度较高的社会群体，受年龄、身体、健康程度等影响，他们参与社区事务管理的能力有限，参与公共管理和公共决策的层次和深度不足。另外，公众参与的制度缺位，参与机制不完善。如街道党工委、办事处对涉及群众切身利益的土地利用、征地拆迁、环境整治、社会治安等方面的重大政策的制定与调整，有关部门未能建立公众决策咨询工作机制，使得公众参与的渠道不多，无法表达其诉求。
三、主要做法
在此背景下，街道对社会治理创新工作进行了积极的探索和尝试，取得了较好成效。特别是以基层社会治理为抓手，以社会管理、矛盾化解为切入点，着力推进网格化管理、社会治理信息化建设以及维稳应急体系建设，基层社会治理到达新高度：
（一）完善体系，夯实农村网格化管理基础
一是构建合理组织架构。按照任务相当、方便管理、界限清晰的原则，以150-300户为一个网格，将下辖12个行
政村一个社区合理划分为22个网格，形成“一村分多格，一格跨多村”的网格模式，同时在网格管理中实行“1+2+X”的管理模式，即每格由街道派驻1名中层干部担任“驻格员”，负责网格全面工作，另设2名网格员负责网格具体工作，X 名服务人员则是由派出所协管员、党员中心户、网格小组长、志愿者等组成。目前全街道共有驻格员22名，网格员44名。网格化的管理有效加强了对辖区基层管理的深度和力度，同时，通过网格员每日下网格采集网格信息，并将电话举报、警情及时输入综治平台的方式，及时掌握辖区信息。
二是明确中心管理职能。街道建立了由社工委主任担任社会管理服务中心主任；由街道党工委分管综治工作的领导担任中心常务副主任，主持中心全面工作；综治办专职副主任兼任中心副主任。通过规范中心的信息流转、中心运作、协作联动、联席会议和考核奖惩等环节，实现平安联创、治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、管理联抓，确保中心充分履行社会服务管理职能。
三是严格网格工作职责。结合“网格化管理、组团式服务”工作实际，确定以下三大作用：1、依托网格化管理开展民情搜集。明确网格员作为政策宣传员、信息采集员、社区民意联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务管理员和网格居民服务员的“六大员”职责，平时工作立足信息排查掌握为主。2、依托网格服务团队开展心贴心服务。成立网格帮教
志愿服务队，在惠民服务、社会管理方面等方面履行网格工作职责。3、依托网格信息平台加大服务事项宣传。利用网格化短信平台、微信平台等，拓宽宣传渠道，提高宣传的深度与广度；安排网格员定期为网格内居民发送平安创建、安全防范知识、台风警报、社区活动等各类动态信息。
四、出台网格重大事件二三三机制：以网格为单位，每个网格配备驻格员、网格员、社区民警。发生重大事件,网格内涉及工作职责的人员全部到位，驻格员、网格员、社区民警30分钟内必须将信息快速报告相关领导、科室，相关领导、科室接到信息后30分钟内必须制定和完善应急工作方案，3个小时内得到初步稳控和及时处置，防止事态扩大。
（二）健全机制，助推农村信息化基层治理
一是信息采集机制。通过网格化管理和基层社会管理综合信息系统融合实现“两网合一”。每日通过网格员下网格、派出所警情反映等将采集到的信息及时录入系统并流转处置，目前共开通街道账号3个，社区账号2个，网格员账号44个、基层站所账号14个，同时，配备了“综治E通”手机终端80台。自平台运行以来，已录入平台各类数据101698条，辖区信息掌握详实，各类情况均能及时被发现并处理。
二是信息流转机制。由网格员对采集到的信息，进行及时研判，能当场处理或答复的，为居民当场处置或答复。一
时处置不了的，及时录入信息平台，经信息流转，由相应科室站所主动担责，从平台上领办信息并解决；对于科室站所解决不了的，上报至区网格化信息指挥中心或相关职能部门进行处置，信息的处置速度大大提高。
三是部门联动机制。街道建立虚拟网、微信群等实时沟通平台，一旦发生突发紧急事件，由接到信息的责任人第一时间在微信群、qq群等网络平台发布，其他相关科室站所负责人及时点击查收，对于未能及时点击查收的，通过虚拟网及时电话联系，确保信息得到及时处置，实现了信息在各部门之间的有效流转和联动处置。
（三）创新思路，打造农村精细化维稳体系
一是出台维稳方案。街道以“两结合、两注重、两防止、一避免”（信息整合研判、力量整合调度、注重矛盾化解、注重苗头处置、防止矛盾激化、防止事态升级、避免引起重大涉稳事件）为要求，结合实际，动员各方力量，强化责任落实，以提升综合管理能力为重点，研究建设完善具有本街道特色的维稳应急体系，制定出台了《维稳应急体系建设实施方案》，包含“一个总体方案”、“三个支撑机制”、“五个配套预案”。其中五个配套预案均针对辖区多发易发的劳资纠纷突发事件、非正常死亡应急、突发暴力事件、重点工程建设引发群体性事件、大型活动突发涉稳事件的特点研究制定，力争打造具有xx特色的本地模式。
二是强化硬件保障。及时补充与增加应急装备储备总
量，投入7万余元采购了一批新型的器材，投入28万元建
成一个二层的治安岗亭，用于公安、交警24小时路面值班，
另外配置专业无人机巡航，及时掌握偏远地区警情，社会治
理信息化程度不断提升。
三是整合专业队伍。根据基层专业应急人员缺乏的特
点，创新思路，形成以公安民警和协辅警为主力军的专业应
急队和以民兵、志愿者、党员等为辅助力量的群众性应急救
援队，由专业应急队定期指导群众性应急救援队开展应急处
置工作，增强应急处置及救援的能力。
综上所述，xx街道将传统的网格化管理、信息化服务、
维稳应急体系建设三项工作根植于本地农村形势之上，运用
现有的资源和经验，出台实施了具有本地特色的基层社会治
理制度，并通过具体的要求与扎实的实施工作，深入落实，
使农村治理的路子越走越宽，对解决农村基层社会治理难题
提供了较好的范例与实施经验。
xx街道办事处
联系人：YYYY
联系方式：YYYYYY
基层社会治理创新特色亮点工作汇报X区是X市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。二是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均X平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：（一）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一
是全科化的便民服务。将区街两级X项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（X%）和法治环境满意率（X%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。三是综合化的执法服务。将城管、建设等X个部门X项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。 （二）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：一是社区服务的功能要全而实。X年以来投入X多亿元建设社区服务中心，X个社区实现X㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备X余项服务功能。从前年开始，建设X㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。一是党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服
2013年4月第2期中共四川省委党校学报 Journal of Party College of Sichuan Province Committee of CCP Jan.2014No.2 ［收稿日期］2014－03－20 ［基金项目］本文系湖南省哲学社会科学规划课题 《加强与创新社会管理中的社会资本研究———兼对长沙城市社区管理创新典型案例的调查研究》 （11YBB364）成果之一［作者简介］张凯兰（1968－），中共长沙市委党校公共管理教研部主任、 教授。社会治理创新中网格化管理服务的 基层实践与思考 ———以长沙市城区为例 张凯兰 （中共长沙市委党校，湖南 长沙410004） ［关键词］社会治理；网格化管理服务；创新；长沙市；城区［摘 要］网格化管理、社会化服务是创新社会治理方式，提高社会治理水平的方向。推进网格化管理、社会化服务 能促进基层社会治理理念由“管控为主”向“服务为主”、治理方式由“粗放机械”向“精细灵活”、治理资源由“单一分散”向“多元整合”、治理机制由“零散随意”向“系统规范”转变。进一步完善基层网格化管理服务，推进社会治理创新必须突出服务重点，营造舆论氛围；优化资源配置，强化部门联动；明确任务目标，健全运行机制；厘清党政职能，激发社会活力；加强能力建设，增强整体实力；完善政策法规，确保依法治理；注重因地制宜，分类分期推进。 ［中图分类号］ G93．03［文献标识码］A ［文章编号］1008－5955（2014）02－0067－05党的十八届三中全会决定提出，要创新社会治理方 式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。近年来，一些地区基层党委政府结合自身的社会基础与治理目标，积极探索创新，逐步形成了一套行之有效的服务基层基础、增加和谐因素、增强发展活力的网格化社会管理服务模式。深入调查与研究基层网格化管理服务的生动实践，对于落实党的十八届三中全会决定精神，推进社会治理创新具有重要意义。本文以长沙市城区为例，在深入调研的基础上，对此进行探讨并提出对策。 一、长沙市城区网格化社会管理服务体系的基本构建网格化社会管理服务是社会治理方式的创新发展，它充分运用电子地图和现代信息技术，将辖区内的人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格，将各种社会管理服务资源和力量全部整合到网格，将社会管理服务责任全面落实到网格，将社会管理服务问题尽可能解决在网格，推动社会管理服务力量下沉、资源整合、方法创新、 效能提升。2010年10月，全国确定35个市、县（市、区） 进行社会管理创新综合试点，长沙作为首批也是湖南唯一的试点城市，高度重视、扎实推进网格化管理服务建设，取得了较大成效，其基本构建有如下特点：1．网格化管理：网格定位，实现全域覆盖。以岳麓区为例，首先，按照“街巷定界，规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将区属166个社区（村）划分为580个 网格———社会治理的最基础单元；其次，根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格进一步划分为重点网格（A 类）、次重网格（B 类）、常态网格（C 类）三个类别；再次，对所有社会管理对象，包括人地事物组织，运用编码技术，按照地理坐标定位到单元网格地图上，建立数据库群，通过信息平台进行分类管理。通过网格划定与分类，使纷繁复杂的社会事务实现了定格、定位、定性与定量管理。 2．社会化服务：资源整合，提供多元服务。网格是载体，服务是目的。社会治理强调主体的多元参与，尤其要激发社会的活力。为此，岳麓区在网格内建立“1+4+X ”的工作模式，大力培育、充分发挥“X ”的力量，即社会力量和协会组织的力量。先后创立了 “双五双十”、“书香学堂”、“天露园葡萄党小组”等20多个网格党建
农村基层治理创新实践 一、社会治理模式的内涵 社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会 生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。 基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。 基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。 二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况 xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4
月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍人口2万余人，流动人口6.2万余人。街道现有行政事业、街道聘用、建工委聘用、科室聘用等各类工作人员，共计299人（含社区），其中副科级以上领导20人。下设18个职能科室，中层干部44人。 （二）存在问题 近年来，街道紧紧围绕“宜商宜居宜休闲、活力美丽新xx”这一发展目标，综合统筹各方资源，严格倒排时间节点，街道经济大致平稳发展，社会总体和谐稳定。然而由于历史上长时间处于农村阶段，辖区居民多为农业户口，地处城乡结合部，农村特点突出，农村问题较为明显，且正处于经济发展期，工程建设、征地拆迁、劳动密集型产业发展等因素更加剧了社会矛盾和治安形势： 1、流动人口管理失序，社会维稳形势严峻 在辖区目前8万多总人口中，流动人口是户籍人口的三倍多，而且大多数还处在流动状况中。为更好推进流动人口管理，街道推动成立了新居民服务中心，并出台新居民居住意外险、旅馆式出租房管理等制度，但由于流动人口管理缺乏有效手段，造成大量人口游离于体制之外，管理难度越来越大，容易引发一系列社会矛盾和问题，各种安全隐患，突
健全农村基层社会管理体制 提升农村基层社会管理水平 ——***镇加强农村基层社会管理调研报告 近年来，……镇按照十七大“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。 一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验 （一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。 二是抓好农村党组织建设，保证队伍素质。大力抓好项目书记产业党员培养，结合村“两委”换届，将“政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强”型农村优秀党员选进村党组织班子，保证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。规范开展党的组织生活，切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等工作，注重党员党性培养。建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用。开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访
民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。 三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。继续推进“双先双覆盖”工程，按照党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际情况,规划建设……等示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组，注重社区建设的相关政策宣传，严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。 四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设，提升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工程，选派机关干部到企业担任党务工作志愿者，广泛开展“七星级”企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。大力开展“思想作风纪律建设”活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。加强站所建设，切实提高各站所服务新农村建设的能力和水平。 （二）加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。 一是加强镇政府建设，强化公共服务职能。深化实施“三级联创”工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，牢固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重心下移，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利”，
第一部分 ;判断题 1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 正确√ 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 正确√ 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 正确√ 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 正确√ 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 正确√ 步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 正确√ 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确√ 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 第二部分 ;单选题 1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 正确√ 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无
搭建服务平台 创新基层社会治理 摘要：社会治理创新的重点在基层，如何克服基层社会治理中存在的主体单一、机制不健全、方式陈旧等问题，各地都在探索。大连市西岗区365工作体系在工作理念、多主体参与、组织结构、运行机制等方面进行了有益的尝试，具有研究价值。 关键词：365工作体系；社会治理；基层；创新 中图分类号：C912.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6183（2014）03-0054-04 伴随着改革开放的不断推进，我国的经济结构、城乡结构、阶层结构、社会组织结构发生了巨大变化；利益格局深刻调整，变化了的社会阶层与利益群体必然会体现在价值观念、利益诉求方面巨大的分化；人们的思想活动的独立性、参与性明显增加。这种剧烈的社会变革，有力地促进了经济社会发展，与此同时也产生了一系列社会矛盾和社会问题。原来的管理体制、管理方式已经不适应变化了的现实，必须通过切实加强和创新社会治理来推动化解。而这些问题在基层的社会治理中更加凸显，基层社会治理处于基础性、源头性的地位，如何扎实推进基层社会治理创新成为人们关注的焦点。 一、目前基层社会治理中存在的主要问题 1.社会治理主体单一。政府承担了几乎全部的管理职能，地方政府就像大保姆无事不管，“越位”、“错位”现象经常发生，其权力侵入私人领域的现象所有发生。社会协同能力差，公众参与程度低。政社不分、以政代社、以政干社的问题严重，也使行政成本进一步提高；社会治理主体的单一，行政所具有的科层制组织特征使其难以有效应对多样化、琐碎和差异化的社区事务，形成了政府对社会治理过程中的干预过多、交叉管理“错位和不到位”的现象；同时由于政府的包办代替缺少中间的层次，很容易使政府处于矛盾的交汇点上，本应该下沉在社会中化解的矛盾被提升到国家和政府的层面。如果矛盾解决不当，很容易引起公众对执政的不满，进而增大执政的风险。同时，还会造成诉求渠道不畅通，社会各阶层难以用理性的方式表达诉求，使社会矛盾积淀下来，小事拖大，甚至于激化。 2.社会治理体制机制不健全。我国目前社会治理模式仍是在传统计划经济体制基础上形成的以单位制管理为主，街居管理为辅的体制模式。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为 张爱军1，韩雪2 （1.中共大连市委党校公共与社会管理教研部，辽宁大连116013；2.沈阳行政学院，辽宁沈阳110000）收稿日期：2014-02-22 作者简介：张爱军（1966-），女，山东德州人，中共大连市委党校公共与社会管理教研部主任，教授，研究方向：公共管理、社会治理；韩雪（1980-），女，辽宁沈阳人，沈阳行政学院讲师。 54
（精）心得体会：基层社会治理创新与推进乡村振兴战略的思考（最新） 党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的创造性构想。从社会学视角来看，乡村振兴是乡村社会结构的整体性变迁过程，也是基层社会治理现代化的全面推进过程。十九大报告指出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这就表明，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总目标。在乡村振兴战略的总目标中，“乡风文明”“治理有效”与基层社会治理息息相关，要实现这两个目标，就必须创新基层社会治理。正如十九大报告所提出的：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”因此，创新基层社会治理，是推进乡村振兴战略的关键一环。 一、“乡风文明”“治理有效”的基本要求 “乡风文明”“治理有效”是推进乡村振兴战略的两大目标。要有序推进乡村振兴战略，就必须准确把握“乡风文明”“治理有效”的基本要求。
（一）“乡风文明”的基本要求 乡风是指特定乡村社区居民的信仰、观念、操守、爱好、礼节、风俗、习惯和社会心态等精神文化要素的总和。作为一种观念文化与制度文化为一体的精神文化，乡风是特定乡村社区文化传统长期积淀的结果，亦是社会风气的一个缩影。从本质上看，乡风的形成是特定乡村社区价值观转化为社区居民的情感认同和行为习惯的过程。总书记曾强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂”，从这个意义上说，乡风就是一个乡村社区的灵魂。因此，要实施乡村振兴战略，就必须实现“乡风文明”。 从乡村振兴的视角来看，“乡风文明”的基本要求主要包括六个方面：（1）乡村社区居民必须具有崇高的理想信念和精神追求。曾多次强调理想信念的重要性，坚定理想信念和精神追求是推进中国特色社会主义建设的强大支撑。可以说，乡村社区居民只有具有崇高的理想信念与精神追求，才会将自我价值与社会价值结合在一起，才会将个人目标融入乡村振兴战略中来。也可以说，建立崇高的理想信念与精神追求是乡村社区居民观念与行为文明的最高统领，是“乡风文明”的最强引导力量。（2）乡村社区居民必须达到社会主义核心价值观的个体层面标准。乡村社区居民的个体行动是推动基层社会治理的直接动力，但个体的行动绝不能是无规范的行动，而必须是
建立农村（社区）公共服务管理平台提升基层社会治理能力和服务水平 党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标之一，在总结社会管理经验基础上，强调“创新社会治理”，实现了从“管理”向“治理”的重大理论提升。为加强和创新基层社会治理，全面提升基层社会治理能力和水平，该区创新探索建立了农村（社区）公共服务管理平台，取得了显著成效。人民网、中国科技网、中国财经、中国报道等多家媒体对该区创新经验作了报导。该平台运行至今，共采集各类社会治理信息186726条，办结176377条，办结率达94.5%。 一、公共服务管理平台建设的背景动因 近年来，该区信访稳定信息传递、群众利益诉求表达等渠道相对单一。信访稳定信息的发现、上报仅靠基层政法综治等职能部门单打独斗，往往导致信息不畅、信息滞后等情况的发生，影响了信访稳定事件的及时有效处置。在群众利益诉求表达上，尽管有“12345”政府公共服务热线、“71580”区长热线等，但都是政府职能部门被动接受群众利益诉求，政府主动服务意识不强，效果不甚明显。为此，该区受省“综治E 通”在村（社区）划分综治网格、在网格中建立综治信息员，由信息员主动发现、上报综治信息的启发，对信访稳定信息发现、上报如何变单一被动为双向互动、对群众利益诉求如何变被动接受为主动发现进行了
深入细致的思考与探索。因此，该区提出了在农村（社区）创新构建社会治理新机制、搭建社会治理新平台的设想，即建立农村（社区）公共服务管理平台，以便进一步提升该区基层社会治理能力和水平。 二、公共服务管理平台的基本框架 农村（社区）公共服务管理平台建设的主要目的是建立上下对接、部门互通、分级授权、信息共享的基层社会治理平台，构建社会治理信息收集上报、分类处理、交办报办、督办反馈等机制，进一步提高基层社会治理的效率和科学化水平。区综治办将农村（社区）公共服务管理平台具体分为信息收集系统、信息分类处理系统、信息办理系统、信息督办反馈系统等四个系统。 （一）信息收集系统。信息收集系统设在村（社区），以村（社区）社工为主体，社工志愿者为补充对信访类、稳定类、民生类、城镇管理类等信息、事项进行收集并向服务管理平台上报。 （二）信息分类处理系统。信息分类处理系统设在镇综治办和党政办，主要负责对社工或社工志愿者收集上报的信息、事项根据职责权限进行分类处理。 （三）信息办理系统。信息办理系统由各村（社区）、各职能部门、各党政领导组成，主要根据信息分类处理系统（综治办、党政办）交办、报办的信息、事项，及时处理、办结，并将处理结果、办结事项反馈信息分类处理系统（综治办、党政办）。
关于创新和加强社会治理的建议 和平村社区隶属于东林街道，位于南桐矿业公司腹地，地处城乡与矿地结合部，经由2002年1月实施家改居后合并组建而成。辖区面积平方公里，有居民住户2310户，各类居民住宅80余栋，常住人口6406人，户籍人口6816人，其中低保享受人员125户，174人；吸毒人员111人，劳释人员46人。辖区有粮食公司、东林医院、万盛经开区博爱医院、中国邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、进盛中学、双驰物业管理有限公司等7家社会单位。受地理环境、人员流动量大等因素的影响，社会治安形势比较复杂，刑事案件发案率偏高，为了加强和创新社会治理，我社区结合实际情况，有如下三点建议： 一、推进社会协同，号召公众参与，构建社会治理新模式 和平村社区目前以单体楼为主，每个网格员管理服务的区域有的集中，有的分散，在走访入户的过程中难免和居民的迁入迁出、紧急情况的发生和邻里纠纷的发生形成时间差。针对这种情况，我们建议以社区居委会为统筹，形成“三长一组一格”的“3+2”社会治理新模式：即以楼栋单元为基础设立单元长，单元长对本单元的居民进行管理；以联排的几个单元形成的楼栋设立楼栋长，楼栋长对本楼栋的居民结合单元长进行管理；以多个楼栋为基础设立居民小组长，居民小组长对楼栋长和单元长负责；以党员为基础成立的党小组，把党小组建在网格上；以多个居民小组形成网格，由社区网格员进行管理服务。 在原有的基础上新增了单元长、楼栋长和党小组，这样对每个
网格的管理进行了延伸和细化，形成从单元长→楼栋长→居民小组长→党小组→网格员问题逐级解决和信息末端收集的“3+2”社会治理新模式，可以有效增强了社区社会治理和信息报送的及时性，以期达到小矛盾不出“网格”，大矛盾不出社区；辖区发生的任何信息也能通过信息末端单元长、网格长和居民小组长及时获取，并采取相应措施。 二、加快党群融合，树立居民主人翁意识，增强群众获得感 为展示党员的先进性，让党员在社会治理中充分发挥作用，我们将党支部建在院坝上，把党小组建在网格上。 通过党小组组织形式多样的活动，邀请单元长、楼栋长、居民小组长和居民共同参与，一方面加强邻里之间的沟通促进领里和谐，另一方面也丰富了居民的日常生活。在活动过程中形成一套有效的政策宣传和矛盾排解机制体制，通过不断为居民成功解决问题，让单元长、楼栋长和居民小组长在居民中获得信任感，引导辖区居民增强主人翁意识，激发居民自治、自主、能动力量，让居民的问题由居民来解决。 三、转变活动形式，营造和谐氛围，增强主人翁意识 在组织活动方面，以居民为中心，打破传统的号召式参与的形式，采用问访式的形式，即社区在每年年初罗列开展活动的项目形成“活动心愿清单”，如小品、相声、快板、歌曲、舞蹈等向辖区居民采取问卷调查的形式或者通过单元长、楼栋长和居民小组长收集意见，通过分类比较，找出居民喜闻乐见的节目形式，并组织开展。通过这种方式让居民的呼声可以得到有效回应，也增加了居民参与活动的积极性。
基层社会治理创新，乡贤与现代乡村治理调研报告 一、乡贤与新乡贤 乡贤是指在本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民众所尊重的人，它还有一种名称叫“乡土精英”。乡贤的“乡”不是单指“乡村”而是有“本土”、“故乡”的意思。 在我国古代社会治理中，县以下的区域是没有国家权力组织的，从县衙到底层民众之间存在巨大权力真空，主要依靠一些特殊的管理人员来填补。地域性、知名度、道德观，是构成传统“乡贤”的三个基本要素。 现在人们说的“乡贤”，已不再局限于道德和声望层面，而是扩展到了包括在经济、人文、社会、科技等领域取得非凡业绩的精英名流。央视节目“走基层我眼中的乡贤”，当中的主角有回乡培育乡村文化的赤脚教授，有担任村第一书记调解村民纠纷的退休司令员，有散尽钱财为农民找井打井的退休地质专家，还有自造农民电影的文化站站长。从这些先进人物身上，我们会发现“乡贤”在今天的概念较传统意义上
有所变化。“新乡贤”主要指从乡村走出去的人才，或致仕，或求学，或经商，回乡后以他们的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养、道德力量参与乡村建设和治理。当前，农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、致富能手等先进典型，正在日益成为“新乡贤”的主体。 二、乡贤参与现代乡村治理的前提 （弘利教育） 现代社会中乡贤参与乡村治理的前提可分两方面来看，一是必要性，二是可能性。 （一）必要性：现代乡村治理模式面临的困境 1、“私”的观念抬头，“公”的问题涌现 中国乡村治理结构的变迁，经历了传统社会的“县政绅治”、新中国成立初的“乡政权”模式、人民公社时期的“政社合一”以及改革开放后的“乡政村治”。家庭联产承包责任制推行以后，每家每户都是靠自己的本事来经营，不再是推行人民公社时期的平均主义。时间久了，“私”的观念逐渐抬头，公家的事情人们越来越不愿意去过问了。我们没有理由去指责村民中“私”的观念的出现，因为这种观念是人性与生
基层社会治理创新地方经验研究 作为当代公民生活和社会交往的主要空间，社区是社会治理的重要载体和基本单元。以宜兴市宜城街道为个案，分析了新形势下宜城街道在创新社区治理领域所做的努力与探索，并提出以社区治理作为基层社会治理创新的突破口。 标签：基层社会治理；社区治理；管控；服务 1 理论溯源：从“管控”到“治理”重塑政府理念 随着城市社区的不断发展和经济社会全面转型的不断深入，社会治理作为一个全新、专业化的概念被提出和发展；而社区治理则作为社会治理的基础再一次被强调，并成为创新基层社会治理的一个重要突破口。那么如何实现社区治理的创新呢？以市场经济为基础的社区治理要求我们在改变传统国家与社会关系的基础上建立一种自治型的社区治理模式，这是实现社会治理创新的一个关键。而这种新型的社区治理模式，要求我们首先在理念上从传统的“管控”与“统治”转向以“服务”为核心的“治理”，强调多元参与、合作、协商，立足“服务”本位，寓管理于服务之中，最终实现“善治”目标。 2 地方经验：以提升社区服务水平来实现基层社会治理创新 宜兴市是隶属无锡市的农业大市，近年来随着经济社会的快速发展，城市化水平也在快速提升，当前宜兴市城市化率水平已经超过60%，位列江苏省前茅。宜城街道作为宜兴的城市中心，2006年经过行政区划调整撤镇设立街道办事处，通过撤村建居、村居合并等形式，开始了城市社区建设的探索。目前宜城街道辖区面积为40平方公里，常住人口26万，下辖30个社区居委和4个行政村。经过短短6年时间，宜城街道社区建设有了长足发展，成为了全国县级城市社区建设的典范。在新一轮的社会治理创新行动中，宜城街道立足县级城市社区实际，牢牢把握“服务”这一社区治理的本源，在街道与社区的共同参与和努力下，围绕提高公共服务和管理水平，加强社区党建，强化社区服务功能，发展社区自治服务，全力推进服务体系建设，实现了社区和谐稳定，良性发展。 （1）更新理念：以“服务”为核心推动社区治理转型。 宜城街道作为县级中心城区，在城市社区治理中面临着从传统农业社区向现代城市社区、从街居制社区向自治社区的转变。在理论学习和实践摸索中，街道办事处顺利地实现了从经济建设者、农村管理者向城市治理者的转变，围绕社区治理的核心内容，以“服务”为核心创新社区治理。治理理念的更新和服务意识自上而下的全面推行为宜城街道创新社区治理提供了强大的思想动力。 （2）培育主体：构建“街道——社区党组织——社区自组织——市场主体——社区居民”五位一体的社区治理队伍。
加强和创新社会治理工作要点 x年,全区加强和创新社会治理工作的总体思路：深入贯彻落实党的x全会和总书记系列重要讲话精神，x党委x次全会、市委x届x 次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，进一步聚合基层公共服务职能，健全群众维权保障联动服务机制，实施社会治理品牌提升工程，全面推进“两个中心”规范化建设，全面深化“和谐社区”创建，全面优化城乡社区网格服务管理，着力构建信息共享、部门协同、多方联动、社会共治的社会治理格局，推动全区社会治理整体水平再上新台阶。 一、全面推进“两个中心”规范化建设，提升基层公共服务和维权服务能力 1.深化民生服务中心规范化建设，提升公共服务能力。改进公共服务趋向，进一步推动职能部门公共服务事项下移、事权下放，加快推进部门间信息共享和业务协同，推动服务共享。进一步简化“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务，一次性办结”服务流程，提高办事效率。创新民生服务方式，严格落实预约服务、上门服务、延时服务、双休日值班服务制度，方便群众办事。窗口受理率和服务事项按期办结率实现100%，着力打造“质量效益型”的便民利民服务平台。 2.深化综治服务中心规范化建设，提升维权服务能力。坚持维权和维稳相统一，按照“职能应进必进、人员必须稳定、事项必须统一、
流程必须规范”的建设标准，完善群众初信初访受理、法律服务、群众合法权益维护工作职能，提高服务效能和水平。健全矛盾纠纷“一门受理、各方联动、联席研判、多元化解”服务机制，构建以综治服务中心为枢纽，人民调解、行政调解、司法调解相互协调、有效衔接的矛盾纠纷多元化解体系。规范运行管理，严格落实“周例会、月研判、季总结、年考核”的运行管理制度，建立乡镇（街道）综治、信访和司法所人员常驻服务与各法律职能部门等驻点值班协同服务机制，推进综治服务力量融合。基层信访问题和矛盾纠纷化解率达到95%以上，着力打造“联动服务型”的综合治理平台。 二、全面深化“和谐社区”创建，提升社区自治能力 3.推进社区减负增效。严格落实社区工作事项“准入制”和准入清单制度，进一步巩固社区减负成果。加强城市社区民主法治建设，推进和落实社区居民代表会议、业主大会和业主委员会、居民委员会议制度。创新和完善农村治理机制，全面推行村民会议、村民代表会议、村务监督委员会议和“四议两公开”制度，提高社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。 4.深化“和谐社区”创建。继续推进以基层服务型党组织建设和民安、民康、民便、民乐的“1+4”社区建设为载体，深化“和谐社区”创建。加强社区党组织建设，发挥党组织总揽全局、协调各方作用。深化“民安”社区建设，加强社区治安防控体系建设，健全社区群防群治组织，加强社区重点人群和新市民、流动人口的服务管理。深化“民康”社区建设，推进公共卫生服务进社区、入网格，推进健
探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料做实基层服务“四位一体”创新社会治理 XX区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基
层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘
如何提升乡村社会治理现代化 确保基层党组织成为乡村社会治理的核心。乡村社会的发展、多元治理主体的发育是不可逆转的趋势。但无论乡村社会如何变化，个体权利诉求如何增多，一旦出现大的矛盾或冲突，民众首先还是会诉诸于党和政府，而不是社会主体内部协商或司法解决，这也是中国乡村社会治理的重要特色。所以，基层党组织一定要切实加强自身建设，提升领导驾驭乡村社会治理的能力水平，克服一些基层党组织权威丧失问题，不能被动应对乡村新经济组织和社会组织发展对党组织权威的挑战，而应该主动引领和推动乡村社会发展的进程，使乡村自治的发展轨迹不偏离党所预定的轨道，实现党的领导与乡村自治的有机统一。 构筑党领导下的乡村社会组织网络体系。第一步，率先加强和完善党自身的组织网络体系，依靠党强大的组织体系优势，实现对乡村基层社会治理的有效覆盖和凝聚，使基层党组织成为乡村社会治理的主心骨；第二步，通过党的外围组织如工青妇和其他民间组织把乡村社会组织起来，提高农村社会的自我组织能力和保证群众当家做主的能力；第三步，在党的统一领导下，通过发挥政府在乡村治理中的功能，通过发挥市场在乡村治理中资源配置的主体作用，保障政府、市场和社会三者的角色职能责任定位清晰、同向发力，
推进农村社会治理现代化，形成中国乡村社会建设的独特优势。 通过功能的完善和强化提升基层党组织在乡村社会的影响力。单纯的组织覆盖不代表功能的全覆盖，更不代表影响的全覆盖。为此，近年来中央把加强基层服务型党组织建设作为着力点，实现了党的组织性与功能性的统一，提升了基层党组织的功能覆盖。然而，在实际工作中，在有的地方又出现了忽视政治功能、搞保姆式“过度服务”的问题。这就需要基层党组织在顺应民意与引领民意、服务群众与引导群众之间进行有效平衡，要把党的政治功能和服务功能有机结合起来，在此基础上引导群众需求，才能有效地将群众团结凝聚在党组织周围。 农村基层党组织要在领导乡村社会治理现代化进程中统筹协调好各方资源。满足群众日益多元化、个性化需求，即使再强调重心下移、资源下沉，单靠农村基层党组织一家的努力仍然是不够的，需要基层党组织充分融入乡村社会治理的格局中，统筹协调党、政府、企业、社会以及村民等各方资源，形成党组织为领导核心的多元共治格局。要有效领导、协调面向基层农村的多种服务，区分基本公共服务与个性化服务，形成多层次的服务体系。在具体工作中，党组织还要“从幕后走向前台”，无论是在群团组织的服务中，还是在政
加强和创新社会管理学习心得体会(精选多篇) 第一篇：加强和创新社会管理的学习心得体会加强和创新社会管理的学习心得体会 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序,就必须有一定社会管理制度,我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好环境。通过网上学习我有如下体会： 一、统一思想,深化加强和创新社会管理的重要性紧迫性认识 一是解决伴随经济发展产生的社会问题,迫切需要加强和创新社会管理。二是适应社会结构的深刻变动,迫切需要加强和创新社会管理。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,长期以来在封闭、半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化,带来了许多社会问题。三是顺应思想观念的深刻变化,迫切需要加强和创新社会管理。随着各种思想文化的交流、交融、交锋,人们的思想意识、法制意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈,给社会管理提出了新要求。
二、转变理念,适应加强和创新社会管理面临的新形势新要求 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。 三、关注民生,做好加强和创新社会管理的重点工作 第一,要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,完善信访工作机制。第
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1510501027.html, 农村基层社会治理现状、原因与对策研究 作者：王艳秋 来源：《科学导报·学术》2020年第35期 摘; 要：农村基层社会治理是国家治理的有机组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。本文从四个方面提出解决农村社会治理的对策。 关键词：农村;社会治理;现状;原因;对策 乡村社会治理是一个复杂的系统工程，从内容上看，涉及社会生活的方方面面，包括经济、政治、文化、治安、生态、基础设施建设、医疗卫生等多个方面;治理过程包括治理手段、治理主体、治理方式和目标等多方面的协调统一。 一、锦州市农村基层社会治理的现状分析 1、民主不足，村民参与治理的积极性不高 有相当一些村镇村务公开不彻底，村民代表大会、村监会、村支部会大都形同虚设，很少召开或基本不召开，村民无法有效参与村镇治理，重大事项村民无法参与决策，村委会经常代替村民主体地位，村两委干部管治意识大于服务意识，“一言堂”现象不同程度存在，農村内部难以形成对村干部的有效监督制约。而村民自己也是采取事不关己高高挂起的态度，表现得消极冷漠。 2、农村基层组织成员素质偏低，年龄偏大 在国家的大力投入下，基层组织建设逐步恢复加强，凝聚力、战斗力大幅提升。但基层组织人员不足、年龄老化、知识水平低、缺乏主动性、示范带动能力不强等问题仍然突出存在，农村两委成员中，50多岁的居大多数，40多岁的属年轻成员，30岁左右的只占极小比例，30多岁的村两委负责人更是凤毛麟角。加强村级基层组织队伍建设，是提升农村基层治理水平必须面对的长期性问题。 3、经济腐化问题依然存在 传统农村治理中，村内纠纷大多以村内事务为主，主要是承包地分包、邻里纠纷等，涉及人员、范围、金额均有限。随着市场经济发展，资本向农村渗透，农村逐步被卷入市场经济发展的大潮中，大量征地拆迁、土地流转、项目分包、劳务用工、资源出租出卖等纠纷，逐渐在农村治理中占据越来越大比重。 4、农村的公共服务和基础设施比较落后
2019山东考研答题必背知识点：加强和创新社会治理 第一，创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升社会治理社会化、 法治化、智能化、专业化水平，推动社会治理精细化，打造共建共治 共享的社会治理格局。在发挥好政府治理作用的基础上，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、 解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 第二，改进社会治理方式。治理和管理一字之差，体现的是系统 治理、依法治理、源头治理、综合施策。坚持系统治理，增强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，增强法治保障，使用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全 基层综合服务管理平台，即时反映和协调人民群众各方面各层次利益 诉求。坚持综合治理，树立法治思维，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，努力实现法安天下、 德润人心。 第三，增强预防和化解社会矛盾机制建设。准确处理人民内部矛 盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾，是保持社会安定团结良 好局面的关键。完善社会矛盾排查预警机制，提升对各类社会矛盾的 发现预警水平，即时排除、化解、处置各类矛盾风险。健全重大决策 社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易 引发社会稳定风险的重大决策事项，要将风险评估列为必经的前置程 序和刚性门槛。完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推动人民调解、行 政调解、司法调解联动工作体系形成。改革信访工作制度，建立涉法 涉诉信访依法终结制度。 第四，增强社会心理服务体系建设。人是社会的主体。一个社会 是否文明进步、安定和谐，很大水准上取决于公民的思想道德素质。 增强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，着力促动