一、何谓TPP？
TPP 是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。APEC 成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。”为此，APEC 于1994 年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易与投资自由化。1997 年，APEC 成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。但随着1998 年亚洲金融危机的爆发，APEC 推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。尽管如此，部分APEC 成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。TPP 就是在此背景下兴起的。作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP 最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC 框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。2002 年10 月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。2005 年4 月，文莱加入谈判。7 月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）。由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。P4 协议于2006 年5 月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。P4 协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。其实，美国虽然不是P4 法理意义上的创始成员国，却是TPP 概念的始作俑者。早在1998 年，由于APEC 部门先行自愿自由化谈判失败，美国转而联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国，寻求在五国之间建立自由贸易区。
这一倡议提出后，美国、澳大利亚和智利因不同原因未能继续推进，而新西兰和新加坡坚持进行谈判，并于2001 年达成“新西兰——新加坡紧密经济伙伴关系协议”。后来智利、文莱先后于2002 年和2005 年加入谈判，最终达成P4 协议。协议生效两年后，四国于2008 年初根据协议规定开始就金融服务和投资进行谈判，美国也宣布加入这两项谈判。同年9 月，小布什政府宣布考虑将完全参加P4 协议谈判，并将其改称为TPP。奥巴马当选美国总统后，经过多次听证和辩论，最终决定继续推进小布什政府的动议。2009 年11 月，奥巴马宣布美国正式加入TPP 谈判。次年3 月，TPP 第1 轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。
美国加入TPP 后借助其已有的协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判议程。奥巴马在阐述美国参与TPP 谈判的逻辑时称，TPP 将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21 世纪贸易协议标准做
出重要贡献。2009 年12 月，美国贸易代表柯克（Ron Kirk）就美国参与TPP 谈判致信国会两院，宣称TPP 是一种高标准的、基础广泛的、面向21 世纪的新的贸易协议，有助于促进亚太地区现有自由贸易协议的融合，扩大美国的出口，在美国国内保持和创造高质量的就业机会。鉴于此，“美国贸易代表办公室将加强与国会以及利益相关者的协商，为TPP 谈判设立目标，以便为美国工人、农民、农场主、制造商和服务提供商寻求最高经济利益，并反映我们在劳工、环境以及其他重要问题上的共同价值。”美国推动亚太自由贸易的姿态激发了其他亚太国家参与TPP 谈判的意愿，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大先后加入TPP 谈判。迄今，TPP 成员国已扩展到11 个，进行了17 轮谈判，计划2013 年实现完成全面协议谈判的目标。2011 年11 月，历经前9 轮谈判，在夏威夷APEC 领导人非正式会议期间，TPP 谈判各方宣布达成《加强贸易与投资，支持就业、经济增长与发展：跨太平洋伙伴关系协议纲要》。从协议纲要内容来看，TPP 比P4 更为高调和雄心勃勃，其目标是建立“一项里程碑式的、面向21 世纪的贸易协议，为全球贸易设置新的标准，并纳入下一代的贸易问题”。协议纲要几乎涵盖了TPP 国家商业关系的所有方面，除了传统的贸易投资自由化（要求货物贸易实现全面零关税）议题外，还纳入了竞争、金融服务、政府采购、知识产权、环境、劳工等颇为敏感且棘手的问题，并对此作出了严格的规定。协议纲要达成后，TPP 谈判继续取得进展。2013 年3 月，TPP 第16 轮谈判结束。美国首席谈判代表维塞尔（Barbara Weisel）表示，TPP谈判各方已就谈判中的大部分问题达成共识，并在协议的法律文本中就遗留问题努力寻求彼此接受的解决方式。相比一般意义上的经济合作机制，如APEC，TPP 的确可以说是一个高质量、高标准、高开放度的亚太跨区域自由贸易协议。正如其协议内容所表示的那样，TPP 体现了不同于一般自由贸易协议的显著特征。一是协议内容的约束性。长期以来，APEC 实行的非约束性的自主自愿开放原则虽然考虑到了成员国各异的政治需求，却无法有效地推进贸易自由化的经济目标。相比较而言，TPP 成员国的权利和义务十分明确，作为约束性的贸易合作机制，“TPP 为走在前面的APEC 成员国加快自由贸易机制化的步伐，实现本国或本地区的福利增长，提供了必要的政治性设计。”二是自由化进程的渐进性。TPP 以部门的自由化为导向，贸易自由化进程允许产业的例外和照顾。换言之，TPP 减让项目无固定顺序，减让时间表及速度也不作硬性规定，可分阶段完成，从而有效兼顾了成员的多样性，提升了关税减让安排的可行性。例如，TPP 四个创始成员国货物贸易实现全面零关税的时间表是不一致的。新加坡在P4 协议生效当年即撤销对其他缔约国的全部关税，而新西兰和文莱在2015 年、智利则将在2017 年分别实现这一目标。三是成员身份的开放性。TPP 肩负着“为全球贸易设置新的标准”的使命，这决定了它在价值理念上必须摒弃一般贸易合作机制通常具有的歧视性和排他性，而秉持开放性和包容性原则，随时准备吸收新的成员，尤其是亚太地区各国和APEC 其他经济体。
二、tpp主要议题:
(一)关税减免和市场准入
TPP所包含的关税和市场准入的相关规定是建立在WTO乌拉圭回合谈判中所达成的一系列协议基础之上的,只是TPP的达成范围和程度标准更高。乌拉圭回合谈判中所达成协议的大部分内容已经成为自由贸易协定签订国家(特别是美国)标准模式的一部分。自由贸易协定是基于FTA相关国家做出的承诺,即如果在一定时期内不能消除全部关税的话,那么就在协商的基础上消除大多数货物贸易的关税和配额。目前TPP参与国的平均最惠国关税水平从0%到10%左右不等。TPP成员国制定了涵盖超过11,000个商品类别的关税逐步减免时间表。在2011年TPP的会议上,各成员国的贸易部长就已经宣布他们正在就实现商品贸易的关税减免和市场准入进行瞎商。现有的TPP的各成员国都至少与其他一个TPP国家签署了自由贸易协定,例如:美国与澳大利亚、秘鲁、新加坡、智利签署了免税协定,而且P-4成员国相互间已经就免税问题进行过了谈判,所以现有的TPP成员国实际上己经处于取消特定关税的进程之中了。在很大程度上,TPP的关税消除会建立在其成员国之间的关税协调的承诺的基础上。
(二)国有企业
国有企业(SOEs, State-Owned Enterprises,)是由政府直接或间接拥有或控制的企业。政府可以对这些企业提供如补助金、低信贷、优先政府采购权、贸易保护等有利条件。此外,一些非政府拥有的但受政府大力支持的企业也会享有这些有利条件,但私有企业不享有这些待遇,因此在同国有企业的竞争中会处于劣势。这也从某种程度上解释了为什么美国有着强烈的意愿在TPP内部对国有企业确立潜在的新规范。为了确保企业之间的公平竞争,已经达成的《北美自由贸易协定》中就有特别针对国有企业的内容,美国将与澳大利亚、智利、哥伦比亚、秘鲁和韩国等国签署的自由贸易协定也有类似的条款。尽管具体的协议的细则还存在着细微的差别,但这些协定的共同之处在于它们都包含了涉及到企业的国民待遇、反歧视、透明等内容。《美国与新加坡自由贸易协定》中包含针对国有企业的条款更为广泛,当然,其主要适用对象还是新加坡。TPP成员国(特别是美国)对这种针对私有企业的潜在的限制政策的担忧,促使这些国家希望在《跨太平洋伙伴关系协议》中能够以相关条款的形式加以应对。
②当然,尽管包括商务集团和劳工团体在内的很多人关心在《跨太平洋伙伴关系协议》中针对国有企业的条款,但是这些条款将以什么形式出现仍不明了。③这些措施可能包含一些用以保证国企在商贸基础上运作并清除潜在贸易和投资障碍的条款。“—旦《跨太平洋伙伴关系协议》在不远的将来成为亚太地区自由贸易甚至是WTO的范本,这些条款就会具有更加广泛的约束力,从而适用于其它国家的,特别是应对中国的国有企业。美国政府和商业集团共同支持的“公平竞争”,是指试图实现公平竞争的环境,在这一环境下,国有企业不能比私有企业享受更多的竞争优势。⑤维持那些附加条款,特别是关于透明度的条款,会使现存的法
规更加有效。⑥当然,TPP中针对国有企业的条款也有人持有不同的意见和看法。有政策分析人士就认为TPP 中针对国有企业的条款在力度上是不合适甚至是没有必要的。他们的理由是,虽然国企的性质、规模和运转方式存在不同,但是这些国有企业都已经以某种形式存在于TPP成员国中。以美国为例,美国邮政就是由政府经营并且面向市场的企业。⑦因此,美国对国有企业的立场很可能是为了寻求美国自身防御性和进攻性利益之间的平衡。⑧还有观察人士认为,现存的法规可能己经足以确保国企的优势(特别是在补助、融资等方面)。
对于美国试图将允许企业状告政府的“投资者与国家争端解决条款(ISDS)”引入TPP的行为,澳大利亚、马来西亚和越南明确的表示反对。马来西亚十分担心美国对其政府施压,要求其放松对国企的控制力度。另外,各国对涉及到这一议题的细则尚未达成一致。TPP其他成员国可能也在给美国施压,迫使其拓展国企草案,使之包含洲级和市级企业等次级国企。②
(三)政府采购
《政府采购协议》(GPA)是WTO的一项多边协议,目标是促进成员方开放政府采购市场,扩大国际贸易。《政府采购协议》是由WTO成员自愿签署,加入WTO并不意味着强制加入《政府采购协议》。目前有美国、欧盟等14个参加方,共41个国家和地区签署了协议。④加入GPA谈判涉及市场幵放范围和国内法律调整两个方面,政府采购市场开放范围由各参加方以出价清单的形式, 通过谈判确定。我国已于2007年底启动了加入GPA谈判。其中,在大多数国家,涉及到大宗商品的采购都是由政府或其下辖机构来完成的。出于民族保护情绪而优待国内供应商的现象比比皆是。所以,包括中国在内的许多国家都面临着加入《政府釆购协议》的压力。
美国是GPA的协定国之一,美国与澳大利亚、秘鲁、智利、新加坡签署的自贸协定以及北美自贸协定都有关于政府釆购的章节,政府采购为每个国家的企业提供了在互惠的基础上参加一系列联邦和州的货币
阈值竞标的机会。美国谈判代表已在TPP谈判中提出了类似的章节,把政府采购的规定列入其中。美国在达拉斯回合谈判中提出TPP成员国应该在处理次联邦或州级承诺前就对中央政府采购的准入承诺进行协商。这可能是由进入州际采购市场的阻力所导致的。各州必须自选决定加入自贸协定的政府釆购承诺,但是决定加入的州的数量大幅下降,从开始签订了“政府釆购协定”的37个州减少到在美国与韩国、巴拿马和哥伦比亚的双边自贸协定中已加入协定的8个州。
GPA的支持者认为政府采购的互惠性将使得美国企业获得准许参与海外政府釆购项目。这一市场潜力巨大。通过WTO的数据发现,政府釆购占到一国GDP的15%至20%,仅2008年一年,在GPA成员国中,政府采购的市场规模就达到了 1.6万亿美元。需要指出的是,TPP成员国内部的采购行为也存在着保护国内民族企业的现象。TPP现有成员国除了美国外,只有日本和新加坡是GPA的成员国。尽管新西兰在2012年8月
15日就正式宣布会努力加入《政府采购协议》,但仍未加入GPA。新西兰政府根据《怀唐伊条约》(Treaty of Waitangi)为毛利人保留了一定的优先采购权。此外,在与马来西亚的自贸协定谈判中,美国一直希望马来西亚在政府采购方面寻求让步,而对马来西亚来说,政府采购是其自从1969年以来就为帮助马来民族而保留优先权的敏感区域。对于美国而言,国内也有对TPP包含《政府采购协议》的反对的声音。2011年,68名国会议员联名向总统奥巴马写信,促请当局不要就政府采购规定进行谈判,他们认为政府釆购规定将会通过扩大TPP伙伴国的政府采购机会和义务而制约了“只买美国货”的规定。另外,加拿大可能会通过TPP寻求解决剩余的“只买美国货”的排外规定,由联邦政府资助的有关国家和市级项目。②
(四)知识产权
美国致力于在自由贸易协定中增强对知识产权(IPR)的保护。最为明显的一个例子就是美国一直希望能够和其伙伴国家签署世界知识产权组织(WIPO)有关表演和录音制品的相关协议。在美国最终的贸易促进官方文件中已经明确提到的知识产权的谈判目标:对现有的数字媒体应用的知识产权保护和贸易协议谈判中知识产权方面“应与美国法律中多规定的知识产权保护标准类似”。这一规定为TPP中的涉及到知识产权的谈判超越WTO中与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)所涵盖的知识产权保护水平打开了方便之门。但是,TPP的成员国中,文莱、马来西亚、越南并未参与。同样作为TPP成员国的新西兰在考虑到本国的利益后,提交了一份涉及到知识产权保护的提案,该提案明确了知识产权保护的准绳和基本原则。新西兰方面认为,新的知识产权标准应该是寻求各国一致通过,不能超越TRIPS的设定标准,而是在TRIPS标准体制内的一种国际标准。而相比之下,美国商业团体更青睐超越TRIPS的规定并在韩美自贸协定中达成的标准作为未来谈判的基线。③
(五)技术性贸易壁皇
技术性贸易壁鱼(TBT)是指为了保护消费者的健康和安全及其他合法用途,通过制定和实施相关标准或者规定,从而达到限制产品进口的目的。为了尽量减少贸易摩擦,WTO成员国都必须遵守《技术性贸易壁鱼协议》。该协议的最为重要的规定明确了WTO成员国享有的一项关键权利,即企业可以要求查询相关的设定标准和规章信息。TPP寻求在制定TBT协定的过程中,将韩美FTA作为一种模式,通过向伙伴国提供机会,对提出的标准和法规以及法规的实施提出建议的方式来扩展《技术性贸易壁垒协议》。该模式包括各部门的具体技术性贸易壁垒上的承诺,以协调其在关键领域规定的处理方法。它涵盖了适用于行业内部的自愿性标准,政府出于对健康和安全目的的技术法规,出台用来确定一个产品是否符合标准要求的评价程序。它还规定了成员国遵循的规则、程序,它还保证了这些标准以及技术规定和评价过程在执行过程中没有任何歧视性并且减少不必要的贸易限制。此外,它需要成员国在出台和执行相关法规的实践中保证透明度,在适当情况下合理地利用国际标准,各成员国的技术法规要尽可能的做到内外一致。
(六)贸易救济
贸易救济措施,是为一国进口而遭受损失或者面临遭受损失威胁的国内企业提供补贴的措施。这些政策是一种重要也十分具有争议的贸易政策工具。最常用的三种贸易救济措施是反倾销、反补贴税和保障措施。(见表5)这些行动由WTO制裁,以保证贸易行为公平的方式进行,并符合WTO协议中规定的规则。
TPP成员国在谈判中也涉及到了将相关条款纳入协定的可能性,该条款可以使TPP的贸易救济调查和行动更加透明化,更重要的是为具体的执行和实施过程提供标准化的依据。美国认为自身同样应保留使用贸易救济措施的权力,来应对不公平贸易行为和进口激增带来的不利影响,并将此作为贸易谈判方面立法的一个
重要依据,除了TPP,它也体现在美国现有的其他自由贸易协定中。
(七)农业和农产品
TPP谈判中最为引人关注的问题是美国是否会软化立场,同潜在的合作伙伴国家就农产品的额外市场准入条款取得一致意见。TPP谈判还会处理各种不同的农业问题,各国的谈判代表同样还要处理其他自贸协定中影响农产品贸易的诸多事项。在2013年2月,在就日本参加TPP谈判的美日联合声明中说到,“两国都有双边贸易敏感问题”“因此不必要在加入TPP谈判时做出单边取消关税的预先承诺”，但是,日本既希望向其他国家出口更多工业产品,又要求把大米、大麦、牛猪肉、乳制品和甘鹿等5类重要农产品排除在取消关税名单外。因此,在未来一段时间内,美曰之间的种种分歧需要时间进行协商和解决,日本和TPP内其他农产品大国之间同样也要协调立场。可以预见的是,TPP未来的农产品问题的谈判将会是十分困难的。
(八)劳动工人权益
工人权益保护的坚定支持者(主要包括工会和一些非政府组织),担心TPP成员国在谈判中未能竭力促进和实现这些权利,可能会最终导致TPP成员国的企业工人面临着低于平均水平的工资和恶劣的工作环境。特别是美国国内的工会组织对这一点的反应最为强烈,这些工会认为,如果这样做,美国工人会面临低成本、低标准的国家的劳动工人的带来的竞争,从而在竞争中处于劣势。美国在TPP中的新的劳动原则将纳入其与秘鲁、巴拿马、韩国、哥伦比亚的自贸协定中。而这四个自由贸易协定将要求各缔约方釆取并保持国际公认的劳工权利、国际劳工组织工作的基本原则和权利宣言及其后续行动所包含的规定——工人享有结社自由、
集体谈判权,要致力于消除一切形式的强制或强迫劳动、有效废除童工和消除就业方面的歧视。这些规定将在自由贸易区争端解决程序中得到执行。TPP表明了其对解决工人权益问题的重视——该协议将有一个独立章节用来解决劳工问题。不过框架协议中作出的规定似乎模棱两可,仅仅指出该章将包括劳工权益保护机制的承诺,以确保在各方共同关切的劳动力问题上的合作,协调和对话。”TPP成员国解决涉及到工人权益的规定范围和深度最具争议性的问题之一。作为TPP最为重要的成员国,美国自由贸易协定中的关于工人权益所规定的范围和深度正随着时间的推移而发生着变化。②北美自由贸易协定(NAFTA)的附件中关于劳动工人的规定要求所有缔约方执行自己的劳工标准。该规则是基于一个不包含在协定主要内容范围内的矛盾解决机制。随后,所有的自由贸易协定都包含有类似的规定,而且关于劳动工人的规定则被纳入了协定的主要内容中,依据则仍然是该协议中的争端解决机制,以及潜在的贸易制裁行为。但是,TPP中关于工人的医疗权力己引起了TPP成员国之间的广泛争论。在2011年12月底,美国就劳工问题向其他的TPP成员国提交了一份提案。该提案将会包含如何实施这些原则要求的具体细节,比如要求有关国家设立最低工资要求,工作时间,职业健康和安全相关的劳动法律。据报道,美国的提案也要求TPP国家采取措施,减少通过强迫劳动或童工制造的产品贸易,在出口加工区和自由贸易区推行劳动法。另一方面,劳工代表认为尽管提案正“朝正确的方向前进”,但它不符合他们的所有诉求。例如,劳工团体都呼吁消除包括在最近的四次美国自由贸易协定(美国与秘鲁、巴拿马、韩国、哥伦比亚间的双边自贸协定)中的的劳工协定。因为该协定认为工人的权利义务仅适用于国际劳工组织1998年宣言,而不是国际劳工组织公约。劳工工人的权益应该得到切实的维护,但是工人权益的问题也在TPP的成员国间引起争议这也是事实。越南和文莱己经表示反对工人权利条款受制于争端解决程序,此外,加拿大则支持在北美自由贸易协定所规定的方法,这限制了执法征收罚款。这个问题需要在接下来的TPP谈判中寻求解决。
(九)环境保护
与劳动工人权益方面的立场相似环境保护的条款也同样被纳入了TPP的谈判中。与劳工权益的条款类似,环境保护条款当初也出现在NAFTA的一个边栏中,执行条款则出现在关于争端解决的自贸协定的后序条款中。2007年,各国就遵守多边环境协定(MEA)达成一致意见,支持争端解决协议的规定和做出了具有法律约束力的承诺,以防止国家放松自己的环境标准,包括通过相关条款来解决争端。③2011年9月,在芝加哥举行的第8轮TPP谈判中,美国提交了涉及环境保护的提案它包含三个主要部分组成:保护、核心承诺和公众参与。除了美国的提案外,新西兰和智利已提交贸易和气候变化意见书。新西兰和智利也已提交海洋渔业和渔业补贴提案。澳大利亚已经提出了全面取消关税对环保产品和绿色技全面取消关税的提议,并得到了美国的支持,也在2011年11月APEC峰会上也得到了APEC各成员的广泛支持。
（十）竞争
关于竞争议题的文本将提倡竞争性的商业环境、保护消费者、确保为TPP成员国企业提供公平环境。谈判在文本上取得了重要进展，其中包括致力于制定和维护有关竞争的法律和权威、竞争执法程序上的公平性、透明度、保护消费者权益、私人行为的权利和技术合作。
（十一）合作和能力建设——TPP 国家一致认为，能力建设和其他形式的合作，既在谈判期间也在谈判结束后，这点对于支持TPP 国家能够实施和利用协定带来的优势都是关键。各国认识到，能力建设活动可以成为帮助发展中国家解决在达到TPP 国家制定的高标准目标时所面临的具体问题的一个有效手段。基于这一精神，针对具体要求的数个项目合作与能力建设活动已经得到实施，另外一些协助发展中国家实施协定目标的活动正在计划过程中。TPP 成员国也在讨论具体的文件，以求建立一个以需求为导向、灵活的机构体制，在实施之后有效地促进合作和能力建设。
（十二）跨境服务——TPP 国家已经就跨境服务文本的大部分核心内容达成一致。这一共识为确保公平、开放和透明的服务贸易市场（包括通过电子技术和中小型企业提供的服务）奠定了基础，同时保留政府基于公共利益实施监管的权利。
（十三）海关——TPP 谈判人员就海关文本的核心内容以及建立一种可预测、透明、有助于加快和便利贸易的海关程序的重要意义达成共识，这样的海关程序将有助于使TPP 成员
国公司与地区生产和供应链接轨。文本中将确保物资尽快通过海关检查，同时维护海关当局严格执行海关法律规章的能力。TPP 国家还就各当局之间密切合作以确保协定的有效实施以及协定和其他海关事项的运转的重要性达成一致。
（十四）电子商务——电子商务文件将确保消费者和企业使用电子贸易的障碍得到解决，从而加强数字经济的活力。谈判进展包括有关电子商务关税、电子交易的认证和消费者保护等条款。如何对待电子产品的方案正在讨论中。
（十五）金融服务——有关金融机构投资和金融服务的跨境金融服务贸易的文本，将提高透明度、非歧视性、对新金融服务的公平待遇、以及提供投资保护和为这些保护提供有效的解决争端的补救措施。这些承诺将创造开放市场的机会，为企业和金融产品消费者带来益处并同时维护金融监管者采取行动的权利，以确保金融市场的的诚信和稳定——包括在发生金融危机的情况下。
（十六）投资——有关投资的文本将为TPP 一个成员国在其他成员国中的投资者和投资提供实质性的法律保护，这包括正在进行的有关防止歧视的条款谈判，基本待遇标准和征用规定，以及禁止扭曲贸易与投资的具体操作规定。投资文本将包括具体条款，根据相关保障规定，以快捷、公平和公开的方式解决投资者与国家之间的争端，并继续就范围和涵盖面进行讨论。投资文本将保护TPP 国家为公众利益而进行规管的权利。
（十七）法律问题——TPP 国家在协定执行条款方面取得了实质性进展，其中包括解决争端的明确有效的规定，并开始讨论涉及这一程序的具体问题。TPP 国家还在协定责任义务例外和涉及制定法律、法规和其他规定的透明度问题的规章方面取得进展。另外，他们也在讨论具体领域程序公正问题相关的提案。
（十八）原产地规则——TPP 国家同意制定一套共同的原产地规则，以确定产品是否源自TPP 地区。他们还一致认为，TPP 原产地规则应是客观、透明和可预知的，并且正在讨论如何对待从自由贸易区内汇聚或使用材料进而以此申明产品原产地的情况。此外，TPP国家正在讨论有关建立一个简便、高效和有效的制度来验证优惠要求的提案。
（十九）卫生与植物检疫标准——为了提高动物和植物的卫生健康和食品安全并促进TPP国家间的贸易，九个成员国同意贯彻并发展世界贸易组织《实施卫生与植物检疫措施的协议》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures）中现有的权利和义务。卫生与植物检疫标准的文本将包含一系列有关科学技术、透明度、区域化、合作和等效的新承诺。此外，谈判代表同意考虑包括进口检查与验证在内的一系列新的双边和多边合作建议。
（二十）电信——电信文本将促进TPP 成员国市场中电信运营商的竞争，这将对消费者有利，也有助于TPP 市场中的企业加强竞争能力。除了针对通过互联网和使用实际设施得到合理的供应商网的必要性达成广泛共识外，TPP 国家在一系列有关提高监管过程的透明度和确保有权对所作决定提出申诉等范围广泛的条款接近于达成共识。此外还提出了有关技术选择及如何处理移动电话国际漫游高额费用的建议。
三、美国推动TPP原因
通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程
第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益
亚洲是美国战略利益的核心区域之一，除了在政治、军事上占据主导地位。美国还要在经济上占据主导地位，以便巩固其在全球的领导地位。就区域经济合作而言，阻止亚洲形成统一的贸易集团是美国贸易政策的重要目标。美国学者认为亚洲形成一个将美国排除在外的贸易集团对美国不利。彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的东亚自由贸易区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。美国通过TPP谈判，可以避免自身被排除在亚洲尤其是东亚区域经济合作之外，从而可以获得现实的经济利益和长远的战略利益。
第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益
2010年1月1日，有19亿人口和6万亿美元GDP的中国东盟自由贸易区正式建成，对东亚经济一体化进程产生重要影响。虽然，名义上是东盟主导整个东亚一体化进程，但是，中国的影响力始终是美国关注的焦点。随着中国地位的提升，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，如果任由亚洲形成将美国排除在外诸多优惠贸易协议，那么美国出口企业和整体经济将会因此受到损害（Myron Brilliant，2009）。美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。
第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力
亚太区域经济整合进程明显加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（东亚峰会，东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）等经贸合作机制。美国在该区域的贸易份额持续减少，有可能被排除于亚太区域经济合作之外。
在此背景下，美国认识到亚太区域对其国内经济的增长、就业能力的提升和大国地位的巩固具有基础性作用。美国不想再当旁观者，要采取切实的行动成为亚太区域经济整合的领导者，与太平洋对岸的政府、企业和公众进行沟通、交流与融合。通过区域经济合作打开新的市场空间，确保美国企业能够自由和公平地进入这些最具活力的出口市场。因此，美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，打破亚太原有的区域经济整合节奏。通过对亚太区域经济一体化进程的介入，进一步稀释中、日等大国的区域经济和政治影响力。
开创并主导21世纪贸易协议的新标准
第一，TPP将打破传统FTA模式，达成无例外的综合性自由贸易协议。
一般FTA谈判都涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议在这方面比较激进，试图打破传统FTA模式，创立新的FTA模式，制定高标准的贸易协议，使其成为亚太区域一体化进程的典范。
其实，FTA模式的创新问题，在美国贸易政策中已经有所反映。例如，2008年12月，美国著名智库彼得森国际经济研究院的贸易政策研究小组，给当选总统和第111届国会递交了一份贸易政策建议《A New
Trade Policy for theUnited States》，在谈到美国的FTA战略时，指出可以与中国、巴西甚至印度开展对话，但是不能按照传统的FTA模式去谈判，应该专注于基础服务业、能源和环境问题的谈判。
而此次美国高调参与TPP谈判，目的就是与TPP成员达成新型的自由贸易协议。该协议将无一例外地涵盖所有产品和服务。规则透明度是TPP谈判的优先关注点。亚太经济体之间规则和标准的差异为贸易和投资带来了很大障碍。增加规则的透明度和可预见性能够确保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处。
第二，贸易协议新标准将更加关注工人和环境问题。
原有的贸易协议标准已经在国内引起强烈的政治冲突。由于美国制造业岗位流失严重，很多民主党议员将责任归咎于过去的自由贸易协议。面对国内的反对声音，奥巴马表示，与先前的协议相比，TPP协议将对美国的工人和环境提供更强大的保护。跨太平洋伙伴协议谈判目的之一就是开创21世纪贸易协议的新标准：更加关注工人、中小企业、农民和环境。
第三，高举自由和公平贸易旗帜，意在维护美国出口利益。
奥巴马政府将履行贸易协议承诺。柯克作为贸易代表，负责清除不利于美国企业进入国际市场的贸易壁垒，敦促贸易伙伴遵守劳工和环境标准，制裁伤害美国企业权益的行为。执行贸易协议，确保美国企业拥有自由和公平的市场准入机会。美国签署的贸易协议有利于美国的就业和企业，能够更好地保护工人权益和环境。
第四，在贸易协议中推行美国的全球价值观。
通过TPP谈判，提升美国在亚太地区的政治、经济和文化影响力，在与政府、企业和公众沟通、交流与融合的同时，推行美国的全球价值观。
为“五年出口倍增计划”提供战略保障
美国提出出口五年内翻番，意味着出口年增幅要在15%以上。跨太平洋伙伴关系协议是奥巴马“五年出口倍增计划”四大战略支柱之一。通过TPP谈判将美国未来出口战略的重心锁定在亚太地区。东亚和太平洋地区有19.3亿人口和5.7万亿美元的GDP，是世界上经济增速最快的地区，GDP年增速高达8% （见表1）。广阔的市场前景为美国出口倍增计划提供了实现的可能。
对美国FTA战略进行调整和重新布局
布什政府出于战略或策略的考虑，搁置了区域贸易协议谈判进程。奥巴马政府改变了这种做法，认为履行与哥伦比亚、韩国的贸易协议，能够为美国带来30万的就业岗位。国会应该尽快批准这三个自由贸易协议。
而且，开始全力推进TPP谈判进程，试图通过设立新型的区域贸易协议，使美国企业快捷、便利、无
障碍地进入亚太地区，扩大出口、增加国内就业，拉动经济持续、平稳增长，进而在国际竞争格局中占据主导地位。
四、日本的加入
宣布加入
TPP多边谈判
日本首相野田佳彦于2011年11月10日宣布参与TPP多边谈判。
日本参与TPP谈判，目的是摆脱的经济低迷状态。在从世界第二经济大国的宝座上摔下来之后，日本试图通过加入TPP来分享亚太地区经济增长的果实。
中国大陆没有被邀请参与TPP谈判。中国大陆外交人上对此表示警惕，认为“美国牢牢掌握着亚太地区的主导权，这一谈判将成为日美再度接近的契机”。
中国大陆还担心，如果日本经济因为TPP而得到复苏，那么大陆在经济实力和对美关系方面将会处于弱势。
日本加入TPP谈判刺激了中国大陆及其他亚洲国家，此前一度停滞的亚洲地区经济合作谈判开始出现启动迹象。
随着TPP谈判取得进展，2011年8月，东亚峰会（10+ 6）经贸部长非正式会议对中日提出的加快“东亚自贸区”和“东亚全面经济伙伴关系”的联合提案表示了欢迎。11中旬召开的东亚峰会将正式作出相关决定。亚洲各国暂时搁置了在“东盟+3”和“东盟+ 6”问题上的意见对立，努力推进地区经济合作。
世贸组织多哈谈判因发达国家与发展中国家的对立而陷入僵局，亚太地区的经济合作框架趋于复杂化。不过各国都不希望被排除在圈外。[7]
促进协议
日本首相安倍晋三2013年11月25日在参院决算委员会会议上就“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)表示，“日本目前在谈判中扮演着核心角色，将全力推进谈判争取在年内达成协议”。他还再次强调“该守的要守，该攻的要攻。将寻求维护国家利益的最佳途径”。
另一方面，TPP政府对策总部首席谈判代表代理大江博2013年11月25日于首席谈判官会议结束后在东京召开记者会，就关税磋商称“与其说论点集中了，不如说对立仍在持续”。
参加TPP的12个国家在美国盐湖城与日本交涉，要求其撤销包括大米、小麦等在内的所有商品关税。在农产品及工业品关税、“商品的市场准入”方面，参加交涉的各个国家针对日本提出要求，要求其撤销
包括大米、小麦等在内的所有品种的关税。
日本一向坚持保留5类敏感产品关税的立场。另一方面，日本国内还出现了增加大米最低进口数量以寻求获得各国的理解的提案。
产生影响
优势
对于日本而言，TPP最大的吸引力就是美国。在TPP多边框架下，日美经济关系将得到进一步提升，这不仅仅会给日美两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。同样的道理也适用于美国。可以说，日美两国实际上是“各有所需，战略重于战术”。因此，日本参与TPP协定的重要意义可谓是“一石二鸟”，即不但有助于经济的复苏重建，更有助于日美关系的进一步修好。
劣势
TPP对日本而言也是把“双刃剑”，会给日本的经济与政治造成一定的负面效果。
具体而言，TPP已明显成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架，其中的制度安排、规则制定、机制建设等极大程度上取决于美国的态度及相应政策，换言之，美国因素将成为推动或阻碍TPP发展的主导力量。因此，加入这样一个多边经济协定，并不利于日本决定未来经济政策的自主性，同时也可能导致日本长期所追求的政治大国目标失去必要的经济号召力。
五、TPP谈判历程与最新发展
2010 年3 月，澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、智利、美国、秘鲁和越南八国在墨尔本启动TPP 首轮谈判。TPP 八个成员国举行了为期四天的会谈，谈判内容涉及知识产权、农业、技术壁垒、电子商务、环境、政府采购、法律和制度问题。此外，美国谈判代表与澳大利亚工会和各大商会代表会面，听取澳大利亚民间社会对贸易和劳工问题的意见，并征询了澳大利亚的劳动法和实践。
第二轮谈判于2010 年6 月在美国加利福尼亚举行，TPP 八个成员国就四个主要议题进行了讨论：确定市场准入谈判的架构；决定TPP 与现有自由贸易协定（FTA）之间的关系问题；解决如中小企业优惠待遇的“水平”问题以及法律法规的一致性问题。谈判还最终确立了新成员国加入的程序：新加入成员国必须与TPP 每一个成员国讨论贸易问题与双边协定。
第三轮谈判于2010 年10 月在文莱举行，马来西亚作为第9 个成员国加入到TPP 谈判进程之中，
24 个谈判小组就协议涵盖的所有议题进行了讨论。会议期间，美国贸易代表助理Lewis Karesh 对美国做出的尝试性努力进行了介绍，即着力于美国贸易协定中的劳工规则，以及如何确保有效执行劳动法的重要性。
第四轮谈判于2010 年12 月于新西兰奥克兰举行，9 个成员国就知识产权，投资，金融服务，技术壁垒，贸易，电信，电子商务，劳动等问题进行了讨论并形成草案。会议还讨论了如何确保中小型企业可以通过TPP更好的与美国企业在亚太地区供应链相连接，使TPP 国家在相互贸易中更加无缝。
第五轮谈判于2011年2月在美国加利福尼亚举行。TPP成员国进一步尝试解决跨领域议题被纳入协议所产生的问题，包括提升竞争力和促进贸易；如何促进中小企业参与国际贸易；深化生产和供应链之间的联系，加强TPP国家监管系统的一致性以促进贸易和发展。
第六轮谈判于2011 年4 月在新加坡举行。谈判开始前，TPP 成员国先交换了关于提供服务和投资、政府采购、原产地规则的初始意见，在之后的谈判过程中，美国和TPP参与国在一个涵盖所有方面的贸易和投资关系的法律文本上取得了实质性的进展。
第七轮谈判于2011 年6 月在越南举行。TPP 成员国就通讯、海关合作、环境、商品贸易、服务贸易、投资、政府采购、竞争政策等领域进行了讨论并提出一些新倡议。会议还在扶持中小企业发展、提高成员国经济发展能力、缩小成员国发展差距等方面达成共识。
第八轮谈判于2011 年9 月在美国芝加哥举行。谈判在撤销关税及知识产权等领域仍有问题未得到解决，协定草案将在下轮谈判以后才能达成一致。除此之外，美国还在劳动及国营企业方面提出了新的提案，并且提议将《药品定价与补偿体制》纳入规范之中，此举将扩大美国药品出口但却不利于发展中国家。
第九轮谈判于2011 年10 月在秘鲁举行。谈判尽管在其它方面取得了“实质性进展”，但各方并未就知识产权这一敏感议题达成一致。此外，美国提议限制政府对国有企业的扶持，从而避免国有企业在与私营企业的竞争中占据优势地位。在第九轮谈判结束后的11 月12 日，TPP 领导人发布声明，公布了TPP 的大纲框架。与此同时，日本在夏威夷APEC 峰会期间宣布加入TPP 谈判，但第10-15 轮TPP 谈判并未见到日本身影。
第十轮谈判于2011 年12 月在马来西亚吉隆坡举行。TPP 九个成员国就跨境贸易，服务，投资，知识产权，原产地规则进行了讨论。在会议上，他们宣布取得一个协议的大致轮廓。此外，一些小组就工业产品，农产品和纺织品关税方案举行谈判，他们举行了双边会议。所有谈判都取得了进展，缩小了法律文本和市场准入问题的差距。第十一轮谈判于2012 年3 月在澳大利亚墨尔本举行。各方就削减关税、知识产权等20 多个领域制定具体规则进行了磋商。本轮谈判在众多领域取得了进展，再次确认了在年内达成妥协的目标，但就某些领域仍存在意见分歧。美国倡议的投资者与东道国争端解决的相关条款、消除国营企业和民营企业差别等，遭到澳大利亚、新加坡等国的反对。关于日本加入TPP 谈判，美国等国家希望
日本政府进一步明确参加TPP 谈判的态度。澳大利亚代表表示了欢迎的同时，称将视日本准备情况慎重判断，经9 国协商最终决定。越南表示吸收日本加入TPP 十分重要。
TPP 谈判的第十二至第十六轮，各成员国仍就相关协议进行了细致的讨论。值得一提的是加拿大和墨西哥于第15 轮正式加入到TPP 谈判进程之中，自此TPP 成员国扩大至11 个；在第16 轮谈判结束之后，日本首相安倍晋三宣布加入TPP 谈判，美国对此表示欢迎。随着美国不遗余力的推动TPP 谈判进程，TPP 成员国的数量不断增加，谈判各国的意见逐步统一，尽管谈判在很多领域还面临着问题，但TPP 的轮廓和规模已逐渐成形。TPP 谈判方已表示希望在2013 年底APEC 首脑会议之前结束谈判。
2013年12月10日，TPP新加坡部长级会议闭幕，与会各方发表共同声明，表示今后数周内将为达成共识而继续努力，并计划2014年1月重开部长级会议。TPP谈判共有21个领域。其中，10个领域已基本达成共识，分别为贸易便利化、卫生和植物检疫（SPS）、贸易救济、技术性贸易壁垒（TBT）、电力通信服务、电子商务交易、制度事项、争端解决、技术和人才合作、跨领域事项。7个领域的谈判接近一致，分别为原产地规则、政府采购、跨境服务、投资、劳工、商务人员进出境、金融服务。4个领域仍然止步不前，分别为取消关税、知识产权、环境、国企改革。日美间围绕取消农产品和汽车关税的谈判尚未取得突破，其余领域的对立则主要存在于美国和新兴国家间。
日美两国政府2014年1月25日在达沃斯召开部长级会谈，商讨如何打破跨太平洋经济合作协定（TPP）谈判的僵局。以日本废除农产品关税、美国公布汽车关税撤销日期为焦点，双方摸索在政治层面寻找妥协点，但未能取得重大进展。
TPP（跨太平洋伙伴关系协定）首席谈判代表会议2014年5月12日在越南胡志明市开幕。美日等12个国家就迟迟不见进展的农产品关税、知识产权、市场准入、国有企业改革等问题展开磋商。新一轮的TPP 部长级会议也将在之后一周在新加坡举行。美日谈判能否成功决定着会议的进展。从目前进展来看，TPP 谈判在未来达成协议是肯定的，只是看什么时候达成。另外，要达成美国最初设想的版本也较为困难。
2014年10月17日《华盛顿贸易日报》报道，美日在TPP东京谈判中未能就双边市场准入达成后，准备在接下来的几个星期内进行密集会谈。TPP成员希望美日能在本月底召开TPP悉尼部长会议前达成协议。下个月TPP成员首脑将在北京开会。
2015年3月9-15日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判各方的首席代表在夏威夷展开新一轮磋商。尽管12个成员国在关税和知识产权保护等敏感议题上未取得大的进展，但主要谈判方均对未来几个月结束谈判表示乐观。美国副国务卿布林肯2月在东京的公开演讲中称：TPP协议的最后轮廓已经明晰，谈判已进入收尾阶段。
美日谈判是观察TPP进展的风向标。美日占TPP整体经济规模的90%，两国若能达成协议，将推动整体谈判加快进程。在本次夏威夷谈判前，美日已提前于3月5日进行了工作磋商，两国在农业、汽车等主
要分歧领域似有所进展。
农业方面，美日在牛肉、猪肉和大米等进口关税方面取得了一些成果。过去谈判中，日本坚持保留牛肉、乳制品、猪肉、食糖和大米等五大类敏感农产品的进口高关税，是谈判的难点和硬骨头。通过多次艰难的磋商，日本调整了进口牛肉关税的方案，将牛肉进口税率由目前的38.5%首先降至28%，并在此之后的15年内再分阶段降至10%。一旦进口量骤增将启动紧急进口限制措施。关于猪肉问题，日本除了继续执行“差额关税制度”外，决定适度下调低价猪肉税率，由目前的每公斤482日元10年内阶段性降至50日元(约合人民币2.65元)左右，期间一旦启动紧急进口限制，仍实施阶段性降税，最终降到100日元左右。进口大米限额也是日本重要的关切。日美磋商中，日本已提出扩大进口美国产主食大米的妥协方案，在进口大米的最低限额之内优先进口美国大米，同时，日本政府提出了每年出口5万吨左右大米的要求。目前，日本免税进口大米的“最低进口限额”是每年不超过77万吨，美国要求日本每年进口约20万吨大米，日本则认为每年增加进口几万吨已是极限。美日之间需要继续就日本零关税进口大米的额度进行协调。
汽车方面，美国同意放弃希望日本大幅放宽对进口美国汽车安全标准的要求。为达成共识，美国的态度变得积极。此前，美国一直要求日本放宽汽车安全、排量划分和环保性能等日本设置的标准，主张只要满足美国标准即可进口，而此次美国放弃了该要求。
美日还在是否将有关汇率操纵的条款放入TPP协议中存在分歧。一些美国国会议员希望写入严格的条款，限制贸易伙伴通过汇率操纵来获得出口竞争优势。而日本、澳大利亚和
墨西哥已明确表示反对。日本负责TPP谈判的副代表3月初说，目前谈判中还完全没有讨论汇率操纵问题，如果这项议程被拿到谈判桌上，将意味着谈判的终止。现在看来，汇率操纵问题不太可能写入TPP 谈判协议中，美国国内也有很多反对声音，认为TPP不是谈此议题的正确场合。
美日政府将通过进一步的磋商消除两国对立点，早日达成一致。剩下的焦点主要是美国取消进口汽车零部件关税的时间，美国在日本牛肉、猪肉的进口出现激增时、启动上调关税的“紧急进口限制”的条件等方面。
当然，TPP谈判也不完全是美日之间的事情。澳大利亚、新西兰等有丰富谈判经验的国家也有各自关切的领域和主张。马来西亚、越南等新兴市场国家在国有企业、劳工、环境和知识产权保护等21世纪的新标准上，也会与发达国家有很多分歧。夏威夷磋商中，成员国仍在就知识产权和国有企业改革等议题进行讨论，试图缩小在这些领域的分歧。
TPP谈判还面临的一个大麻烦是美国的TPA授权，奥巴马总统还没有获得美国国会《贸易促进授权法》（TPA）的授权。两党就TPA的谈判处于僵局状态，只有得到TPA的快速授权，达成的贸易协议才能无需经过国会的辩论程序而直接进行投票，从而大大缩短流程并降低不确定性。TPA是促使谈判伙伴献出最终诚意的利器。目前看，由于美国经济近期表现强劲，倾向于支持缔结贸易协议的共和党执掌参议院，相比
几个月前，奥巴马得到快速授权的可能性增大，但要得到民主党的足够支持仍是难事。
TPP谈判从2010年开始，已历时5年，虽然曾多次设定谈判结束的最后时限，但却一次次食言了。今年以来，美日几次密集磋商，信心十足要在几个月内结束谈判，主要考虑是美国政府急于在上半年达成协议，赶在2016年总统大选初选开始之前交由国会表决。TPP是美国主导的区域贸易协定谈判，日本后来加入，虽然是经济内容，但其政治色彩很浓。它是美国推行“亚太再平衡”战略和东亚经济政策的核心，被外界看作是美日联手遏制中国地区影响力上升的新工具。奥巴马总统要想在任期留下“太平洋总统”的政治遗产，唯有拿下TPP。但没有快速道授权，大大制约了美国政府的谈判能力，面对国会特别是民主党在自由贸易方面的反对，为推TPP，美国政府最近大打中国牌，他们夸大来自中国的威胁，以期得到快速道授权。
过去一年，中国在周边外交领域积极作为，加快与地区国家构建RCEP贸易协定，提出并开始实施“一带一路”战略，创建亚洲基础设施投资银行和丝路基金，并在APEC峰会上启动亚太自贸区建设进程。中国不断增长的经济实力和军事力量对美国在东亚地区的影响力构成挑战，令美国感到种种不安和忧虑。于是，美国政坛近期出现了很多关于中国的言论。奥巴马总统在今年年初的国情咨文中指出，“美国必须通过TPP设立亚太地区的贸易规则，否则就会被中国捷足先登”，“中国希望在这块全球经济增长最快的地区编写贸易规则，美国不应让这样的事情发生”。美国商务部副部长布鲁斯?安德鲁说得更加明确：这是美国还是中国订立规则的选择。这不仅仅是贸易问题，关系到中美之间长期的地缘政治竞争。
美国及其谈判伙伴公开表示过，他们对中国参与TPP的可能性保持开放态度。报道援引美国国务院负责贸易政策的副助理国务卿克莱夫特的话表示，“我们不会把TPP当成一个针对中国的东西去做，未来中国将加入进来”。
事实上，尽管各界对于TPP对准中国的说法议论纷纷，但中国并没有完全排斥TPP。就在全国两会期间，中国商务部长高虎城在答记者问时说，中方历来的立场是对于一切有利于世界贸易自由化和区域经济一体化的自贸协定安排，只要是秉持开放和透明态度的，中方是持开放态度的。
近期关于英德意等欧洲国家表态要加入亚投行的信息加重了国外媒体的猜测。英国《金融时报》称，亚投行事件只会激励美国和日本加紧谈判TPP。美国人重申该协定主要是为了保持经济开放性标准，不是有意建立一个反华联盟。但就连他们的部分盟友也不完全相信这一论调。有些人还抱怨，在亚太地区达成一个新的贸易协定，却将该地区的主要贸易大国——中国排除在外，这实在是有点奇怪。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣22日对《环球时报》表示，美国的态度值得肯定。中国可以适时提出加入TPP谈判，这与我们推行的亚太自贸区并不矛盾，在规则制定中留下声音是有利的。若是谈判完成后加入，中国就得去符合美国标准，对我们的吸引力就不大了。
中国WTO研究会常务理事何伟文则认为，美国之前就讲过，TPP不是针对中国，也不排斥中国。但
实际上，他们在谈判阶段并没有欢迎中国加入，这个“欢迎”是在他们制订好规则后。现在“或对中国开放”的信号也表明，目前TPP谈判可能接近达成。何伟文同时指出，亚太自贸区目前是战略性研究，要在已有的贸易协定基础上建设，其中也包括TPP。
目前，中国同美国和欧盟都建立了关于TPP谈判和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系)谈判进程的信息交流机制。据CNBC报道，一名美国政府官员称，中国的高级代表团定期了解谈判的最新进展，询问参加贸易协定的必要条件。亚太任何经贸安排终究绕不过中国这个全球第二大经济体，未来TPP进展如何，怎么处理与中国的关系都值得观察。
在上述背景和心态下，TPP谈判取得突破的可能性是存在的。但即使TPP达成协议，也解决不了美国的担忧和关切。经过多年的努力，中国已掌握了在地区合作中的主动权。虽然美国口头上讲TPP是开放的，欢迎符合高标准的国家加入，但其内心恐怕并没有真正的“放下”。最近，英国申请加入亚洲基础设施投资银行，引发了美国“大哥”的不满，美国批评英国未经其同意而加入了中国主导的国际经济秩序中，英美“特殊关系”几十年来首次出现裂痕。其实美国应该看到，中国崛起已势不可挡，“轻舟已过万重山”，如果美日想继续以TPP等作为遏制中国的工具，终将是枉费心机。
此次谈判跟之前多次谈判结果一样，与会各方未能达成协议。
参与谈判的12个国家经贸部长或贸易代表在会后发表联合公告说，各方一致认为，谈判要想取得最终成果仍需重点在市场准入和贸易规则两方面寻求进展，弥合分歧。本轮会议决定，谈判各方将在接下来几周时间里就市场准入和贸易规则进行密集谈判，各国首席谈判代表也将在7月再次会面，各国也将继续各自国内的磋商进程。美国贸易代表弗罗曼会后承认，各方没有就达成最终协议设定最后期限和时间表，但找到了解决棘手问题的“前进路径”。
按照美国最初的设想，TPP谈判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到达成协议的明确时间表。多位美国政府官员、资深议员和贸易专家指出，由于谈判中最大的两个经济体美国和日本在市场准入上分歧较大，以及美国国会有关贸易谈判“快速道”授权的立法前景并不明朗，奥巴马政府高调主导和推动的TPP 谈判正面临重重阻力，已经驶入“慢车道”。
六、TPP 对中国的影响
从地区整合的角度而言，TPP可谓一种新兴的东亚地区构建机制；而在交叉重叠、错综复杂的东亚地区机制建设中，中国被认为是领导者和推动者，一种新机制的出现自然会对中国的角色产生冲击。考虑到美国力推TPP的经济和战略动因，中国未来面临的压力更是不可小觑。一般认为，美国积极推动TPP谈判，
是其重返亚洲及平衡中国战略的重要组成部分。TPP的推进很可能对中国在东亚的经济、政治和战略产生长远的影响。经济上，TPP 自第 1 轮谈判启动后吸引了众多亚太国家的兴趣，谈判成员国有望持续增加，特别是日本、韩国加入谈判的前景备受外界瞩目。TPP 协议纲要达成后，美国乘势而上，宣布尽快推动协议法律文本的签署。但在此过程中，中国一直被排除在外。TPP 一旦达成实质性协议，其作为一种关税同盟将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应。中国是一个开放的经济体。长期以来，对外贸易在拉动中国经济增长中起到重要作用，外贸和外资在国家经济中的比例是世界经济大国中最高的。在当前中国经济结构转型尚未完成、内需亟待扩大的情形下，外贸预计在可见的将来仍将占据中国经济的半壁江山。而在中国的对外贸易中，亚太地区历来居于举足轻重的地位，中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右。根据商务部分析报告指出，2012 年，美国和东盟分别是中国第二和第三大贸易伙伴。若以国别为单位来衡量，美国则是中国第一大贸易伙伴。中国当年度对美贸易增长8.5%，对东盟贸易增长10.2%，美国超过欧盟成为中国第一大出口市场。由此看来，亚太地区对中国经济具有极其重要的意义。而且TPP 生效后，其所产生的贸易转移效应对中国经济的负面影响相当显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口下降，并影响经济持续稳定增长。此外，TPP 也将对中国在亚太经济版图中的地位产生不利影响。TPP 是美国“另起炉灶”精心打造的一种“新型”贸易模式，它在劳工规范、环境产品、知识产权、政府采购、国有企业等问题上设置了严格标准。姑且不谈美国是否愿意接纳中国以及中国是否愿意主动加入TPP，仅仅这些贸易标准，在中国现行的政治经济制度下，都是很难逾越的鸿沟。这意味着，中国在一段时间内不得不游离于TPP 之外，承受TPP 的经济冲击。当然，作为亚洲最大的经济体和亚洲经济增长最重要的引擎，中国当下尚可通过在“10+3”框架下推动东亚经济合作，对冲、化解TPP 对中国经济的负面影响。但是，“10+3”合作的重要参与方——日本在此间构成了一个不确定因素。尽管日本尚未加入TPP 谈判，但安倍政府为此采取了比前任更大的动作，东京在正式宣布谈判意愿的同时组建了专门的谈判对策总部。目前，日美两国已就日本加入TPP 谈判的预备磋商达成了协议，日本向正式加入TPP 谈判迈出了关键一步。就单个国家而言，2012 年，日本是中国第二大贸易伙伴。如果日本最终加入TPP，这个贸易安排将变得空前强大（占全球GDP 的份额达40%），以“10+X”为主体的亚洲区域经济合作进程可能因此而陷入停滞。也使中国有可能面临在亚太经济版图中被孤立的格局。政治上，美国以TPP 为“抓手”，强化了其与东亚国家的经济联系，分散了东亚区域内经济融合的集中度，从而增加了东亚经济和政治发展并轨难度。在一个经济与政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中，中国的经济实力难以顺利转化为政治影响力，中国在地区政治事务中的建设性作用受到限制。地区一体化建设往往是在某一两个核心国家的带领下，首先从经济领域起步，然后逐渐外溢并扩展到政治、外交、安全等领域，东亚一体化建设也不例外。随着中国经济的发展，中国在东亚地区的影响力越来越大。过去十余年间，凭借“10+1”、“10+3”、中日韩对话等机制，中国在东亚一体化进程中扮演着“领头羊”角色，以中国为核心的东亚区域经济合作
格局正在形成，地区政治构建也取得了某些进展。这是美国最不能容忍出现的一种局面，因为这意味着美国在全球经济最有活力的地区失去或部分失去了对国际规则的主导权。面对如此情势，美国一改此前对东亚一体化的超然态度，挟加入《东南亚友好合作条约》和东亚峰会以及主导TPP 谈判之势，正式加大在东亚的机制性政治介入。
总而言之，美国加入TPP 谈判的动机是复合型的，既有经济也有地缘政治的考虑。地缘政治的考虑是与中国影响的上升分不开的，并导致了关于美国正在寻求遏制中国的议论。其结果是，TPP“分裂了地区，将包括中国在内的非成员国体系性地排除在外。TPP 既是太平洋地区的经济‘楔子’，也是政治‘楔子’。”而作为一种政治性设计，TPP“被认为是一箭双雕：既夺取了新规则的领导权，又可以转移东亚整合的方向，把大家的关注力吸引到由美国领导的亚太区域制度化构造上来。”TPP 的面世正可谓美国对东亚地区议程进行结构重组、力图构建亚太合作新机制，并以此与中国竞争东亚地区事务的话语权和影响力的重大尝试，标志着亚洲整合出现了分别由中美两国主导的两种模式之争。TPP 在为东亚国家参与地区合作提供全新选择的同时，却有意无意地为中国参与地区事务树起了一道“篱笆”。它的深入推进，有可能扰乱、架空甚至蚕食、替代东亚合作的既有路径，特别是“10+1”、“10+3”以及中日韩对话机制，使中国的地区作用边缘化，从而达到稀释、削弱中国影响力的目的。更值得注意的是，美国推动TPP 谈判还可能被其他东亚国家解读为一个制衡中国的明显信号，导致某些与中国存在领土主权争议的国家在处理相关问题时对中国底气倍增、立场强硬，由此分化、牵制了中国与这些国家的双边关系。2009 年以来，越南、菲律宾在南海问题上，日本在东海问题上竞相频生事端，单方面破坏现状，引发了与中国的持续紧张关系。从美国主导TPP 谈判的时机来看，中国东、南周边争端的集中爆发也许并不是偶然的。
从战略上考虑，TPP还会对中国在东亚格局中的地位形成挑战。表面上看，TPP协议条款表现为纯粹的经济理性，但其背后蕴含的大国战略博弈考虑才是其终极目标所在。美国在东亚地区现有的TPP谈判伙伴主要以军事盟友为主，这充分表明美国延续了优先选择与军事盟国进行自由贸易谈判的模式。基于TPP 所产生的更紧密的贸易联系，美国既有手段也有意愿从战略维度对TPP成员国进行深度整合，其与东亚军事盟友的安全关系将会因此得到进一步加强。
跨太平洋地缘板块传统上是美国全球战略的一大“桥头堡”。冷战后，这一板块更是成为美国全球战略布局的重心，这一点在现今美国重返亚洲战略中得到鲜明的体现。美国前国务卿希拉里·克林顿在2011 年夏威夷APEC 领导人非正式会议期间，明确阐述了美国的亚太战略考虑。她在题为《美国的太平洋世纪》的讲话中声称：“亚太是21 世纪世界战略与经济的重心。美国作为一个太平洋国家及一个常驻的外交、军事、经济大国，正如曾在塑造跨大西洋结构中扮演的核心角色一样，在跨太平洋体系中也正在扮演同样角色。21 世纪将是美国的太平洋世纪。未来几十年，美国最重要的一项任务就是大幅度增加在亚太地区的外交、经济和战略投入。”而作为美国贸易议程中的一种新的动能，TPP 将把跨太平洋经济体整合成一个
一、何谓TPP？ TPP 是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。APEC 成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。”为此，APEC 于1994 年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易与投资自由化。1997 年，APEC 成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。但随着1998 年亚洲金融危机的爆发，APEC 推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。尽管如此，部分APEC 成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。TPP 就是在此背景下兴起的。作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP 最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC 框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。2002 年10 月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。2005 年4 月，文莱加入谈判。7 月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）。由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。P4 协议于2006 年5 月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。P4 协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。其实，美国虽然不是P4 法理意义上的创始成员国，却是TPP 概念的始作俑者。早在1998 年，由于APEC 部门先行自愿自由化谈判失败，美国转而联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国，寻求在五国之间建立自由贸易区。 这一倡议提出后，美国、澳大利亚和智利因不同原因未能继续推进，而新西兰和新加坡坚持进行谈判，并于2001 年达成“新西兰——新加坡紧密经济伙伴关系协议”。后来智利、文莱先后于2002 年和2005 年加入谈判，最终达成P4 协议。协议生效两年后，四国于2008 年初根据协议规定开始就金融服务和投资进行谈判，美国也宣布加入这两项谈判。同年9 月，小布什政府宣布考虑将完全参加P4 协议谈判，并将其改称为TPP。奥巴马当选美国总统后，经过多次听证和辩论，最终决定继续推进小布什政府的动议。2009 年11 月，奥巴马宣布美国正式加入TPP 谈判。次年3 月，TPP 第1 轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。 美国加入TPP 后借助其已有的协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判议程。奥巴马在阐述美国参与TPP 谈判的逻辑时称，TPP 将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21 世纪贸易协议标准做
TPP对中国贸易的影响及应对策略 （2013级经济学基地班曾昊 320130921241）摘要：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以其迅猛发展之势成为亚太地区乃至整个世界的都密切关注的区域贸易协定。本文首先回顾了TPP的产生背景和发展历程，然后在此基础上探讨了其对中国贸易的影响，同时提出了中国应对策略的建议。 关键词：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；自由贸易协定（FTA） 一、TPP产生的背景及其发展 1.1 TPP的起源 TPP原先是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）演变而来。2002年，新西兰、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立自由贸易协定（FTA）举行了谈判，文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。由于该协议的初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。 四国签署TPP的目的是通过深化贸易与投资等领域的合作以加强各成员国之间的经贸关系，各成员方按照协定将在2015年实现所有商品零关税。 1.2 TPP的发展历程 由于新加坡、新西兰、智利和文莱四国在人口规模和经济规模上都比较小，加上当时世界上的大国都将主要精力放在纠结于贸易博弈或推动“多哈回合”上，TPP 在成立之初并没有引起国际社会的关注。直到2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判，强调将以此促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献，要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判，TPP谈判由此实现了由“P4”向“P8”的转变，并呈现亚太地区参与国家进一步扩大的趋势。 2010年10月，马来西亚正式加入TPP，成为第9个谈判国，TPP进入“P9”谈判时期。2011年11月12日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件已谈判完成，拟进一步磋商，实现协议法律文本的签订。2012年，加拿大、墨西哥等国加入
浅析中国应对TPP的策略 雨晴 美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）将是未来亚太地区最 主要的贸易协议之一，涉及经济立法、金融改革、环境保护、知识 产权、劳工标准和竞争中立等多项内容，提出更高标准，实现对整 个亚太地区的贸易结构的重新洗牌。TPP扩展到了太平洋沿岸12个 国家，但作为全球第二大经济体和最大贸易国的中国却不在其列。 据统计，TPP协定涵盖的经济规模约占全球GDP的40%，对于TPP对 中国经济可能产生的冲击，中国人民银行首席经济学家马骏日前撰 文指出，中国若不加入TPP，其GDP增长或减少近2.2%。面对TPP 所带来的不利影响，中国应如何应对显得至关重要。 第一，中国应以客观冷静的态度面对TPP。目前TPP虽然已经 扩展到12个成员国，但是这12个成员国之间的经济结构差异非常大，这种差异能否保证美国在TPP框架当中创造一种高标准、高水 准的全球贸易制度值得商榷，对于这12个成员国之间的免关税而言，也是要经过漫长而曲折的实现过程。同时，TPP一些关键条款在美 国完全实施也同样需要很长时间，“比如美国对日本重大让步是向 日本开放了汽车和汽车部件市场，但真正开放要长达30年。”因此 中国不应抱有恐慌和畏惧情绪，要客观评估TPP协定的短期和长期 影响，冷静看待该协定对中国造成的冲击。 第二，积极推进投资环境改善，适应全球贸易新形势。TPP虽 是美国主导的对亚太地区贸易结构的重新洗牌，但也应看到TPP折 射出全球贸易自由化潮流的新变化，即跨国公司对投资国的政策环 境和市场规则的关心。他们关心，在海外投资时，东道国对本土企 业是否有过多优惠，有没有平等的竞争平台，有没有对外资过多的 限制。如果有太多不公平待遇，他们在海外市场的竞争力就会被削减。因此新一轮全球经济规则的制定，谈判重心在逐渐从原来的贸 易向投资问题转移。TPP协定的“高标准”，就是顺应这个趋势而 产生的，高标准主要也体现在对投资规则的要求上。因此中国也可 以加强对国企的改革、落实竞争中立原则的规定、对政府采购进行 限定、对知识产权进行保护等，为保证跨国公司在投资过程中能够 享受公平待遇，核心竞争力不会遭削弱做出努力。 第三，积极发展与各国双边贸易。中国即使不加入TPP，也可 以分别跟各个国家签署类似TPP的协议，以更灵活的方式抵消TPP
TPP、TTIP、对中国的影响及中国的应对 策略 -----2014津南区区域经济学孙彦辉TPP是跨太平洋伙伴关系（Trans pacific partnership）的英文简称，致力于推进各成员之间实现贸易和投资自由的地区性协定，TPP已经成为当前世界经济领域的焦点，不仅仅在于TPP的高标准和大容量，还在于TPP形成的特殊背景及其潜在的重大影响。美国加入其中并主导了其谈判议程后，不仅赋予TPP潜在的政治和战略寓意，也使其从多方面对中国在东亚格局中的地位产生了现实的或潜在的影响与冲击。 一、TPP对中国的影响 进入2015年以来，TPP成员国的扩展速度与谈判进度不断加速，这个由美国主导的新战略对亚太经济一体化进程的影响力也在逐渐扩大，虽然已经吸收了许多国家加入谈判，但中国却一直被排除在外，美国借助TPP来制衡中国的意图十分明确。因此这一协定在亚太地区的推进将对中国产生深远的影响。 1.TPP对中国经济方面的影响 TPP自首次谈判启动后吸引了众多亚太国家的兴趣，谈判成员国持续增加，特别是中国主要贸易伙伴日本、韩国也加入谈判使TPP 备受外界瞩目。TPP协议纲要达成后，美国宣布尽快推动协议法律文本的签署。但中国一直被排除在外。TPP一旦达成实质性协议，其作为一种关税同盟将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效
应。中国是一个开放的经济体。对外贸易对经济的影响举足轻重。外贸和外资在国家经济中起到的作用越来越大。在当前中国经济结构转型尚未完成、内需亟待扩大的情形下，外贸预计在可见的将来仍将是中国经济的重中之重。而在中国的对外贸易中，亚太地区历来居于举足轻重的地位，中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右。东盟是中国的第一大贸易伙伴，若以国别为单位来衡量，美国则是中国第一大贸易伙伴。美国超过欧盟成为中国第一大出口市场。由此看来，亚太地区对中国经济具有极其重要的意义。而且TPP生效后，其所产生的贸易转移效应对中国经济的负面影响相当显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口下降，并影响经济持续稳定增长。 2.对中国政治方面的影响。 在政治上，美国以TPP为途径，强化了其与东亚国家的经济联系，分散了东亚区域内经济融合的集中度，从而增加了东亚经济和政治发展并轨的难度。致使中国的经济实力难以顺利转化为政治影响力，中国在地区政治事务中的建设性作用受到限制。随着中国经济的发展，中国在东亚地区的影响力也越来越大。而且以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在形成，地区政治构建也取得了某些进展。这是美国最不能容忍出现的一种局面。美国借助TPP在亚洲地区孤立中国，从而影响中国同东南亚国家的关系，阻碍东亚的一体化进程。这种情况下，美国就可以借助TPP改变其在东亚的不利地位，逐渐重新掌握在亚太地区的主导权，从而减少中国的影响力，压缩
TPP对中国的影响及中国的对策 摘要：2016年2月4日，美国、日本、加拿大等12国在新西兰奥克兰正式签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定意图打造“21世纪自由贸易协定范本”。本文主要分为三部分，第一部分简要介绍TPP的发展、内容与特点，第二部分分别从经济和政治两大方面分析TPP 对中国的影响，第三部分提出中国相应的应对措施。 关键词：跨太平伙伴关系协定；影响；措施 一、TPP的发展、内容与特点 1.TPP的发展 跨太平洋伙伴关系协定的由来与APEC密不可分。在APEC的推动下，亚太地区的经济开放程度不断提高，经济合作日益紧密，新加坡、智利等贸易自由化程度较高的国家开始谋求建立高标准的自由贸易区。 2002年APEC领导人峰会期间，新加坡、新西兰、智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴”（Pacific 3-Closer Economic Partnership）谈判，在2003-2005年期间，这三个国家先后进行了四轮谈判，文莱在2005年4月的第五轮谈判中正式成为谈判方，并表达了成为该协定的一个创始成员国的意愿。2005年7月，四国签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，简称TPSEP），该协定是第一个跨越太平洋东西两岸，覆盖亚洲、拉丁美洲、大洋洲的多成员自由贸易安排，协定涵盖的内容十分广泛，致力于至2015年（智利为2017年）取消各成员国之间的一切关税。该协定对APEC成员或非成员开放。 2008年，国际金融危机爆发，出于应对金融危机和刺激美国在亚太地区出口的需要，美国将TPSEP作为“重返亚太”的棋子，宣布加入该协定。2009年，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，在美国的主导下，跨太平洋战略经济伙伴关系协定更名为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。从2008年到2013年，除美国以外，澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚、墨西哥、加拿大、日本相继加入谈判，成员国范围由最初的4
TPP与中国应对策略 TPP与中国应对策略 摘要：TPP谈判在美国主导下快速发展，而中国作为亚太地区的重要一员却缺席。面对高标准、综合性的TPP，中国需做两手准备，以应对由带来的影响与冲击：一方面积极准备应对措施，既对冲风险，也为加入TPP作准备；另一方面适时加入TPP谈判，既防止自身边缘化，也引导相关议题方向。 关键词：TPP；FTA；美国；中国 1 TPP的进展 TPP是《跨太平洋伙伴关系协议》简称，前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称P4），由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家联合发起，从2002年开始内部谈判，至2005年正式签署协议。TPP主要以“无例外地撤销货物贸易关税” 为基本原理，同时进行“服务贸易、投资等综合性自由化谈判”，通过谈判制定“贸易规则”。根据最新的资料，TPP谈判内容（草案）共由20章组成，主要包括货物贸易、原产地规则、通关手续、贸易救济措施、动植物卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、短期入境、透明度、争端解决、战略性合作等组成。总体来讲，TPP是不同于一般意义的自由贸易协议（FTA），它是一个高水平、综合性的贸易自由化协议。 2008年2月，美国高调宣布加入TPP，使原本默默无闻的TPP正式跃升至亚太地区经济一体化的进程中心。截止至2013年12月，TPP 已举行了20轮谈判，参与TPP谈判国家发展至12个国家，主要包括美国、日本、澳大利亚、越南、马来西亚等，其GDP总和约为27万亿美元，占世界GDP总量的约39%，国际贸易总和超过世界贸易额的三分之一。 2 TPP对中国影响 中国作为东亚地区最重要的新兴经济体，也是东亚地区经济一体
谈TPP对中国对外贸易的影响与应对措施 摘要：文章通过分析跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的主要内容及其特点，阐述TPP对中国外贸的影响，对中国的应对措施展开探讨，以期为如何应对TPP对中国外贸的影响，维持中国对外贸易的健康有序运行提供一些建议。 关键词：TPP；对外贸易；影响；措施 一、引言 自美国加入TPP以来，日本、加拿大、澳大利亚等发达国家也陆陆续续加入TPP队列之中。TPP俨然转变为有着高规则、高标准的区域性自由贸易协议。然而，中国却被排除其中。TPP协议的达成将使其区域内贸易量增加，使区域外国家对TPP成员国的部分出口转移至成员国之间进行，中国的进出口贸易势必会受到一些影响[1]。 二、TPP的主要内容及其特点 1、TPP的主要内容 2、TPP的基本特点 （1）标准高。TPP标准高这一基本特点，一定程度反映了美国自由贸易理念及其战略利益诉求。在货物贸易方面，需要尽可能达成所有贸易品零关税；在服务贸易方面，对全部服务部门都提供准入前国民待遇+最惠国待遇，而对少部分非常规服务业采取例外条款。同时，在服务贸易、投资及金融等相关领域都推行“负面清单”模式。此外，TPP还增设了劳工、环境条款，同时与贸易挂钩，通过强加于别国较高的劳工和环境标准等，将有助于美国借此对其他成员国特别是发展中国家出口产品实施贸易制裁，以达到维护其自身利益的目的。 （3）领域宽。相较于过去无论哪一种自由贸易协定，TPP都呈现出一定超过的姿态。不仅包括货物贸易、投资、服务贸易、原产地规则等一系列传统FTA条款，还涵盖了知识产权、环境、劳工、金融、国有企业、政府采购等亚太地区大部分FTA所没有涉及的条款。 三、TPP对中国外贸的影响 TPP实行之后，中国外贸宏观数据遭受一定程度的影响，以下将从TPP全面零关税、原产地规则、劳工保护规则及环境保护规则对中国外贸的影响展开分析。 1、全面零关税对中国外贸的影响。 自全面零关税静态角度出发，可发现全面零关税对中国外贸会造成不利影响。但即便TPP 提出要实现全面零关税，但这并不能即刻展开，而要进行分阶段实行，也就是短时间内不会对中国外贸构成太大的影响。再加上，现阶段TPP成员国中，一些东南亚国家同样式东盟成员国，早先中国与东盟相互达成了中国―东盟自由贸易区，现阶段超过90%的商品同样实行零关税，伴随相互合作的逐步深入，中国东盟相互实现全面零关税同样可能实现[2]。