第1章总则
第1条规划目的
为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。
第2条规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；
（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；
（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；
（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；
（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；
（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；
（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。
第3条指导思想与规划原则
以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。第4条规划重点
（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。
（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。
（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。
（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护
（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。
（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。
（7）发展高效便捷的城市交通体系。
（8）塑造城市特色。
第5条城市规划区
烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方
公里。
第6条规划期限
本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期
为2011-2020年，远景为2020年以后。
第7条强制性内容
文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。
第2章城市发展目标与战略
第8条城市发展目标
大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城
市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。
到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综
合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；
城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。
到2020年全市生产总值力争达到10000亿元，年均增长9％左右，人均生产总值达到1.6万美元左右，城镇化水平达到70%。全市社会、
经济等各项主要指标达到现代化水平。
第9条城市总体发展战略
（1）港口带动战略：建设大型港口，发展临港产业，积极承接外来产业辐射，带动城市和区域发展。
（2）集聚发展战略：突出北部滨海城市带建设，为承接外来产业辐射、打造山东半岛制造业基地提供一体化的空间保障。
（3）中心强化战略：促进烟台制造业集群化、大力发展现代服务业，强化烟台中心城市的产业带动能力和中心服务职能。
第10条经济发展战略
（1）努力培育支柱产业簇群，大力发展第三产业，建立以先进制造业和现代服务业为主的产业体系，提升产业结构，强化中心城市的功能。
（2）积极接受外来产业转移，主动融入全球经济。
（3）统筹城乡经济与产业，推进国民经济健康发展。
（4）加强教育，提高劳动力素质，为未来经济发展做好人才储备。第11条社会发展战略
（1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加等人口结构
性变化，规划相应的城市服务设施和居住生活社区，完善社区服务体系，改善人居环境质量。
（2）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。
（3）大力建设文化设施，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
第12条环境发展战略
（1）加强生态环境保护，强化对重要生态环境资源的空间管制。
（2）坚持环境优先，调整经济结构，优化产业布局，改变经济增长方式，产业发展注重节水、节地、节能，推进可持续发展，建设生态型、环境友好型城市。
第13条区域发展战略
（1）实现多层次区域协调发展
在环渤海层面，积极参与区域城市群的整合，共同构建环渤海城市群。
在山东半岛层面，积极推进“青岛-烟台-威海”的产业协作和一体化发展。
在市域层面，实施中心城市促进战略和空间结构集聚战略。促进中心城市的发展，培育烟台的中心职能。同时以北部滨海的各级中心城市
为依托，培育集聚性空间结构。
（2）重点推进“青-烟-威”协调发展
引导城镇体系空间结构对接，规划北部滨海城市带和“烟-青”发展轴，有序引导“青-烟-威”联结带的村镇建设和城乡发展。
引导城际交通系统对接，加快建设龙口-青岛高速公路和“青-烟-威”
城际快速轨道交通，实现三市之间的快速联通。
引导“烟-威”交接带道路系统和城镇建设用地以及产业功能协调，推进重大区域性基础设施的协作共享。
共同保护生态环境资源，保护并贯通滨海生态防护带，保护跨市域的山体和河流。
第3章市域城乡统筹与城镇体系规划
第1节城乡统筹基本原则
第14条统筹城乡空间布局
以北部滨海城市带、烟青发展轴、各级中心城市和重点城镇为依托，发展城乡人口和产业的集聚体系；以现代农业的技术进步为依据，合理
布局新的农村居民点。规划由非农产业的集聚体系和现代农业的均布体
系相结合形成新的城乡空间布局体系。
第15条统筹城乡人口、土地转化
顺应城市化发展趋势，城市人口的增加与农村人口的减少相关联，城市建设用地的增加与农村居民点用地的减少相关联。降低农村居民点
的人均建设用地指标，提高建设用地的集约化利用水平，为城市建设提
供充足的土地保障。
第16条建设社会主义新农村
减少村庄的数量，散户、散村逐步迁建，按照村镇布点规划建立成规模的村镇与居民点。
整治村容镇貌，完善文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施，建设以农业生产和初级非农生产为依托、具备
城市化生活条件的新型人居社区。
实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。
第2节人口与城镇化
第17条城镇化“系统推进”战略
（1）鼓励人口和非农产业向中心城市和重点发展区域集聚，提高城镇化质量。
（2）鼓励农村人口进入城镇居住，激活内需，进一步带动经济发展，形成良性循环。
（3）改革户籍制度，建立健全城乡社会保障体系。
（4）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。
（5）发展现代农业，推动规模化经营。
第18条市域总人口和城镇化水平预测
规划2010年市域总人口为720万人，2020年为790万人。
规划2010年市域城镇人口432万人，城镇化水平60%；2020年市域城镇人口553万人，城镇化水平70%。
第3节产业发展规划
第19条产业发展方向
第一产业调整优化林果业，积极发展畜牧业，加快培育蔬菜产业，以发展蔬菜林果加工出口为重点，建成重要的农副产品加工出口基地。
第二产业重点发展机械制造、电子信息、食品加工、纺织服装、建材等五大产业集群，大力推进临港工业的发展。
第三产业做大做强商贸流通业、旅游会展业，加快发展金融、科研、中介、咨询、策划、设计等高层次的现代服务业。
第20条产业发展空间布局
（1）市域产业空间布局
市域产业空间布局总体为“一心两带”结构，“一心”即烟台中心城区，“两带”即北部沿海产业带和“烟-青”产业带。
烟台中心城区重点发展以汽车、电子、信息、高科技研发、金融商贸等为主的现代制造业和现代服务业。
北部沿海产业带包括北部滨海五城市（烟台、蓬莱、招远、龙口、莱州），重点打造成为高新技术产业带、机械制造产业带和临港产业带，
加快发展电子信息、新材料、生物工程与新医药等高新技术，改造提升
纺织、服装、食品、黄金加工等传统产业，加快建设现代化临港产业，
优化和延长产业链、培育和引导龙头带动型产业集群。
“烟-青”产业带即沿“烟台-莱阳-青岛”交通轴的产业发展带，重点发展食品深加工和机械产业、生态环保型产业和物流业。
（2）市区产业空间布局
芝罘区重点发展现代服务业、金融业，培育壮大高新技术产业，高标准建设现代物流园区、专业市场群。
福山区突出工业主体地位，培植机电、加工、服装、IT产业等支柱行业，大力发展城郊型、外向型经济和烟台中心区菜篮子供应基地，发
展大樱桃产业。
莱山区建设APEC科技工业园和中俄高新技术产业化示范基地，大力
发展高新技术产业和新兴朝阳产业；建设烟台市高等教育基地。
牟平区发挥山、海、岛、泉特色，大力开发旅游服务业，建成国内高水准、综合性、多功能的旅游度假胜地；依托港口、公路、地缘优势，做大韩国工业园和电子工业城，推进仓储加工产业化。
开发区，烟台市重要的对外开放基地、先进制造业的核心区域。重点发展汽车、手机、电脑、造船等四大产品集群。
第4节市域城镇体系规划和重点城镇发展方向
第21条市域城镇等级规模结构
市域城镇体系等级规模结构见下表。
表1：2020年市域城镇体系等级规模结构规划
等级规模（万人）城镇名称及人口（万人）
I >50 烟台（230）
II 20—50 龙口（40-50）、莱州（35-45）莱阳（35-45）、招远（25-35）、蓬莱（20-30）、海阳（20-30）
III 10—20 栖霞（15-20）
IV 5—10 莱州的沙河-土山（5-8）、朱桥-金城（5-8）、夏邱-柞村（5-8）、蓬莱的大辛店（5-8）、栖霞的桃村（7）
V <5 招远的辛庄（3-5）、玲珑（3-5）、海阳的徐家店（3-5）、长岛（2）、其他建制镇（<2）
第22条市域城镇职能结构
（1）职能等级
市域城镇体系职能等级规划为1个主中心城市、2个副中心城市、6个县市域中心城市、8个重点镇、62个一般镇，形成中心城市——副中
心城市——所辖市、县域中心城市——重点镇——一般建制镇五个职能
等级。
1个主中心为烟台中心城市，2个副中心为龙口和莱阳。
6个县市域中心城市为莱州、招远、海阳、蓬莱、栖霞、长岛。
8个重点镇为：沙河-土山、朱桥-金城、夏邱-柞村、大辛店、桃村、辛庄、玲珑、徐家店。
（2）职能类型
市域城镇体系职能分为综合型、工贸型、工矿型、旅游型、集贸型等类型。市域城镇体系职能结构规划见下表。
第23条市域城镇空间布局
规划引导市域城镇体系形成“一带一轴”的空间结构。
一带为“北部滨海城市带”。沿北部滨海形成滨海城市带，并与东部的威海共同构成山东半岛北部滨海产业带。其中烟台中心城区、蓬莱、
栖霞形成紧密联系的一体化地区。
一轴即“烟台-青岛发展轴”。以铁路、高速公路、城际快速轨道交通等交通设施为依托，带动沿线城镇集聚形成发展轴。
第24条市域各级中心城市发展定位
各级中心城市发展定位见下表。
第25条市域各级中心城市建设用地发展方向及建设标准
龙口优先向西发展龙口港和龙口经济开发区，形成滨海西城组团，适度扩大现东城组团规模。
莱州依托现城区向西部海庙港发展，同时依托莱州港沿黄烟铁路发展，形成南北两个城市组团。
莱阳依托现城区适度向南发展至蓝烟铁路。
招远依托现城区适度向北、向东拓展。
蓬莱依托现城区，沿海岸适度向东、向西拓展。
栖霞依托同三高速入城口向北发展北部组团，适度扩大原城区规模。
海阳依托现城区向南、向东沿海拓展。
长岛依托现城区适当发展。
以上城市建设用地按照人均100—120m2进行控制。
第5节市域交通基础设施规划
第26条市域交通发展策略
（1）加强区域交通体系建设，建设大型深水港、扩建莱山机场，对接环渤海及大区域交通体系，强化烟台的对外交通联系。
（2）强化北部滨海城市带和烟青发展轴“T”型交通骨架，构建由海港、空港、铁路、公路、轨道交通构成的综合交通体系。
（3）加强市域各城市与烟台中心城区的交通联系。
（4）分级完善市域各级城镇和农村之间的交通联系。
第27条市域港口规划
（1）发展目标
建设现代化的第三代港口。把烟台港建设成为中国沿海主枢纽港和重要的国际性综合物流港、国际集装箱的干线港，胶东半岛和辽东半岛
客货运输通道的枢纽、重要的石油战略储备基地和临港工业基地。2010
年建成环渤海主要中转港，吞吐量达到1.6亿吨，集装箱装卸能力达到
200万TEU；2020年吞吐量达到2.85亿吨，集装箱装卸能力达到800万
TEU。
（2）港口规划总体框架
全市2020年前形成规模港口11个、陆岛交通点17个。形成以烟台港和龙口港为主、其它中小港口为辅的一体化港口群。
（3）港口分工
烟台港芝罘湾港区主要保留集装箱运输、客滚运输、铁路轮渡和旅游功能。
烟台港八角港区发展成为以油品、矿石、化工品、集装箱和大宗散杂货运输等为主的港口。
龙口港发展成为大型煤炭港，并大力发展矿石运输。
蓬莱西港继续发展客运、渔业、粮食运输等功能，东港继续发展旅游、客滚运输、散货运输，拓展专业物流服务，适当发展临港产业。
栾家口港以电力、修造船、石油化工等临港工业为重点，为蓬莱地方经济发展服务。
莱州港重点发展油品及液体化工品转运、储运体系，继续为鲁北地区的炼油企业服务，并以此为依托逐步发展临港工业。
海庙港继续发挥粮、盐、建材等的货运功能，为地方货物运输服务。
海阳港继续发挥市域南部唯一港口的优势，在为当地提供建材、杂货、油品和其它货物运输服务的前提下，适度发展临港工业。
牟平港满足当地少量的散杂货运输需求，根据城市发展需要，适当发展旅游客运。
长岛港继续发挥港口的陆岛交通的重要作用，在发展陆岛运输同时，积极发展货运及旅游码头，并为海防建设提供必要的支持作用。
（4）港口岸线规划
在现有岸线开发利用基础上划定港口岸线13处，岸线总长77.7公里。
规划近期重点建设八角北部、龙口湾北侧、蓬莱东港、栾家口港、莱州港等8段岸线，合计总长29.3公里。
规划远期建设八角东部、莱州海北嘴以西、蓬莱东港以东等岸线，其中在八角规划烟大铁路轮渡码头岸线，合计总长16.5公里。
（5）集疏运系统
烟台市港口的集疏运主要通过公路和铁路完成。公路包括沈海高速、荣乌高速、烟青一级路、烟威高速、规划外环高速公路、海（阳）莱（州）一级公路、规划龙口-青岛高速公路、规划蓬莱-栖霞高速公路等组成，铁路包括蓝烟铁路和黄烟铁路。
（6）港口污染防治措施
强化港口和船舶环境管理，实施清洁生产，逐步实现无污染港口的治理目标。
按货物种类合理划分作业区，有大气污染的散货装卸作业区和散货堆场应布局于生活区主导风向的下风向。配套环保设施，对含煤污水、集装箱洗箱污水、油污水等各种污水处理达标后排放，对各种固体废弃物进行集中接收处理；以新带老逐渐淘汰旧有设备，提高装卸效率，减少设备对环境的污染和对景观的影响。
（1）高速公路
在荣乌高速公路、沈海高速公路、青威高速公路的基础上，加快建设龙口至青岛高速公路、蓬莱至栖霞高速公路和烟台外环高速公路，形
成市域“环海加十字”的高速公路网。加强烟台港八角港区疏港公路建
设。
（2）一级公路
改造完善烟台中心城区及各市、县政府所在地之间的联系道路，达到一级路标准。重点包括国道204线、国道309线、省道海莱线（S306）、国道206线蓬莱至三山岛、烟凤线、牟乳线以及烟台港八角港区疏港公
路的南延路段，形成烟台市域网格状的一级公路网络。
（3）其他公路
全面改造现有的公路网，使各市、县政府所在地至主要乡镇的道路达到二级公路标准，至一般乡镇和中心村的道路达到三级公路标准，至
一般行政村的道路达到四级公路标准。
（4）滨海路
沿市域南北海岸线建设集观光、旅游于一体的滨海道路系统。
（5）站场建设
规划烟台中心城区的四座中心客运站（市汽车客运总站、黄务南站、莱山东站、开发区西站）达到一级站标准，各市、县的中心客运站达到
二级站标准。在八角新建客运站、货运站各一座。
第29条市域铁路交通
建设黄（骅）—烟（台）铁路，完成烟台港芝罘湾港区烟大轮渡的铁路引线工程，规划预留烟台港八角港区铁路轮渡。实施蓝（村）—烟
（台）铁路电气化改造，提高线路的通行能力。
保留现火车客运站，在现福山站建设铁路编组站，在八角组团设货运站。
第30条市域航空运输
莱山机场规划为民用干线机场，飞行区技术等级指标达到4E级标准。
规划加强机场与城区及周边地区的交通联系，将城市轨道交通线与城际轨道换乘站、火车客运站、机场等相衔接，扩大机场吸引范围。
市域城际快速轨道线路的青岛-烟台段走向平行于蓝烟铁路，在回里设换乘中心，向东沿规划的外环高速公路通往威海，向西沿黄烟铁路通
往蓬莱。
第6节市域水资源规划
第32条市域水源工程开发利用规划
（1）地表水源规划：规划的地表水源工程主要有老岚水库、门楼水库、高陵水库、龙泉水库、高格庄水库、卧龙水库、战家沟水库、大明
水库、嘴头水库、唐山口水库，各河道拦河闸坝工程，扩建桃园、瓦善、侯家水库，对龙泉、庵里、金岭、庙埠河、北邢家水库进行除险加固。
（2）地下水源规划：规划沁水河地下水库、王河地下水库、黄金河地下水库、莱阳五龙河地下水库、平畅河地下水库，年可增加地下水补
源水量5498万m3。
（3）补源及取水工程规划：规划建设一批拦河闸坝等低水头挡水建筑物和补源渗井、渗沟、渗渠等工程，将无法拦蓄的地表水转化为地下
水。规划建拦河闸坝178座，补源渗井4020眼，地下取水井5828眼。
（4）海水利用：利用临海优势，开发利用海水资源。规划2010年、2020年海水利用量均为4.0亿m3，可替代淡水资源量2000万m3。
（5）污水处理回用：规划到2010年污水处理回用率达30%，年处理回用量达到1.05亿m3，到2020年污水处理回用率达40%，年处理回用
量达到1.25亿m3。
（6）客水资源开发利用：南水北调调水工程年调水总量1.43亿m3，烟台市9650万m3，其中市区4150 万m3，莱州、龙口市各1300万m3，
招远、蓬莱各1200万m3，栖霞市500万m3。工程建成后，将使烟台市构
筑起当地水和客水双水源保障体系。
第33条市域水资源平衡
通过开辟新的地表、地下水源工程，引用客水资源、污水处理回用、海水利用等措施，规划期在75%保证率情况下水资源能够满足要求，95%
保证率情况下水资源仍存在缺口，采取以下节水措施予以平衡：
（1）农业节水：建设节水灌溉工程（微灌、滴灌、喷灌、浆砌渠道等）；加强灌溉水管理，提高灌溉水的利用系数达到0.7以上；调整种植
业结构，发展优质高效的经济作物（如果树）等。
（2）工业节水：限制高耗水企业发展，改善工业用水工艺设备，改进节水技术，工业用水的重复利用率达到80%以上。
（3）生活节水：推广生活节水器具，建设改造冲厕管网，进一步利用中水（或海水）。
第7节市域重大基础设施规划
第34条市域供水工程规划
（1）规划用水量
市域各县市中心城区总用水量为180万m3/d。
（2）供水工程规划
中心城区对现状自来水厂扩容，新建大季家、古现两座水厂；龙口市在东、西城区分别建设自来水厂。其他各市县对现状自来水厂及水库
扩容或扩建。
第35条市域污水工程规划
（1）排水体制
烟台各县市城区排水体制远期采用雨污分流制。烟台中心城区根据城市用地规划布局，污水分片排入污水处理厂进行处理；其余各县市分
别以城区为主建设污水处理厂。
（2）污水处理厂规划
规划烟台中心城区污水处理厂规模为65万m3/d，其余各县市城区污水处理厂规模分别为：龙口10万m3/d，蓬莱6万m3/d，莱州10万
m3/d，莱阳10万m3/d，招远7万m3/d，海阳6万m3/d，栖霞4万m3/d，长岛0.6万m3/d。烟台市域城区污水总量为118.6万m3/d。
第36条市域电力工程规划
（1）市域用电负荷
规划2020年烟台市全社会用电量为397亿KWh，总负荷为6117MW。
（2）电网规划
加强500KV、220KV网架的建设和110KV系统的建设改造，增强中压系统的转移负荷能力。
新增海阳核电站作为新的电源点，建设八角电厂以500KV和220KV 两个电压等级接入系统。
建设500KV莱阳站和回里站，变电容量为4×750MV A。
根据需要相应新建改建220KV、110KV变电站。
第37条市域电讯工程规划
规划2020年固定电话主线普及率为70%，中心城区固定电话装机容量160万门，龙口35万门，蓬莱20万门，莱州30万门，莱阳30万门，招远20万门，海阳20万门，栖霞15万门，长岛2万门。
第38条市域燃气工程规划
（1）用气量预测
规划2020年烟台各县、市中心城区，居民耗热定额为2300 MJ /人·年（55万千卡/人·年）。远期用气量10.5×108米3/ 年。
（2）气源规划
通过中海油渤西南油气田、中石化在青岛建设的“山东液化天然气”
工程、中石油建设的陆上天然气输气管网工程，以及通过烟台港八角港
区从海上进口液化天然气（LNG）等多种方式，解决烟台市域燃气气源
问题。
（3）输气管网、设施规划
完善天然气输气管网及设施的建设。管线分南、北干线，设计压力为4.0Mpa。
建设龙口首站1座（首站、末站合建），烟台末站、莱州、招远、蓬莱末站各1座，薛家、黄山馆、大辛店分输站各1座，烟台加气站1座
（一期工程已完成投产运行）。建设莱阳、海阳、栖霞、牟平武宁末站，
龙大、夏甸、谭格庄分输站。
气源接气点：海上来气设在龙口末站、陆上来气接气点设在莱州、莱阳末站两处。
第39条市域供热工程规划
规划各县市中心城区集中供热普及率达到90%，建设集中供热热源。
（1）烟台中心城区：规划采暖热负荷9215MW，工业热负荷1229 T/H。
（2）龙口中心城区：配建区域锅炉房，与原热电厂共同承担市区的供热负荷。规划采暖热负荷为1188MW，工业热负荷为220 T/H。
（3）蓬莱中心城区：规划新建热电厂或区域锅炉房。考虑到蓬莱作为烟台地区重要的旅游城市，也可采用地热、天然气等清洁能源作为热
源供热。规划采暖热负荷为594MW，工业热负荷为110 T/H。
（4）招远中心城区：利用现有热电厂，实施集中供热。规划采暖热负荷832MW，工业热负荷154 T/H。
（5）莱州中心城区：实行以热电厂为主，区域锅炉房为辅的集中供热方式。规划采暖热负荷为1069MW，工业热负荷为198 T/H。
（6）海阳中心城区：规划建设热电厂作为集中供热热源。规划采暖热负荷为713MW，工业热负荷为132 T/H。
（7）莱阳中心城区：建设热电厂。规划采暖热负荷为1069MW，工业热负荷为198 T/H。
（8）栖霞中心城区：建设热电厂，实行集中供热。规划城区采暖热负荷475MW，工业热负荷88 T/H。
（9）长岛中心城区：规划将现有热电厂扩容，同时可根据用热需求，增建区域锅炉房。规划采暖热负荷48MW，工业热负荷13 T/H。
第8节重要社会服务设施
第40条市域重要社会服务设施规划
按城镇体系等级规模结构分级规划文、教、体、卫、商等社会服务设施。
中心城区规划市级博物馆、科技馆、少年宫、图书城、广电设施、高教园区、体育公园、医院、商业中心等区域性社会服务设施。
其他城市相应配置社会服务设施。
第9节市域防灾规划
第41条市域防洪规划
（1）城市防洪标准
烟台中心城市防洪标准为100年一遇，其他各市、县中心城市为50年一遇。
（2）河道防洪规划
对市域骨干河道进行综合治理，使治理后的骨干河道达到20年～100年一遇的防洪标准。中小河道达到10年～20年一遇的防洪标准。
（3）水利工程防洪规划
大型水库达到100～500年一遇设计洪水标准，中型水库达到50～100年一遇设计洪水标准，小（一）型水库达到30年一遇设计洪水标准。
第42条市域防潮规划
市域沿海规划建设防潮堤工程205公里，重点防潮堤达到50~100年一遇风暴潮标准，一般防潮堤达到20年一遇风暴潮标准。
第10节市域空间管制
第43条市域生态环境保护政策
将生态旅游业、生态农业及清洁型工业作为发展重点，不断优化产业结构，保护生态环境。严格控制能耗大、污染重的新建项目，特别是
耗水量大的工业项目。大力推动固体废弃物的综合利用等环保产业的发
展。
工业应主要向市区、县城及重点镇集中，通过集中发展工业区，统一治理污染。一般镇应通过设置工业区或工业点适度发展，中心村及基
层村严格控制工业发展。
城镇工业用地应以发展一、二类工业用地为主，三类工业用地应严格控制规模，并做好污染的控制和治理。
第44条市域生态网络体系
构筑“一轴两带五廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。
一轴：以罗山、艾山、牙山、昆嵛山为支撑，连接周边山地丘陵、大型水库，形成大致与海岸线平行的生态保护轴线。
两带：分别是烟台市北部和南部沿海保护带。
五廊道：规划在烟台市域形成五条生态廊道，生态廊道与生态保护轴带垂直，连通主要生态保护区，形成网络化的生态格局。
第45条市域空间管制分区
市域划分为保护区、城市建设区和其他区域分类进行空间管制。
1、保护区
保护区包括生态环境保护区、基本农田保护区、水源保护区、矿产资源保护区四类。
（1）生态环境保护区
生态环境保护区是指生态功能极其重要或极为敏感的区域。包括自然保护区、森林公园、重要生态湿地、海岸生态防护带等区域。
本区域实行强制性保护。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和
其他人为破坏活动；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变生产经营方式，走生态经济发展道路；对已经破坏的重要生态系统，要采取生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。
海岸生态防护带特别要求：规划海水高潮位向陆一侧不小于200米距离为建设退缩线（港口岸线除外）。自海岸建设退缩线向海一侧划定为滨海生态防护带。该区域内禁止建设。原则上不得填海造地。
（2）基本农田保护区
基本农田保护区是指依据土地利用总体规划和依照法定程序对基本农田实行特殊保护而确定的保护区域。
严格保护基本农田，禁止一切非农业利用，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
（3）水源保护区
水源保护区是指地表水源和地下水源及其必需的安全防护范围。
对主要地表水源地，划定水源保护区范围，其中一级保护范围为水库外围1000米，二级保护范围为一级保护范围外1000米。在保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志和严禁事项的告示牌。
全市统管地下水的保护与利用，划定地下水源保护区。在此范围内，严禁工业废水排放，严禁从事可能污染水源的活动，控制农药的使用。加强水源保护区的生态环境建设。并在此范围划定禁采区、限采区，控制地下水开采量，实现地下水采补基本平衡，地下水负漏斗区面积减少，海水入侵得到有效遏制，地下水环境得到改善。
（4）矿产资源保护区
矿产资源保护区是指具有开采价值的各类金属、非金属矿藏及其必要的安全防护范围。
加强对矿产资源的合理开发利用，划定开采范围，限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应采取填补、灌水等方式加以处理。
2、城市建设区
城市建设区是指重点开发或以开发为主的区域。包括市县中心城市和小城镇地区两种类型。该区需要在开发建设的同时加强生态建设，改
善生态环境，提高人们生产和生活的舒适度。
3、其他区域
其他区域包括一般耕地、园地、一般山林、独立村庄及未利用土地等。
该地区以自然生态保护为主导，在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。适度控制城市建设用地的开发；控制人口发展
规模，对已破坏的生态环境要有计划的进行修复；引导调整产业结构，
发展生态产业；可在保护自然生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。
第4章城市规划区城乡统筹与空间管制
第46条规划区土地利用占补平衡
严格控制人均建设用地标准，积极开展土地整理和复垦等工作，为城市建设提供用地保障。
规划镇区建设用地标准为90—120m2/人，村庄建设用地标准控制在120m2/人以内，同时适当提高交通设施和水利设施用地面积，将部分独
立工矿并入城市用地范围，实现规划区土地使用占补平衡。
第47条村镇发展要点
（1）城镇规划
规划高疃镇、门楼镇、张格庄镇、桃村镇、回里镇、观水镇、高陵镇、姜格庄镇、龙泉镇、玉林店镇、水道镇、王格庄镇、莒格庄镇为郊
区镇。其中回里镇、姜格庄镇、桃村镇为城市规划区内重点发展的城镇。
（2）乡镇工业区规划
以204国道为轴线，建设回里、桃村2个工业园区。
在牟平区酒馆建设胶东半岛制造业基地——酒馆工业园区，用地面积5-8平方公里。
严格控制乡镇工业园区规模。一般镇的工业用地规模控制在1-2平方公里，重点发展的镇控制在3-5平方公里左右。
（2）村镇居民点规划
城中村、园区村、近郊村按城市社区标准规划建设。其他的农村居民点建设要走集中、集约的发展道路，归并散户散村，向中心村和镇集
中。完善村镇公共设施和基础设施配套，创造良好的人居环境，为吸引
农村人口集中居住创造条件。
第48条规划区空间管制
规划区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建成区进行空间管制。
（1）禁止建设区——为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，禁止安排城镇开发项目的地区。
禁止建设区包括基本农田保护区、门楼水库、老岚水库、高陵水库、龙泉水库、昆嵛山国家森林公园、峆山卢山森林公园、玉泉寺市级森林公
园、牟平杨子荣市级森林公园、烟台市沿海防护林带市级自然保护区、山
昔山市级自然保护区以及其他生态保护区。
（2）限制建设区——不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应
严格控制项目的性质、规模和开发强度。
出于环境与资源保护的目的，需对区域内独立零星的建设用地实施建设控制，划定限制建设区。
（3）适宜建设区——可以安排城镇开发项目的地区。
适宜建设区包括城市新增的公共服务、城市生活区、城市产业区、城市绿地公园等用地范围。
对适宜建设区未来重点发展地区进行预先的控制，包括对土地出让、产业引进、功能布局等进行整体控制，以便在较长的时间内逐步实现预
定的发展目标。
为使城乡建设空间协调发展，必须有效控制建设用地拓展方向和发展范围，一方面优化城区功能，另一方面防止城区无序蔓延。
（4）已建成区
已建成区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。
对已建成区应采用用地调整和旧区改造方针，根据城市用地结构调整和发展要求，逐步搬迁有污染的工业企业，提高公共设施和公共绿地
比例，改善城市环境。
第49条城市水源地
门楼水库、老岚水库、高陵水库、高格庄水库、龙泉水库规划为中心城区水源地，分别设立水源一级保护区、二级保护区。一级保护区的
范围为库区和库周1000米范围，二级保护区的范围为一级保护范围外
1000米。
第50条森林公园和自然保护区
保护开发郊区昆嵛山国家森林公园，城市规划区范围内面积为12896公顷；峆山卢山省级森林公园，面积248公顷；杨子荣市级森林公园，面积2000公顷；玉泉寺市级森林公园，面积2600公顷。规划将杨子荣
市级森林公园、玉泉寺市级森林公园发展为省级森林公园。
保护开发郊区内沿海防护林市级自然保护区，面积2000公顷；牟平山昔山市级自然保护区，面积15236公顷。规划发展沿海防护林市级自然
保护区和牟平山昔山市级自然保护区为省级自然保护区。
第51条郊区生态控制区
（1）城市对外交通道路、铁路两侧设置分隔绿带，建成区内控制两侧绿带宽度不小于50米，郊区不小于75米。
（2）建立滨海、滨河风景生态林地，沿海至少保留800-1000米、沿主要河流保留200-500米以上的绿化林带。
（3）保护山体植被，加强常绿林种植。
（4）加强对生态廊道的控制。
第52条垃圾处理厂、垃圾转运站
规划续建烟台经济技术开发区西部、绕城高速路西、荣乌高速路南的烟台市生活垃圾处理厂。规划日处理垃圾能力2400吨，占地面积98
公顷。
牟平区的垃圾转运站位于武宁镇牟乳公路西，占地1.2公顷，设计转运能力为255吨/日。
第53条变电站
规划近期在福山区回里镇西南建设220KV变电站，远期升压为500KV变电站。规划建设桃村220KV变电站和牟平区酒馆110KV变电
站。
第54条化学品及危险品生产、储存用地
规划在福山区回里镇西、临近蓝烟铁路和204国道处建设烟台市危险品仓库区；在烟台港八角港区，结合化工码头的陆域建设，安排化学
品生产、储存用地及其他危险品储存用地。
化学品及危险品生产必须在划定的用地内选址建设，并符合国家有关法规及规范要求。
第55条副食品生产基地规划
（1）蔬菜生产
以市场需求为导向，规划回里镇、门楼镇蔬菜生产基地，规模为500公顷左右；规划高陵镇以南、高疃镇以北两处蔬菜基地，规模为300公
顷左右。
（2）养殖业
以市场需求为导向，规划扩建大窑猪场、大季家猪场、门楼东陌堂猪场、解家庄镇友谊猪场四个养猪场。
扩建大窑肉鸡场、桃村肉鸡场、大季家肉鸡场三个肉鸡场。
扩建姜格庄奶牛场、张格庄奶牛场两个奶牛场。
姜格庄镇利用其海岸线大力发展海产养殖。
（3）林果业
保证郊区林果业用地规模，为市区就近供应鲜果。林果业用地尽可能利用荒山、低谷台地、梯田种植。
第56条殡葬用地
集中建设公墓和殡仪馆，原则上不再扩建现有殡仪馆与公墓，远期考虑市区内部分殡仪馆与公墓的搬迁。严格禁止殡葬用地侵占耕地。
第57条机场净空控制
按4E级机场净空要求为莱山机场预留净空控制范围。
第5章城市性质、职能与规模
第58条城市性质
山东半岛的中心城市之一，环渤海地区重要的港口城市。
第59条城市职能
我国东部沿海重要的制造业基地和港口城市，区域性的金融、贸易、服务中心，全国重要的旅游度假胜地。
第60条城市规模
规划烟台中心城区2010年城市人口规模为170万人，城市建设用地为200平方公里，人均117.6平方米。2020年城市人口规模为230万人，城市建设用地为255平方公里，人均110.9平方米。
2013年山东省烟台市城市总体规划
总则 第1条规划目的 为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2013-2020）》（以下简称本规划）。 第2条规划依据 （1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； （2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）； （3）《山东省城镇体系规划（2000-2010年）》； （4）《山东半岛城市群总体规划》（2008年）； （5）《山东省海岸带规划》（2010年）； （6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》； （7）国家、省、市相关的技术标准、规范。 第3条指导思想与规划原则 以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。第4条规划重点 （1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。 （2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。 （3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。 （4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护 （5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。 （6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。 （7）发展高效便捷的城市交通体系。 （8）塑造城市特色。 第5条城市规划区 烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方 公里。 第6条规划期限 本规划的期限为2013-2020年，其中，近期为2013-2015年，远期为2016-2020年，远景为2020年以后。
第7条强制性内容 文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。 第1章城市发展目标与战略 第8条城市发展目标 大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城 市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。 到2013年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到5771亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到8834美元左右，综 合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强； 城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。 到2020年全市生产总值力争达到10000亿元，年均增长9％左右，人均生产总值达到1.6万美元左右，城镇化水平达到70%。全市社会、 经济等各项主要指标达到现代化水平。 第9条城市总体发展战略 （1）港口带动战略：建设大型港口，发展临港产业，积极承接外来产业辐射，带动城市和区域发展。 （2）集聚发展战略：突出北部滨海城市带建设，为承接外来产业辐射、打造山东半岛制造业基地提供一体化的空间保障。 （3）中心强化战略：促进烟台制造业集群化、大力发展现代服务业，强化烟台中心城市的产业带动能力和中心服务职能。 第10条经济发展战略 （1）努力培育支柱产业簇群，大力发展第三产业，建立以先进制造业和现代服务业为主的产业体系，提升产业结构，强化中心城市的功能。 （2）积极接受外来产业转移，主动融入全球经济。 （3）统筹城乡经济与产业，推进国民经济健康发展。 （4）加强教育，提高劳动力素质，为未来经济发展做好人才储备。第11条社会发展战略 （1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加等人口结构性变化，规划相应的城市服务设施和居住生活社区，完善社区服务体系，
新济宁，看北湖 济宁城市总体规划图,滨湖城市中心即为北湖新区所处位置。 北湖新区规划效果图 已经建成的山东理工职业学院(左)、奥体中心(右) 本报记者郭利民于国鹏 刚入秋的天气,热得还像夏天。暑假一开学就要升五年级的马海奇,假期里从鱼台来济宁串亲戚,跟着大人来到北湖景区游玩,湖、岛、花、树,优美的景色让他兴奋不已,尤其可以和小伙伴在湖边嬉水,更让他流连忘返。 正在建设中的北湖景区,计划今年国庆节正式对公众开放。整个景区面积20.3平方公里,其中北湖湖面
就占8.9平方公里,而整个北湖新区规划控制面积则达到了433.8平方公里。浩渺的北湖,广阔的湿地,水色山光,荷塘苇荡,光凭想像也会感觉美不胜收。 北湖景区属济宁市北湖新区打造的生态景观区。“生态宜居新城”,正是北湖新区的城市定位之一,这里也将成为济宁的城市未来主中心。济宁市委书记、市人大常委会主任张振川说:“北湖开发不仅是城市建设问题,更是发展战略问题。” 大气魄的决策,大手笔的布局,济宁市开发建设北湖新区,写下了这座资源型城市转型发展、科学发展的华彩一笔,更承载着城市未来影响力和辐射力进一步提升的巨大希望。 顺势布局―― 北湖新区这个新平台,不只是城市外延和老城区的简单拓展,它的开发建设着眼于突破资源型城市发展瓶颈,通过“全面转型”赋予城市持续发展的活力和创造力 尹营村居民尹大妈每天都会看到北湖新区的新变化,通畅宽阔的马路修起来,各种功能先进的设施逐渐成形。“变化太大了,俺这里是越来越漂亮,生活越来越方便了。” 受益于北湖新区的开发建设,尹大妈家住进尹营村回迁安置房里,这里有四栋小高层。原来,村边是一条狭窄的土路；现在,扩建延伸成一条大马路,取名济安桥路,平整宽阔、快捷方便,绿化景观也非常漂亮。尹大妈说:“看着就舒心。” 济安桥路是北湖新区“七纵七横”路网中的“七纵”之一。建成后的现代化路网,实现与老城区有机对接的同时,不仅勾连起整座新城,也大致分隔出新城的四大功能片区。根据北湖新区的整体城市规划,围绕新开挖延伸入城的北湖湾,将形成行政中心、商业中心、文体教育中心、旅游服务中心四个功能区,各功能区既各有所侧重,又相互联系相互支撑,为济宁市的未来发展搭建起一个充满想像力的崭新平台。 前瞻思考、科学谋划,才能保证率先发展、跨越式发展。功能定位为“行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”的北湖新区这个新平台,不只是城市外延和老城区的简单拓展,它的开发建设着眼于突破资源型城市发展瓶颈,通过“全面转型”赋予城市持续发展的活力和创造力。因此,它的整体规划建设因地制宜、顺势布局的同时,又开阔视野扩大格局,与全省乃至国家层面上的战略发展布局相呼应。 认识的高度,决定着行动的力度。新城建设正在扎实快速推进。与已经基本建成的北湖景区相比,文体教育中心区渐具规模,济宁医学院、山东理工职业学院等新校区都已于去年投入使用。从空间鸟瞰,济宁医学院新校园错落有致的建筑组合起来,轮廓形同一个“细胞核”,形象体现出这所学院的学术特征。山东理工职业学院新校园内,绿树成荫、蝉鸣悦耳,图书馆楼、实训楼时尚大气。市民路春蕾来到这里,禁不住感叹:“耳目一新,这才是大学应有的气质。”同在文教区内的,还有紧张建设中的济宁一中等新校区。济宁一中始建于1902年,曾培养出乔羽等著名校友。“明年,我们将在这里举行110周年校庆。”学校负责人介绍说。 一批设计新颖、功能齐全的标志性建筑已经拔地而起,呈现出新城“生态、典雅、现代、大气”的鲜明特点。作为第23届省运会主体育场的“小鸟巢”,已经进入内部装修阶段,工人们正忙着安装座椅等收尾工作。济宁是2014年省运会承办城市,赛事主要安排在北湖新区举行。开幕式和田径赛事将在“小鸟巢”内将举行。小鸟巢”周围,未来还将镶嵌上三颗“宝石”。综合体育馆、游泳跳水馆、射击射箭馆,形似“宝石”,红、橙、蓝三色,将共同烘托起时尚、大气的新城风貌。
重磅！《广州市城市总体规划（2017 千呼万唤始出来！ 昨日，《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案正式公布，未来近20年，羊城如何发展，有了清晰脉络。 整个草案亮点颇多，赶紧来看看。 城市使命：“一带一路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区核心增 长极、独具特色，文化鲜明的国际一流城市；城市目标：至2020年：高质量、高水平全面建成小康社会，成为兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城； 至2035年：建成社会主义现代化先行区，成为经济实力、 科技实力、宜居水平达到世界一流城市水平的活力全球城市；至2050年：全面建成中国特色社会主义引领型全球城市， 实现高水平社会主义现代化。成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性，富裕文明、安定和谐、令人向往的美丽宜居花城、活力全球城市。人口规模：2035年，常住人 口规模控制在2000万人左右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。 区域协同：加强与香港、澳门全面深度合作；推进广佛同城、广清一体化、优化广佛肇清云韶经济圈发展布局、强化与深圳、东莞的科技合作等。 城市结构：以山水城田海为基地、以珠江水系为发展脉络、
以生态廊道下相隔离、以交通骨架为支撑、聚焦航空、航运和科技创新三大国际战略枢纽、强化多点支撑、构建枢纽型网络空间结构。城乡空间网络体系：主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村 主城区：荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。是承担科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域。 副中心：南沙区全域。是广州副中心与功能完整的滨海新城，也是广州面向粤港澳大湾区重要的门户。 外围城区：花都城区、空港经济区、知识城、番禺南部城区、从化城区和增城城区，是承接主城区人口、功能疏解的主要区域和外围综合性服务地区。四级公共服务中心体系： 第一层级：城市级主公共服务中心，共2处。 第二层级：城市级次公共服务中心，共12处，分别是白云新城、白鹅潭、天河北部、广州第二中央商务区、广州南站、市桥、蕉门河、新华、空港、知识城、荔城、街口。 第三层级：地区级公共服务中心，共23处。 第四层级：组团级公共服务中心，约80处。大美珠江 滨江绿化带面积增加40%，控制沿江建筑高度与开敞空间。实现主城区珠江两岸60公里滨江漫步道、骑行道、无障碍通道三类通道全线贯通。
基于层次分析法的城市总体 规划方案评估研究 ———以徐州城市总体规划（2007-2020）为例 林立伟， 沈山，方雪，周子鑫（徐州师范大学城市与环境学院，江苏徐州221116）摘要：城市规划方案评估是城市规划评估研究的重要内容。从方案评估的内涵和规划评估的类型两方面分析国内外的研究现状，界定城市规划方案评估的内涵；在构建规划方案评估指标体系的基础上，应用层次分析法、专家打分法和综合评价模型对徐州城市总体规划（2007-2020）方案进行定量评估。 关键词：城市总体规划；方案评估；层次分析法；专家打分法；徐州 中图分类号：TU984.11文献标识码：A 文章编号：1672-0679（2010）02-0061-05 1国内外城市规划方案评估研究现状 西方发达国家对城市规划评估的研究开始较早。从1950年代开始，随着系统方法在城市规划中运用的推进和应用经济学、政策科学的兴起，有关城市规划的评估研究得到了广泛的开展。城市规划领域中的评估研究首先是从对规划方案及其决策的技术手段的评价开始的，这些评估研究主要是关于规划方案尤其是规划所安排的内容的合理性[1]。 1.1城市规划方案评估的内涵 关于城市规划方案评估的内涵研究，国内外学者有不同的看法。国外学者丁成日等[2]应用决策理论的多属性效用分析（Multi-Attribute Utility Analysis ，MAUA ）方法对城市规划中的模拟方案进行评估，最后评估出最优的规划方案，以供决策者参考选择。国内学者丁珊胭[3]认为规划方案评估是对提出的多种规划方案采用定性、定量等多种方法进行投入———产出分析、环境影响评价等，保证实施方案的优化，甚至提出方案实施过程中的替代方案的条件等。可见，上述学者的观点偏向于城市规划方案编制阶段的评估，而笔者认为，城市规划方案评估是指应用定性与定量相结合的方法（层次分析法、专家打分法和综合评价模型等），科学合理、系统地对已经完成编制，并通过政府组织的专家评审，然后再通过城市规划委员会[4]专家的指标量化评估。主要目的是对规划方案的规范性、科学性、经济性、合理性、地方性、艺术性、创新性和前瞻性[4]进行评估，判断规划方案的可实施价值。 1.2城市规划评估的类型 1996年，国外学者E.Talen [5]在总结已有研究成果的基础上，提出了城市规划实施评价的类型：（1）规划实施之前的评价（Evaluation prior to plan implementation ）（包括备选方案的评价和规划文件的分析）；（2）规划实践的评价（Evaluation of planning practice ）（包括对规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响、政策实施分析和对规划实施结果的评价）。W.C.Baer [6]于1997年总结了5种规划方案评估的类型：规划过程动态评估（plan assessment ）、规划方案分析评估（plan testing and evaluation ）、规划方案评价（plan critique ）、规划—————————————————— —[收稿日期]2009-12-29 [基金项目]江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目（CX09S_044Z ）；徐州师范大学研究生科研创新计划一般项 目（09YLB006） [作者简介]林立伟（1984-），男，江苏连云港人，硕士研究生。 通讯联系人：沈山（1970-），男，教授，从事城乡规划与城市文化战略研究，Email:shenshan87@https://www.doczj.com/doc/0d11984371.html, 。 第23卷 第2期苏州科技学院学报（工程技术版）Vol．23No．22010年6月Journal of Suzhou University of Science and Technology （Engineering and Technology ） Jun ．2010
第1章总则 第1条规划目的 为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。 第2条规划依据 （1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； （2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）； （3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》； （4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）； （5）《山东省海岸带规划》（2005年）； （6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》； （7）国家、省、市相关的技术标准、规范。 第3条指导思想与规划原则 以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。第4条规划重点 （1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。 （2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。 （3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。 （4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护 （5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。 （6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。 （7）发展高效便捷的城市交通体系。 （8）塑造城市特色。 第5条城市规划区 烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方 公里。 第6条规划期限 本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期
为2011-2020年，远景为2020年以后。 第7条强制性内容 文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。 第2章城市发展目标与战略 第8条城市发展目标 大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城 市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。 到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综 合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强； 城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。 到2020年全市生产总值力争达到10000亿元，年均增长9％左右，人均生产总值达到1.6万美元左右，城镇化水平达到70%。全市社会、 经济等各项主要指标达到现代化水平。 第9条城市总体发展战略 （1）港口带动战略：建设大型港口，发展临港产业，积极承接外来产业辐射，带动城市和区域发展。 （2）集聚发展战略：突出北部滨海城市带建设，为承接外来产业辐射、打造山东半岛制造业基地提供一体化的空间保障。 （3）中心强化战略：促进烟台制造业集群化、大力发展现代服务业，强化烟台中心城市的产业带动能力和中心服务职能。 第10条经济发展战略 （1）努力培育支柱产业簇群，大力发展第三产业，建立以先进制造业和现代服务业为主的产业体系，提升产业结构，强化中心城市的功能。 （2）积极接受外来产业转移，主动融入全球经济。 （3）统筹城乡经济与产业，推进国民经济健康发展。 （4）加强教育，提高劳动力素质，为未来经济发展做好人才储备。第11条社会发展战略 （1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加等人口结构
《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》 《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》是新形势下解放思想、更新观念，适应我市加快建设两型社会（即资源节约型、环境友好型社会）要求做出的战略性选择；是通过对城市空间布局的统筹规划确保实现城市发展战略和建设目标的协调统一，促进全市经济社会科学发展、跨越发展的重大战略性举措。 城市总体规划是调控经济社会协调发展、优化城市发展布局、加快城市化进程的重要手段，《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》已不能很好地适应我市科学发展、跨越发展的新形势。“十一五”时期，山东省城镇体系发展战略出现新的变化，济宁所依托的发展格局有明显调整，2008年2月省政府出台的《鲁南经济带区域发展规划》，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河的功能，大力发展运河经济。济宁作为历史上管理运河航运的督府，需要大力弘扬运河文化，依托曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源的利用，充分挖掘城市发展的文化带动力，打造城市品牌，参与区域竞争。同时，多个重大设施在济宁地域相继落户，包括济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等，提供了影响济宁市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视济宁市的区域地位和作用。 人地矛盾突出，城市发展受限。近年来随着我市城市建设的快速发展，中心城区人口急剧膨胀，城市发展空间明显不足，大大制约了我市的城市化进程，迫切需要调整城市总体规划，对城市用地规模作出科学合理的预测。 市委、市政府确定的中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略以及市第十一次党代会确定的“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，为进一步拓展发展空间，拉开城市框架，促进城市发展新格局的形成奠定了基础。 按照新的发展战略和城市定位，《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会，完善城市功能，提升城市综合竞争力；促进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、
2004-2008年天津市城市总体规划 第一章总则 1.1 编制目的 为全面贯彻党的十六大和天津市委八届三次全会精神，落实《国务院关于加强城乡
规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）和建设部、国土资源部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）文件要求，按步骤实施天津市城市总体规划，特编制《天津市近期建设规划（2003-2007年）》。 1.2 近期建设规划的范围和时限： 1.2.1 本次近期建设规划范围为天津市行政辖区，重点为中心城区、滨海新区和外围重点发展地区以及各区县城区。 1.2.2 规划时限为2003年至2007年。 1.3 近期建设规划的依据 1.3.1 《天津市城市总体规划（1996-2010年）》 1.3.2 《天津市土地利用总体规划（1996-2010年）》 1.3.3 建设部《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》 1.3.4天津市委八届三次全会精神 1.3.5 《天津市国民经济和社会发展"十五"计划》 1.3.6 《天津市国土规划（2002-2030年）》（阶段成果） 1.3.7 其它全市性、系统性的专项规划 1.4 近期建设规划的基本任务 1.4.1 明确近期内实施《天津市城市总体规划》的发展重点和建设时序； 1.4.2 确定天津市近期发展方向、规模和空间布局； 1.4.3 确定天津市近期自然遗产与历史文化遗产保护措施； 1.4.4 提出天津市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设和其他安排的意见。1.5 近期建设规划的指导思想 1.5.1 依据十六大精神和天津市"三步走"发展战略以及天津市委八届三次全会提出的五大战略举措，坚持"可持续发展"的规划理念，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，
烟台市“十三五”城市近期建设规划 （2016-2020年）设计任务书 （初稿） 为保障“十三五”城乡经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实，分阶段推进和贯彻城市总体规划意图，我局决定开展烟台市“十三五”城市近期建设规划。 一、规划范围 近期建设规划范围为烟台市六区范围（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区、高新区）和栖霞市桃村镇，总面积约3002平方公里。 二、规划期限 近期建设规划年限为2016—2020年。 三、规划依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》 2.《近期建设规划工作暂行办法》 3.《城市规划编制办法》 4.《城市规划强制性内容暂行规定》 5.《山东省城乡规划条例》 6.《山东省城市近期建设规划技术规定》 7.《烟台市城市总体规划（2011—2020年）》 8.《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划
纲要》 9. 其他法律、法规、标准、规范及相关规定 四、总体要求 1．规划应在《烟台市城市总体规划（2011—2020年）》、《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（2016—2020年）》及各部门相关规划指导下进行，必须符合国家、省、市有关设计规范和技术规定。 2.规划应充分研究上一版近期建设规划的实施与效果，在规划编制方法、技术手段及编制内容上有所创新。 3.规划应结合烟台市城市总体规划所确定的城市发展目标，统筹考虑近期城市发展目标与对策，促进新时期烟台社会、经济、环境建设的可持续发展。 4.规划应以《烟台市城市总体规划（2011—2020年）》的规划建设用地范围为基础，确定中心城区近期重点发展地区和公共设施建设项目，同时统筹考虑城市建设用地范围之外重大基础设施、公共服务设施建设要求，使政府公共投资形成合力，确保公共资源的充分利用和政策空间效应的最优。 5. 规划面临烟台新一轮城市建设与发展，要综合考量烟台在产业转型、公共设施、民生改善、有机更新、城市文化振兴等方面内容，着力解决城市发展中的主要矛盾，加强政府对城市发展的综合调控，提升城市竞争力。
金乡县城市总体规划（2005-2020年） 说明书 第一章规划背景 第一节本次规划修编的背景及动因 一、宏观背景： 1、党的十六大在全面分析了国际国内形势的基础上，明确地提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。 2、党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观；提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的五个统筹。牢固树立和认真落实科学发展观，坚持五个统筹，是城市规划的紧迫任务。 3、党的十六届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展的“十一五”规划，“建设社会主义新农村”、“建设资源节约型、环境友好型社会”是对城市规划提出的新的课题。 二、中观背景： 1、山东省委省政府提出了加快山东省城市规划编制修编工作的要求，各市、县都开始了新一轮城市总体规划的修编；金乡县应从经济和城市发展的实际需要出发，开展城市发展战略研究，进行城市总体规划的修编； 2、山东省根据本省实际编制了《山东省城镇体系规划》、《济宁都市区规划》，济宁市也编制完成了《济宁市城市总体规划》（2004-2020年），这将对金乡的建设发展带来深远的影响，金乡县需要以区域的观点重新评价和认识自身实际，充分发挥自身优势，积极投入到区域合作和竞争中去，争取和寻求有利的区域地位。 三、微观背景： 1、金乡县社会经济的快速发展，工业化进程的加快，标志着金乡县即将进入加速城市化阶段。因此，需要探求适应城乡统筹发展的快速城市化道路。金乡县发展战略的调整，工业化进程的加快，城市的规模和布局迫切需要调整。 2、《金乡县城市总体规划（1994—2010年）》编制以来，金乡县的社会、经济、环境有了较大的变化，同时，城市的用地发展已突破原有城市总体规划，城市的发展的局限性日益突出，现有用地范围已不能适应未来社会经济发展的需要，金乡县需要在更大的区域范围内统一考虑城市用地的布局与发展。 3、金乡县经济开发区的快速发展，已经成为城市的主要经济增长点，对城市有很大的拉动作用，使城市适度向北发展成为可能。 4、金乡县城南部和北部压煤的问题极大的制约了城市向南和向北发展，需要重新确立城市的主要发展方向。 以上这一切都迫切需要对金乡城市总体规划进行修编，以适应当前的城市发展和建设需求。 第二节本次规划修编的技术路线 通过对目前城市总体规划编制宏观背景、中观背景的认知，反思上版总体规
目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (12) 1 回顾与挑战 (14) 1.12000年战略规划要点 (14) 1.2 2000年战略规划实施效果 (16) 1.3机遇与挑战 (24) 结语 (40) 2 目标与定位 (41) 2.1城市发展目标 (41) 2.2城市定位与职能 (41) 2.3城市规划目标 (43) 3 发展战略 (45) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (45) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (63) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90) 4 空间与特色 (98) 4.1城镇体系 (102) 4.2 空间结构 (106) 5 实施策略 (147) 5.1生态优先串珠发展 (151) 5.2优化主城构建新区 (156) 5.3文化复萌强化特色 (161) 5.4 制度保障持续发展 (162)
引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国
规划方案评价 城镇体系规划方案的综合评价要点和应注意的问题 、城镇体系规划方案的综合评价要点 1。规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范。 2。是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的站略要求。 3。城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情。 4。城镇体系目标是否有利于生产力发展。 5。城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适。 6。中心镇选取是否过多，如果不多，选取是否正确，位置是否恰当。 7。城镇化水平预测是否过高，是否出现“部分之和大于总体”的现象，即各市、镇的人口之和大于总人口。 &交通组织是否合理：如路网过疏或过密；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当；路网与城镇发展是否能有机联系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等 9。基础设施和社会服务设施布局是否合理：如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂，造成浪费；污水处理厂是否多镇共享，位置是否恰当（有无对本区域外的下游城市造成污染）变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；教育文体医疗设施布局是否恰当，服务半径是否合理。是否充分考虑了制约因素：如题面文字上说该区域水资源短缺，但把城市规模却规划的很大；对地震断裂带、滑坡、泥石流等地址灾害是否做了避让；是否考虑了防洪问题；是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题，大型建设项目布局是否有极不合理的因素：如污染、扰民，给以后发展造成障碍；位置不对；有灾害隐患；有在丘陵或荒山选址的可能，但却过多的占用基本农田。 10。与周边地区的关系处理是否恰当：有无“以邻为壑”的问题；有无道路不衔接的问题；是否致意了生态环境的问题：如在生态保护区内规划布置大型建设项目；海岸线的利用和分配是否合理（若该地区靠海的话），近海海域是否得到保护；其他自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕，看其是否受到侵害。 二、城镇体系规划方案评价时应注意的问题：
委托 济 项目名称:济宁铁塔寺片区整治改造规划 委托单位：济宁市城乡规划局 设 计单位:济宁市规划设计研究院 规 划甲级资质证书编号： │建│城规编第（）号 院 长：史衍智 研 究 员 审 定：郭庭良 研 究 员 工程负责人：王 尧 高级施工全过程管理人员 项目组成员 丁 芝 工 程 师 田冬梅 工 程 师 韩冬梅 工 程 师 运河古都.铁塔清梵
汇报框架 一、项目概述 二、规划总则 三、溯源与展望 四、认知与行动 运河古都.铁塔清梵
项目概述 运河古都.铁塔清梵
线古槐路东侧 区位条件：位于城市历史文化轴 线古槐路东侧，处在济宁历史城区核心 部位，是济宁铁塔寺及太白楼历史文化 街区的重要组成部分。 原有形制：“铁塔寺”原名 “崇觉寺”，又名“释迦寺”， 始建于北齐皇建元年（年），后经 历代扩建和重修，至明代形成基本格局， 铁塔寺坐北朝南，平面呈长方形，占地 近十七亩，由左、中、右三路组成，各 类建筑八十多楹。现仅剩铁塔、大雄 宝殿、声远楼、僧王祠、汉碑室等 建筑铁塔寺—太白楼街区保护规划图 楹。 济宁崇觉寺铁塔为国家级文物保 护单位，是中国四大铁塔之一。 始建于北 宋崇宁四年（年）共九层， 为八角形楼阁式建筑，基座为砖砌，塔 身为铁汁铸造而成，通高米。 运河古都.铁塔清梵
潘家大楼保护与利用规划图 片区周边重要文物古迹潘家大楼为省级文物保护单位，潘家大楼创 建于世纪年代，是潘洪均的私邸。 潘家大楼原是一组庞大豪华的近代建筑 群体。现仅存第二进院北厅。利用现有 戏台，将潘家大楼逐步恢复为传统戏院， 弘扬传统非物质文化遗产。 河道总督衙门：恢复河道总督衙门，河道总 督衙门是运河、黄河的最高行政管理机 构。河道总督衙门最初建于元代，兴于 明清，多次重修，现已不复存在。规划 拟于原址建设，位于古槐路、云路街、 西门大街、院后街四条街道形成的地块， 规划用地公顷。 吕家宅院为省级文物保护单位，是吕德镇字 静之的私人住宅，系清末建筑。现仅 存原建筑的两进院落。整个建筑，民族 特色突出，传统风格浓厚是研究明、清 时期私人宅院的实物教材。 潘家大楼保护与利用规划图 河道总督衙门规划总平面图吕家宅院保护与利用规划图 运河古都.铁塔清梵
广州市城市总体规划(2０１0-２020)前期研究报告 ——前言 19８4年国务院批准《广州市城市总体规划(1981-200０）》。到80年代后期,随着改革开放的深入和城市经济社会的发展，原城市总体规划安排的建设规模和建设内容大部分已经实施完成,有些方面已不适应新的经济社会发展形势的需要。根据《城市规划法》的有关规定,经过认真研究，从198９年开始修编《广州市城市总体规划（1９96-２010）》，在上报国务院审批过程中恰逢20０0年广州市行政区划调整,国务院办公厅要求“总体规划暂缓批复,规划调整期间,广州市的城市规划、建设与管理参照原上报国务院的城市总体规划”。 2０0０年，广州市开始编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针,并相继编制了番禺、花都两个新区发展规划,完成了《近期建设规划》,形成了城市规划实施跟踪评价制度,及时地对规划进行政策调校,有效地指导了城市建设，增强了广州城市发展的科学性，较好地发挥了规划对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。“十五”期间，广州城市综合竞争力不断增强,实现了跨越式发展,区域中心功能进一步加强,成为华南地区最重要的中心城市之一。 依据国务院和建设部的指示，在综合20０0年之后广州的发展实际以及《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的基础上，形成了《广州市城市总体规划（20０1－2010）》，并获得国务院批复(国函(2005）105号文)。 2010年，在现行城市总体规划的指导下,广州市将通过完善综合交通网络、加快基础设施建设、保护城乡生态环境、拓展并优化空间布局,初步形成由中心主城区、南沙副城区、花都副城区、萝岗副城区、荔城组团、街口组团组成的“一主三副两组团”的城市空间布局，同时不断完善城市服务功能,优化功能分区，强化城市六大功能建设目标：经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会。 为了更好地发挥总体规划指导城市中远期发展的根本作用，响应中央宏观政策,落实新的《城市规划编制办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国办发［2002]13号)等国家相关规划政策,深化和落实全国城镇体系规划（2005－２０２0）[征求意见稿]、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》等上层次规划，以及为了实现2020年把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的战略目标，2010-2020年的空间发展将实现从以“南拓、东进”为主的拓展战略向强调“优化与提升”的品质战略转移。
城市总体规划方案（doc 18页）实务答题中应注意的事项 实务考试的类型一般分为规划和管理两部分。规划部分又分为城镇体系规划、总体规划和详细规划。其中总体规划包括城市综合交通系统规划等专项规划，详细规划一般包括控制性详细规划、修建性详细规划和居住区规划。这些内容应作为复习的重点。 1、认真审题，读懂题目要求。包括图面标示、图例、风玫瑰、比例 尺、地形条件、河道水流方向、符号等。 2、实务评析的基本思路。记住无论哪类题目都要考査考生对基本概 念的理解和掌握，出题者的目的不是靠偏题、怪题难为考生，“考点” 往往出在对基本概念认识的错误、没按基本内容完成、违背编制过程或不符合规划审批或技术文件的有关要求等等。因此对题目理解后, 把对应规划设计的基本概念在脑中回顾一下，这对答题是非常重要的。 3、判断考题类型。一般考题类型分为城镇体系规划、总体规划、城 市交通体系规划、控制性详细规划、修建性详细规划、居住小区规划、管理 法规等，判断好题型后再针对相应的概念对题目分析、解答。以往除城镇体 系规划规划外，全部是必考类型。 4、答题必须全面。例如题目要求“全面评析方案”，一般要叙述考题的优
点和问题两部分。如果是“提出问题并指出解决的措施或办法”, 则首先找出问题，并记住一定针对每个问题都要说明解决方法，有的考生往往前几个问题的回答还满足要求,但到后来就忘记了提出解决措施，这样则不能得全分，因此一定要答全。 5、由于以往考试中答题原则是，答对给分，答错不扣分，因此对没有把握的问题，不妨多答点，但必须保证试卷干净，条理清晰，回答准确，不要模糊不清或模棱两可，也不要漫无边际地回答，以免造成思路混乱和浪费时间，影响成绩。 6、学会进行“考点”判断。注意不要被题目中的假象迷惑，影响对题目问题的判断。有些明显缺项往往不一定是考点，而有些题目中可能给出了许多数字，有的考生就认为应该在这些数字中找出问题，而忽视了数字背后相关联的问题。这就需要结合大量实例分析、练习, 才能灵活应对各种试题，提高对实务型试题的分析能力，提高答题质量。
烟台市城市规划管理若干规定 第一章总则 第一条为加强城市规划管理，提高城市的环境质量和生活质量，满足生态城市发展的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》及国家有关技术规范、标准，结合本市实际，制定本规定。 第二条凡在本市市区城市规划区范围内新建、改建、扩建的建设工程，均应遵守本规定。 第三条城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。 第四条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。 第二章建筑容量 第五条居住小区建筑密度控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于24%，多层住宅不大于20%，中高层住宅不大于17%，高层住宅不大于14%. 第六条居住小区容积率控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于0.7，多层住宅不大于1.1，中高层住宅不大于1.4，高层住宅不大于2.4. 第七条居住组团建筑密度控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于28%，多层住宅不大于22%，中高层住宅不大于20%，高层住宅不大于16%. 第八条居住组团容积率控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于0.8，多层住宅不大于1.3，中高层住宅不大于1.6，高层住宅不大于2.8. 第九条由不同类型住宅混合组成的住宅用地，其建筑容量控制指标最大值，应取单一类型住宅用地的控制指标作为计算的上、下限值，并按不同类型住宅面积占住宅总面积的比例确定。 第十条办公、商业用地建筑密度和容积率应符合下列规定： （一）办公建筑，多层建筑密度不大于30%，容积率不大于1.5；高层建筑密度不大于25%，容积率不大于2.5. （二）商业建筑，多层建筑密度不大于40％，容积率不大于2.0；高层建筑密度不大于35％，容积率不大于3.0.
济规〔2006〕17号 济宁市城市规划管理简明技术规定 （2006年版） 第一条为加强本市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据国家有关法律、法规和规范以及济宁市城市总体规划，制定本规定。 本规定适用于济宁市城市规划区。各县（市）的城镇可参照执行。 第二条城市各项建设用地，按照城市用地分类与规划建设用地规定，城市规划确定的人均用地指标、用地性质和规模，在已经批准的详细规划地段内进行。凡需改变规划用地性质的，须先提出调整规划，按程序审批。 第三条建筑容量 （一）对新建、改建、扩建的建筑工程的容积率、建筑密度按如下指标控制： 居住建筑：多层住宅容积率1.0～1.5，建筑密度不大于28%；高层住宅容积率1.5～3.0，建筑密度不大于25%。办公建筑：多层容积率0.6～2.5，建筑密度不大于38%；高层容积率2.5～5.5，建筑密度不大于35%。商业建筑：多层容积率0.8～2.5，建筑密
度不大于40%；高层容积率2.5～5.5，建筑密度不大于40%。
1、属于以上建筑类别的单个建筑项目的建筑容量，由规划行政主管部门根据周边环境、交通、地价和配套服务设施等因素进行综合分析后确定。 2、不属于以上建设类别的其它项目，规划行政主管部门按有关规范另行确定建筑容量指标。 （二）建设用地最小面积小于（表一）规定的建设用地下限指标的，不应单独零星建设永久性建筑。 （表一）建设用地下限指标 建设项目用地面积小于（表一）的规定，但有下列情况之一，且不妨碍城市规划的实施，可由规划行政主管部门批准后实施。 1、社区配套用房、垃圾收集和中转站、变配电室、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设项目。 2、邻近土地为完成规划或建设的河道、道路或其他类似情况，确无法与周边土地整合的建设项目。 3、被具有法定资质的机构鉴定为危房的拆翻建。 第四条工业项目容积率不得低于0.6，建筑密度不低于35%，绿地率不高于15%，厂前区用地比例不高于7%。
广州市城市规划管理技术规定 （送审稿） 目录 第一章总则 第一条立法目的和依据 第二条详细规划和技术规定的关系 第三条广州市平面坐标系统和高程系统 第四条密度分区 第五条实施性规定 第二章城市规划编制管理 第六条城市规划层次 第七条“六线”控制体系 第三章城市规划勘察测量管理 第八条城市规划编制与城市勘察、测量 第九条城市规划工程地质勘察 第十条城市基础测量 第十一条城市规划工程测量 第十二条城市规划勘测资料管理 第四章建设用地分类与规划管理 第十三条建设用地规划许可 第十四条建设用地分类 第十五条建设用地使用性质及其兼容性 第十六条用地面积的最小规模 第十七条建设用地规划设计条件 第五章详细规划管理 第十八条建设用地技术经济指标控制 第十九条居住用地公共设施配套要求 第二十条竖向标高 第二十一条历史文化名城保护 第二十二条近现代优秀建筑保护 第二十三条传统骑楼街的保护、更新和改造 第六章建筑工程规划管理
第二十四条建设项目使用功能的确定和建设用地适建范围 第二十五条建筑工程的高度控制 第二十六条建筑间距 第二十七条建筑退让 第二十八条建筑工程停车配建 第二十九条零星建（构）筑物和建筑物外部附属物 第三十条村民和城镇居民住宅 第七章市政工程规划管理 第三十一条城市道路交通 第三十二条城市轨道交通 第三十三条其它交通设施 第三十四条管线的布置 第三十五条河涌水系规划控制范围 第三十六条市政设施 第八章建设工程规划验收 第三十七条规划验收 第三十八条分期验收 第九章附则 第三十九条用语说明 第四十条溯及力 第四十一条生效日期 附表： 附表一: 居住用地人口密度、建筑密度和容积率控制指标表 附表二：工业用地通用厂房建筑密度及容积率控制指标表 附表三：普通仓储用地建筑密度及容积率控制指标表 附表四：公园内部用地比例 附表五：居住建筑建筑间距表 附表六：建筑工程临规划道路边线、河道规划控制边线退让规定附表七：建筑工程临铁路边轨中线退让规定 附表八：建筑工程临架空电力线导线边线退让规定 附录：名词解释