建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。
1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对
40 年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”：
1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决；
2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户；
3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户；
4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。
事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园
区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投资类）的“蓝印户口”。
北京由于特殊的首都身份，户籍制度改革相对比较谨慎，但是，北京也于今年6月推出“工作寄住证”，凡在北京市高新技术企业或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员，符合一定条件者，由企业提出申请，可办理“北京市工作寄住证”，持证者在购房、子女入托、入中小学等方面享有北京市民待遇，持寄住证3年者，经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式户口。
人口流动是社会发展的必然结果，快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、澳大利亚以及我国香港都是世界上人口流动量大，人员迁徙最频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。正如人口学专家研究表明：合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徙自由，国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动。
《中国经营报》2001年6月26日
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新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变 内容摘要：新中国成立后，我国政府选择了重化工优先发展战略，资本的高投入使对农业剥夺实现以农养工成为必然。为限制农村人口在城乡比较利益诱致下向城市迁移，制定了城乡分治的户籍制度，客观上起到对城市资源的社会屏蔽作用。改革开放后，我国户籍制度开始出现松动并逐渐放开，从二元户籍制度向城乡户口一体化方向发展。户籍制度所附加的福利功能，使建立其上的城乡二元体制依然顽固地制约着城乡之间、城市之间劳动力的自由流动。计划经济时期户籍制度中城乡分治的历史合理性早已丧失，但长期城乡分治所形成的社会利益集团却依然对城市资源发挥着强大的控制力。 关键词：户籍制度重化工战略二元户籍制度城乡户口一体化 新中国户籍制度产生的历史背景 新中国成立后，大力推进工业化成为我国政府面临的主要任务。“霍夫曼定律”认为：工业化的发展水平与重工业在工业结构中的比例相关。工业化水平越高的国家，其重工业占工业总产值的比重就越大。霍夫曼总结出的是工业增长的自然结果，重工业比重提高是工业化发展的结果而非促进工业化发展的必要手段。由于当时特殊的国际形势，苏联等国家优先发展重工业道路的实践，使我国选择了重工业优先发展战略。 重化工业发展道路的选择，要靠大量的资金投入。我国的外援主要来自苏联等社会主义国家，国内的资金补充不足，对此只能靠降低生产成本，而降低原材料价格和工人工资则成为主要方式。降低工资主要通过降低工人的生活资料费用，为了降低工业部门职工的工资和生活成本，需要对农产品实行低价格政策。为了确保农民能够完全按照政府所要求的品种和数量生产农产品，保证农民将生产资源有效地投入到农业生产中去，就要求有更进一步的制度安排，以切断生产要素的外流渠道，并可以直接贯彻国家的发展计划，于是20世纪50年代末在农业合作化的基础上诞生了一种最为理想的组织形式：农村人民公社。 对农民的剥夺是进行工业积累的主要渠道，采取的剥夺方式是工农业产品的价格剪刀差。对农民的组织形式是采取人民公社制度，直接对集体进行剥夺，从而避免了与农民直接接触而产生的城乡关系紧张和工农阶级对立而激化矛盾。 为了防止农民在比较利益的驱动下进城务工，扩大低价粮食的受益者；同时也为了保证粮食生产，保证有足够的被剥夺者，政府建立了户籍管理制度，通过户籍制度对农村劳动力的自由流动进行约束。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，从此确立了把城乡人口隔离的户籍管理体制，城乡人口分布和劳动力配置开始凝固化。农业生产者既不能随便变更居住地，也不能自行改变职业。除此之外，还设置了第二道屏障：建立一系列福利体制，并与户籍制度相连接，保证城市生活的低成本并排斥外来人口分享。城市住房、医疗、教育和其他生活基础设施都含有排他性的补贴，外来人口被排斥在这种福利待遇之外。制度
（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考
摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经
济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.
建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。 1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对 40 年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”： 1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决； 2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户； 3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户； 4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。 事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园
我国户籍制度的发展及特性 我国户籍制度的发展历程。1951年，我国公安部颁布的《城市户口管理暂行条例》，可以视为新中国成立后形成的“二元户籍制度”的起源。当时的暂行条例对于人口的流动还没有实行严格的户籍管理制度，也没有推广到全国范围施行。由于当时国内外政治环境的变化，我国的人口流动控制能力还没有得到有效强化。直到1958年全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，才针对农村人口向城市的迁移做出了具体的规定，即公民由农村向城市的迁移不再是自由的，而是需要提供诸如务工、入学、准迁证等证明，对于除此之外的理由，则不予接受。这也是我国严格户籍管理制度的标志性事件。 1960年代到1970年代，我国户籍制度遭受了严峻的考验，不是农村向城市的流动，而是城市青年的下乡锻炼，城市人口不断“被”流出。进入1980年代，发展有计划的商品经济的思路成为主导思想，一方面中央号召文化、科技、卫生“三下乡”，提倡城市人口流入农村;另一方面城市经济的发展需要大量的务工人员。因此总体上呈现出城乡互流的局面。进入1990年代以来，在发展有中国特色市场经济思想的主导下，农民工等成为新名词，留守儿童等社会问题出现。在社会大变革的背景下，我国二元结构的户籍制度并没有从根本上得到改变，对于户口的限制依然非常严格。 我国现行户籍制度的特性。所谓“二元户籍制度”，归纳起来有如下几个特性：第一，地域性。这主要表现在城市户口进入农村户口是相对容易的，从地位、发展水平与等级相对优越的地区，进入地位、发展水平与等级相对较低的地区是相对容易的，而反方向流动则有一定难度;第二，差异性。城市户口与农村户口的持有人在所享受到的教育、医疗、工作、资源供应、社会保障、发展机遇等方面都具有很大差距;第三，世袭性。在现行的户籍制度下，一般情况是城市户口
从地缘关系看当代中国社会的变迁 08政一陈万祥 摘要：从改革开放看中国流动人口及其新变化看中国社会变迁 关键词：流动人口、社会保障、社会变迁 正文：改革开放后的中国流动人口是指以中国城乡二元结构和特有的城乡户籍政策为前提，其就业、生活或学习与其户籍所在地处于分离状态的人口，其大规模的人口流动主要是指20世纪80年代改革开放以来随着农村户籍居民离开本乡本地，进城或对外务工而出现的社会现象，具有十分显明的中国时代特色。 第一：中国现在阶段的人口流动是以农民工------农村户籍人口外出城市务工的劳动力为主体。并逐步向农民工家庭成员及城市居民扩展的人口流动现象，是中国改革开放的一个重要成果，也是社会发展进步的一个基本标志。 第二：中国现阶段的人口流动带有明显的传统户籍制度与经济社会发展要求相冲突，并使流动人口处于不利地位的痕迹。一方面市场经济的发展要求有统一的劳动力市场与实现劳动力资源的优化配置，而中国现阶段的户籍制度仍然将中国人口分为
城市人与农村人两个不同的群体，而占人口少数的城市人却在事实上享有远多于农村人口的各种权益，因为他们可以依赖于各种完善的基础设施，文化教育等，远远优越于农村的生活环境。这两种户籍制度与市场经济的冲动的结果使流动人口与本地人口的利益分歧与冲突，并使农民工等劳动力人口的权益受到严重的侵害，同时也体现出了人口流动权益得不到保障或者付出相应代价的特征。 第三：容易受到当地户籍及地域的排斥，流动人口大都从事于当地人口不乐意干的工作，甚至遭到当地人的排斥 近几年来流动人口又出现了一些新的变化 一：流动人口的数量规模仍在不断地扩大，当然这得益于中国不断快速发展的经济------需要更多的自由劳动力，20世纪90年代以来全国来自农村的流动人口估计在1.4到1.6亿人之间，其中异地流动劳动力在1.2亿以上，而且城市流动人口也在扩大，估计有2000到3000万人，全国有近百分之十五的人口处在流动状态 二：流动人口的结构日益复杂化和多样化，过去流动人口基本上是农村人口，现在扩展到城市人口；过去流动的基本上是劳动力，现在扩展到未成
户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以
看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶
课时作业13中国古代的户籍制度与社会治理 一、选择题 1．春秋时期，各诸侯国还存在以村社为单位统计土地和人口的现象。战国后期，各国实行以家户为单位的户籍制度，以其作为国家对社区管理的主要办法。该变化说明() A．宗法血缘关系的强化 B．小农经济在各国普遍确立 C．专制皇权向基层延伸 D．统治者意在遏制土地兼并 2．唐代城市居民虽有“坊郭户”之称，但没有单独设立户籍。宋代则实行城乡分治，在户籍制度上单独设立城镇户口的“坊郭户”户籍：坊郭主户还单独划分为十等，承担赋税与“科配”(临时性赋税)等；坊郭客户则为城镇贫民。造成这一变化的主要原因是() A．唐代城市居民独立意识较弱 B．宋代积贫积弱财政困难 C．宋代理学更为关注民众疾苦 D．宋代城市工商业的发展 3．秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。中国古代政府实施该类举措的共同作用是() A．提高了地方行政效率B．加强了基层自我管理 C．增加了国家财政收入D．打击了地方割据势力 4．明代初期实行了严格的户籍制度，人们不得随意改动户籍，不得擅自流动，外出百里之外时必须有官府发给的“路引”(通行证)。明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍。这一变化反映了() A．科举取士范围的扩大B．社会经济的发展 C．君主专制的空前强化D．等级制度的解体 5．唐代政府不但将孝纳入文教体制当中，还渗透到政治生活的各个环节，如选官制度、礼仪制度、法律制度中均充分体现尊老养老、褒奖孝行的孝道观。唐代政府这些做法旨在() A．复兴儒学思想B．强化统治秩序 C．强调以礼治国D．扩大统治基础 6．明清时期有一类土地被称之为“族田”，按其地租用途不同有诸多名目：如义田是为赡济本宗族中贫而不能自业者，学田作为鼓励教育族内子弟的费用。明清两朝的政府也在法律上作出规定以保障宗族对这类土地的所有，禁止侵没盗卖族田。对上述现象解读最准确的是() A．族田属于国家所有，所以政府禁止盗卖族田 B．族田的存在加剧了明清时期的土地兼并不利于社会的进步 C．义田的存在说明宗族组织一定程度上承担了对底层贫困民众的救助义务 D．族田收取地租体现了租佃经营的方式，由于租佃经营在江南地区比较普遍，因此族田只在江南地区存在 二、非选择题
中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现 中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现 一、引言 改革开放以来，随着农村实施家庭联产承包责任制改革，农业生产率的提高释放了大量农村剩余劳动力，在工业化和城市化的需求推动下，农村剩余劳动力逐步向非农产业和城市转移，流动规模呈不断扩大趋势。发展中国家的经验表明，农村剩余劳动力在城乡间自由流动，将有助于城乡居民收入水平趋于一致，最终形成城乡统一的劳动力市场。我国城乡劳动力经过多年的流动，自由度和规模总体上逐年加大，然而，城乡一体化的劳动力市场并没有形成，呈现出“(城乡劳 动力)流动与差距同时扩大的悖论”和城乡劳动力市场分割的 市场扭曲现象。大量研究表明，包括户籍制度在内的一系列制度扭曲，是造成这一劳动力市场扭曲的根本原因。 我国于1958年开始确立的户籍制度是当时国内外政治 经济形势的产物，该制度的“出炉”，既是建国之初为了维护 社会治安和保障公共安全，也是在资源稀缺背景下推行重工业优先发展的赶超战略的需要。随着改革开放后社会经济体制改革，国家经济发展战略进行了调整，户籍制度被视为劳
动力市场一体化改革进程中最重要的“堡垒”，无论是基于促进民权平等的理念，还是旨在改进劳动力资源配置效率以促进经济发展，户籍制度改革的必要性已成为共识。国家也先后采取了发放暂住证、改变“农转非”政策、小城镇的户口制度改革试点、“蓝印户口”的尝试、发放人才居住证等措施，逐步探索户籍制度改革。然而，户籍制度改革作为一项制度变迁，意味着相关主体的利益重新调整，在存在“户籍福利”的情况下，如果没有一系列综合制度保障，户籍迁移过程中必然存在“搭便车”行为，以谋求制度变迁的“租金”。“搭便车”行为扭曲了户籍制度变迁的城乡劳动力资源重新配置功能，违背了城乡劳动力市场一体化的制度变迁目标，并在一定程度上诱导出人口迁移的无序和拥挤，甚至影响户籍制度的整体改革进程。 在中国，“户籍”并不只是一个符号或者称谓，除了人口登记功能外，它还是资源配置的重要依据(陆益龙，2003)。因此，仅仅取消“农业户口”与“非农业户口”的差异或统一城镇户口，但如果没有一体化的公共资源供给，改革往往只是称谓替代，并没有实现真正意义上的户籍制度变迁。在当前财政分权体制下，城乡经济水平的差异直接导致城乡公共资源供给能力存在很大差距，总体而言，大中城市优于小城镇，小城镇优于农村，因此，持“取消户籍论”的激进式变革必然会使得大量农村人口甚至小城镇人口涌入大中城市，在大中
中国古代户籍管理与现代户籍管理比较——中国户籍制度的历 史考察与对现状的简要分析 来源：中国论文下载中心 [ 09-08-31 11:24:00 ] 作者：吴昆昆编辑：studa090420 论文关键词：户籍制度王权国家农耕文明金字塔型社会结构 论文摘要：不了解历史，就不能掌握未来。中国历史上的户籍制度是由征赋派役户籍制、世袭身份户籍制、人口统计户籍制和保甲治安户籍制四种不同功能的户籍制有机结合运行的整体，本文通过对这四种户籍制历史发展进程的考察，以及对中国现行户籍制的简单介绍，分析了两者之间在社会背景因素和文化传统观念上的相似之处，从而得 一. 中国古代的户籍制度 （一）古代户籍制度 历史上中国存在着四种基本户籍制度——征赋派役户籍制、世袭身份户籍制、人口统计户籍制和保甲治安户籍制。各类户籍制度产生与存续时间互不相同，它们的目的、功能和所起的历史作用也不一样。就持续时间、实施的范围和影响的深度而言，均以征赋派役户籍制为最，其余三类户籍制度都可以视为对它的补充。建立在全体编户齐民基础之上的征赋派役户籍制与其后始为独立的人口统计户籍制结合在一起，构成了中国历史上户籍制度发展与演变的主线，而只对部分国民有效的世袭身份户籍制与时断时续的保甲治安制则只是偏离这条主线的若干插曲。[1] 1.主线：征赋派役户籍制的发展、兴盛、衰亡与人口统计户籍制的独立 征赋派役户籍制以为国家丁税户调的征收和兵役赋役的征派提供可靠依据为目的，是王权直接役使与剥夺其直辖领地上劳动者的基本方式，所以它的产生直接与中央王权的产生紧密联系在一起。 当商代王权萌芽时，户籍制度也随之萌芽，商王籍田与借助民力助耕公田是户籍制度萌芽的标志。殷墟卜辞中记载：“王其莅籍”、“王往莅籍”。据近人考证，商朝的官职中有“小籍臣”之职，主管籍田之事。 可见，早在殷王武丁时期，商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。 到西周时，户籍制度已大体形成，其中千里王畿之内的习民数制度是周代户籍制度的重要内容。相比于商，周王朝更以一个王权强大的形象呈现在世人面前。与古西方王权有限（“我的附庸的附庸不是我的附庸”）相比，中国的王权对其所辖领地享有无限的权力（“溥天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王臣”[2]），王畿之内的劳动者是天子可以直接役使与剥夺劳动的对象，也是王权巩固的基础。要达到最大限度的剥夺量，就必须知道而且最大限度的知道劳动者的数量。“习民数”制度就是为了掌握与控制被征用者的基本情况而产生的制度，它一方面由各部门主要官员在履行其本职工作时登记他们各自管辖下的人口数量，另一方面又由王室成员在天子率领百官和庶民于春籍、夏猎、秋收、冬狩之时登记与核实应役民众的状况与数量。[3] 在周王室衰微的春秋时期，齐国首创严格的以定四民之居为目的户籍制度，这一制度于秦献公十年（公元前375年）被秦国接纳并更新，演变为秦国自己的“户籍相伍”制度，至秦孝公六年（公元前356年）商鞅将之发展为“什伍连坐”法。《商书?君书?境内》：“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。《史记?商君列传》：“令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者于斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”至此，户籍制度又增加了
户籍制度５０年 背景 1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会审核批准了《中华人民共和国户口登记条例》。《户口登记条例》的颁布和实施，标志着新中国户籍管理制度的正式确立和管理法制化的开始，也为二元化社会管理体制的建立奠定了基础。 50年过去了，户籍制度对数以亿计的老百姓的生活产生了巨大的影响。可以说，我们每一个人的生活都曾经受到过并正在受到户籍制度的影响，今后，我们还会继续受到它的影响。在新中国实施过和正在实施的各项社会管理制度中，影响最为广泛、最为深刻者，当属户籍制度。 50年来，户籍制度在我国的社会管理中发挥过重要作用。与此同时，户籍制度对于社会发展和个人生活带来的种种负面影响也越来越突出。要求改革户籍制度的呼声也越来越高。 值此《户口登记条例》出台50周年之际，本刊特邀请长期关注户籍制度的王文录研究员和王太元教授来对我国户籍制度的历史沿革、户籍制度的功能、户籍制度的未来发展趋势、如何正确地看待我国的户籍制度等问题展开讨论。 我国户籍制度及其历史变迁 王文录(河北省社会科学院社会发展所研究员，吉林大学博士生) 1 我国户籍制度及其功能 我国的户籍制度是国家有关机关依法对公民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理制度，包括人口的登记制度和管理制度，因此，户籍制度实际上是围绕人口登记和管理的社会管理制度。人口登记是户籍制度的基本内容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、迁移，以及与此有关的其他内容的登记。人口管理是政府有关部门依据人口登记的内容，对人口的活动实施的管理，与人口城市化关系最为密切的是人口迁移管理。 我国户籍具有两种基本功能，即公民身份证明和为行政管理提供人口资料。也有学者认为是三种功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪，实际上，发现防范犯罪是依赖于人口资料而进行的社会管理，提供人口资料和发现防范犯罪可以归类于为行政管理提供人口资料。因此，三种功能和两种功能的说法在内容上是一致的。户籍制度的这种基本功能是任何国家户籍管理都具有的功能。所不同的是我国户籍制度形成和发展过程中，由于特定社会背景形成了一些特殊的功能。一是“附属”功能；二是限制功能。附属功能就是附属于户籍制度的门类繁多的社会福利制度。限制功能就是限制人口迁移和流动的功能。在户籍区分城市和农村后，城市人和农村人不仅有了不同的户籍身份，也享有了不同的社会福利，这样，不仅仅是城乡人口身份和社会福利被确定，而且城乡人口的迁移和流动被明确限制。 2 我国户籍制度的历史变迁 我国户籍制度源远流长，最早的户籍制度起源于古代赋税制度和征兵制度。历经变迁，其内容和功能发生了重大变化，到了新中国以“人口登记和人口管理”为主要特征的户籍制度逐步形成了。 春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，确立了以“立户分户”、“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。到了宋朝中叶，运用保甲法（注：保甲法是在基层社
古代户籍制度对社会稳定的影响与作用分析 关键词：户籍制度、人口管理、社会治安、户籍改革 摘要：随着我国现代户籍制度改革的不断推进，户籍制度成为倍受人们关注的焦点。不了解历史，就不能掌握未来。事实上在中国的社会发展过程中，户籍制度始终扮演着重要的社会角色、发挥着重要的功能,尤其是对维护社会稳定作出了很大的贡献。在现行户籍制度改革的关键时刻，了解古代户籍制度的形成及其所发挥的历史作用具有不可忽视的借鉴作用。 正文： 我国古代户籍制度的发展和形成经历了漫长的历史过程，它源于三代、萌芽于春秋战国时期、正式建立于秦朝，此后经过不断的发展和完善，成为了中国社会中影响最久、意义最深远、历史作用最大的社会制度。 (一)中国古代户籍制度萌芽时期 我国古代最早实行的是人口登记制度，考古发现早在商代，就有关于人口清查统计的记载。在甲骨文中如“八日辛亥允，灾伐二千六百五十人。”“以人八千，在驭。“等数字比比皆是。随着奴隶制度的不断发展，到了西周时期，奴隶主为了能牢固控制奴隶、扩大耕地，必须对奴隶数量及具体情况有所了解，人口登记制度也有了进一步的发展。根据《周礼》上的一些记载，后人推测，西周设有“司民”这一官职，掌理户籍、计点民数；三年进行一次人口调查，数字上报周王，以辅佐其施行政治。春秋战国时期，秦国的商鞅是对户籍管理十分重视的一位古代政治家，他推行了一系列关于户籍制度的改革措施。首先，要求户口登记范围广泛，据《商君书·境内》记载，国内的男女户口全部登记在册；其次，要求出生的登记入册，死亡的注销户口，这是中国最早的人口出生和死亡的动态登记。此外，还将全国的人口进行身份和职业的划分。这个时期古代户籍制度的雏形已形成。 (二)中国古代户籍制度的发展时期 到秦朝建立时，户籍制度已略有规模。户口册上除了写明户主的姓名、籍贯、身份及家内人口的情况外，籍册中所有成员的年龄和健康状况也必须在户口册中标明，便于官府区分不同身份和不同地位，以此来控制社会秩序。户籍管理制度作为剥削和统治劳动人民的工具，成为一项社会制度也随之确立下来，奠定了中国两千多年的户籍管理模式。汉代实行“编户齐民“制度，户口登记内容要求非常详细，并且在中央和地方都设有户籍管理的专职官员。丞相萧何制定了《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，成为历史上首次用法律来规范的户籍制度。中国古代战争频繁、人口流动性很大，长期战乱造成死亡、脱籍或沦为流民等情况，都会导致户籍不实，影响国家的经济收入。到了隋唐时期，统治者为防民户逃亡，在继续推行北魏时期“三长制”的基础上，加强基层管理，整顿入户编制，用“三长”这个基层组织实行“大索貌阅”。到唐朝时户籍管理已相当完备，实行“团貌”和“输籍定样”，一年一造计账、三年一造户籍，管理较为缜密。户籍制度经过宋朝和元朝的不断发展和完善，明朝推行了户帖制度。为防假冒、伪造，每份户帖上有编号，加盖官印，一式两份，一份交于百姓留执、一份上交户部。明政府还在里甲制的基础上编造黄册（即户口总册）。 (三)中国古代户籍制度的完善时期 中国古代户籍制度最终作为体系而确立清初沿袭明制，直到光绪年间，对户籍制度进行了彻底的改革，效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布巡警清查户口条规，并制定户
中国户籍管理制度变迁 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。 1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40 年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”： 1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决； 2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户； 3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户； 4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。 事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投资类）的“蓝印户口”。北京由于特
第17课中国古代的户籍制度与社会治理 课标解读时空坐标 1.从时空观念角度了解历代户籍制度的演变，从历史解 释角度认识建造和管理户籍的根本目的。 2.从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和 基层社会治理状况，从史料实证角度认识封建社会基 层组织的任务。 3.从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策，认识 到封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后，宗 族、慈善组织的作用逐渐增大。 知识点一历代户籍制度演变 1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 (3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4．隋唐 (1)隋建立后，重新核定户籍。 (2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。 6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝 (1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 (2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 8．清朝 (1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 知识点二历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 (1)秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 (2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 (3)北宋：王安石实施保甲法。 (4)明朝：王守仁推行十家牌法。 (5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 知识点三历代社会救济与优抚政策 1．宋之前 (1)社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，
浅论当前中国户籍制度利弊 摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优先发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以促进中国社会经济的进一步发展。 关键词：城乡二元人口流动特权城市化 “户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进行分析。 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978） 第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988） 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的
2014户籍制度改革 2014户籍准则变革 2014户籍准则变革,新的一年，新的准则，究竟新的2014户籍准则变革好仍是欠好？关于老大众而言，改变了什么，又改善了什么，咱们一起来探求一下。首要看下2014户籍准则变革的五大亮点，再来看下大众的反响。以下是小编搜集的材料，期望对你有所协助。 7月30日，国务院出台《关于进一步推动户籍准则变革的定见》(以下简称《定见》)，发动我国新式户籍准则的全体构建。 8月6日，记者从山西省公安厅得悉，结合山西省的实践情况，全省户籍准则变革相关细则正在制定中。 1.户籍方针全体调整“实属空前” 回忆数十年来我国推广的屡次户籍准则变革，此次的“晋级”能够彻底可用“实属空前”来描述。本次户籍准则变革有三个比较明显的特色：一是对户籍方针的一次全体调整。与以往比较，曩昔的每次变革一般都是部分的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。这次是在中心对新式乡镇化建造作出全面的规划后，决议在全国实施差别化的落户方针，这对合理布局大中小城市和小乡镇、合理引导人口的散布将起
到十分重要的效果。二是依照中心全面深化变革的一致布置进行的一次归纳配套的变革。户籍准则的变革不仅是户籍准则自身单项的变革，而是各有关部门统筹配套推动的变革。三是对新式户籍准则的一次全体构建。这次户籍准则变革不仅是落户方针的调整，还包含要树立城乡一致的户口挂号准则，全面实施寓居证准则，健全人口信息处理准则等多个方面。 2.再无农业户口与非农业户口区别 《定见》中有关“城乡户口一致”的规则，无疑是此次户籍准则变革的最大亮点。《定见》指出，树立城乡一致的户口挂号准则。撤销农业户口与非农业户口性质区别和由此衍生的蓝印户口等户口类型，一致挂号为居民户口，表现户籍准则的人口挂号处理功用。这意味着，以“农业”和“非农业”区别户口性质的城乡二元户籍准则将成为前史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。往后，每一位我国公民的户口均一致挂号为居民户口，将不再以农业户口与非农业户口为依据区别乡村人与城里人，改为依据寓居地的不同来区别乡镇人口和乡村人口，依据从事的作业区别农业人口与非农业人口。 3.寓居证将成享用公共效劳“载体” 对山西大众来说，“寓居证”并不生疏，作为全国较先推广的省市，早在几年前山西便在太原推广此项机制并获得不
目录 摘要............................................ 错误！未定义书签。 一、引言 一、我国户籍制度的历史演变及现状 1.计划经济时期的户籍制度调整 2准市场经济时期的户籍制度调整与改革 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 我国户籍制度分析与改革 摘要 自中国建国后为维护社会治安，政府下达了系列《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，自此中国一体化的城乡隔离体制初具雏形。改革开放后，原有的户籍制度暴露出了很多弊端，也带来很多问题，户籍制度改革迫在眉睫。本文通过对比、案例分析等手段，分析原有户籍制度的形成的原因，当下体现的弊端，总结出适当的改革之路。 关键词：中国户籍制度弊端改革 一、我国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 (1949—1978) 第一阶段：居民户口自由迁移时期(1949—1957)，中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。
这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口,第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.(1979—1988) 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的权利，这是中国户籍制度的一项重大突破。随后身份证开始在全国试行并发展并最终确立。 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 社会主义市场经济体制改革的总目标正式确立以后，户籍制度改革开始列入了议事日程。随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益暴露出来，并成为束缚中国经济社会发展的瓶颈因素之一。因此，实现城乡居民身份平等化和迁徙自由化，即成为中国现行户籍制度改革的目标，这也是中国完善市场经济体制应有的一个重要内容之一。 二、中外户籍制度对比 1.中国的户籍制度 中国大陆的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待。 2.美国的户籍制度 美国实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。 3.法国的户籍制度 法国户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。