改革开放以来，作为基本生产要素的土地资源对我国经济
增长、城市建设及其它各项建设起了至关重要的作用。据统计结果显示，２００３年至２００６年，全国建设占用耕地面积为６８．０万公顷，年均占用１７．０万公顷。①已有研究表明：我国农地非农化的波动周期与经济发展周期紧密一致，各省区之间ＧＤＰ总量与建设占用耕地之间存在幂指数的关系（陈江龙，２００３；曲福田，２００６）。同时，非农建设用地的迅速扩张，导致我国耕地面积大量减少，并存在耕地污染、生态环境恶化、失地农民增加等现象。目前全国失地农民有３５００万人左右，按目前的土地征用速度，预计到２０３０年失地农民将增至１．１亿人。②可见，基于我国人口众多、土地资源相对稀缺的基本国情，随着工业化、城市化进程的深入推进，且面临着日益紧张而残酷的国际与区域竞争，大量土地资源迅速地向非农用途转移将使得国家粮食有效供给、社会稳定、生态环境安全和经济可持续发展存在严重隐忧。
土地利用规划是政府优化土地资源配置的重要手段之一。自１９９０年以来，我国先后开展了两轮全国土地利用总体规划的编制。第一轮规划（１９９０）在执行过程中被终止，对规划思想、目标和方法进行了大的调整后，重新编制了第二轮规划（１９９７）。虽然第二轮规划在耕地保护和控制建设用地盲目扩张等方面发挥了积极的作用，但随着规划编制社会经济背景的快
速变化，规划实施中出现了用地指标不断被突破、
规划方案调整频繁、违规用地现象普遍、圈地现象严重等一系列问题（国土资源部耕地保护与经济发展调研组，２００２；张跃进，２００４；中国国土资源报，２００６），而土地利用规划的预期目标并没有得到实现。
这些事实促使专家、学者对我国土地利用规划实施状况进
行理论反思：我国土地用途分区管制、
基本农田保护等制度的确立以及土地利用总体规划的编制与实施，虽然在空间、时间
和数量上对土地资源配置建立了法律体系，但非农建设用地的扩张、耕地过度消耗、利益主体之间矛盾冲突的势头仍得不到有效控制，其核心是土地利用规划中集体理性与个体理性的冲突，不同利益主体之间的利益机制缺失（师学义，２００５）。因此，本文在现有土地利用规划理论研究评述基础上，运用制度经济学理论与方法，从制度分析视角构建我国转型时期土地利用规划的制度分析框架，并阐释其重要的理论命题，为系统深入地分析我国转型时期土地利用规划的有效实施提供理论基础。
一、现有研究视角的评述
土地利用规划是一项涉及多学科、多部门、多时序的系统工程。各领域专家从不同的角度对规划的内涵有不同的解释，致使土地利用规划研究产生了不同的视角和范畴，其研究成果也涉及科学、工程技术、信息技术以及土地利用规划决策、规划政策、规划管理、规划实施等方面。然而，随着经济日趋全球化、社会依赖程度日益复杂多样化，市场机制难以有效地解决日益突出的人口、资源和环境问题时，在可持续发展观影响下的各国土地利用规划逐步由技术主导研究转向与社会经济发展密切相关的土地利用规划的制度与政策研究中。
当前国际上对土地利用规划理论研究的一个重要角度就是运用经济学、政治学和社会学的理论研究成果，解释规划的
“政治性”和实际规划工作中的大量政治问题
（Ｂｅｔｔｓ，１９９５；Ｄｏ－ｍｉｎｉｔｚ和Ｍａｎｓｋｉ，１９９６）。
尽管它们的研究方法各异，研究重点也各有侧重，但都获得了一致的研究结论，即规划理论的核心组成部分主要包括规划过程和社会结果两个方面，且这二者处于互动之中，不同的社会政治经济背景将决定规划的开展，而规划的制定和实施及其空间后果将反过来影响社会政治经济本
土地利用规划的制度分析框架与理论命题
陈丽１，曲福田２，严金明１
（１．中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２；２．南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏南京２１００９５）
【摘要】文章在现有土地利用规划理论研究述评基础上，阐释土地利用规划与土地利用规划制度，从制度经济学
分析视角，以土地利用规划的制度供需、成本和博弈分析为核心构建了我国转型时期土地利用规划的制度分析框架，提出
这一研究框架下三个重要理论命题，即土地利用规划的制度供给与需求、
土地利用规划决策与实施和土地利用规划管制权限配置。这为我国转型时期土地利用规划理论研究提供了一个新视角。
【关键词】土地利用规划；制度；分析框架；理论命题【中图分类号】Ｆ２９３．２【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００８）１６－００５５－０３【收稿日期】２００８－０２－２２
【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（０４ＪＺＤ０００８）；国家自然科学基金（７０１７３０２７）
①根据中华人民共和国国家统计局发布的
《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（２００３－２００６年）》整理获得。②包宗顺：《重视失地农民利益的保护》
，新华日报，２００３年７月１３日。【作者简介】陈丽（１９８０－），女，山西太原人，中国人民大学公共管理学院博士后研究人员，研究方向：土地资源持续利用与规划；曲福田
（１９６２－），男，山东莱州人，南京农业大学中国土地问题研究中心教授、
博士生导师，研究方向：资源经济、土地政策；严金明（１９６５－），男，江苏南通人，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：土地利用规划与政策。
《生产力研究》
专题研究.生产力研究/Ｎｏ．１６．２００８!
"
贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度 国土资源部副部长鹿心社 [主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。2008年8月13日，国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，10月23日《纲要》正式公布实施。今天，国土资源部副部长鹿心社走进中国政府网演播室，就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”与网友进行在线交流。欢迎您，鹿部长。[11-13 09:00] [国土资源部副部长鹿心社]非常感谢网友长期以来对国土资源部的关心支持，我非常高兴有这样一个机会通过政府网与各位网友就土地利用总体规划实施和严格土地管理问题进行在线交流。[11-13 09:00] [主持人]据了解，现在公布的《纲要》历经了三年的修编，请问，与修编前相比，现在的《纲要》主要做了哪些修改？[11-13 09:00] [鹿心社]如果用一句话来概括，国务院刚刚印发的《纲要》和上次审议《纲要》相比，突出了对耕地的严格保护和对土地的节约集约利用。从变化角度讲，主要有四个方面：第一，调高了耕地保护的目标，原来的纲要耕地保有量不足18亿亩，新印发的纲要，2010年、2020年耕地保有量分别是18.18亿和18.05亿亩。[11-13 09:01] [鹿心社]第二，压缩了建设用地的规模。在原来的送审稿中，每年建设占地600万亩，刚刚印发的《纲要》把它压缩到585万亩。原来确定每年建设占用耕地要310万亩，现在压到300万亩以下。[11-13 09:01] [鹿心社]第三，提出了差别化的土地利用政策。这是什么概念呢？就是根据不同的主体功能区，我们采取不同的土地利用政策来促进区域的协调发展。[11-13 09:01] [鹿心社]第四，强化了规划实施的保障措施，通过法律的、经济的、行政的和科技的手段，落实共同责任，加强监管，使规划真正能够得到落实。[11-13 09:01] [主持人]《纲要》提出2020年全国耕地保有量为18.05亿亩，这个数字是怎么确定出来的？[11-13 09:02] [鹿心社]第一，18.05亿亩耕地保有量目标的确定，是从我们国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定这个大的角度来考虑决定的。大家知道，我们国家人口多，人均耕地少，人口在高峰期的时候要达到15亿左右，中国人的吃饭问题是头等大事。我们必须立足于国内，基本满足我们的粮食自给，这就需要保持一定数量的耕地，假如低于18亿亩，那么吃饭问题就要受到影响。[11-13 09:02] [鹿心社]第二，耕地是农业最基础的生产资料。发展农业农村经济，要依靠耕地，如果耕地过量的减少，就会动摇农业农村经济发展的基础。从社会稳定角度来讲，耕地是农民最基本的社会保障，如果农民有地种、有饭吃，就不会有太多的问题，如果耕地过量减少，农民失去了耕地，又没有稳定的就业途径，没有稳定的社会保障，那就会引发一系列的社会问题，影响到我们国家的稳定。[11-13 09:04] [鹿心社]第三，耕地也是最重要的生态用地，从生态环境建设的需要看，也必须保有相当数量的耕地。从这几个角度讲，我们都必须保住18亿亩耕地。当然网友也会问，有这个可能吗？我可以肯定地告诉大家，只要措施到位，完全可以实现保住18亿亩耕地这个目标。[11-13 09:06] [网友Siviasu]根据年初发布的变更调查数据，全国耕地现有18.26亿亩，据此推算，未来10年，耕地减少必须控制在2000万亩以内，以现在的用地速度这样的耕地保护目标能否实现？[11-13 09:10] [鹿心社]应该说网友对我们的规划纲要研究的很细，连我们能够减少的耕地数据都给算出来了，我非常感谢这位网友。确实像网友担心和社会担心的一样，去年年底是18.26亿亩，你要保18.05亿亩，这2000万数据不是个太大的数据，大家担心可能出自于前些年年均耕地的大量减少。[11-13 09:10] [鹿心社]在这里，我简单给大家介绍一下，耕地减少有四个途径。第一，生态退耕。原来是耕地，现在把它种树。第二，建设占用。城市的扩展，各类建设项目。第三，农业结构调整。就是原来种的是庄稼，现在种果树或者挖鱼塘。第四，灾害损毁。像汶川大地震，导致很多耕地破坏了。前些年我们做过统计，每年减少耕地几千万亩，但其中生态退耕占了很大的比重，2001年到2005年耕地减少1.24亿亩，生态退耕就占了71%。[11-13 09:12] [鹿心社]如何从耕地减少的四个途径来保住18亿亩耕地呢？第一，中央决定，调整我们的生态退耕政策，就是将来生态退耕主要是巩固现有成果，不再安排大规模的生态退耕，这样就把这个因素堵住了。[11-13 09:17] [鹿心社]第二，建设占用耕地，大概一年300万亩左右，按照法律规定，建设占用耕地要占一补一，这是什么概念呢？就是你占了一亩耕地，你就在其他地方补充一亩耕地。这样这个因素又可以消除了。第三，农业结构调整。我们已经跟农业部做了协调，下发了文件，将来要引导农民在调整农业结构的时候向不减少耕地或者增加耕地的方向发展。[11-13 09:19] [鹿心社]第四，对于灾害毁地因素，我们要加大防灾能力建设，使灾害损毁耕地尽量减少，过去大概每年100万亩，将来要控制在几十万亩。同时通过土地的整理、复垦、开发，补充一部分耕地。这样算大帐没有问题。但是网友也会问，你在屋里算帐没有问题，那你能做的到吗？这也是大家的担心。确实做到不容易，但是我们坚持严格保护耕地、节约集约用地的方针，把严格管理的政策措施落实到位，实现纲要确定的耕地保护目标没有问题。[11-13 09:20] [主持人]近期，为进一步扩大内需，国务院出台了十项措施，2010年年底前将新安排投资4万亿元，促进经济平稳较快增长。网友说，现在看来党中央、国务院对于拉动内需有着远比我们一般老百姓所预料的更为宏大完整周密的规划。国土资源部对于拉动内需有什么具体的部署吗？[11-13 09:22] [鹿心社]中央针对当前宏观经济形势采取了扩大内需，拉动经济增长的一系列措施，这些措施非常必要、非常重要、非常及时。国土资源部按照中央的要求，对如何保障服务拉动内需措施的落实到位，研究了相应的政策措施，总的是既要为拉动内需采取的这些政策措施的落实提供优质的用地保障服务，又要按中央严格保护耕地、节约集约用地的要求来规范管理我们的用地。[11-13 09:23] [鹿心社]具体来说有这样几方面：第一，在土地利用总体规划上作出相应的安排。中央决定拉动内需上的这些项目都需要用地保障，我们将加快土地利用总体规划修编，作出用地的统筹安排。第二，在土地利用计划上作出相应的调整安排。一方面对今年的用地计划作出适当的调整，保障中央确定的拉动内需的项目的用地指标，同时我们对明年的用地计划将会同发改委进行研究，作出科学合理的用地计划来保障明年用地。第三，在严格程序的同时，我们要简化有关手续，提高效率，加快用地的预审、审批，为这些拉动内需的项目及时提供土地。[11-13 09:24] [鹿心社]另外，我在这里也要提醒大家，这些拉动内需的项目用地我们是应该作出保障和支持的，但是各类项目都应该按照中央的要求，坚持严格的保护耕地、节约集约用地，同时要妥善保护好被占地农民的利益，占了农民的地，要让他们有知情权，要给予他们合理的补偿安排，使他们的生活水平有提高，从长远看，生计要有保障。[11-13 09:28] [网友发展不息]目前，一些地方反映基本农田布局已成为制约地方发展的主要因素，希望在新一轮土地规划修编中大幅调整基本农田布局。请问：国土资源部在基本农田布局调整方面是怎样考虑的？将采取什么措施确保《纲要》确定的15.6亿亩基本农田真正落到实处？[11-13 09:30] [鹿心社]基本农田是耕地中的精华，基本农田承担了当前粮食生产的主要任务，基本农田是十几亿中国人的饭碗田，必须保住。所以在规划修编当中，要确保纲要确定的基本农田保护面积不减少，用途不改变，质量有提高，布局大体稳定。这是什么概念呢？就是数量不能少，产能要提高，布局大体稳定。按照规划，根据国家重点建设项目的建设安排，需要少量的占有部分基本农田，可以在规划修编当中对布局做局部调整，但是新划入的基本农田必须是耕地，质量不能低于
土地开发整理规划数据库标准 目次 前言 1范围1 2规范性引用文件1 3术语和定义1 4数据库内容和要素分类编码2 5数据库结构定义4 6数据文件命名规则14 7数据交换格式16 8元数据17 附录A（规范性附录）土地分类代码18 附录B（资料性附录）土地开发整理规划空间矢量数据交换格式样本23附录C（资料性附录）土地开发整理规划信息元数据示例27 表1土地开发整理规划数据库要素代码表2 表2土地开发整理规划空间信息要素分层、定义与属性关联表4 表3表格信息要素属性关联表5 表4行政区属性结构表（属性表代码：XZQ）5 表5行政界线属性结构表（属性表代码：XZJX）6 表6等高线属性结构描述表（属性表代码：DGX）6 表7高程注记点属性结构描述表（属性表代码：GCZJD）6 表8地类图斑属性结构描述表（属性表代码：DLTB）6
表9线状地物属性结构描述表（属性表代码：XZDW）7 表10零星地类属性结构描述表（属性表代码：LXDL）7 表11开发整理潜力属性结构表（属性表代码KFZLQL）8 表12开发整理规划区域属性结构表（属性表代码KFZLGHQY）9 表13面状工程、线状工程、点状工程属性结构表（属性表代码KFZLGC）9表14面状项目、线状项目、点状项目属性结构表（属性表代码KFZLXM）10表15注记属性结构描述表（属性表代码：ZJ）11 表16土地开发整理补充耕地区域平衡表（属性表代码BG_BCGDPHB）11 表17土地开发整理规划结构调整表（属性表代码BG_GHJGTZ）11 表18土地开发整理规划指标分解表(属性表代码BG_GHZBFJ)12 表19土地开发整理规划文本信息表（属性表代码WB_WBXX）12 表20界线类型代码表12 表21界线性质代码表13 表22等高线类型代码表13 表23权属性质代码表13 表24土地开发整理类型代码表13 表25比例尺代码表14 表26规划图类型代码表15 表27土地开发整理规划文本信息编码16 表《全国土地分类（试行）》代码表18 表《全国土地分类（过渡期适用）》代码表20 前言 附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。
#国外经济理论专题# 奥斯特罗姆制度分析与发展框架评介* 王群 内容提要:埃莉诺#奥斯特罗姆的公共池塘资源自主治理理论已经获得学术界的认可,并在实践中日益广泛地应用。那么如何实现公共池塘资源自主治理理论提出的八项原则呢?制度分析与发展框架综合前人的研究成果,为自主治理体制的构建、调整与改善提供了相应的指导。在整个框架中,行动情境最为复杂和重要,致力于解释参与资源治理过程的个体在既有信息和控制力下基于一定身份所采取的行动对治理结果的影响。应用规则约束人们在行动情境中的行为,其改变不仅导致行动情境内部结构的变化,还能使整个制度框架结构发生变化。制度分析与发展框架在奥斯特罗姆近30多年的不懈努力下,逐步趋向完善。本文对制度分析与发展框架的最新发展进行了补充性介绍,以增进国内学术界对此理论成果的了解。 关键词:埃莉诺#奥斯特罗姆制度分析与发展框架行动情境应用规则 埃莉诺#奥斯特罗姆由于/在经济治理、尤其是在公共资源治理方面0的卓越贡献,被瑞典皇家科学院授予2009年度诺贝尔经济学奖。她颠覆了公共财产只有交由中央权威机构管理或完全私有化后才能有效管理的传统观念,证明使用者自主治理的公共池塘资源可以通过合理的制度安排取得优于人们先前根据标准理论所预测的结果(Ostrom,1990)。与公共池塘资源自主治理理论息息相关的制度分析与发展框架(Institutional Analysis and Develo p-m ent framew ork,简称为IAD fram ew o rk)从1982年起就一直是奥斯特罗姆的研究重点之一(Kiser &Ostro m,1982)。它致力于解释包括应用规则在内的外生变量(exog enous variable)如何影响公共池塘资源自主治理中的政策结果,为资源使用者提供一套能够增强信任与合作的制度设计方案及标准(Poteete et al.,2010),并且用来评估、改善现行的制度安排。经过30多年的不断完善,制度分析与发展框架如今已成为公共池塘资源自主治理的/操作指南0。本文从理论和实践两方面介绍制度分析与发展框架的最新发展。 一、理论基础 奥斯特罗姆认为,制度分析与发展框架有着多重渊源,它在古典政治经济学、新古典微观经济学、公共选择理论、交易成本经济学、非合作博弈论中都可以找到理论依据,是综合了多种学科的一组分析框架(Ostr om et al.,1994)。它既可以用来研究静态制度安排,也可以用来研究新规则和新技术不断出现的动态制度安排; 它将人们的经济行为分解成 图1制度分析与发展框架 若干相互关联、牵制的组成部分,使我们既可以对具体问题进行细致分析,又可以将各种问题联系起来综合考虑。奥斯特罗姆通过制度分析与发展框架向我们表明,对资源退化等问题的研究不应该仅限于相关的自然属性,例如土壤、动植物种类、降水;资源所在社区(comm unity,或译为共同体)的特点、管理体系、产权、用以规范个体之间关系的应用规则等社会因素和自然属性一样重要。一个完整的制度分析与发展框架包括7组主要变量(图1)。 ) 137 ) 5经济学动态62010年第4期 *此文系国家自然科学基金项目(70973064)成果。
民大-刘晓药物制剂11142062 案例分析：在重商主义哲学盛行时期，保护主义蔓延，被激怒的法国经济学家Frederic Bastiat(1801—1851年)，通过以子之矛攻子之盾的方法压倒了保护主义者。巴斯底持在1845年虚构的法国蜡烛工人请愿的故事中，最成功地打击了贸易保护主义。现摘录如下： 我们正在经受着无法容忍的外来竞争，他看来有一个比我们优越得多的生产条件来生产光线，因此可以用一个荒谬的低价位占领我们整个国内市场。我们的顾客全都涌向了他，当他出现时，我们的贸易不再与我们有关，许多有无数分支机构的国内工业一下子停滞不前了。这个竞争对手不是别人，就是太阳。 我们所请求的是，请你们通过一条法令，命令关上所有窗户、天窃、屋顶宙、帘子、百叶宙和船上的舷窗；一句话，所有使光线进入房屋的开口、边沿、裂缝和缝隙，都应当为了受损害的工厂而关掉。这些值得称赞的工厂使我们以为已使我们的国家满意了，作为感激，我们的国家不应当将我们置于一个如此不平等的竞争之中……仅仅因为或部分因为进口的煤、钢铁、奶酪和外国的制成品的价格接近于零，你们对这些商品的进口就设置了很多限制，但为什么，当太阳光的价格整天都处于零时，你们却不加任何限制，任它蔓延? 如果你们尽可能减少自然光，从而创造对人造光的需求，哪个法国制造商会不欢欣鼓舞？如果我们制造更多的蜡烛，那就需要更多的动物脂，这样就会有更多的牛羊，相应，我们会见到更多人造草场，肉、毛、皮和作为植物生产基础的肥料。 分析： （1）这一案例是绝对优势理论对重商主义的抨击。 重商主义主张国家干预经济，实行贸易保护主义政策“奖出限入”，他们认为货币 是财富的唯一形式。 亚当·斯密认为扩大生产才能提高本国的生活水平，而生产的扩大最根本的动力 是劳动生产率的提高，劳动生产率的提高又去取决于社会分工——专业化的不断 加深。社会分工范围的扩大意味着专业化程度的提高，劳动生产率的不断提高， 最终将促进实际收入意义上的财富增加。国际贸易是实现专业化分工利益的重要 途径，而国际贸易之所以发生其基础在于各国生产成本上存在差异。 在这一案例中，太阳是占有绝对优势的一方，而蜡烛生产商是弱势的一方。如果 按重商主义者的观点国家就应该像上文中讲的限制利用自然光，就好比限制进口， 这是不现实的。他会遏制国际分工的发展，进而影响本国经济发展。 （2）这一案例还有涉及相对需求理论的一些观点。 限制利用自然光人们对蜡烛的需求会增加。同理，当我们先限制对国外商品的进 口就会加大人们对本国商品的需求，当然这只是短期内，长期会影响国家经济进 步。 组长很抱歉今天才给你，前几天有实验课一直没时间做，很抱歉
协议出让国有土地使用权规范（试行） 国土资发〔2006〕114号 目次 、八 前言 1 适用范围 2 引用的标准和文件 3 依据 4 总则 5 供地环节的协议出让 6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让 7 划拨土地使用权转让中的协议出让 8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理 附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式 、八 前言 为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。 本规范的附录A 、附录B 为协议出让活动中所需文本示范格式。本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。 本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华本规范由国土资源部负责解释。
牛场管理制度框架 合理的规章制度，是提高牛场生产管理水平和调动工人积极性的有效措施，是办好养牛场的重要环节。我国各养牛场一般都建立有以下几种规章制度：一是岗位责任制，使每个工作人员都明确其职责范围，有利于生产任务的完成；二是建立分级管理分级核算的体制，充分发挥各组织特别是基层班组的主动性，有利于增产节约，降低生产成本；三是制定简明的养牛生产技术操作规程，使各项工作有章可循，有利于互相监督，减产评比；四是建立奖惩制度。其中养牛生产技术操作规程是各项规章制度的核心，是提高养牛生产，促进养牛业大发展不可缺少的有效措施和重要保证。 一、日常工作规章制度框架 （一）职工守则 1、以经济建设为中心，努力学习，不断提高自己的政治、文化、科技和业务素质。 2、团结同志，尊师爱徒，服从领导。 3、遵纪守法，艰苦奋斗，增收节支，努力提高经济效益。 4、树立集体主义观念，积极为股份制养牛合作社的发展和振兴献计献策。 （二）劳动纪律 1、严格遵守合作社内部各项规章制度，坚守岗位，尽责尽职，积极完成本职工作。
、服从领导，听从指挥，严格执行作息时间，做好出勤登记。2． 3、认真执行生产技术操作规程，做好交接班手续。 4、上班时间严禁喧哗打闹，不擅离职守。 5、严禁在养殖区吸烟及明火作业，安全文明生产，爱护牛只，爱护 集体财产。 （三）防疫消毒制度 1、坚持防重于治原则，要制定完善的防疫计划。即根据各种传染病 在本地区目前和以前发生与流行情况，结合本地具体条件，制定切实而合理的防疫计划。 2、加强兽医监督，防止传染病由外地带入本场。场门设消毒室（池），并经常保持有效消毒作用。对新购入的牛，必须隔离检疫，观察一段时间后，在确定无病情况下，方可归入本场。 3、制定严格的消毒制度：严格的消毒制度，是及时切断传染源，有 效控制疫病的发生和传播的主要措施。 （1）要对整个牛舍和用具进行一次全面彻底的消毒，方可进牛。场门、生产区入口处消毒池内的药液要经常更换（可用2的氢氧化钠液），保持有效浓度、车辆、人员都要从消毒池经过。 （2）严格隔离饲养，杜绝带病源的人员或被污染的饲料、车辆等进 入生产区。从外面进入牛场内的人员要进行严格消毒。 （3）牛舍内要经常保持卫生整洁、通风良好。每天都要打扫干净， 牛舍每月消毒一次，每年春、秋两季各进行一次大的消毒。常用消毒药物有：可佳消毒液、10—20的生石灰乳、2—5的烧碱溶液、0.5
1.土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 2.土地利用总体规划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 3..区位论：关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论。 4.系统工程：是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统为研究对象，并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，以期达至总体最优的效果。 5.土地适宜性的评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。 6.土地利用潜力：在发挥现有的土地利用条件下，土地能进一步发挥其功能的大小，说明土地利用的集约程度和土地使用效率的重要指标。 7.土地利用结构：国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。 8.土地利用地域分区：依据土地利用和保护的主导方向，对土地利用进行空间划分的过程。 9.居民点：人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。 10.城镇体系：又称城市体系或城市系统，指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇组成的有机整体，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。 11.土地整理：指合理组织土地利用的调整与治理，通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。 12.土地复垦：在生产过程中，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 13.土地整治规划：为了使土地资源得以永续利用人为地创造土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。 14.土地利用专项规划：是为解决某个特点的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，如基本农田保护区规划、农田整理规划、土地开发复垦、整治规划等。 15.排水枢纽：控制灌区用于排水的建筑物，如排水闸、排水站。 16.容泄区：容纳经排水枢纽排泄出去的多余水量的场所，一般为天然河流、湖泊或水库等。 17.土地质量：土地相对于某种特定用途效果的优良程度。按其目标可分为土地适宜性评价，土地生产潜力评价，土地经济评价。 18.可行性研究：指进行能否做得到或是否行得通的研究。一般分为四个阶段：投资机会研究，初步可行性研究，详细可行性研究，决策阶段。 19.基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 20.土地利用结构可以解决的问题：国民经济各部门之间合理分配土地资源和实现土地利用效率最大化。土地利用效率可用平均单位土地面积的产出的大小或平均单位产出的占地大小来表示。土地利用效率最大化就是要尽可能地降低平均每单位产出的占地量或提高平均每单位土地的产出量。 21.土地的功能：①养育功能；②承载功能；③仓储功能；④景观功能。 22.土地的特性：①土地物质的自然性；②数量的有限性；③沃度的差异性；④利用的可持续性；⑤位置的空间性；⑥属性的两重性。
改革开放以来，作为基本生产要素的土地资源对我国经济 增长、城市建设及其它各项建设起了至关重要的作用。据统计结果显示，２００３年至２００６年，全国建设占用耕地面积为６８．０万公顷，年均占用１７．０万公顷。①已有研究表明：我国农地非农化的波动周期与经济发展周期紧密一致，各省区之间ＧＤＰ总量与建设占用耕地之间存在幂指数的关系（陈江龙，２００３；曲福田，２００６）。同时，非农建设用地的迅速扩张，导致我国耕地面积大量减少，并存在耕地污染、生态环境恶化、失地农民增加等现象。目前全国失地农民有３５００万人左右，按目前的土地征用速度，预计到２０３０年失地农民将增至１．１亿人。②可见，基于我国人口众多、土地资源相对稀缺的基本国情，随着工业化、城市化进程的深入推进，且面临着日益紧张而残酷的国际与区域竞争，大量土地资源迅速地向非农用途转移将使得国家粮食有效供给、社会稳定、生态环境安全和经济可持续发展存在严重隐忧。 土地利用规划是政府优化土地资源配置的重要手段之一。自１９９０年以来，我国先后开展了两轮全国土地利用总体规划的编制。第一轮规划（１９９０）在执行过程中被终止，对规划思想、目标和方法进行了大的调整后，重新编制了第二轮规划（１９９７）。虽然第二轮规划在耕地保护和控制建设用地盲目扩张等方面发挥了积极的作用，但随着规划编制社会经济背景的快 速变化，规划实施中出现了用地指标不断被突破、 规划方案调整频繁、违规用地现象普遍、圈地现象严重等一系列问题（国土资源部耕地保护与经济发展调研组，２００２；张跃进，２００４；中国国土资源报，２００６），而土地利用规划的预期目标并没有得到实现。 这些事实促使专家、学者对我国土地利用规划实施状况进 行理论反思：我国土地用途分区管制、 基本农田保护等制度的确立以及土地利用总体规划的编制与实施，虽然在空间、时间 和数量上对土地资源配置建立了法律体系，但非农建设用地的扩张、耕地过度消耗、利益主体之间矛盾冲突的势头仍得不到有效控制，其核心是土地利用规划中集体理性与个体理性的冲突，不同利益主体之间的利益机制缺失（师学义，２００５）。因此，本文在现有土地利用规划理论研究评述基础上，运用制度经济学理论与方法，从制度分析视角构建我国转型时期土地利用规划的制度分析框架，并阐释其重要的理论命题，为系统深入地分析我国转型时期土地利用规划的有效实施提供理论基础。 一、现有研究视角的评述 土地利用规划是一项涉及多学科、多部门、多时序的系统工程。各领域专家从不同的角度对规划的内涵有不同的解释，致使土地利用规划研究产生了不同的视角和范畴，其研究成果也涉及科学、工程技术、信息技术以及土地利用规划决策、规划政策、规划管理、规划实施等方面。然而，随着经济日趋全球化、社会依赖程度日益复杂多样化，市场机制难以有效地解决日益突出的人口、资源和环境问题时，在可持续发展观影响下的各国土地利用规划逐步由技术主导研究转向与社会经济发展密切相关的土地利用规划的制度与政策研究中。 当前国际上对土地利用规划理论研究的一个重要角度就是运用经济学、政治学和社会学的理论研究成果，解释规划的 “政治性”和实际规划工作中的大量政治问题 （Ｂｅｔｔｓ，１９９５；Ｄｏ－ｍｉｎｉｔｚ和Ｍａｎｓｋｉ，１９９６）。 尽管它们的研究方法各异，研究重点也各有侧重，但都获得了一致的研究结论，即规划理论的核心组成部分主要包括规划过程和社会结果两个方面，且这二者处于互动之中，不同的社会政治经济背景将决定规划的开展，而规划的制定和实施及其空间后果将反过来影响社会政治经济本 土地利用规划的制度分析框架与理论命题 陈丽１，曲福田２，严金明１ （１．中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２；２．南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏南京２１００９５） 【摘要】文章在现有土地利用规划理论研究述评基础上，阐释土地利用规划与土地利用规划制度，从制度经济学 分析视角，以土地利用规划的制度供需、成本和博弈分析为核心构建了我国转型时期土地利用规划的制度分析框架，提出 这一研究框架下三个重要理论命题，即土地利用规划的制度供给与需求、 土地利用规划决策与实施和土地利用规划管制权限配置。这为我国转型时期土地利用规划理论研究提供了一个新视角。 【关键词】土地利用规划；制度；分析框架；理论命题【中图分类号】Ｆ２９３．２【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００８）１６－００５５－０３【收稿日期】２００８－０２－２２ 【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（０４ＪＺＤ０００８）；国家自然科学基金（７０１７３０２７） ①根据中华人民共和国国家统计局发布的 《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（２００３－２００６年）》整理获得。②包宗顺：《重视失地农民利益的保护》 ，新华日报，２００３年７月１３日。【作者简介】陈丽（１９８０－），女，山西太原人，中国人民大学公共管理学院博士后研究人员，研究方向：土地资源持续利用与规划；曲福田 （１９６２－），男，山东莱州人，南京农业大学中国土地问题研究中心教授、 博士生导师，研究方向：资源经济、土地政策；严金明（１９６５－），男，江苏南通人，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：土地利用规划与政策。 《生产力研究》 专题研究.生产力研究/Ｎｏ．１６．２００８! "
一、古典的国际贸易理论 1.1重商主义 重商主义是文艺复兴时期在欧洲掀起的经济思想，重商主义主张货币金银是一个国家财富的证明，货币金银及贵重金属，所以对于一个国家来说，贵重金属的流入可以增强国家的国力，流出则是国家的损失，主张对贵重金属的流动进行经济干预以增加贵重金属存量。重商主义前期，重商主义这较为注重限制贵重金属的流出，而在重商主义流行的后期，重商主义更加注重重金属的顺差，此时的重商主义也被称为是贸易差额理论。 1.2亚当斯密的绝对优势理论 亚当斯密的绝对优势理论对于国际贸易的看法是，国际贸易产生的原因是由于劳动生产率的差别，从而产生国际分工，导致国与国之间的商品交换，从而产生了国际贸易。 每单位所需的劳动（小时） 酒棉布 英国 4 2 葡萄牙 2.5 5 两个国家的社会生产情况 上图表示两个国家生产两种产品分别所需的时间，及他们生产两种产品的劳动生产率为时间的倒数，分析出英国在生产棉布上有绝对优势，葡萄牙在生产酒上具有绝对优势，在此情况下，如果两国在生产上进行分工，分别生产其生产率较高生产成本较低的产品，同时向对方国家进口比国内原来生产的产品更为便宜的同类产品，这样两国的综合生产率就得以提高，同时资源也得到的更加合理的配置利用，两国的福利水平也得到了改善。 然而这样的绝对优势在实际的国际贸易中并不是普遍存在的，如果一个国家的两种产品相对于另外一个国家的产品都具有绝对优势的话，亚当斯密的绝对优势理论不能解决这个问题，存在一定的局限性，但是它对于重商主义的否定，提出绝对优势理论，划下了历史新的一页，重商主义的没落，世界走向了自由贸易的时代。 1.3大卫李嘉图的比较优势理论 比较优势理论在一定程度上弥补了绝对优势的局限性，解释了在一个国家两种产品都有绝对优势的情况下的国际贸易。 比较优势理论的假设 （1）世界上只有两个国家 （2）在一国范围内生产要素可以再各个部门之间自由流动，但是在国与国之间不能自由流动。 （3）商品在两个国家内可以自由流动，不存在人为障碍 （4）假定没有运输成本 （5）两个国家都只生产两种产品 （6）产品的夹着仅由其生产过程中投入的劳动数量决定 （7）两国的劳动数量是给定的，而且是被充分利用的，既不存在资源的闲置和剩余（8）当劳动力在两个部门之间相互转换时不存在机会成本 （9）一个国家在生产两种产品时相对于另外一个国家都具有比较优势 （10）国家之间的贸易不存在货币之间的交换，只有物物交换 劳动数量（小时/ 年）劳动生产率（单位/1小时） 酒棉布 英国1000 0.1 0.2 葡萄牙1000 0.5 0.25
全国国土规划纲要编制工作方案 根据国务院领导同志在《国土资源部关于推进国土规划工作的请示》（国土资发…2009?202号）上的批示意见，为了切实做好《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称《纲要》）编制工作，国土资源部、国家发展和改革委员会商有关部门、单位，制订本工作方案。 一、工作目标 按照党的十七大报告提出的“加强国土规划”要求，在扎实开展前期研究工作，系统总结国内外国土规划编制实施经验，准确把握现阶段面临的新形势和新要求，深入研究需要解决的重大问题的基础上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、推进社会主义现代化进程的战略部署，立足国土资源环境承载能力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。 二、编制原则 （一）统筹当前与长远、局部与全局的关系。从我国国情和经济社会发展的阶段特征出发，正确处理需要与可能、效率与公平、发展与保护、均衡与非均衡的关系，合理确定国土资源和地
域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。 （二）着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。全面分析国土开发利用现状、发展趋势及面临的矛盾，立足区域协调发展、能源资源保障、国土生态安全、社会民生建设等重要方面，明确规划需要着力解决的重大问题，研究提出解决问题的途径及措施。 （三）做好与相关规划的衔接协调。注重与经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地利用总体规划、流域综合规划以及其他相关规划和区划的衔接，统筹考虑人口变化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空间和国土资源的需求，发挥国土规划的综合协调与统筹管控作用。 （四）坚持科学决策、公众参与。构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。 （五）充分利用国土资源调查评价与战略研究成果。以国土资源大调查、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价和储量利用现状调查、基础地理测绘、海岸带和海岛调查、全国森林清查、全国荒漠化石漠化及沙化土地监测等国土资源调查评价成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划研究编制等重要成
企业规章制度框架 【篇一：公司框架图及管理制度】 公司管理制度 经理法则： 1.总经理必须带头执行公司的各项规章制度。 2.领导部门总管不得越级指挥下一级员工。 3.领导部门总管应明白自己的工作岗位，不得越级进行操作，错指挥、乱指挥下级人员。这样会导致指挥的不明确，制约和影响公司 的发展。 员工守则： 1．员工必须遵守公司的各项规章制度。 2．坚决服从上级的管理，杜绝与上级顶撞。 3．禁止员工议论公司的制度、处理问题的方法和其他一切与公司 有关的事情。员工对 公司有意见和建议，可通过书面形式向公司反映。也可以要求召开 专门会议倾听其陈述，以便公司做出判断。 4．员工必须做到笔记本不离身，上级安排的任务和客户的要求同 事的委托均需记录， 并在规定的时间内落实、答复和回话。自己解决或解答不了的问题 应立即向有关人员汇报，不得拖延。杜绝问题石沉大海、有始无终。 5．公司实现打卡制度。迟到10分钟以内扣款5元，10至20分钟 扣10元，迟到30分 钟以上按旷工半天计算。 6．员工有事外出必须请假，未获批准，不得擅自离岗。因自然灾 害或直系亲属的婚殇 嫁娶等急事需请假时，须将自己的工作交接好，经上级批准后方可 离开。 7．除每月正常休假外，如需请假须填写好请假条，同时将自己的 工作交接好，经上级 批准后方可离开，如因病假须有医院证明，否则公司将做出处罚。 8．员工在工作时必须衣冠整齐，不得穿拖鞋，一经发现罚款20元。 9．员工上班不得一边工作，一边聊与工作无关的事，不得影响别 人工作。
10．员工上班时间内不得乱取乱叫他人绰号，可以直呼其名或称呼 小**。 11．员工在上班期间，早餐及中餐严禁饮酒。饮酒后8小时内禁止 工作，隐瞒饮酒并在 饮酒后工作的第一次扣除20%的奖金，第二次解聘。 12．公司员工女士化淡妆不化浓妆，不得其装异服、不得染怪式发型。男士不得留长发， 发不过耳，不得染怪式发型。 13．上班时间统一按照公司规定穿工作服和佩戴工作牌，如丢失工 作牌照价赔偿。 14．员工不得在施工现场公司库房，喝酒、赌博做有损公司形象的事，违者扣款20元。 15．做错任何事情都应立即向上级领导汇报，否则一经发现加倍处罚。 16．员工须与客户保持一定距离，不得接受客户的礼品、吃客户的 饭和喝酒。公司只认 同工作作风及向客户提供高品质的产品和服务获得客户的尊重。 17．公司倡导员工之间关系简单化，员工之间不得谈论其他员工的 工作表现，不得发表 对其他员工的看法，更不得打听其他员工的报酬和隐私。 18．不得故意损坏和滥用公司财物，不得破坏公司员工的私人物品。员工之间如因过失 或方法不当损坏他人物品时，应立即主动承认并诚恳道歉，以求得 物主的原谅。 19．员工必须讲究卫生、讲礼貌、讲文明，不得说粗话、脏话、要 做到真诚待人。 20．员工对公司要忠诚，不得泄露公司机密。对朋友、同事要真诚。 21．禁止赌博。公司所有员工在上班期间不得打麻将、玩纸牌及游 戏机，无论是赌博还 是单纯的赌博游戏。 22．请事假、病假者不得享受当月平均工资待遇和提成奖金。员工 结婚、生育请假期内 不享受门市当月平均工资待遇，无奖金和提成。 23．在此工作期间一律不准在外兼职，违者一经发现立即开除。并 扣除当月工资及提成
马克思经济学的制度框架分析.(一) 内容摘要：生产关系是马克思经济学的一个重要研究对象，而对生产关系的研究本身必然涉及在此基础上产生的各种经济制度以及与之相适应的政治、法律、意识形态等制度体系。因此，可以在该种意义上将马克思经济学视为一种制度经济学。本文在理解马克思关于制度分析的一些具体理论命题的基础上，试图剖析马克思经济学制度分析的一般结构，从方法论、制度的起源、制度范畴的界定、制度的本质、制度结构、制度变迁机制几方面分析马克思的制度理论。 关键词：马克思经济学生产力生产关系 生产关系是马克思经济学的一个重要研究对象，而对生产关系的研究本身必然涉及在此基础上产生的各种经济制度以及与之相适应的政治、法律、意识形态等制度体系。因此，可以在该种意义上将马克思经济学视为一种制度经济学。 制度框架分析 （一）方法论 马克思认为，人在本质上是一定“社会关系的总和”，涉及到的人只是“经济范畴的人格化”。虽然人的行为具有社会性和客观性，但个人在经济活动中具有能动性，马克思明确拒绝了个体与制度环境的决定论解释，批判那种“认为人是环境和教育的产物”的机械唯物主义观点，他认为这种学说忘记了“环境正是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的。” 因此，马克思经济学制度分析的方法论是辩证法和历史唯物主义，从社会整体制约中分析个体经济行为，从生产力与生产关系矛盾运动中解释社会制度的演变，揭示了制度变迁的历史客观性与制度变迁过程中的主观能动性。 马克思制度理论所运用的范畴主要有：生产力、生产方式、生产关系、分工、经济基础、上层建筑、意识形态、生产资料所有制、社会实践、劳动等。 （二）制度分析的切入点 在马克思看来，要揭开人类社会制度演变之迷，就必须首先确立历史起点、历史前提，而这一起点或前提就是生产这一人类首要的实践活动，这是因为：“人们为了能够‘创造’历史，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且这是这样的历史活动，一切历史的基本条件。……因此任何历史观的第一件事情就是必须注意上述基本事实的全部意义和全部范围，并给予应有的重视。”由以上论述我们可以看出对于制度分析的切入点应当是满足人们生存需要的物质生产，马克思正是在理解人与自然的关系中把握人与人之间的关系，从而揭开人类历史发展之迷的。 （三）制度的起源 按照马克思的解释：在原始社会之初，由于生产力水平极其低下，个人从自然界获取生存资料的能力十分低下，不得不以群体的方式生存，个体还不具备脱离群体生存的条件。在这种社会形态中，由于不存在经常性的超过生存需要的剩余产品，群体内部利益是一致的，实行的是生产资料公有制。只是随着生产力水平的提高，才有了经常性的剩余产品，逐渐具备了个体脱离群体生存的条件。这时，产生了社会分工与生产资料私有制，群体内部利益发生分化，产生了对经济资源具有不同支配力的集团和阶级。在社会分工体系中处于支配地位的集团或阶级，为维护有利于自身的既定利益分配格局，依靠自己在资源占有上的优势，建立起了国家等强力组织和政治、法律制度，同时建立了有利于自身统治的意识形态。 从以上论述中可以看出，马克思是从生产力发展的角度解释了人类第一层制度的起源，即社会生产关系的形成（经济制度的形成）；进而又从社会生产关系中导出第二层制度的起源，即包括政治、法律、道德规范、意识形态等在内的上层建筑。 （四）制度范畴与制度的本质
关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意 见 新华社 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为更好发挥《纲要》引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效，现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新发展为动力，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，为确保如期全面建成小康社会，进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。 （一）正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。推进全国统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率；提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》
目标任务顺利完成。 （二）调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性，尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜推进《纲要》实施。 （三）坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时，围绕关键领域、重点环节和难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，不断提升发展的整体性和协调性。 （四）强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一，是指导未来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。 二、明确实施责任主体 （五）明确目标任务工作分工。各地区各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。 （六）强化领导责任和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策（以下简称“三个重大”）的落实工作。 （七）加强重大事项的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。 （八）发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序