关于建立领导干部个人财产申报制度的现实思考
摘要：反腐败已经成为各国政府整肃吏治的主题。在反腐败的斗争中，财产申报制度，对于防止、抑制以及打击腐败有着积极作用。建立财产申报制度，是当今世界上许多国家为杜绝、惩治公职人员以权谋私、污受贿等腐败行为的一种行之有效的手段。大量实践表明，我国确实存在着严重的腐败现象。对于腐败现象正如江泽民指出的那样如果任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会危及党的执政地位。本文在指出我国建立领导干部个人财产申报制度具有重大现实意义后，梳理了我国领导干部个人财产申报制度的现有规定，分析指出了我国领导干部个人财产申报制度存在的缺陷，并借鉴世界了各国和地区的先进经验，在此基础上就完善我国领导干部财产申报制度提出了相应的对策建议。
关键词：领导干部财产申报制度现实思考
Abstract：Governments combating corruption has become a serious theme. In the anti-corruption struggle, the assets declaration system for the prevention, suppression and has a positive role in combating corruption. A financial disclosure system is a world with many countries to prevent and punish public officials power, bribery, and other corrupt practices [an effective means. A practice shows that our country is indeed the existence of serious corruption. As for corruption Jiang Zemin pointed out if allowed to continue, will be buried cause of reform and opening up, will eventually threaten the party's ruling status. The leading cadres in establishing that my personal property reporting system is of great practical significance, out of our personal property reporting system leading cadres of the existing provisions, the analysis pointed out my personal property reporting system leading cadres gaps in the world and learn from the advanced experiences of other countries and regions. on the basis of our leading cadres on the property reporting system made the corresponding responses.
Keywords: Leading cadres property reporting system realistic thinking
财产申报制度是有关家庭财产申报、登记和公布的制度，被喻为“阳光法案”。作为一项肃贪治腐的重要制度安排，20 世纪80 年代后逐渐为世界大多数国家所采用并完善。我国实施近10 年的县（处）级以上领导干部收入申报规定，存在不少明显缺陷，并越来越不能真实反映实际情况了。为强化对公职人员的经常性监督，预防腐败事情的发生，现行的收入申报规定亟待规范化、法制化。
1 财产申报制度概述
1.1财产申报制度的含义
财产申报是指国家公职人员依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、来源、增减的情况，在规定的期限内，向指定的监督机关递交书面报告，以接受审查和监督的制度。财产申报制度最早起源于230多年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有权查看官员直到首相的纳税清单。这个制度一直延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制，被称为“阳光法”。自本世纪80年代以来，世界上一些国家和地区相继建立了这项制度，目的在于将公职人员拥有财产的状况置于“阳光”之下，防止某些人利用职权谋取非法的和不正当的经济利益，并维护公职人员的清廉形象。
一定级别或一定范围的国家公职人员定期向有关机关书面报告自己、配偶及共同生活的亲属的财产，有关机关进行相应的审查和监督，这种制度便是财产申报制度。作为一项防止腐败的有效制度其功能具体表现以下四个方面在：
（1）财产申报制度具有较强的反贪污贿赂功能。在国外，一般是以立法方式设定公职人员的义务，强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。当然，企求具有贪污行为的官员在财产申报中主动坦白罪行是不切实际的。但有了这一制度，反贪机构便可从以下两个方面入手及时发现贪污贿赂犯罪：一方面，当公职人员获得某种不正当利益时，必将极力在申报材料中隐瞒这项收入，或者以其他名义作虚假申报，反贪机构发现这种隐瞒或虚报的行为相对来说比较容易，一旦发现，往往可以成为查获贪污证据的先导；另一方面，当发现公职人员个人消费和生活水准过于奢华时，反贪机构可以对照其财产申报材料进行审查，也可以要求其立即申报财产收入细账，如不能说明巨额财产的合法来源，即可治罪。
（2）财产申报制度具有规约国家公职人员的行为的功能。国家公职人员在工作期间，定期地进行财产申报，会不断的强化国家公职人员的自我约束。财产申报制度要求国家公职人员定期地向有关机关申报自己的财产变化情况，解释变化的原因并且有关机关要对其监督检查查证所申报的情况是否属实，这便给国家公职人员上了个紧箍咒。同时还可以起到连续的道德教育作用，提醒国家公职人员作为政府工作人员所应具备的职业道德标准和职业责任感，不断将职业标准和职业责任感内化为内心观念，从而约束自己的行为。
（3）财产申报制度具有维护政府形象增强民众对政府信任的功能。目前，世界各国普遍存在一种趋势。即公众对政府的不信任，产生这种不信任的重要原因之一就是国家公职人员利用手中权力以权谋私，营私舞弊，败坏了政府的形象降低了国家公职人员的威信。也使群众走向另一个极端，普遍认为“无官不贪”，国家公职人员的任何收入都是非法途径获得的，这种猜忌的心理便会滋生许多的社会矛盾，也是造成社会不稳定的重要因素。而财产申报制度可以增加公众对政府的信任，消除公众对国家公职人员收入的猜忌以树立公职人员的威信，维护政府形象。
（4）财产申报制度具有对领导干部进行监督的功能。财产申报可以反映领导干部在其任职期间的财产增量情况，从而有利于对领导干部进行监督。如果领导干部在其任职期间的财产增量与其合法收入相吻合，那么至少可以认为其收入来源是正当和合理的。否则，就表明在其合法收入之外还可能有其它促使其财产增量的因素，这时候有关部门就可以据此给予必要的关注。根据财产申报制度，通常要求具有一定职位的领导干部在任职之初、任职期间的某些固定时期以及离职以后的一定期限内，申报属于自己和与其共同生活之亲属的财产。这样一来，如果干部有了错误，上级部门可以及时发现问题，
督促其改正，避免大的贪污犯的产生。
1.2 我国建立领导干部个人财产申报制度的现实意义
1.2.1建立财产申报制度是建设社会主义民主的需要
社会主义的民主不仅体现在人民的参政议政上，而且体现在对人民公仆的监督上，社会主义民主的广泛性，要求增加国家工作人员财产状况的透明度，将其置于人民群众的监督之下。财产申报制度的一项重要原则就是申报公开，因而是实行这方面监督的必要形式。从这个意义上说，实行财产申报制度是我国社会主义民主制度不可或缺的内容。
1.2.2建立财产申报制度是建立和完善监督约束机制的需要
预防机制是监督约束机制的重要环节，建立财产申报制度最基本和最直接的目的就是预防国家工作人员利用职权攫取经济利益，为企图“寻租”的国家工作人员设置心理上的障碍，使其想为而不敢为。财产申报制度的意义首先在于事前防范，而非事后惩戒。当然申报人如不申报或不如实申报财产，要承担法律责任，受到一定的处罚。但这种惩戒是对不履行法定义务行为的追究，目的在于保障申报制度的实施。
1.2.3建立财产申报制度是有效查处违法违纪案件的需要
建立财产申报制度可以更加全面地反映领导干部任职期间的经济状况特别是其任职以来的财产增量情况，有助于纪检监察部门掌握更完整更有用的信息资料，作为监督审查其廉政情况的重要依据。财产申报制度将举证责任置于事发之前，为“非法所得”的认定提供了依据。
1.2.4 建立财产申报制度是保护领导干部的合法财产的需要
建立财产申报制度可以保护领导干部的合法收入，维护原本就拥有大宗财产的干部的声誉。使某些在任职之前就可能具有大量财富的干部，可以免去“当官发财”的嫌疑，得到公平对待，同时也维护了领导干部的声誉。
1.2.5建立财产申报制度是促使领导干部廉政的需要
建立财产申报制度可以给领导干部一个无形的的压力，因为在领导干部任职期间的任何一宗财产的变化都可能会给其带来某些不希望产生的后果。领导干部的财产变化有两种情况，一种情况是与其合法收入相吻合，另一种情况是与其合法收入不相符，按照我国的法律规定，当一个领导干部的巨额财产不能说明其来源时，即构成巨额财产来源不明罪，应承担一定的法律责任 。
2 我国领导干部个人财产申报制度的现状
2.1我国领导干部个人财产申报制度的现有规定
我国现行的是一种被称为领导干部收入申报制度。早在1994年，第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月20日，中共中央办公厅、国
务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》[2]，阳光开始照进本不透风的窗户。这部不足600字的规定其实相当“温柔”：一是申报的收入范围很有限：工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得[1]。二是申报材料报送相应的上级组织人事部门备案，知晓者的范围极有限。三是不申报或申报不实，后果只是批评教育或者党纪政纪处分。
如此温柔的规定，执行效果如何呢？在这个规定实行了六年之后，根据实践部门所反映的情况来看，自从实行收入申报以来，纪检监察部门查处的领导干部经济案件中，通过收入申报而获得的线索甚少。这项制度实际上并没有能够在反腐斗争中起到应有的效果。随着时间的推移，特别是多年来的实践证明，现行的收入申报制度还远远不能满足财产申报制度的要求，更不能满足反腐斗争的需要，这就需要我们与时俱进，进一步规范领导干部的财产申报。正是出于上述考虑，为加大制度反腐的力度。2000年12月，中纪委五次会议决定要在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。中共中央纪委、中共中央组织部于2001年6月15日联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》（以下简称《规定》）。这部规定比1995年的那个规定多了600字。家庭成员的范围包括本人、配偶和需要抚养的子女。关于家庭财产的范围已经基本上涵盖了目前我国领导干部的实际财产状况。其中还特别规定，合计价值1万元人民币以上的债权或债务也应该申报。《规定》中要求领导干部退（离）休后的一个月内，应当进行家庭财产的报告，以后不再报告。显然，这针对的是：就现实案例来看，公职人员贪污受贿问题在其调任或离退休后被揭露的占有一定比例。
2.2我国领导干部个人财产申报制度的缺陷
目前关于省部级现职领导干部报告个人财产的规定尽管比前述收入申报制度更进一步，但是依然具有很大的局限性。究其原因，主要是因为《规定》本身存在较大的缺陷。
2.2.1申报主体范围过窄
《规定》所指申报主体仅只是“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上(含县处级)领导干部”，“社会团体、事业单位县(处)级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人”。而我国的国家工作人员超过 2000万，县(处)级干部只是其中极少一部分。但现实案例中反映出来的情况却往往是成年子女的财产与领导干部本人有着密切的联系。有些领导干部可能会将财产转移至父母或亲属身上。更有甚者，某些领导干部往往可能将其财产转移至“情人”身上，以逃避申报和监督。如成克杰的情妇李平，存入境外的赃款有3040万元之巨。而“情人”并非法定的家庭成员。
2.2.2 申报操作性设计不科学
《规定》所设计的只是一年申报两次、半年申报一次的日常申报制度。从国外立法看，国家公职人员的财产申报一般设有初任申报、日常申报和离职申报三种制度。初任申报，即出任国家工作人员之初的一定时期(比如说一个月或者二个月)内，就其现有的财产状况进行申报；离职申报，指国家工作人员因特定职务任期届满，或者不再从事国家公务活动，或者因年龄等原因而离退休时，必须申报其全部财产。仅仅规定日常申报，而不规定初任申报与离职申报，其不足之处非常明显：不能将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下。应该说，《规定》对申报种类单一的规定，客观上给申报者留下了太
多的游移空间，是一个比较明显的疏漏。
2.2.3 申报书是否公开是一个相当复杂而敏感的问题
我国对现职领导干部的个人财产申报基本上不对社会予以公开，仅由报告人在所在单位领导班子内这一相当有限的范围中通报，并要求受理部门对申报人的申报资料予以保密。应该说，此项规定在目前的现实状况下是可以理解的。领导干部的家庭财产申报材料一旦公开，如果部分领导干部拥有相对巨额的财产，公众必将难以接受，且矛盾多集中于高级领导干部，势必造成社会不稳定因素。但这样该制度的推行就缺乏必要的监督机制。
3 完善我国领导干部个人财产申报制度的对策建议
针对存在的问题，借鉴世界各国的先进经验，重新对中国的官员个人财产申报制度进行了梳理，提出了一套新的制度架构。
3.1申报主体
首先，对于申报主体的范围，扩大到了所有政府官员。因为根据我国现行《刑法》的规定，“巨额财产来源不明罪”侵犯的直接客体就是国家的财产申报制度。如果只规定一部分国家工作人员作为财产申报的主体，而另一部分国家工作人员却不是财产申报的主体，既不符合法制平等的原则，也会与现行《刑法》的规定严重脱节，造成法制的混乱。因此，财产申报制的主体应与“贪污贿赂罪”、“巨额财产来源不明罪”的主体相适应。另外，退休人员也应列入财产监督的范围之内，一个很明显的例子是，前河北省省委书记程维高的腐败问题就是在其退休之后被揭露出来的。
3.2 申报范围
其次，申报的财产范围扩大。除原来规定的几个项目外，还需增加不动产(如房产)；交通工具(如汽车、船舶等)；土地使用权及转让权；存款、有价证券及价值500元以上的物品(包括金银器具、首饰、古董、珠宝、名字画、家具、电器等)；500元以上的债权、债务、投资或者馈赠、补偿和偶然所得；本人或与他人共有的著作权、商标权等知识产权；个人及家庭500元以上的支出。并且将申报主体的配偶和直系亲属的上述财产纳入申报范围。而官员的申报财产也应该从日常申报扩大到初任申报和离任申报。现行《规定》不符合国家工作人员职务升迁与变动的实际情况，漏洞十分明显：首先，规定中没有初任申报，这样就无法确定其任职前的财产状况，也无法计算其财产在任职期间的增量及财产来源的合法性。其次，贪污受贿案件具有很大的隐蔽性，就实际情况来看，国家工作人员的贪污受贿等腐败问题在其调任或离退休后被揭露的占有一定比例。
3.3 登记机关
在对官员的财产申报进行界定之后，负责登记财产申报的机关也成为了一个重点。由于原来负责这个工作的各单位组织人事部门缺乏权威性和独立性，容易受制于人，所以应该由党的各级纪律检查机关与各级国家行政监察机关联合设立一个专门负责登记财产申报的常设机关，并由上级申报机构对下级官员进行登记，通过适当的途径进行公开。
3.4如何追惩
当然，这些都离不开法律的保障。制定家庭财产申报法是解决问题的关键之举，并应该对违反者进行重罚。这可以引用我国《刑法》第三百九十五条第二款对国家工作人员隐瞒不报境外存款罪的规定之立法规则，作这样的规定：国家工作人员拒不申报财产或不如实申报财产的，处一年以下有期徒刑或者拘役，并处1万元以下罚金；国家工作人员的财产明显超过合法收入，差额巨大隐瞒不报或不如实申报的，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴，并处5万元以下罚金。
建立财产申报制度是加强制度反腐与技术反腐的一个重要举措，这将极大增强我国在遏制腐败和惩治腐败方面的效率，并能够在整个社会中提高拒腐防腐的能力。所以，领导干部个人财产申报制度势在必行。但是财产申报制度的建立和实施还需采取一些配套措施，比如科学的财产评估制度、银行存款实名制度、公务员行为规范等等。有理由相信，随着改革开放和反腐败斗争的不断深入，我国财产申报制度会早日建立，并发挥其应有的积极作用
参考文献
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张玉龙：行管专业2000级
顶委发[2012]10号 中共顶云乡党委班子成员党建工作联系点制度 各村党组织： 为全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，切实加强和改进党的作风建设，推进基层党建工作，特制定领导班子成员党建工作联系点制度。 一、建立领导班子成员党建工作联系点制度的重要意义 建立领导班子成员党建工作联系点制度，是学习实践科学发展观活动，进一步改进党的领导方式和工作方法，密切党员领导干部与基层党组织和党员、群众联系，促进基层党建工作和两个文明建设的重要措施。要从巩固党的执政地位
的高度，充分认识到建立健全局党委领导班子成员党建工作联系点等制度，是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。做到自觉坚持群众路线，经常深入基层、深入党建工作第一线，注重研究和解决新形势下基层党建工作新情况、新问题，以点带面，层层推进，不断促进全局党建工作整体水平的提高。 二、落实领导班子成员党建工作联系点制度的工作方法 （一）领导班子成员每人至少要联系一个支部。领导班子成员每年到联系点开展调查研究、指导工作不少于3次，每年切实帮助解决2个实际问题。 （二）每年应撰写出1篇有情况、有分析、有见解的党建工作调研报告。 （三）到联系点的工作情况，应记入工作笔记备查。 （四）联系方法可灵活多样，可以定期到点上了解情况；可以集中一段时间蹲点调查研究；可以直接参加基层的有关重要活动。帮助联系点按照学习实践科学发展观活动的要求及各联系点的实际情况，理清党建工作思路，制定工作规划，并经常督促检查联系点上各项党建工作任务的贯彻落实情况。调查分析联系点党建工作中存在的问题和原因，有针对性地提出解决问题的办法和措施，并切实帮助联系点解决实际问题。指导联系点加强领导班子的思想、作风建设，将新时期新阶段党建工作的新思路、新设想在联系点上进行试
公务员财产申报制度的意义和现实状况财产申报制度，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 公务员财产申报制度的意义 1、预防和惩治腐败 预防腐败。这也是财产申报制度的根本目的所在。事后惩治行为虽然打击了公权力腐败行为，予以责任人相应处罚，但公共利益受损害已经成为既定事实，这只是事后补偿。从源头彻底遏制腐败行为的发生，是财产申报制度的价值追求。 惩治腐败。对于经审查出现异常的财产状况以及追溯的违法行为，应予以惩罚。在审查过程中公职人员的财产可能会出现来源不明的情况，出去因客观条件无法鉴定的而且能够轻易判断与公共利益无关的收入外，不明财产均可以被怀疑为非法所得。 2、加强政治文明建设 政治文明的程度取决与政治制度化的建设。政治机制是否健全、完善直接关系到政治制度本质能否实现。财产申报制度作为一种被许多国家认可的，预防腐败的社会监督机制是政治机制的一部分，它的完善和发展关系到政治文明的程度。 3、完善社会主义法制建设 法制化的财产申报制度给予广大人们群众充分的知情权、监督权，是我国社会民主政治不可缺少的一部分，让公务员履行法定的财产申报义务，能够有效地把公务员的活动纳入国家的法律监督体系中，促进公共权力行使的法制化、规范化。 4、其他意义 财产申报制度的良好实施需要公职人员树立正确的价值观，重塑现代行政精神，公职人员通过每次履行财产申报义务，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能。定期地申报财产，给公职人员以道德觉醒的机会，时刻想到道德界限的存在，以此来做到警钟长鸣。 我国公务员财产申报制度难以实现的原因分析 1、执行及制定者对申报制度的认同性差 被采访者认为，原因除了技术上的问题还有思想意识上的不认同、不理解。一些人对我国财产申报制度实施顾虑重重，甚至存在着某些片面的、错误的思想。 例如成本过高论。认为中国公务员众多，如果均实施公务员财产申报制度在操作方面会很复杂，同时立法和执法花费的人力财力过大。但是，实施财产申报制度的成本远低于腐败给一个国家或政府在经济、政治上等带来的损害。还有监督无效论认为我国现阶段由于各种原因不可能实施效果较好财产申报制度，并且财产申报依靠的是官员个人的道德意识，即使有了法律也无法了解个人财产的实情。制度发展有它的客观性。制度只有在不断的运作中，才能有发展和完善，才能使制度中的合理部分得以巩固和发展，不良部分得以消除或改进。
教研室党支部党员联系群众制度 一、党员联系群众的重要意义 密切联系群众是我党的三大作风之一，走群众路线，密切联系群众，是我们党最大的政治优势，是党的建设的法宝，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系，做到在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运。党员是党的肌体细胞，是群众观察党的形象的窗口，党员联系群众和服务群众，保持党同人民群众的血肉联系，才能充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。建立、健全党员联系群众长效机制，才能进一步密切党群关系和干群关系，拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道，构建党群互动平台，增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力，团结全体教职工同心协力，搞好教育科研工作。 二、党员联系群众制度的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导、贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，以解决群众切身的实际困难、群众关心的难点、热点问题为出发点，密切党群关系和干群关系，发挥共产党员的模范带着作用，团结和带动全体教职工，齐心协力，实践和谐教育。 三、联系对象 1、入党积极分子和写入党申请的群众。对这类联系对象，主要是帮助他们提高对党的认识，考察对党的方针政策的理解和执行情
况。 2、困难职工。主要是关心困难职工的生活情况，帮助他们尽可能解决实际困难。 3、教师。了解教师的思想、生活、工作实际，从思想上、生活上、业务工作上提供切实帮助。 四、内容和要求 1、自觉地向群众宣传解释党的路线、方针、政策，通过自己的模范行动和深入细致的宣传解释与思想政治工作，把党的主张变成群众的自觉行动，团结带领广大群众完成党的任务。 2、严格发行全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦，听取群众意见，接受群众监督。 3、每个党员都要做党联系群众的桥梁和纽带，虚心听取并及时向党组织反映群众的意见和要求，了解和反映群众的愿望，努力为群众排忧解难。 4、每一位党员联系1名一般教师。 5、党员在联系过程中，每月要主动邀请联系对象谈话一次，每月听联系对象汇报工作一次。 6、党员在实际工作中，要做好“五带头”，要带头学理论，带头参加课题研究，带头上公开课，带头撰写论文，带头挑重担，真正做到“一名党员就是一面旗帜”。 7、共产党员要成为师德建设的典范，团结协作，廉洁从教，为人师表。
关于建立领导干部个人财产申报制度的现实思考 摘要：反腐败已经成为各国政府整肃吏治的主题。在反腐败的斗争中，财产申报制度，对于防止、抑制以及打击腐败有着积极作用。建立财产申报制度，是当今世界上许多国家为杜绝、惩治公职人员以权谋私、污受贿等腐败行为的一种行之有效的手段。大量实践表明，我国确实存在着严重的腐败现象。对于腐败现象正如江泽民指出的那样如果任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会危及党的执政地位。本文在指出我国建立领导干部个人财产申报制度具有重大现实意义后，梳理了我国领导干部个人财产申报制度的现有规定，分析指出了我国领导干部个人财产申报制度存在的缺陷，并借鉴世界了各国和地区的先进经验，在此基础上就完善我国领导干部财产申报制度提出了相应的对策建议。 关键词：领导干部财产申报制度现实思考 Abstract：Governments combating corruption has become a serious theme. In the anti-corruption struggle, the assets declaration system for the prevention, suppression and has a positive role in combating corruption. A financial disclosure system is a world with many countries to prevent and punish public officials power, bribery, and other corrupt practices [an effective means. A practice shows that our country is indeed the existence of serious corruption. As for corruption Jiang Zemin pointed out if allowed to continue, will be buried cause of reform and opening up, will eventually threaten the party's ruling status. The leading cadres in establishing that my personal property reporting system is of great practical significance, out of our personal property reporting system leading cadres of the existing provisions, the analysis pointed out my personal property reporting system leading cadres gaps in the world and learn from the advanced experiences of other countries and regions. on the basis of our leading cadres on the property reporting system made the corresponding responses. Keywords: Leading cadres property reporting system realistic thinking 财产申报制度是有关家庭财产申报、登记和公布的制度，被喻为“阳光法案”。作为一项肃贪治腐的重要制度安排，20 世纪80 年代后逐渐为世界大多数国家所采用并完善。我国实施近10 年的县（处）级以上领导干部收入申报规定，存在不少明显缺陷，并越来越不能真实反映实际情况了。为强化对公职人员的经常性监督，预防腐败事情的发生，现行的收入申报规定亟待规范化、法制化。
为增强党员领导干部联系基层、参加双重组织生活的自觉性，加强学校领导班子建设，学院党委按照《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定和要求，结合学院院系二级管理改革的具体情况，制定了《江西青年职业学院领导联系基层系（部）、参加双重组织生活的若干规定》。 《规定》中要求：一是院领导按分工分别联系一个系（部）、一个班级和一个支部。做到四个一，即：每个月参加一次所联系系（部）的活动；每学期参加联系系（部）的一次调研活动；每学期参加联系班级的一次班会；每学年分析一次联系系（部）的教职工思想状况。二是院领导要坚持听课制度，每人每学期至少在联系的系听4节课。三是院领导要经常深入到教职工中去，同教职工、学生特别是所联系系（部）的主要领导干部谈心，及时发现问题、指导工作、总结经验。四是联系基层制度的执行情况，每年年终由组织人事处负责汇总，并在民主生活会上向党委汇报。 作者：周士权 来源：办公室 点击次数： 345 为增强党员领导干部联系基层、参加双重组织生活的自觉性，加强学校领导班子建设， 所谓过双重组织生活，就是公司党委委员和领导班子成员中的党员领导干部除参加公司党委组织生活外，还要积极主动参加综合党支部、及所在党小组的组织生活；各职能室主任中的党员领导干部除参加综合支部的组织生活外，还要积极主
动参加所在党小组的组织生活。据介绍，此举旨在进一步加强领导干部自身党性修养、增进思想交流、密切上下级关系、加强广大党员对机关党员领导干部的民主监督。 公司综合党支部要求，机关党员领导干部要以普通党员身份自觉参加党支部和党小组的组织活动，遵守有关规定，积极发表意见，如实汇报思想，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。并要严格执行支部大会通过的决议，努力完成党支部和党小组交办的各项工作任务。 机关党员领导干部出国或者外地出差十五日以上，回单位后要向支部和党小组汇报思想，以及出差期间遵章守纪情况。机关党员领导干部每季度要按时填报“勤政廉洁记实卡”，并交所在党小组组长签署审查意见，再由支部书记签署审查意见后报公司党办。 为强化对参加双重组织生活的管理与考核，公司综合党支部每半年在支部党员大会上对机关党员领导干部参加双重组织生活情况进行一次讲评。对执行制度较好的人员进行表扬；对执行制度较差的人员进行批评，并督促其整改。（马凤英） 荣成联通公司党员领导干部参加双重组织生活制度 一、党员领导干部参加双重组织生活制度，是党的制度建设的一项要求，是党员领导干部接受党内监督的必要形式，是检验党员领导干部党的组织观念强弱的标志。所有党员领导干部要无条件地参加双重组织生活制度、 二、所谓双重组织生活制度，是指党员领导干部既要参加所在的党支部、党小组的组织生活会，又要参加党委（党组）召开的民主生活会。
政府官员财产公示相关问题初探 一、当前政府官员财产公示存在的主要困难（或障碍） （一）立法体制存在官本位。当前的立法体制存在官本位因素，不利于这一事关所有官员切身利益又让公众信服的法律得以顺利出台，破除立法体制官本位因素是个事关立法体制改革的大难题。 其一，如果官员财产申报制度采用规章形式，由国务院主导制定，而国务院会议组成人员皆属官员，且这种规章在执行中会存在效力不够的问题； 其二，如果官员财产申报以法律形式，由全国人大表决，而常委们亦算官员，大多由部（省、市）长（书记）等等官员转任，且现时人大代表官民比失调、官多民少，太多的官员以民代的身份参加人民代表大会，这些代表中省长、市长又何其多，我们不能因为是省（市）长，有很高的政治觉悟，就认为他们与官本位绝缘，我们更不能因为他们是高级领导干部身份的人大代表，就认为他们在这项立法中都是可以信赖的。 其三，我们的官员大多一直为官，乃至终身为官，官本位思想严重，不象西方国家的官员从民到官，又从官到民，角色会不断转换，官本位思想容易破除。笔者认为，制定这项法律，不除立法过程中的官本位，不让公众充分参与进来，最终出台的法律条款很可能“华而不实”。 （二）实施执行阻力大。可以想象即使完美的官员财产公开法律得以出台，遇到的各种执行阻力更大，执行更难。官员财产公开对于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权无疑意义重大，但对官员来说，不可避免地将面临很大的压力。主要的执行阻力有： 1.官员配合意愿会较低，主动性差。一是腐败的官员肯定反对公开自己的财产，即使申报也一定瞒报；二是清清白白做事的官员，出于中国人不露富的心理文化，会有一些抵触。对这一“革自己命”的制度，“难以想象有多少官员主动给自己套上紧箍咒。同时社会上一些人的“仇富情结”，也会加重了一些官员公开财产的心理负担。 2．配套制度不健全，体制内权力过分集中而又制约不够，民意反映渠道有限，对执行中的问题难以形成民意力量。 3．技术手段虽基本成熟，但仍存在不完善的方面，会导致财产申报制度执行不力、对违反规定的追究不严等问题。配套条件不够成熟主要有：金融登记实名制推行有待进一步规范、专项信息技术手段研究需要开展、公开与隐私界限没有立法明确。如一些司局长们到地方、单位讲课“走穴”，一条不成文的潜规则是动辄上万、数万元的“讲课费”或“咨询费”。“这里面很难讲清是靠官位、内部信息挣来的，还是凭自己的真才实学得来的。”再如，一些与职务无关或没有直接关系的人情往来，是否合理，是否该申报。 二、财产公示应包含哪些内容（项目） （一）收入。前一年度从任何来源取得的收入。 （二）馈赠和补偿。由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产。
关于建立健全党员干部 直接联系群众制度的实施办法 为认真贯彻落实?中共广安市委、广安市人民政府印发?关于改进工作作风密切联系群众的规定?的通知?（广委发…2013?2号）和?中共广安市委办公室印发?关于落实党员干部直接联系群众制度的贯彻意见?的通知?（广委办…2014?26号）精神，进一步落实为民务实清廉要求，密切党群干群关系，以优良的作风感恩小平，努力为小平家乡发展作贡献，现就建立健全党员干部直接联系群众制度提出如下实施办法。 一、注重调查研究。建立健全党员干部到基层调研制度。局领导每年到基层调研、下访不少于100天，各科室（中心）党员负责人到基层调研、下访不少于50天。要深入信访问题突出、矛盾纠纷较多的地方和部门研究信访问题，探求化解办法，推动“案结事了”。要根据工作需要进行蹲点调研、“解剖麻雀”，局领导开展蹲点调研每年不少于4天。局领导和科室（中心）党员负责人要围绕中心工作，选择重大专题集中调研，每年至少撰写1篇具有参考价值的调研报告。鼓励党员干部利用探亲休假机会开展随机调研。到基层调研要严格遵守中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定和市委群工局?关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定?，注重了解社情民意、推动工作落实，注重轻车简从、改进作风，注重求真务实、不做表面 - 1 -
文章。 二、联系指导基层。建立健全党员领导干部联系指导区市县（园区）和基层工作制度。每名班子成员每年至少联系指导1个区市县（园区）、1个乡镇、1个村的群工（信访）部门和1-2户贫困户，可与“挂帮包”村、定点联系帮扶贫困村相结合，每年深入基层联系地方不少于6次，一个联系点的联系时间不少于1年。要注重听取群众意见建议，了解群众诉求，帮助基层解决具体问题。要对联系指导地区信访突出问题进行专项督导，帮助基层查找不足、总结经验、改进工作，推动把矛盾化解在基层、问题解决在基层。 三、汇集社情民意。充分发挥信访部门直接联系群众的优势，结合办信、接访、办理网上信访等业务工作，建立健全民意调查、收集汇总、分析研判制度。推进信访信息系统建设，拓宽社情民意征集渠道，建立多渠道民意收集平台，及时反馈或公布群众意见采纳处理情况，实现“阳光信访”。建立党员干部与网民有效沟通机制，健全群众工作舆情监测、研判、预警、应对措施，做好对网民的宣传引导工作。 四、实施“三大行动”。坚持“走基层、解难题、办实事、惠民生”，每年集中组织党员干部深入农村、社区及基层联系点，实施大化解、大下访、大治理“三大行动”。党员干部每年开展两次大走访活动，通过进村入户、实地察看、民情恳谈等多种方式，收集群众意见建议，动态更新和运用好民生诉求、困难群众、 - 2 -
公务员财产申报 财产申报制度(PropertiesDeclarationSystem)，是一种根据国家的 相关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。这一被称为“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政 府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 一、公务员财产申报制度的社会政治基础 世界各国财产申报制度的主要适用人群为各级国家公务员，其目的是 保证政府行政行为的公正性和优化政府的行政行为，有其必然的社会 政治基础。 1.国家公务员本身性质的特殊性决定了各级国家公务员是财产申报制 度的主要适用人群。公务员是受全体人民的委托来管理各种公共事务的，其权力和职责从实质意义上来说是一种社会契约行为，公务员行 使权力的合法性基础就是全体社会成员的认可。所有国家公务员的国 家性特征应当高于社会性特征，也就是说，从加入公务员队伍的第一 天开始，所有公务员的一切行为，包括个人行为都应受到广大民众的 监督，都应该遵守“公意”的各项要求。从这个角度来说，也可以叫 做公务员个性的法定“自我丧失”，也正是这种个性的法定“自我丧失”，为公务员的财产申报制度奠定了合法性基础。 2.财产申报制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物。西方议 会民主政治的发展在一定水准上为广大民众提供了参与政治生活的合 法途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。现代政府行政体 制提出了相同的要求，现代行政系统通过相对的输入、输出和反馈机制，尤其是输出机制的作用，持续地调整自己的运作轨迹，以适应社 会政治经济发展的需要，财产申报制度就是这种行政系统内部自我调 整的必然产物。
党员联系群众工作制度 第一章总则 （一）密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。新形势下，要提高党的执政能力、构建和谐社会、加快东宁发展，必须大力弘扬密切联系群众的工作作风。为建立党员联系群众的长效机制，根据《党章》和省委有关要求，特制定本工作制度。 （二）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效入手，及时总结完善党员联系群众工作的有效做法，巩固和扩大密切党同群众的血肉联系，树立党的良好形象。 （三）广大党员要充分发挥先锋模范作用，积极向群众宣传党的路线、方针、政策，教育引导群众正确认识和处理国家、集体和个人三者利益间的关系，深入开展调查研究，广泛听取群众意见和建议，帮助群众切实解决实际问题。 （四）党的各级组织承担本组织内党员联系群众各项活动的部署、组织、协调、检查和指导职责，确保党员联系群众工作达到党组织满意、党员满意、群众满意、社会满意。 第二章适用范围 （五）党的各级组织； （六）党员领导干部； （七）普通党员。
第三章联系对象 （八）各界群众。 第四章党的各级组织联系群众方式及内容 （九）建立县镇党政机关领导接待日 1、确定领导接待日。领导成员要轮流挂牌接待群众，亲自研究解决群众反映的问题； 2、通过宣传栏、媒体将接待流程、领导接待顺序、领导姓名、职务、分管工作、接待时间地点等提前公示，并设立专线电话、意见箱，接受群众监督； 3、对群众提出的问题和要求，要做好详细记录。凡能够一次办结的，立即办结；一般性问题，2个月内办结；疑难复杂问题，3个月内办结。对本级无法处理的问题，要及时向上级组织反映。对处理完毕的问题，在2日内通过电话、书信、会议等形式向群众反馈处理结果。 （十）开通民意“直通车” 1、党的各级组织要通过设立征求意见箱、聘请信息员、定期召开座谈会、定期开展民意问卷调查等方式，广泛听取群众的意见和建议。县委、县政府开通民情热线，同时在东宁网站建立民情网页、电子邮箱，在电台、电视台开办民情直通车栏目，及时倾听群众呼声，了解社情民意。对征求到的意见和建议要进行认真梳理、分类、建档； 2、党的各级组织要在重大事项决策、制定年度计划、发展规划等方面实行听证、论证会制度，广泛征求基层单位、离退休老干部、
领导干部安全联系点实施细则 为进一步完善安全环保责任制，落实“一岗双责，党政同责”，提高领导干部的安全意识，确保安全环保平稳运行，依据《中国石油天然气集团公司企业领导人员定点联系关键装置和要害部位（单位）管理办法》，结合******厂管理制度及生产实际，制定本实施细则。 第一条本细则适用于***厂及所属各单位。 第二条生产办是领导干部安全环保联系点制度的归口管理部门，负责***厂HSE委员会办公室日常工作，制定安全联系点实施细则并推进实施，重大节假日前以书面形式通知各联系人到安全联系点进行检查，节后收集汇总联系人检查反馈信息，定期向特修厂HSE委员会汇报。 第三条***厂领导对各单位实行安全联系点归口承包，承包单位由生产办结合年度内领导干部岗位变动情况调整后 公布。 第四条***厂领导每月至少到联系点进行一次安全联系活动，了解、掌握安全环保情况，重大节假日联系人应按有关要求到联系点进行联系活动。 第五条各单位应在联系点悬挂安全联系牌，写明联系点名称、联系人姓名、职务。
第六条联系人主要职责： （一）宣传有关安全环保的法律法规和上级文件、会议精神； （二）督促、检查联系点的安全环保工作，了解掌握联系单位基本概况，帮助联系点分析本单位安全环保工作面临的主要矛盾和制约发展的瓶颈问题，协调帮助联系点及时消除事故隐患； （三）指导联系点加强基础工作，做好岗位危害辨识、风险评估、风险削减和控制工作，检查应急演练效果； （四）对历次安全联系活动检查问题整改情况进行验证，及时填写安全联系活动记录，重大节假日联系活动信息填写在《领导干部安全联系活动信息反馈单》中，于节后3个工作日内，反馈至生产办。 第七条生产办负责定期摘录安全联系点检查信息，向特修厂HSE委员会办公室反馈。 第八条《领导干部安全行动计划》中应有对联系点的检查计划。 第九条联系人检查内容： （一）安全环保责任制的落实情况，新两法、安全生产规章制度、操作规程、工作纪律的执行情况； （二）基层队开展安全环保会议情况，特修厂工作部署落实情况；
简述越南公职人员财产申报制度 中国社科院马研院研究员潘金娥 中越两国同属社会主义国家，政治和行政体制相似，公权机构的设置和公务员配置也具有高度相似性。目前，越南已经开始实施公务员财产申报和公示制度。越南的做法，对我国正在加紧制定的公务员财产申报制度具有一定的参照意义。 一、财产申报的相关规定 腐败问题在越南被成为“国难”，严重威胁到了党和国家的生死存亡，因此越南采取了多种措施治理腐败，增加工作透明度，其中包括2005年通过了《防止和反对贪污腐败法》。越南《防止和反对贪污腐败法》第二章第四条规定，公职人员必须公开申报财产和收入。为配合这项法律的实施，2007年3月9日，越南总理阮晋勇就签署了关于财产和收入公开的政府第37/2007/N?-CP号决定，要求国会代表与政府官员申报财产。从2008年起，部分党政机关的干部申报了财产。2011年，政府颁布了第68/2011/N?-CP号决定，对2007年决定进行了补充和修订。2012年11月，越南十三届国会第四次会议以94.98%的赞成票通过了《防止和反对贪污腐败法》(修正案)，该法律规定越南干部和公职人员必须申报个人财产申报表，从而使得国家公职人员财产和收入申报开始有法可依。这部法律还对领导干部个人所增加财产的各类义务加以规定，越南国会指定政府负责出台有关领导干部个人所增加的财产定价、申报人的权力与责任、申报手续与程序等的具体规定。 根据《防止和反对贪腐败法》(修正案)规定，越南的领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，将个人财产申报清单在本人所在机关、组织或单位公布，与此同时，越南国会代表及地方各级人民议会代表以及候选人的个人财产申报清单须在选应选地区公布。 2007年政府第37号决定规定了11种人属于申报范围：1，专职国会代表、专职议会代表、国会代表和议会代表候选人；2，县级副处级以上干部和公职人员或机关、组织、单位中享受副处级以上待遇的人员；3，部队副团级以上指挥官和县级武装部副指挥长以上军官；公安部门副团级以上、区县级公安局副局长和大队副队长以上干部；4,国营医院和研究院的经理、副经理、院长、副院长、会计师、处长、副处长、科室主任、科室副主任和主治医师等；5，国家财政拨款的报纸和杂志的总编辑、副总编辑、会计师、处长、副处长等；6，国家下属各省、市、区的小学和幼儿园的园长、副园长和会计师，国家下属各初中、高中、中专、职业学校和培训中心的校长、副校长和会计师，国家各所大学和高等院校的校长、副校长、会计师、处长、副处长、系主任、副系主任和正教员（相当于副教授）；7，国家财政投资项目的经理、副经理、会计师、处长、副处长、项目主任和副主任，官方发展援助（ODA）资金项目经理、副经理、会计师；8，国有公司中的总经理、副总经理、经理、副经理、董事长、副董事长、董事、监事长、副监事长、监事、会计师、处长、副处
论高等学校领导干部家庭财产申报制度 摘要：财产申报制度是预防公职人员职务腐败的重要制度。高等学校领导干部也是容易腐败的群体，通过探索高等学校领导干部财产申报的基本内容，可以为预防和减少高校腐败案件提供制度探索，并为全国公职人员财产申报统一立法提供实践经验和制度参考。 关键词：家庭财产申报；高校；领导干部 一、家庭财产申报制度是预防高等学校领导干部腐败的重要制度 高等学校领导干部家庭财产申报制度是指，依据法律或者相关规定，高等学校的特定公职人员向专门机构报告其财产和收入情况，并接受专门机构乃至公众监督的制度。财产申报制度作为“阳关法案”在高等学校领导干部腐败案件频发的背景下，作为预防腐败，建设廉政高校的手段，是高等学校反腐败举措中的重要制度。 财产申报制度作为预防腐败制度，其产生与发展是对公职人员隐私权加以限制的必然结果。隐私权是对“自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权”。高校领导干部具有公职人员和自然人双重法律身份，基于自然人身份享有的隐私权受法律严格保护，而法律需要对具有公职人员的领导干部的隐私权进行必要限制，以满足公众的知情权，协调公共利益和个人利益之间的关系。当一名普通教师成为高校领导干部，代表高校公共利益并主持和参与高校社会事务，根据知情权理论，师生员工有权了解官员的财产状况。在隐私权和知情权的不断对抗中，各国都意识到并采用了公共利益优先的原则，高校的领导干部不能以隐私权相对抗财产公开。 世界上第一部有关财产申报的法律是1883年英国的《净化选举，防止腐败法》，从此以后，财产申报制在世界很多国家和地区逐步设立。从美、日、韩到中国的台湾地区、香港地区都已经确立了相对完善的财产申报制度。1998年财产申报立法就列入了我国的立法规划，但时至今日却任然未能入法。探索高等学校领导干部财产申报制度于实践，一方面可以有效预防腐败行为的发生，另一方面可以为中国的财产申报立法提供有益的实践经验和理论参考。 二、建立高等学校领导干部财产申报制度的必要性和可行性
祥谦小学2014-2015学年领导班子 服务师生联系点工作方案 为了进一步深入开展党的群众路线教育实践活动，更好地践行群众路线，高效推进教育实践活动的各项工作，建立本制度。 一、联系点的确立 根据学校领导班子成员工作分工和联系点情况，重点以各处室、年级作为学校领导班子成员教育实践活动的联系点（联系点安排情况 详见附件）。 二、联系内容 （一）指导教育实践活动。 掌握联系点教育实践活动进展情况，发现、分析和解决活动中存在的问题，按照上级要求，从全局层面指导联系点高标准、严要求地开展教育实践活动。 （二）听取意见建议。 广泛听取联系点师生的意见和建议，切实掌握师生的思想状况和师生关心的热点、难点问题。 （三）指导解决问题。 针对各联系点存在的影响和制约发展的突出因素以及师生关注的热点难点问题，深入调研和剖析，指导联系点进一步理清思路，完善措施，寻求科学对策和解决办法。 三、联系形式
按照学校教育实践活动的统一部署，学校领导班子成员选定时间深入联系点开展联系指导、听取意见等活动，主要形式包括：参加各 联系点的有关活动；参加联系点的民主生活会；参加联系点的的座谈 和谈心活动等。 四、联系点的工作要求 （一）积极配合学校领导班子成员及学校实践办开展工作，采取有效措施认真落实联系点领导的指导意见。 （二）主动汇报教育实践活动的工作情况，及时报送活动有关材料，认真听取联系点领导的指导意见。 （三）及时向学校教育实践活动办公室上报联系点领导深入联系点调研的有关情况。 五、联络人的工作要求 联系点设立联络人，负责学校领导班子成员深入联系点的协 调工作。 （一）与学校教育实践活动办公室密切配合，共同协助领导班子成员深入联系点开展工作，及时向联系点领导汇报开展教育实践活动信息及遇到的问题。 （二）针对联系点开展的活动，做好联系点领导与联系点的协调沟通工作，陪同联系点领导深入联系点调查研究、指导工作。 （三）做好活动记录，建立档案，报学校教育实践活动办公室。
我国公务员财产申报与公开现状及对策 摘要：近年来，我国在官员财产申报与公开方面做了大量的探索和努力，受到社会各界的广泛关注。但我国在现行财产申报制度建设方面仍存在一些问题。作者结合实际，对我国实施官员财产申报和公开的做法进行了积极探索，从扩大申报范围、设立独立行使职权的权威监督机构、完善公开制度、建立严格的惩处监督机制等几方面进行了浅析。 关键词：公务员财产公开存在问题建议对策 1 我国财产申报制度建设现状 由于中国在官员财产申报制度上的缺失，使得一些官员的非法所得无法及时通过披露机制让外界获悉而有恃无恐，致使贪污受贿现象日益严重。此现象已经引起各界的高度关注，在新时期的反腐败斗争中，我国已经开始了对建立财产申报制度的探讨。 1.1 各界意识形态方面。长期以来，关于我国国家公务员财产申报问题呼声一直很高。早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌，在一次会议上就明确提出：一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。1994年，官员财产收入申报法正式列入全国人大立法规划项目。第十届全国人大代表王全杰，五年来三次在两会上提出关于官员财产申报制度应该改为财产公示制度的建议，并与50多位代表联名形成议案，引起了社会广泛关注和争论，也引起包括中纪委的重视。除了人大代表的关注，由原国家统计局局长李成瑞、北京大学法学院教授巩献田领衔的50多位退休高官和学者联名，也向全国人大、全国政协等国家机关以及中央领导提出关于尽快制定和认真实施《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书。2010年两会期间，韩德云代表第5次向全国人大提出相关建议。 1.2 国家制度建设和实际行动方面。1988年，起草了第一个关于国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案；1994年，《财产收入申报法》正式列入五年立法规划；2000年12月，中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度，并于2001年6月15日出台了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。2005年10月，我国加入《联合国反腐公约》缔约国。2007年9月13日上午，国家预防腐败局成立。国家预防腐败局成立，标志着中国反腐败工作重心前移。而从2006年起，全国人大代表、重庆律师韩德云建议对公务员财产申报问题立法之后，6年间，相关机构对这个议案的答复年年有变化从前两年的制定财产申报法条件尚不成熟到正在积极开展工作，再到适时向全国人大提出立法建议。 1.3 财产申报的破冰之旅。新疆阿勒泰地区实施县（处）级领导干部财产申报规定就是政府为公民权利监督创设前提的一次尝试。2008年5月28日，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台《县（处）级领导干部财产申报规定（试行）》，要求与领导干部职权密切相关的收入，都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督。该规定实现了我国领导干部财产申报与公开的三大突破。一是申报财产而不仅仅是收入。二是申报的财产要公开接受社会监督。三是离任申报延续三年。该规定将领导干部财产申报的种类分为初任申报、年度申报和离任申报。其中离任申报的时限被明确延续到退休后三年期满为止。这个规定的出台是中国建立财产公开制度的‘良好范本’，对推动中国的‘党政官员财产公开’立法具有积极意义。2009年1月1日，新疆阿勒泰地区公示55名初任副县级干部财产（公开）申报表，普通民众均可查阅。 2 现行财产申报制度存在的问题 2.1 只报收入不报财产，申报范围过窄。按照以往规定，主要就是要求领导干部报告个人和亲属的财产状况。但其基本上规定是只报个人收入、不报家庭财产，只报劳务收入、不报非劳务收入。虽然《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》有增加报告财产的内容，但未规定信息公开的办法，致使本应成为阳光法案的财产申报制度仍然未能落到实处。 2.2 缺乏权威法定受理机构，监督力度不足。按照《监督条例》规定，党员领导干部报
党员干部联系服务谈心制度 篇一：班子成员联系党员群众和谈话谈心制度 班子成员联系党员和群众谈话谈心制度 为加强我站领导班子建设，使领导班子成员之间和领导班子与党员群众之间互相信任，互相支持，互相谅解，建立良好的工作关系，更好地贯彻执行民主集中制形成有凝聚力和战斗力的领导集体，根据我站工作实际，制定本制度。 一、基本原则 （一）坦诚相见，有话讲在当面； （二）双向沟通，交流思想，加强了解； （三）实事求是，交换意见，增进团结。 二、主要内容 （一）交流双方对重大问题的认识和工作思路，以求增加了解，形成共识； （二）表明听取意见的诚意，征求对方对自己分管工作的意见、建议，相互沟通思想； （三）帮助对方就某些问题提高认识，或对某些问题作出必要的说明； 三、适用范围 （一）领导班子成员变更时，应进行相互谈心； （二）工作中出现重大分歧或矛盾时，应进行相互谈心；
（三）需要通过相互谈心解决的其它问题和事项。党政一把手要带头，主动找各位班子成员谈心，应根据工作实际情况及时交换意见，沟通思想，互相谈心前应就谈心内 容做好准备，防止走过场、流于形式，每年谈话次数不少于4次，并做好相关记录。 班子成员联系党员制度 一、建立局党委各级党组织班子成员联系普通党员责任制，明确责任分工和帮扶对象，根据工作实际，制定年度帮扶措施。 二、局党委各级党组织班子成员每人应确定1-2名普通党员，作为联系对象，定期或不定期进行走访慰问，解难题、办实事，每月联系不少于1次，并定期向上级党组织通报帮扶解困情况。 三、局党委各级党组织班子成员，要采取座谈、走访等方式，听取普通党员和群众关心的热点、难点问题，了解和掌握困难党员和群众的疾苦，帮助、解决实际生活中遇到的困难和问题。 四、局党委各级党组织班子成员，联系普通党员应本着实事求是的原则，推进本系统各项工作的开展，确保本系统稳定。 党内情况反映制度 [日期：20XX-08-16]来源：博罗县党务公开网作者：博罗县党务公开网阅读：287次[字体：大中小] (:党员干部联系服务谈心制度)党内情况反映制度即“党内下情上达制度”，是党员、下级党组织向上级党组织反映个人及党内情况的制度。坚持党内情况反映制度，有利于发扬党内民主，调动广大党员及党的
【背景链接】 [理论背景] 财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。这一被称为“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 [政策背景] （1）2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告提出：“各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。” （2）2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。 【标准表述】 [意义] 《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的出台，是国家用以监督、规范公务人员的行为、保障公务人员正确行使权利、预防和制止以权谋私、贪污受贿等腐败行为的一种重要措施，意味着申报内容将成为办案过程中的重要证据，说明了在我国反腐体系中领导干部申报环节正在得到前所未有的强化，表明了党中央国务院惩治腐败的力度和决心，也反映出了抓干部队伍建设、塑造清正廉洁形象、遏制腐败滋生与蔓延的举措之实，对腐败官员有很强的震慑作用。 领导干部财产申报制度，对于建立惩防体系，加强廉政建设，完善监督机制，无疑具有十分重要的意义。 [权威观点]
党员联系群众和服务群众制度 一、任务和内容 1．建立健全党员联系群众、服务群众的制度和网络，构建党群互动的平台，及时把党的关怀和温暖送到群众中去，使党员在联系和服务群众中切实改进思想作风和工作作风，切实增强党在基层组织的领导能力和领导水平。 2、主要是实行“二联”制度，党员领导干部联系联系党员、党员联系群众制度，畅通基层党组织与党员、党员与群众双向沟通的渠道。党员领导结合各自分管工作，确定1-2个基层党组织作为联系点，并把具体责任落到实处。 3．积极宣传党的路线、方针、政策，经常听取群众对党组织、党员的意见和建议，了解群众的思想、工作、学习和生活情况，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难和问题。自觉维护群众的正当权益，有针对性地做好思想政治工作 4．各党支部负责本支部工作范围内的入党积极分子、发展对象、非党干部职工以及困难群众等人员的联系和服务工作。 二、形式和方法 由党支部在党员个人提名报请的基础上确定联系和服务对 象1—3人。联系和服务对象名单报总支备案。 1．党员联系群众、服务群众可采取面对面交流、走访慰问、电话沟通、短信互动、工作指导、集体活动等方式。 2．党员每个月至少与联系服务对象联系一次，按季度向党
支部口头或书面汇报联系和服务群众的工作情况（特殊情况及时汇报），支部不能解决的，要向党组汇报。对群众的意见和建议要及时归纳梳理, 从解决群众所关心的热点、难点入手，从群众最盼的事情抓起，从群众最怨的事情改起,努力为群众排忧解难。 三、检查和考核 1．党支部要定期听取党员联系和服务群众的情况汇报，研究新情况，解决新问题。每半年一次检查制度的落实情况，对做得好的党员给予表扬，对不认真履行职责的党员给予批评教育。 2．党总支每年对各党支部党员联系和服务群众的情况进行一次检查，并把党员联系群众、服务群众情况列入党员绩效考核内容，作为评先、评优与提拔任用干部的基本条件。
市级领导干部联系点制度为了全面落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步规范市级领导干部联系点工作，切实转变领导干部工作作风，推进工作落实，促进全市改革开放、经济建设和社会事业全面协调和可持续发展，特制定本制度。第一条实行市级领导干部联系点制度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以提高执政能力为核心，以保持党同人民群众的血肉联系为关键，以改进和完善领导工作机制为重点，切实转变工作作风，推进工作落实，以点带面，促进全市经济和社会事业持续快速健康发展。第二条凡是市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和其他市级领导干部都要负责联系一个镇、一个村、一个企业、一个项目、一个文化科技中心户。第三条市级领导干部主要是通过深入基层蹲点调研、检查督办、总结经验、探索规律、指导工作、解决问题等方式联系基层和群众。第四条市级领导干部到联系点工作的内容和任务主要有以下五个方面。(一)宣传贯彻党的路线、方针、政策，督促落实上级党委、政府和市委、市政府制定的各项政策措施，围绕中心工作，抓好督办落实。(二)开展调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料，及时总结和推广经验，发现典型，以点带面，指导全市工作。(三)围绕全面建设小康社会和市委、市政府确定的年度发展目标和重点工程建设任务，指导和协助联系点完成既定的工作目标，解决突出问题，搞好协调服务。(四)结合开展民情走访活动，广泛听取群众的意见和建议，真心体察民情民意，认真负责地解决群众反映的热点、难点问题。对于反映的热点、难点问题，做到件件有着落，事事有回音。(五)指导和协助联系点处理重大突发事件，维护社会稳定。第五条对于联系点工作中存在的问题和反映的突出问题，要认真帮助解决。本人解决不了的，要及时向市委、市政府报告。第六条每个市级领导干部每季度至少一次深入联系点，并将到联系点的工作情况记入“民情日记”，每年写出1—2篇有份量的调查报告。第七条领导干部到联系点要认真遵守党风廉政建设的规定。轻车简从，不扰民，不增加基层负担，真正做到为民、务实、清廉。第八条根据全市总体工作安排，市委每年初对市级领导干部的具体联系单位进行一次调整和明确。市级领导干部若因工作需要或工作变动，其联系点可作相应调整。第九条加强督促检查和考核工作。坚持每半年对市级领导干部深入联系点的工作情况进行一次检查，并把到联系点的工作情况作为市级领导干部年度工作考核的重要内容之一。