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自学考试专科生毕业论文论文题目：浅谈我国公共服务民营化问题
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所学专业：行政管理
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浅谈我国公共服务民营化问题
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内容摘要 (1)
一、引言 (2)
二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程 (2)
三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素 (3)
（一）主观思维定式影响深刻 (3)
（二）客观市场机制的不完善 (3)
（三）尚未建立良好的外部法制环境 (4)
（四）对民营化行业和领域的有效监管问题 (5)
四、对完善公共服务民营化发展的思考 (6)
（一）提高思想认识，政府积极作为，民企积极参与 (6)
（二）“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点 (6)
（三）“借政府改革的春风”，吸引更多优良民营资本的顺利进入 (7)
（四）积极引进竞争激励机制 (8)
（五）建立完善的法律体系 (8)
（六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身” (9)
五、结语 (9)
参考文献 (10)
【摘要】:自二十世纪八十年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，政治体制改革不断推行，公共服务民营化的发展问题也引来更多的关注。本文在收集充分的资料并进行深入的系统分析和比较分析的基础上，理性分析我国政府公共服务民营化发展的过程，客观地找出了制约公共服务民营化发展的因素。应该看到，政府公共服务作为一项系统工程，通过前期有效的探索，在取得许多成果和经验的同时，仍然存在着诸如思想、市场机制、外部法制环境、有效监督等方面的许多问题。本文认为：要达到理想效果，在具体实施时必须充分提高思想认识；借鉴西方发达国家的先进经验；加大政策引导；引进有效机制；建立外部的法律保障；民企自身素质的提高。
【关键词】:公共服务；民营化发展；思考
一、引言
公共服务的民营化，也就是指政府将公共服务的一部分职能交给民间的组织或团体来实施。二十世纪八十年代初，我国的政府机构改革以来，就出现了将大部分原来应由市场运作的有关职能部门从政府机构序列中脱离出来，将直接管理变为间接调控，大包大揽改为自由发展。2003年党的十六届三中全会出台了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。相关政策的出台，为我国的公共服务民营化发展带来了强有力的政策支持。比如，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化；使股份制成为公有制的主要实现形式；个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量；产权所有是所有制的核心和主要内容等内容。客观地说，当前我国公共服务的民营化发展的总体现状是不容乐观的，它是同中国国情发展紧密相连的。因此，要不断借鉴国外先进经验，全面研究我国城市公共服务民营化的完善路径，这对于进一步提高我国公共服务的水平和满意度，全面推进服务型政府的建立，以及全力构建社会主义和谐社会，都具有决定性的影响力。
二、浅谈我国公共服务民营化发展的过程
二十世纪八十年代初，在刚刚摆脱历史阴影的大背景下，政府各项工作的重心都转向了经济发展，改革发展成了全国人民的头等大事。长期以来，公共服务方面所形成的中国特色，即政府部门充当着“全天候”的保姆的角色，已越来越成为制约发展的绊脚石。事实证明：这种政府运作方式已不能适应发展的需要，改革催生的新的方式必将逐步取而代之。而公共服务民营化的主要目的就在于：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。基于上述原因，我国在公共服务领域展开了民营化的尝试。如从1998年起，南京公用事业行业在市场化经营、社会化运作方面开始进行探索。在公交体制改革方面，1997年底前，除了一小部分社会中巴车外，南京公共交通市场一直由南京市公交总公司独家垄断经营。这是一家1.5万人的特大型企业，长期以来公交线路维持在70条左右，营运车辆1100辆，运能严重不足，导致城市居民出行非常不便。从1998年起，南京市政府采取了两大措施：
一是将公交总公司一公司整建制划归南京中北（集团）股份有限公司；二是将公交二公司6条线路及相关车辆、人员全部切出与香港雅高公司合资组建南京公交雅高巴士有限公司，从而形成了三家不同所有制企业竞逐南京公交市场的格局。截至2003年7月底，该市公交已拥有车辆4250辆，车型结构进一步优化，服务范围不仅覆盖了整个老城区，而且已扩展到江宁、浦口、六合等新城区。公交企业的效益也有所提高，三家企业人车比从1997年前的1︰11下降到目前1︰3，公交总公司1997年前每年需财政补贴6000万～1亿元，目前撇开离退休职工的负担因素，基本实现了持平并略有盈余。
三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素
经过近三十年的发展，通过不断的创新投入机制，广泛地吸纳民间资本和力量进入到社会公共服务领域，使得公共服务民营化当仁不让地成为我国政治体制改革有机体的一部分。但不可否认，由于它是一项新兴的公共管理模式，在具体实施过程中就必然会出现了一些问题。主要有以下几方面：
（一）主观思维定式影响深刻
长期以来，由于我国漫长的封建社会所产生的“官本位”、“权力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人员始终留恋于公共服务方面的职能，把它看成行使权力的一部分，不肯轻易放手。更有甚者，还片面地认为，所谓民营化，就是把国家的、集体的资产出售，实现资产阶级私有化，走资本主义路线。有些群众还认为这是政府在逃避责任，从内心排斥。
政府信用缺失问题严重。由于合作项目的合同本身对政府的约束力不强，使政府容易产生意向变更，破坏投资规则，损害投资者的利益，使投资者处于劣势地位，挫伤民营投资者的积极性，也给外国投资者造成了不稳定的心理暗示。体制转型中的不确定性及其政府官员的短期行为、政府官员更迭、官员失信无不成为参与公共服务民营化的私人投资者和贷款人最大的担心。政府政策的不稳定，已经成为民营企业介入公共服务的最大“拦路虎”。这些现象，无时无刻不在影响着民营化的发展。
（二）客观市场机制的不完善
应该看到，拥有一个完善的市场是促进公共服务民营化有效发展的必需条
件。而目前我国当前的市场机制显然还远未成熟。具体来说：1.缺乏一整套健全和完善的市场竞争机制。因为我们的市场竞争机制尚未完善，就使得公共服务民营化的实践中各种违规操作现象时有发生，这在很大程度上造成了公共服务民营化过程有效竞争的不足。
2.民营资本进入市场的准入条件的公开性和透明度亟待加强。在民营化过程中，如何建立一整套公平、公正、公开的市场准入机制，确保各类民营资本在完全平等的基础上竞争，是当前民营资本进入公共服务领域所面临的主要问题之一。
3.完全市场化的招投标机制尚不规范。尽管我国的《招标投标法》对招标投标的原则、程序、法律责任做出了相当明确的规定，然而在实际操作过程中还存在着许多问题。
4.市场定价方式缺乏科学性。在公共服务产品的市场定价方面，有关部门在具体审核调价方案时，没有设定预测成本的依据，没有规定合理利润的标准。同时价格听证会的形式化以及公共资金与私有资金的资本成本没有得到全面的比较确定等问题，使得最终的公共服务产品和服务价格无法保证公平、公正地实现有效的竞争。
（三）尚未建立良好的外部法制环境
成功的改革需要完善的制度，缺失的制度难以维系正常的改革。公共服务民营化的改革也需要有完备的法律法规作为保障体系。然而，目前我国政府在法规与政策层面的作用还远未发挥出来。
1.有关配套的法规、政策制定工作不到位。随着改革进一步的深入，政府的法规与政策的滞后现象已经逐渐暴露出来。有的已无法适应当前形势的发展，必须适时地进行调整和完善，否则，势必造成公共服务民营化改革过程违规和无序现象的发生、发展，成为影响公共服务民营化改革的巨大障碍。
2.没有成熟的市场总体前景规划，造成实际管理过程中的无序与混乱。从宏观上调控好事业发展的规模、速度和质量，是确保公共服务民营化健康有序发展的根本保障，也是促进准入对象不断改进自身素质，提高服务水平的强制手段。
3.当前现有的有些法规、政策过于宽泛，过于格式化，缺乏可操作性。虽然目前中央和地方都出台了一些相应的法规与政策，但是这些法规与政策的规定普
遍显得比较宽泛，不够具体，不便操作，这使得具体实施起来时有点无所适从。这在很大程度上影响到了我国公共服务领域民营化的推进效率。
4.有关部门对现行法规、政策的支持力度不够。虽然我国政府也表示支持公共服务的民营化，但是同西方发达国家相比，我国政府的政策支持力度显然还远远不够，具体表现为在某些敏感问题上显得态度不够坚决，在某些重点领域态度显得不够明确，使得一些本该出台的政策、措施迟迟不见身影等等。这种非正常状况的存在显然不利于我国公共服务民营化的健康发展。
（四）对民营化行业和领域的有效监管问题
由于长期以来，政府日常行政管理所带来的规范化效应，使得一切都按部就班。但在通过民营化方式放开以后，出现了一些新的情况。
1.没有很好地把住“门票”关，由于政府的宏观经济调控措施不到位，导致有些转型过程中滋生的腐败和私人垄断问题，直接造成大量国有资产受到损失。公共服务市场化并不是必然导致腐败的产生，但由于政府公共管理部门在公共服务民营化过程中大多采取公私合作的方式，公与私广泛接触，加之缺乏有效的反腐措施，增加了“权力寻租”的可能性。因此，就有学者指出，民营化使公与私广泛接触，腐败最容易发生。例如，政府方面的承包合同、特许经营权和补贴有可能通过金钱交易、双方窜谋和强势勒索来获得。公共服务的代理组织或个人和政府官员都有可能利用市场化为自身谋利益而假公济私，因此，从某种程度上说，公共服务市场化也为不法官商的勾结串通提供了广阔的平台。与公共服务市场化产生的权力寻租问题相随而来的是私人垄断问题，形成私人垄断代替政府垄断的格局。当市场化远未形成理想规模时，就给私人垄断的形成提供了便利条件。另外，公共服务市场化操作过程中稍有不慎，很容易造成国有资产的无情流失。可以肯定的是，在这方面由于政府公共管理部门的工作人员对公共服务民营化的精髓缺乏足够的认识和了解，不能很好地把握它的发展脉搏，完全武断地机械操作，也不区分不同的公共服务种类，就采取凡事“一刀切”的做法或者干脆“一卖了事”，完全低估了国有资产存在的巨大价值，势必会造成国有资产流失，损害了国家利益，影响改革的前途。
2.对监管的主体、客体、范围、手段等的规定不够具体明确。公共服务民营化过程中，对监管的主体、客体、范围和手段等方面缺乏明确的规定，再就是目
前监管人员队伍的素质参差不齐，监管队伍的组成不够合理。作为监管活动的主体，监管人员还缺乏市场、销售、广告、客户关系、人事管理、招聘、员工纪律、采购等方面的经验，缺乏成本意识，缺乏提高效率的有效途径和与对手竞争的经验，这都不利于监管职能的更好履行。
3.缺乏健全、完善的监管责任追究制度。由于在公共服务领域的民营化还在逐步探索中，许多地方的政府还没有建立对相应监管责任人的监督机制，形成“谁都在负责，而又谁都不负责”的尴尬局面，这就直接致使具体操作中的各种权力寻租、腐败现象的时有发生。
四、对完善我国公共服务民营化的思考
可以看到，未来要真正实现公共服务民营化的发展目标，延续我国的“改革神话”，我们还要从以下几方面做好工作。
（一）提高思想认识，政府积极作为，民企积极参与由于长期以来受封建遗毒思想和官僚主义作风的影响，一方面有些地方政府的不作为行为的现实存在，一方面民企的小心翼翼的谨慎操作都无时无刻影响着改革的发展。因此，必须摒弃旧的思想观念，与时俱进，充分理解事物发展的客观性和必然性。
（二）“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点
纵观世界，西方的公共服务民营化之路和我国的差不多处于同一时期，但他们的经验和做法却一点也不比我们少，他们的发展经验丰富，在许多地方都值得我们学习和借鉴。以美国为例，美国地方政府把公共服务民营化衍生为绩效型外包的形式，从普通的垃圾处理、自来水供应到更加具有挑战性的社会福利工作，应该说美国地方政府在进行外包时坚持的一个基本原则就是以追求绩效为本。但是，具体到某一特定的公共服务项目，政府在何种条件下对该公共服务项目采取绩效型外包通常取决于绩效评估体系的开发过程，因为一些服务总是比另一些服务更易于测量和评价。例如，由于州和联邦政府确立的饮用水和污水排放标准提供了一套非常有用的结果测量指标，所以许多城市在对供水和污水处理事业进行外包时都采用了绩效型外包的安排，将付酬与水质和排放标准挂起钩来。民营承包商在运营中如不能满足这些标准将受到惩罚，若超过这些标准将获得额外的
奖励。绩效评估体系的良好效果依赖于它能够通过奖惩制度实现预定的绩效结果。但是，建立良好的激励机制和开发绩效评估体系一样，并不是一件容易的事情。主要原因是，政府在对公共服务进行外包时总是将许多风险转嫁给承包商，导致承包双方风险不均衡。这样，就缺乏一种良好的激励机制促使承包商实现政府部门真正所希望的绩效结果。不过，在长期的实践中，美国政府部门还是建立起了一些成功的激励机制，这些激励机制主要包括：
1.按劳分配制。这种激励机制在社会慈善事业中最为常见，就是劳动报酬按服务对象的数量而定，通过预先支付固定的酬金，将许多风险和负担都转嫁给了服务承包商。这方面最典型的例子就是戒毒服务，即戒毒机构每治好一个病例，就得到一份固定的酬金。
2.绩效补偿制。即当服务承包商的绩效越好时，得到的实惠越大；反之，绩效越差，受到的处罚越大。新泽西州泽西市的水业承包体现的就是这种激励机制。泽西市对水业民营化的目的之一就是改善水费的收取。通过允许承包商对收回账款按累进的比率进行提成，泽西市在两年的时间里账款收回率从原来的66%提高到了83%。政府对承包商因不良绩效给予处罚所采取的形式通常是扣减酬金。但处罚毕竟不是目的，为了促进承包商的良好绩效，一些政府在实践中探索出一些更加完善的激励措施，如“补偿”制度和“积极绩效”信用制度。“补偿”制度就是允许承包商用下一时期的超额完成绩效来弥补当前的不良绩效；“积极绩效”信用制度则允许承包商把超额完成的绩效储存起来以抵消未来可能出现的绩效不佳。
3.利益共享制。就是让民营承包商保留一部分因提高效率或降低成本而产生的盈余。比如信息技术、广告宣传、工资发放等许多支持性服务的外包通常使用这种激励机制，一些非支持性服务的外包有时也采用这种激励机制。1995年，印第安纳波利斯市对本市的机场实施了民营化改革。在合同文本中，运营商保证在10年的承包期内至少节约3200万美元的运营成本，若节约多于3200万美元，多出部分由运营商与印第安纳波利斯机场共同分享。
（三）“借政府改革的春风”，吸引更多优良民营资本的顺利进入2010年5月份政府颁布的新“非公36条”，明确地指出民营资本可以进入包括电力、铁路、石油、盐业、天然气、市政公用事业在内的公共基础产业和公
共基础设施领域。同年9月份，国务院出台《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，强调要消除企业兼并重组的制度障碍，从体制改革突破和财政信贷政策倾斜等方面积极推动企业兼并重组工作。这其中特别引人注意的一条就是，要求放宽民营资本的市场准入，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，放宽在股权比例等方面的限制，大力鼓励更多的优秀的民营资本通过企业兼并重组等形式进入到垄断行业的竞争性业务领域，欢迎更多的民营企业进入公共基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。
1.财政税收政策及信贷政策的支持是关键。因为公共服务领域对民营方面来说是一个需要“大资金、大手笔”的工程，民营企业对于政府来说，就好像是家里的孩子要出去创业，如果有父母的经济支持，肯定要少走很多的弯路。
2.当地政府大力支持也是至关重要的。多年以来，在我们国家都有这样一个诟病，就是一些原本在中央制定的很好的政策，可一旦到了地方却走了样，没有预想的效果。这里原因很多，但很重要的一点就是其中的利益关系影响。许多民营企业的特点就是区域性强，而公共服务有许多涉及跨地区的行业和领域，势必要求民营企业同许多地方的政府打交道，所以能得到当地政府的支持，对民营企业发展会有很大的帮助。
（四）积极引进竞争激励机制
把规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府调控的目标导向。区分自然垄断性业务与非自然垄断性业务，能够引进竞争和市场机制的业务，就应该打破原来一个产业自上而下的垂直垄断或对其进行横向分离，引进竞争主体进行竞争。而对非自然垄断性业务则由多家企业自由竞争性经营。
（五）建立完善的法律体系
加强法制建设，完善法律体系，真正做到依法行政，是推进城市公共服务民营化的基础和前提，也是重要保障。一是要做好立法工作，尽快建立和完善有关城市市政公用行业建设和管理方面的法律、法规体系。同时，我国还应当以促进有效竞争为导向，修改法律规范，为公共服务民营化改革提供法律上的支持，创造一个良好的法制环境。二是在做好立法工作的同时，政府及其所属有关部门的主要职责是依法行政，通过公正严明的执法和管理，规范市政公用行业的管理和经营行为，要做到有法必依、执法必严、违法必究，全面提高执法水平，以法律
制度作为城市市政公共服务改革的准则，要体现市场经济是一种法制经济的原则，以立法为先导，依法行政，减少改革的盲目性，努力创造一个规范、有序的市场经营环境和氛围。
（六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身”
中国的民营企业都是靠不断的努力打拼而发展起来的，要真正参与好公共服务的改革，成为合格的经营者。笔者认为必须做好以下几点：
1．发展方式。牢牢把握历史方向，与时俱进，加强自主创新和转型升级，注重在科技方面的投入，走规模化发展的道路，不断提高企业自身发展水平。
2. 人才资源。注重在人才方面的投入，企业的发展靠的就是人才的优势。这是一个良性的循环。
综上所述，我们可以清晰地看到我国未来公共服务民营化作为政府充满活力的公共服务改革的工具，其意义在于能够根据时代发展的要求，以不断创新突破的方法和手段适应变化万千的环境和社会发展。这种创新不仅表现在民营化的方法和手段不断更新和发展，而且表现在民营化本质上的战略特质、实施方案和评估体系不断革新和发展，并且更加趋于科学和完善。
五、结语
近年来，伴随着宏观经济和政府行政管理体制改革不断深入，为了节约成本和提高公共服务质量，实现双赢的目的，不少地方都陆续地开始尝试对公共服务进行民营化改革，而且还形成了愈演愈烈的局面。不可否认，这其中肯定存在“几家欢喜几家愁”，因为从改革结果来看，由于缺乏经验和盲目跟进，使得不少地方的民营化改革并未达到理想的预期目标。如何有效地推进我国的公共服务民营化改革，上述对我国公共服务民营化改革战略和实践的分析或许能为我们提供一些有益的经验和启示。
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【15】高旺.西方国家公用事业民营化改革的经验及其对我国的启示
【16】陈小安.我国准公共产品垄断与竞争性供给改革[J].经济体制改革，2006
益阳市安化电大 自学考试专科生毕业论文论文题目：浅谈我国公共服务民营化问题 作者姓名： 所学专业：行政管理 学号： 指导教师： 浅谈我国公共服务民营化问题
填姓名 目录 内容摘要 (1) 一、引言 (2) 二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程 (2) 三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素 (3) （一）主观思维定式影响深刻 (3) （二）客观市场机制的不完善 (3) （三）尚未建立良好的外部法制环境 (4) （四）对民营化行业和领域的有效监管问题 (5) 四、对完善公共服务民营化发展的思考 (6) （一）提高思想认识，政府积极作为，民企积极参与 (6) （二）“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点 (6) （三）“借政府改革的春风”，吸引更多优良民营资本的顺利进入 (7) （四）积极引进竞争激励机制 (8) （五）建立完善的法律体系 (8) （六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身” (9) 五、结语 (9) 参考文献 (10) 【摘要】:自二十世纪八十年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，政治体制改革不断推行，公共服务民营化的发展问题也引来更多的关注。本文在收集充分的资料并进行深入的系统分析和比较分析的基础上，理性分析我国政府公共服务民营化发展的过程，客观地找出了制约公共服务民营化发展的因素。应该看到，政府公共服务作为一项系统工程，通过前期有效的探索，在取得许多成果和经验的同时，仍然存在着诸如思想、市场机制、外部法制环境、有效监督等方面的许多问题。本文认为：要达到理想效果，在具体实施时必须充分提高思想认识；借鉴西方发达国家的先进经验；加大政策引导；引进有效机制；建立外部的法律保障；民企自身素质的提高。 【关键词】:公共服务；民营化发展；思考
浅议基本公共服务均等化 发表时间：2009-06-10T10:59:41.950Z 来源：《中外企业家》2009年第3期下供稿作者：张宁[导读] 目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。摘要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。 关键词：基本公共服务；均等化；公共财政中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0027－02 收稿日期：2009-02-27 作者简介：张宁(1984-)，女，河北邢台人，硕士研究生，从事财政理论与实践研究。实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民公共服务体系的基础，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。因此，实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。 一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化，是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状 1.从义务教育来看，义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。2005年全国预算内经费4 665.7亿元，东部地区约2 269.1亿元，中部地区约1 307.0亿元，西部地区约1 089.6亿元，东部超出中部和西部的1倍多。 2.从城乡卫生支出来看，2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%，而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。79%的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为44.8%，高出34个百分点。农村医疗服务经费中17%来自政府拨款，另外83%来自农民缴费，包括合作医疗缴费。2005年城市居民人均卫生费1 122.8元，农村为318.5元，城市是农村的 3.52倍。 3.从社会保障面来看，国家统计局根据2020年全面建设小康社会的目标测算，2006年社会保障的实现率为50.24%。我国城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距，2003年城镇最低生活保障人数每万人中有2 247人，农村居民最低生活保障人数每万人中只有367人。按享受社会保障的从业人员计算，农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障率的比例为22:1，城乡人均社会保障费的比例为24:1。 4.从农村文化服务方面，我国省市及自治区之间人均文化事业费的极差从1980年的3.99元扩大到2006年的44.29元。仅从基础教育、医疗卫生、社会保障和公共文化来看，基本公共服务的财政投入呈现出明显的非均等性。 三、影响我国现阶段基本公共服务均等化的主要因素 1.在技术上，我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准，以及与这些标准相对应的客观因素评估法，来核定地方财政平衡能力，根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”和计算地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额，以及政府间计算转移支付数额的方法。 2.在政府间关系上，虽然我国提出建设公共财政的基本思路和政策框架，而且推进工作也在进行，但是需要做的工作还很多。首先，政府间的关系需要进一步理顺。其次，目前我国形成非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化，中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权划分不清，责任不明，中央政府有关政策文件在涉及政府间关问题上过于模糊，不利于政策实施。 3.在城乡体制上，城乡分割是中国实现基本公共服务均等化的核心问题之一，虽然城乡问题在一般意义上不属于均等化问题。由长期实施户籍制度造成的乡村居民和城镇居民的不同身份，以及掩藏在这个身份背后的享有基本公共服务的权利是我国现阶段基本公共均等化问题的特征之一，这也是我国基本公共服务均等化区别于其他国家的特点。 4.公共服务均等化的前提是地方财力的均等化。我国目前存在的地方发展差距以及现行税收制度、财政体制所决定的地方财政收入差距，是转移支付难以弥平的。 四、实施基本公共服务均等化的建议第一，财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业。要强化政府公共服务职责，加快建设公共服务型政府，有效地发挥政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划实施策略，统筹安排、系统规划，分步骤地推进。整合、优化公共行政资源，提高政府的公共服务能力。第二，财政投入要向农村特别是西部农村倾斜。我国是一个发展中大国，地域辽阔，历史、地理位置及经济基础不同，各地经济发展水平差异很大。同时，区域协调发展也是相对的，要使各区域经济发展总量大体相等是不现实的。因此，缩小区域发展差距不能只注重经济总量，还要注重不同区域的人民生活水平。科学发展观要求促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距。所以要注重缩小区域间基本公共服务的差距，实现基本公共服务均等化，使不同区域的人民生活水平的差距不断缩小。第三，加大中央财政向中西部地区转移支付力度。党的十七大报告提出，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。逐步建立以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，大力加强对这些地区因素的合理流动，促进区域协调发展，逐步缩小发展差距。第四，建立政府投资的稳定增长机制。均等化需要一系列科学而现实的指标，可以由人大为主针对全国性基本公共服务的范围、种类和标准等进行研究、听证和审批，其中当然要结合各地不同的人口、资源、物价和财力等因素综合考虑，最终应该以立法形式体现出来，并明确目标和实施阶段。
《公共事业管理概论与案例分析》教学大纲 课程编号：020241 总学时：64（其中，讲课：64；实验：0） 学分：4 实践教学：0周 修读专业：公共事业管理专业 大纲文本 一、课程的主要内容 第一章导论 第一节公共事业的内涵与特征 第二节公共事业管理界定 第三节公共事业管理与其他相关管理的关系 第四节公共事业管理概论的研究对象、方法与意义 本章案例 案例一：公共物品、私人物品和准公共物品 案例二：公共事业管理与企业管理的区别 第二章公共事业管理环境 第一节公共事业管理环境的基本问题 第二节公共事业管理生态环境和文化环境 第三节公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境 本章案例 案例一：社会转型对公共事业管理的挑战 案例二：经济全球化对公共事业管理的挑战 案例三：信息技术对公共事业管理的挑战 第三章公共事业管理的主体系统 第一节公共事业管理中的政府 第二节公共事业管理中的非政府组织 第三节公共事业管理中的事业单位 本章案例 案例一：公共事业组织是公共事业管理的主体 案例二：企业不是公共事业管理的主体 案例三：公共事业组织的局限及其克服 第四章公共事业管理的原则、目标和职能 第一节公共事业管理的基本原则 第二节公共事业管理的目标 第三节公共事业管理的基本职能 本章案例 案例一：“垃圾费”的尴尬 案例二：浙江江山巧为公共事业的无米之炊 案例三：公共事业应体现公益性不能发个通知就涨价 第五章公共事业管理的过程 第一节公共决策 第二节公共政策的执行 第三节控制与调整
第四节公共政策的终结 本章案例 案例一：湖南嘉禾拆迁事件 案例二：艰难复杂的“三峡”论证工作 第六章公共事业管理部门战略管理 第一节公共事业管理部门战略管理的价值和特点第二节公共事业管理部门战略管理过程和原则 第三节公共事业管理部门战略规划 本章案例 案例一：广州禁行电动自行车 案例二：非营利组织战略管理 第七章公共事业管理责任和伦理 第一节公共事业管理的责任 第二节公共事业管理伦理 第三节建立和完善公共事业管理监控机制 本章案例 案例一：公共事业道德建设 案例二：公共事业品德的价值 案例三：从道德驱动的自律到制度化自律 第八章：公共事业管理体制改革 第一节西方国家的公共事业管理体制改革 第二节中国的公共事业管理及其改革 第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路 本章案例： 案例一：公益型机构的现状和问题 案例二：事业管理体制改革的基本途径与对策 案例三：现代事业制度设计 第九章：社区管理 第一节社区管理的意义、内容和特征 第二节社区管理体制与社区管理组织 第三节社区管理人员及其素质 第四节社区管理模式 第五节社区管理的发展与创新 本章案例 案例一：社区法律与道德建设 案例二：社区民主 案例三：社区文化 第十章公共事业的绩效管理与外部评价 第一节公共事业绩效管理（上） 第二节公共事业绩效管理（下） 第三节公共事业管理的外部评价 本章案例 案例一：美国公共部门绩效评估 案例二：厦门市思明区公共部门绩效评估实践 案例三：贵州省黔东南州国税系统绩效评估实践 第十一章公共事业分类管理概述（上） 第一节教育事业管理 第二节科技事业管理 第三节卫生事业管理
【关键字】精品 论我国公共服务民营化的风险及防范公共服务民营化自实施以来，极大地推进了我国政府职能的转变，逐渐成为我国行政改革不可缺少的一项策略。同时，公共服务民营化又可能会引发诸如比赛、腐败等问题，进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。如何防范和消解这些风险是政府的重要职责，也是保障公共服务民营化顺利开展的重要前提。 一、公共服务民营化的相关理论 1.公共服务民营化的含义 公共服务的民营化，是指在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求，以增进社会其他机构作用的行动；也即让市场或民间部门参与公共服务的生产及输送，政府部门将部分职能转由民间部门经营。 2.公共服务民营化的起源与发展 自1970年代以来，英美国家纷纷在公共服务供给领域引入市场机制，推行增加市场比赛，弱化政府角色的民营化政策，公共服务事业民营化、社会化成为世界潮流。我国自1982年政府机构改革以来，虽然没有正式提出公共服务民营化的概念，但实际上已经逐渐实施公共服务民营化。1988年大力推进政府职能转变，政府的经济管理部门从直接管理为主转移到强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。特别是1998年以来，将大部分应该由市场运作的有关职能部门从政府机构序列中脱离开来。现在通过创新投稿入机制，广泛吸纳民间的资金、民间的力量投入到公共服务行业，公共服务民营化已成为我国行政改革不可缺少的一个策略。公共服务民营化是手段，而不是目的。纵观西方各国的实践经验，民营化大致有合同承包、特许经营、补助与凭单、法令委托、出售、无偿赠与、清算、民间补缺、撤资、放松规制等十余种形式。而在我国，又以特许经营为主要形式。 二、公共服务民营化的优势 公共服务民营化将产品的生产等方面更多的分配到社会其他机构，使政府的巨大财政的压力得到缓解；同时，广大的社会市场与民间部门的参与，极大地增加了消费者的选择机会，激烈的比赛性也使得服务质量与服务效率得到了提升。因此，其优点是更全面、更民主、效率更高的。 三、我国公共服务民营化存在的风险 虽然公共服务民营化为我们带来了极大的好处，但其本身也是有着许多潜在的风险，而这些风险又可能演变为严重的社会问题从而阻碍我国的社会建设。
浅谈我国公共服务民营化问题题目：浅谈我国公共服务民营化问题学院：政治与行政学院 专业：行政管理 学号：20111155010053 学生姓名：张丽 指导教师：王秋菊
浅谈我国公共服务民营化问题 研究的背景与意义： 在公共事务治理变革的视野中，民营化是一种国际性潮流。20世纪70年代末，西方国家高举改革公营部门、抛弃官僚制、向市场与私营部门管理学习的旗帜，其中核心的主张之一就是推行公共服务民营化，强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开，打破公私部门界限，把治理变革从政府内部引向外部，把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成，或者二者合作共同承担。在这样的背景下，民营化成为20世纪末新公共管理的核心内容也就并不令人觉得奇怪。在民营化显然属于新公共管理的主流，体现了新公共管理的所有特征。从这个意义上讲，民营化就是新公共管理。 研究目的： 公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下，公共事务管理已经不是政府一家的事情，它倡导公共事务管理主体多元化，包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者，强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下，治理理论应运而生，并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去，对当前我国正在进行的政府
改革产生影响作用。 国内外现状：在西方，尤其在英美国家，自上世纪末以来，民营化就已成为推动公共行政改革的重要工具，并取得了很大成效。在东亚国家，如日本和韩国，也非常重视公共行政的民营化。公共行政的民营化有多种类型，如公共财产管理民营化，即通过民间入股的方式管理公共财产。还有行政任务的民营化，即特定事务的公共属性不变，但国家本身不再负担执行或负担全部执行，而开放由民间负责或提供。而在我国政府在上世纪90年代初逐步推行公共服务领域的民营化改革,已经显露出新的治理方式的有效性。主要表现在: 第一,公共服务生产与供给成本有所降低; 第二,公共服务质量有所提高,同时增加了消费者的选择机会; 第三,利用民间资本建设基础设施,解决了地方财政困难与城市发展的矛盾;最后,通过市场竞争促进了企事业单位的转制. 关键字：公共服务公共服务民营化改革竞争政企分离 一、公共服务民营化是新公共管理运动的主要取向 20世纪70年代末，西方国家兴起名为新公共管理运动的改革浪潮，高举改革公营部门，抛弃官僚制，向市场与私营部门管理学习的旗帜，以公共服务的民营化改革为主要取向。所谓公共服务民营化是指政府与政府之外的私营公司、其他组织签订合同
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析 有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。 (一)公共服务市场化、社会化的有利因素 1.实现政府职能与市场机制相结合。在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。 2.提升城市品位与服务普通民众相结合。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服务民众，公共服务项目实行市场化运作，有效地缓解了公共服务供给与市场需求的矛盾。
当前我国公共领域实行民营化的利弊分析 贾甜甜公共0901 1091400113 民营化的背景 20 世纪70 年代欧美滞涨危机发生，以新自由主义为指导的英国撒切尔政府和美国里根政府上台之后，为了减轻财政负担，换取选民支持，通过各种手段减少对公共事业的控制和补贴，使其面向市场，同时改变公共企业垄断公共产品和服务的局面，允许市场中的众多主体共同参与公共产品和公共服务的供给，给公共企业创造一种竞争环境，迫使其在市场竞争的压力下不断提高自身效益，开始了公用事业民营化的进程。其中，公共选择理论，产权理论（Yarrow），可竞争市场理论（鲍尔）和超产权理论（泰腾郎、马丁、帕克）等为公用事业民营化提供了论基础。“民营化大师”萨瓦斯给出了民营化的经典定义。他指出，“民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。”其中，英美为代表的西方国家公用事业民营化中取得了巨大成功。 中国的民营化起步于20世纪80年代，起步相对晚于西方。国内对于民营化的研究，也是兴起于近几年。 民营化的争议 民营化的支持者认为：真正的民营化（true privatization）并不
是政府责任的丧失和转移，转移的仅是通过民间的功能所表现出来成效；民营化并不会造成政府角色的消失，更不是所谓的‘国家除任务化’，它仅仅表明私人部门对某些公共事务不同程度的参与。正如民营化大师E·S·萨瓦斯所言：“民营化不仅是一个管理工具，更一个社会治理的基本战略。他根植于这样一些最基本的哲学或社会念，即政府自身和政府在自由健康社会中相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目的：目的是更好的政府，更美好的社会”。 民营化的反对者认为：“民营化不但会侵犯主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。因为，民主政治的基础乃是政治社群意识（A Sense of Political Community），民营化会动摇这种整体意识。另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益”。同时，还提出这样的疑问：从预防市场失灵到解决政府失灵的民营化选择，是否会走向另一种新的失灵？引入竞争机制，是民营化的核心，但是公共事业“官营”的最初目的就是防止竞争走向垄断化，而正常情况下的市场竞争也往往向垄断发展，即使是存在强力政府的干预。因此，公共事业的改革最终还是走不出“诺斯悖论”，即：“出于统治的需要，独资或者控股，同时自经营或者委托他人代为经营。支持国营化，反对民营化的理由主要有两点： 其一，民营化之后，经营者的个人利益和公共利益会产生冲突，由于政府监管可能出现的缺位，出于理性经济人的考虑，公共产业的经营者就会凭借自然的垄断地位，片面追求经济利润而忽视了公共利
公共服务市场化分析 摘要： 本文主要讲解我国公共服务市场化发展历程及改革措施。我国目前仍处于发展中国家，对改革开放以及民生基础设施、提高经济建设的投入比较大，因此导致公共服务长期处于资金短缺供给不足的局面。针对此问题我们通过国内外研究发现，发在国家在经济、政治局势稳定之后，会逐步实现公共服务市场化。可见我国也应推行公共服务市场化制度，但是在施行中，由于公共服务的垄断性和公益性导致有能力且有意向从事此行业的私企较少，市场化难以顺利进行。我国提出了合资经营、合同承包、特许经营、纯民营模式、公共民营合作制、凭单制度等合作模式来鼓励私营企业投入到公共服务市场化发展中。为实现新形势下的经济体制改革做出了卓越贡献。 关键词： 公共服务；市场化；垄断；竞争；政府主导
Marketization analysis of public service Abstract: This article mainly explains the development process and reform measures of the marketization of public service in china. At present, China is still in developing countries, and the investment in reform and opening up as well as people's livelihood infrastructure and economic development is relatively large, so the public service has long been in the situation of shortage of funds and insufficient supply. In view of this problem, we have found that after the country's economic and political situation is stable, the public service market will be gradually realized. It shows that China should also implement market-oriented public service system, but in practice, because of monopoly and public welfare public service to have the ability and intention to engage in this industry private market is less, it is difficult to smooth. China has put forward a cooperative mode of joint venture, contract contract, franchising, pure private mode, public private cooperative system and voucher system to encourage private enterprises to invest in the market development of public services. It has made outstanding contributions to the reform of the economic system under the new situation. Key word： Public service; marketization; monopoly; competition; government led
浅析民间资本进入公共服务领域的障碍及对策 [摘要] 长期以来，政府是我国公共产品的独家垄断提供者，公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。民间资本进入公共服务领域存在障碍是多种因素共同作用的结果，也是我国公共服务市场化改革必须面临的难题。该文章在剖析民间资本进入公共服务领域障碍的类别及成因的基础上，着重从制度建设和民营经济主体自身角度提出了排除市场准入障碍，促进民间资本顺利进入公共服务领域的对策，有着与我国国情相适应的现实意义。 [关键词] 民间资本公共服务障碍市场准入 我国的公共服务长期处于政府独家提供的垄断状态，国有垄断格局因阻碍有效竞争而带来低效率、公共服务的数量和质量达不到民众的期望，以及国家财政负担沉重等问题。基础设施建设长期滞后已成为制约我国经济增长和社会发展的瓶颈之一，随着公共服务民营化改革的深入，公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。因此,如何激活民间资本，使其充分服务于公共产品的提供，有着重要的现实意义。 一、民间资本进入公共服务领域障碍的成因分析 我国民间资本进入公共服务领域的市场准入问题是中国经济体制由计划向市场转变的产物，是东方传统与世界经济文明接轨的产物，是国家力量与市场经济主体自然发展至一定程度的产物。因此，有其特殊原因。 1.信息不对称导致的市场准入障碍 目前，我国公共服务领域仍属于政府主导型，政府或者国有资本拥有者掌有充分信息，民间资本则是处于信息劣势的交易一方。由于转型期中国社会公信力的极大损害和社会信用体制的缺失，民间资本在进入自己不熟悉的市场时，常常会因此蒙受损失，长此以往，即便是政府明令放开的市场，民间资本也无心经营，更妄论未解禁的市场。如此，则不仅造成了社会心理意识方面的准入障碍，更加剧了体制环境的准入障碍。信息不对称对民间资本市场准入的另一影响在于程序准入。我国的市场准入程序颇为复杂，除相关法律的规定外，各个具体行政部门另有规则，在程序准入中，国有资本因为与行政部门同属国家而有天然优势，对于外来资本，国家则有明确而简化的准入手续，只有民间资本要独自面对复杂的法律条款和各层人事关系，为获取程序准入方面的信息往往增加大量的交易成本。 2.二元经济传统对民间资本市场准入的抑制性 同许多发展中国家一样，中国有着深厚的二元经济传统。在这一典型经济结构的形成过程中，中国的民间资本始终未能占据主导地位，反而是外来资本和买办资本支撑着中国近代的工业化。从某种角度讲，当前的经济环境与当时
中共天津市委党校学报2007年第2期 中国现阶段基本公共服务均等化研究 常修泽 摘要:基本公共服务均等化的内涵应包括全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等以及结果应该大体相等,社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中尊重某些社会成员的自由 选择权。实行基本公共服务均等化是从横向上体现/以人为本0和弥补市场公共品/供给失灵0重要的制 度安排,也是缓和当今社会矛盾的现实需要和当代世界文明国家社会政策的一个趋势。应本着横向上 范围要适中、纵向上标准要适度的/第三方0主张,在提供就业服务和基本社会保障等/基本民生性服 务0,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等/公共事业性服务0,公益性基础设施和生态环境保护 等/公益基础性服务0,生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等/公共安全性服务0方面逐步实现均等 化,并需要有公共财政制度、收入分配制度、城乡协调发展制度、公共服务型政府制度做保障。 关键词:基本公共服务;均等化;体制保障 中图分类号:F06216文献标识码:A文章编号:1008-410X(2007)02-0066-06 2005年,笔者在当年完成的研究报告5人的三层含义与基本公共服务平等化6[1]中,曾对中国现阶段基本公共服务平等化问题进行了初步探讨。如果说,当时的研究还偏于理论层面的话,那么,以中共十六届六中全会为标志,对包括这一问题在内的整个和谐社会的研究已从意识形态层面上升到制度层面。其中,和谐社会创建中的制度安排,一个很重要的内容就是要逐步形成惠及全民的公共服务体系,而这样一个带有普世性的公共服务体系的基础,则要从中国现阶段的国情出发,逐步实现基本公共服务均等化。此命题仍有些基本问题需进一步厘清:/基本公共服务均等化0的内涵到底是什么?在中国现阶段为什么必须实行这样一种基础性的制度安排?尤其是,在实践中实行基本公共服务均等化应包括哪些基本内容?我们的社会应如何为此提供相应的体制保障?在此,我就上述几个问题进一步阐述自己的研究成果和看法。 一、基本公共服务均等化的内涵及其实行的必然性 对于基本公共服务均等化的内涵,我是从以下三方面把握的。 第一,全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等。在13亿中国大陆人口中,尽管每个人的天赋能力不同,所占有的资源也不尽相同,但在享受基本公共服务的机会和原则方面应该是均等的。现在存在的最大问题是机会不均等,不是实行同一个原则。例如,目前进入到城市工作的农民工约有1.26亿人(若包括他们的家属约两亿左右),这是一个相当庞大的人群,怎么让这一、两亿同胞有同等的机会?中国长期以来形成的二元经济社会结构,在城乡之间划开很深的鸿沟。改革开放以来,一些人通过自己的努力,着力改变不公平的命运,但是从社会角度,如何逐步给阻隔在鸿沟两旁的民众提供均等的机会,应作为第一条。 第二,全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。这里的/大体相等0不是绝对平均主 收稿日期:2006-10-02 作者简介:常修泽(1945-),男,山东惠民人,国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授,博士生导师;北京100089
大学人民武装学院实习案例分析 专业：公共事业管理 班级：零六级一中队 学号：06035005 姓名：金鸽 指导教师：盖庆书 实习单位：亚太集团 时间：2010年5月7日 年月日
实习专业案例分析 2010年3月，我到亚太集团实习，担任行政助理一直。两个月的实习期间，看到、学到了很多。下面学生结合自己工作的实际情况，就工作中自己遇到和处理的几件事，做一下简要的专业分析。 案例一：“人”往低处走，“水”往高处流。 中国有句名言叫做“人往高处走，水往低处流”。想必大家都知道这句话，学生不是要在这里论证这句话的对与错，只是通过改用这句名言，来表达一下自己对做人、做事的一点浅显的看法和见解。学生所说的“人往低处走，水往高处流”，不是什么追逐地位、职位的高低之意，而是告诉自己：做人要低调，水平要提高。在我国这个讲究“中庸之道”的国家，人与人之间的交往看是简单，其实十分复杂。嫉贤妒能是国人“劣根性”的一个重要体现，“枪打出头鸟”就是对其最好的诠释。工作中处处争强好胜，处处风头出尽，对自己没有好出。以我们办公室的小邹为例，小邹毕业于，拥有国家三级人力资源师资格证书，在公司已经两年多，依旧是一个人力资源专员，能力也不用说，但就升不上去。因为，小邹为人过于扬、天生不知谦虚为何物，每次公司考评，公司其他员工几乎没有人替他说好话，他怎么可能升上去。我感觉，作为一个刚踏入社会的大学生，要低调做人，努力在最短的时间里提高自己的水平。头两年对我们来说，就是学东西的时候，不是争其它东西的时候。头两年工资低于2000不是我们的错，两年后工资在低2000那就是我们的错了。
案例二：永远不要让自己的嘴运行的比脑快 刚到公司的第三周，就遇见这样一件事：刚到公司一个多月小被公司辞退了。原本我也都很纳闷，我对小的感觉就是,此人能力很不错，人品也不错，就是平时话多了点。我暗自想不至于因为这就辞退人家吧。后来领导开会时提到了这点，专门解释了辞退小的原因，原来，小因能力突出，专业对口，但是专科毕业，学历补助只有100元，公司为了留住他，就给了他本科的学历补助，每月300元，公司领导多次暗示他，不要声，不然对其他员工不好解释。但小非但不听，而且还四处给人炫耀，搞的其他员工怨声载道，纷纷找领导要说法，搞的领导很被动。于是，公司领导下决心辞退小。这让我想到了管理学课上，老师给我们讲的一句话：做人，任何时候都不要让自己的嘴运行的比脑快！现在在想想这句话，体会颇深！ 案例三：“忍”者无敌 我应聘的是行政，公司领导考虑到我在广告公司做过平面设计师，就交给我一分工作——设计和制作公司的展板，我没有说什么，爽快的答应了，毕竟这也是我喜欢的工作。但是，后来我发现一个问题：我这搞设计的竟然没有自己的思路，做什么、怎么做，我说了不算。这还不是最要命的，更要命的是，当你辛辛苦苦花了几个小时按照某个领导的指示做出来图时，某个领导一句话，没有理由的一句话，
学位论文 《我国公共服务民营化研究》 指导教师姓名汪海粟教授 申请学位级别专业名称 论文提交日期论文答辩时间 学位授予单位和日期 答辩委员会主席 评阅人
中文摘要 在建立市场经济体制过程中，绝大部分应该由市场机制来调节或配置的资源应该交由市场来调节或配置，这在目前大多数人的观念中己经不成为问题，可是公共服务究竟应该由谁来经营则是一个两难的问题。在我国自来水、燃气、治污、公交等城市公共服务长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营，国有企业一统天下，它一度被视为“市场经济边疆”。但是多年的中外实践表明，政府直接经营公共服务这种模式不仅没有达到预期的高质高效，相反劣质低效、长期亏损却成为长期困扰人们的挥之不去的头疼问题。 尽管从上世纪九十年代以来，我国政府对公共服务的传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴，实行以成本为基础的定价制度等。但是，从总体上看，公共服务二十年来的改革只是对原有体制的修修补补，没有根本性的变化，在加之随着我国国民经济的高速发展，人民生活水平的不断提高，公共服务水平的高低已经成为制约经济发展的瓶颈和困扰人民生活的重要因素，因此必须不断加大发展力度，但是如果仅靠国家投资，财政拨款只是杯水车薪，由政府垄断公共服务的管理、营运模式己无法满足日益增大的社会需求，“公用服务民营化”正成为世界各国普遍的发展趋势，公共服务需要竞争已经是不争的事实。基于此现状，本文对我国公共服务民营化进行了理论探索。 全文共分四个部分：第一部分是概念和理论基础，介绍公共服务和民营化的涵义，公共服务是指为社会公众提供的公共物品和服务，是现代政府的一项重要职能，具有公共性、自然垄断性等主要特性。所谓民营化,也有人称私有化,最早由德鲁克于1969年所著《断裂的年代》一书所提出。但是,关于民营化的定义,国内外的相关文献分别有不同的诠释,定义范围的广狭也大相径庭。从广义上讲,民营化可以界定为更多地依赖民间机构,更少地依赖政府来满足公众的需求。它是在产品/服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用,增加社会其他机构作用的行动。公共服务民营化的理论基础有新公共管理理论和公共选择理论等。第二部分介绍了公共服务民营化的具体形式和国外的一些民营化实践。公共服务民营化的具体形式有合同承包、补助、凭单、特许经营、志愿或市场安排等，国外的实践经验是我国在进行公共服务民营化过程中要借鉴的经验和教训。第三部分对我国公共服务民营化在实践过程中的问题展开分析。第四部分首先提出了发展我国公共服务民营化的对策，并就我国公共服务民营化发展方向进行了界定，主要提出了四个发展方向。 关键词：公共服务民营化政府
云南基础教育公共服务均等化研究 基础教育公共服务均等化，本不是一个新鲜的概念。作为政府部门的一项重要职能，各国政府在致力于推进基本公共服务均等化的过程中，基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之 ，既有着长久的历史进程，也有着深刻的理论背景。云南省作为一个多民族聚居、经济发展较为落后的西部省份，基础教育公共服务均等化问题尤其值得关注。 、基础教育公共服务均等化内涵的界定 基础教育，是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义是指九年义务教育，广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。 有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。本文所写 ?基础教育主要是狭义的基础教育，此外，鉴于考虑云南学前教育的重要性，而又具有准公共物品特性，研究过程中一起纳入基础教育范围。 [1] 而基于我们课题组的调研以及资料收集，我们认为，基础教育公共服务均等化是指政府（中央政府为主，同时包括地方各级政府）作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段以及各地不同文化背景相适应的情况下，坚持公平公正的原则，最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务；同时，能够保证 民众接受该服务的机会均等。事实上，基础教育公共服务均等化也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校，而是要使得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习，接受正规的教育，所强调的核心应该是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。因为这是他们与生俱来的权利，同时也是我们的国家、民族永久强盛的坚实基础。 二、基础教育公共服务均等化标准的认识 对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题，目前学术界尚无一个准确的定论，且关于这一方面的研究也较少。比较有影响力的就
案例分析：(仅供参考） 一、慈善的面子：网传合肥儿童福利院掷巨购奔驰 今年9月,一条《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务？》的网帖被传得沸沸扬扬。 发帖人称，去年,合肥市儿童福利院花费四、五十万社会捐款购买了一辆奔驰车,入户上牌近一年,始终闲置在车库中。“皖AＯD062豪华车偶尔也用两次：不是厅机关就是局领导使用.” 专家：福利院购豪车与慈善理念相悖(答案可参照专家） 政府部门应将有限资金用于社会建设、关注弱势群体上,而不应该如此挥霍。 慈善机构,应向社会展示一种爱心与精神,所有的钱应该用在改善孩子们的生活、教育以及机构的软硬件方面，让孩子健康成长。 程序合法不等于实质合法 差别对待国人和外国人 澳门明爱总会是澳门最大的慈善机构,每次专家过去考察，他们的负责人、总干事长都是骑着摩托车来接。虽然当地很多机构也给他们捐赠了不少好车,但这些车都是给孩子们用，工作人员从来不用. 二、“搭便车”问题 有一个国王为了显示自己的威信，决定在自己生日那天让全部子民同一时刻高呼:“陛下万岁”.他把时间定在了正午时刻。子民们也十分期望这一刻的到来，因为他们就能听到世界最大的声音。有一位智者发现了这样一个问题:如果自己也呼喊的话，听到别人声音的效果将大打折扣。于是他决定在呼喊的时候保持沉默，只是静静的听别人呼喊.他把这个发现告诉了自己最亲密的人，想让他也能享受到此种乐趣。结果,不到半天时间,这个消息传遍了整个国家。正午时刻到了，大家翘首盼望着最大声音的到来，但是回应的却是比平时更安静的沉默。 答案：搭便车问题是指某些个人（搭便车者)虽然参与了公共产品的消费,但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。 搭便车问题或生产的外部经济导致私人不愿意提供这种物品,即市场机制不可能自发产生公共物品的供给。 政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”问题。向社会有效提供公共物品是政府公共部门的一个基本职责。 三、公地悲剧 定义：公共资源被过度开发和使用的现象。 对共有资源而言，“公共地悲剧"意味着人们对于共有资源的使用总是会大于合意（最佳效率）水平，从而使得这种资源日益趋于减少和枯竭。 场景：一群牧羊人一同在一块公共草场放牧。草场是公共的,而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也归牧羊人私人所有。 答：这个牧场是不具有排他性的，但却具有竞争性，如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益,因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧羊人都如此行动时，最终会使草场由于长期过度放牧而日益退化。 案例：在整个历史上,许多动物的特种都遭受了灭绝的威胁。当欧洲人第一次到达北美州时,这个大陆上野牛的数量超过6０00万头。但在１9世纪期间猎杀野牛如此普遍，以至于１９00年在政府开始保护动物之前,这种动物只剩下４00头左右了.在现在的一些非州国家，由于偷猎者为取得象牙而捕杀,大象面临类似的困境。但并不是所有具有商业价值的动物都面临这种威胁.例如：黄牛是一种有价值的食物来源,但没有一个人担心黄牛将很快绝种。实际上,对牛内的大量需求看来保证了这种动物延续的繁衍。 为什么象牙的商业价值威胁到大象,而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢？ 原因是大象是共有资源，而黄牛是私人物品。大象自由自在漫步而不属于任何人。每个偷猎者都有尽可能多地猎杀他们所能找到的大象的激励。由于偷猎者人数众多,每个偷猎者很少有保存大象种群的激励。与此相比,黄牛生活在私人的牧场上。每个牧场主都尽极大的努力来维持自己牧场上的牛群。因为他能从这种努力中得到收益.解决措施：管制、税收、明晰产权 四、当火车驶过麦田—外部性与市场失灵案例 ２０世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，
公共服务市场化背景下的我国政府职能转变 □梁雪芳 【摘要】公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系。而传统的单纯由政府直接提供公共服务的模式已不能满足社会的要求，公共服务市场化改革、转变政府职能已成为社会发展的必然趋势。本文在阐述了公共服务与政府职能的关系的基础上，对我国公共服务市场化进行了分析，指出了我国公共服务市场化和政府职能转变改革中面临的困境和问题，并探讨了关于进一步深化与完善我国公共服务市场化改革的一些建议。 【关键词】公共服务；市场化；政府职能；改革 【作者简介】梁雪芳，女，吉林大学珠海学院行政管理系教师；研究方向：行政管理与社会保障 公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。从这个定义上看，公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系，似乎提供和管理公共服务是政府职能的应有之义，而事实上，由政府直接提供公共服务的传统模式也一直占据着二十世纪的大部分时期。但是，由于政府的垄断性和结构的复杂性，这个一度发挥过巨大作用的模式在社会、经济、文化等环境因素不断变化的情况下，越来越不能满足社会的要求，加之公共服务水平低下，效率不高，政府角色错位，职能混乱不清。在这种情况下，改革原有的公共服务模式，对公共服务进行市场化改革，转变政府职能已经成为社会发展的必然趋势。 一、公共服务与政府职能 政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关，即政府，在国家和社会经济的发展中具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。一般而言，政府的职能主要包括四个方面，一是政治职能，指政府维护统治阶级利益，对外保卫国家安全，进行国际交往，对内维护社会秩序的职能；二是经济职能，这主要指为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能；三是文化职能，指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证；四是社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能，这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，这类事务主要包括基础设施建设、环境保护等。亚当·斯密曾在《国富论》里对政府职能作过概括性的论述，他认为：“政府应集中精力做好三件事，一是要保证本国公民不受外来的侵犯，二是要建立严格的 称而引起企业目标在各层级间的分解以及决策权在各层级间的分享。按现行公司治理机构的规定，预算方案的制定权在董事会，组织实施权在总经理。但在公司实践中，大多数企业的预算由总经理组织编制，报董事会批准后实施的，由于信息不对称，董事会不可能对预算提出实质性意见，预算管理中董事会职权弱化的现象十分突出，滋生预算管理中内部人控制。针对上述问题，应该在董事会下设预算委员会，具体负责预算的制订、实施过程中的监控等工作，只有这样，才能使预算制订真正掌握在董事会手中。 （三）加强道德规范与行为准则建设。内部控制制度的执行者是员工，激励和约束的对象也是企业的员工，员工的道德水准和价值观念长期被认为是内部控制环境的重要因素，要求内部控制机制的建立要考虑与员工道德水准和价值观念的承接性，实践表明，这种基于环境现状而构建内部控制机制的方法是被动的作法，故此，越来越多的公司将道德规范和行为准则的建设直接纳入内部控制机制的内容。七份报告涉及为保证符合道德标准而建立的检查程序。例如，Internatioal Paper Co．的内部控制系统的一个重要部分就是企业道德行为而制定的道德方案（Ethics Program）和立足于长远的政策，包括开通“顺从热线”报告可能违反法规和公司政策的行为并建立公司惯例办公室。为了保证每个人都能持续地理解统驭企业实践的内部控制机制和政策，Merck公司制订了一个持续的针对关键管理人员和财会人员的“管理受托方案”（Management Stewardship Program），督促他们履行企业道德惯例从而在企业运营中按照较高的道德标准来增强员工的责任感。就我国目前公司治理的现状而言，道德规范与行为准则建设应避免的问题是假大空的说教，焦点应放在针对各岗位的操守标准而建立行为规范与准则体系。 【参考文献】 1．王开国，宗兆昌．论人力资本性质与特征的理论渊源及其发展［M］．北京：中国社会科学，1999，6：33 46 2．郭锋．论公司治理结构的发展完善与创新［N］．中国证券报，2000，1 · 21 ·