最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知（2000年9月）
各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院、司法局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局：
为了贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》的有关规定，规范赋予强制执行效力债权文书的公证和执行行为，现就有关问题通知如下：
一、公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；
（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；
（三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。
二、公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围：
（一）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；
（二）赊欠货物的债权文书；
（三）各种借据、欠单；
（四）还款（物）协议；
（五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；
（六）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。
三、公证机关在办理符合赋予强制执行的条件和范围的合同、协议、借据、欠单等债权文书公证时，应当依法赋予该债权文书具有强制执行效力。
未经公证的符合本通知第二条规定的合同、协议、借据、欠单等债权文书，在履行过程中，债权人申请公证机关赋予强制执行效力的，公证机关必须征求债务人的意见；如债务人同意公证并愿意接受强制执行的，公证机关可以依法赋予该债权文书强制执行效力。
四、债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。
五、公证机关签发执行证书应当注意审查以下内容：
（一）不履行或不完全履行的事实确实发生；
（二）债权人履行合同义务的事实和证据，债务人依照债权文书已经部分履行的事实；
（三）债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。
六、公证机关签发执行证书应当注明被执行人、执行标的和申请执行的期限。债务人已经履行的部分，在执行证书中予以扣除。因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，可以列入执行标的。
七、债权人凭原公证书及执行证书可以向有管辖权的人民法院申请执行。
八、人民法院接到申请执行书，应当依法按规定程序办理。必要时，可以向公证机关调阅公证卷宗，公证机关应当提供。案件执行完毕后，
由人民法院在十五日内将公证卷宗附结案通知退回公证机关。
九、最高人民法院、司法部《关于执行〈民事诉讼法（试行）〉中涉及公证条款的几个问题的通知》和《关于已公证的债权文书依法强制执行问题的答复》自本联合通知发布之日起废止。
最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复
最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民
法院是否受理问题的批复
（2008年12月8日最高人民法院审判委员会第1457次会议通过）
法释〔2008〕17号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》已于2008年12月8日由最高人民法院审判委员会第1457次会议通过，现予公布，自2008年12月26日起施行。
二○○八年十二月二十二日
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否
受理的问题，我院陆续收到江苏、重庆等高级人民法院的请示，经研究，批复如下：
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条和《中华人民共和国公证法》第三十七条的规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。
公证债权文书强制执行法律适用的实证分析
2010-4-29 14:56 来源：法律教育网【大中小】【我要纠错】
一、强制执行的执行依据
从收到的20位执行法官对该问题的调查问卷中笔者调查发现，实务中对于执行依据是公证债权文书还是执行证书存在不同的认识，认为执行依据是公证债权文书与认为执行依据是执行证书的执行法官在数量上基本持平，分别占35%和30%，还有35%的执行法官认为这类案件的执行依据应当是二者必须同时具备，缺一不可。
持执行证书观点的人认为依据《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》）第七条规定，债权人须凭原公证债权文书及执行证书才能向有管辖权的人民法院申请执行，而实践中经公证赋予强制执行效力的债权文书仅规定了债务成立时的数额和履行期限等内容，无法确定债务履行期限届满后的债务情况，人民法院在执行中难以依据；而公证机构通过审查债权人的申请，以签发执行证书的形式明确了执行标的，人民法院才有据执行。可见，执行依据只能是执行证书。
持公证债权文书观点的人认为，虽然《联合通知》提出“执行证书”在明确当事人之间已经发生的履行合同事实和作为一种类似于一些国家或者地区的执行命令一样，作为对人民法院可以对该债权文书有权强制执行的
命令等方面有一定的意义，但是执行证书的地位与公证债权文书是永远不能相比的。因为一是从现行规定上看，《联合通知》本身并没有明确执行证书可以作为执行依据或者可以作为执行依据的一部分；而依据民诉法和公证法，执行应当依据的是赋予强制执行效力的公证债权文书；二是从法理上看，强制执行效力是源于公证债权文书本身，执行证书是依据公证债权文书产生的，并且在实践中要求公证机构在签发执行证书征求债务人意见不太可能，大多数执行证书是公证机关依债权人单方申请签发的，这显然不是真正意义上的公证文书。因此执行证书不能作为执行依据。
持二者兼备观点的人认为，《联合通知》属于有权解释，其第一条、第五条、第六条、第七条均明确了向法院申请执行的依据是原公证书及执行证书；另外，从立法本意来看，依公证债权文书及执行证书的执行实际是一种未经过诉讼程序的非诉执行，其严格程度低于仲裁裁决，作为法院要用国家强制力来强制债务人履行债务，是需要满足很多条件的。因此，公证书在申请执行前必须办理执行证书，以此进一步来征求债务人的意见，也就是将执行证书作为公证债权文书的必要补充是有道理的。
笔者认为公证书的强制执行效力并不完全等同与司法裁判文书，司法裁判文书所确认的权利义务关系是现实的，非预置性的，当事人应即刻执行;而公证书的强制执行效力通常是预置的，仅具备赋予强制执行效力的债权文书公证书，是不能直接进入司法执行程序的[1]。这种预置性通常表现为当事人在债权文书中往往协商了一个履行期限，只有在履行期限届满，且债务人不履行义务或不完全履行义务的前提下，债权人才有权申请进入司法执行程序。这就必然要设计出一个配套程序——公证执行证书程序，将公证书执行上的预置性转化为执行上的现实性，同时也是公证机关对债务履行上权利义务确认的新的认知过程。因此笔者赞成“二者兼备”的观点。
二、强制执行效力与诉权的冲突
对于这个问题，虽然最高法院有案例[2]肯定了就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行不排斥当事人另行诉讼，但是在实务和理论界，仍然存在多种对立的观点。
第一种观点认为就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行应当排斥当事人另行诉讼。其主要理由是如果不排斥诉讼，就可能在同一个案件中同时出现两种具有强制执行力的法律文书，即人民法院的裁判文书和公证机构赋予强制执行效力的债权文书，法院在选择执行依据上就会出现矛盾[3]。
第二种观点认为就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行只能排斥债权人另行诉讼，对于债务人，则可以有权选择另行诉讼。理由在于执行证书可能是公证机关单方面听取债权人意见后作出的，从诉讼的平等角度出发，应该为债务人提供一个救济的途径，至于债务人是在执行过程中进行救济，还是另外通过诉讼救济，是债务人自行选择的权利。
第三种观点是就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行只排斥债务人另行诉讼，不排斥债权人另行诉讼。其理由在于如果债务人有权任意选择，债务人一般均会在公证后又选择诉讼，导致公证债权文书这一制度失去意义；同时还可能出现对于同一个债权债务关系，在一个法院通过诉讼程序审理，而在另一个法院已依公证文书强制执行的情况；另外具有强制执行效力的公证债权文书执行效力的来源是当事人双方对诉权的放弃，债权人在主张诉权时，并没有损害债务人本身的利益，一般而言，另行诉讼也只会在不得已的情况下为之。因此，从保护债权的角度，在相关法律没有类似仲裁法规定排斥诉讼的前提下，应允许债权人选择另行诉讼救济或向法院申请强制执行。同时，还提出如果赋予当事人有选择权，不排除债权人在选择了执行却未能实现或完全实现债权的情况下再选择另行起诉的情况，也不排除债权人选择了诉讼，对诉讼结果不满意，转而再选择对公证债权文书申请强制执行进行救济的情况。因此应当防止滥用权利，为债权人选择另行诉讼设置必要的条件。
第四观点赞同最高法院判决的观点，认为不能排除当事人任何一方的诉权，理由是具有强制执行效力的公证债权文书在理论上是虽具有强制执行力，但不具有既判力。只要当事人提起诉讼，就不能再依据公证债权文书向法院申请执行，反之亦然。
笔者认为，具有强制执行效力的公证债权文书的形成过程，体现了债权人与债务人之间的契约，即债权人申请赋予债权文书强制执行效力，而债务人自愿接受强制执行[4]。从诉讼契约的理论出发，债权人和债务人可以通过约定，放弃诉讼的权利。另外，从《民事诉讼法》第十三条规定“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，诉权属于一项诉讼权利，当事人可以在不违反法律规定的情况下，自由处分。人民法院应当以债权人和债务人对自己诉权的处分予以尊重，并不得随意允许当事人反悔。因此笔者赞同公证债权文书的强制执行效力排斥诉权的观点。
三、强制执行的条件和范围
《联合通知》第二条规定公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围，但在实践中，公证机构利用法律对赋予强制执行的公证债权文书范围的兜底规定，超范围受理了大量案件。在被调查的68件案件中，债权文书为借款合同的有57件，占调查案件数量的83.8%。在这57件借款合同案件中，有54件设定有担保，其中有36件直接由借款人以所借款项购买的车辆或房产设定抵押担保，其余18件是由出借人和借款人以外的第三方提供的担保。本次调研主要从三个方面分析了公证机构受理此类案件的条件和范围：
1.关于双务合同能否赋予强制执行效力的问题。笔者认为双务合同法律关系很复杂，债权债务关系不易确定[5]，债务人往往享有多种履行抗辩权，若赋予强制执行效力，就会与《民事诉讼法》、《公证法》和《联合通知》等法律规定的公证债权文书赋予强制执行效力的条件相违背，因此如果债务人在债权人申请执行的过程中提出对方当事人未履行在先的义务，并要求履行或者解除合同的，人民法院应当以“债权债务关系不明确”裁定不予执行。但是笔者同时认为，对于双务合同中具有单向给付性质的债权，只要能够与其他债权债务关系相分离，是可以通过公证赋予强制执行效力的，如一些“二次协议”（还款协议，归还赊欠货物协议）。
2.关于有担保合同能否赋予强制执行效力的问题。一种观点认为担保不具有直接给付物品、货币或有价证券的性质，而是通过其他方式来实现债权，不满足赋予公证债权文书强制执行效力的条件；并且担保合同，如一般责任保证，保证人还享有先诉抗辩权，直接进入执行程序，就存在一定障碍。因此主张设置担保的合同属于“不明确”的债权债务关系，不能以公证形式直接赋予担保合同强制执行力[6]。另一种观点则从保护债权的角度，认为很多公证机构往往将主、从合同一并写入公证债权文书，一并赋予了强制执行效力，另外在实践中，担保人对强制执行效力的异议不大，另行诉讼又会给债权人带来新的负担，因此从法律效果上主张同时赋予主从合同强制执行效力。笔者赞同后一种观点。
3.关于合同的违约责任能否与债权一并赋予强制执行的效力的问题。在被调查的68件案件中，有47件案件，占被调查案件的69.12%的执行证书将违约金、利息、滞纳金列入了执行标的的范围，另外100%的执行证书将律师费、实现债权的费用列入了执行标的，均未明确其数额。这给执行带来很多的麻烦，也是债务人异议最多的。笔者认为对合同的违约责任可以与债权一并赋予强制执行的效力。违约责任具有从属性，若违约责任不能赋予强制执行效力，那么就可能出现就违约责任部分另行诉讼的情况，增加当事人的讼累。笔者同时认为公证机构在制作执行证书时，应当将违约责任的金额予以明确，从而为法院的执行提供直接的依据。
四、申请执行期限的起算点
在被调查的68件案件的执行证书中，仅有2件案件注明了申请执行的期限，但就是这2件案件也没有注明该期限的起算日。《司法部关于如何适用第三十五条第二款规定的批复》（司复[2005]18号 2005年10月14日）规定了申请执行证书的期限以及期限起算的时间，但对申请执行人向法院申请执行的起算时间仍然没有确定。在实务中，对如何确定公证债权文书申请执行期限的起算点，争议较大。
一种观点认为应当从公证债权文书确认的实际履行期满的最后一日起计算。同时将当事人向公证机构申请执行证书视为申请执行期限的中断事由。另一种观点则认为应当从申请人取得执行证书的时间起算。还有一种观点认为应当从保护债权人角度，应当对公证机构办理公证事务的期限进行合理限制，并给予债权人在取得执行证书后一定期限向法院申请执行，以保证债权人能够有足够的时间向法院申请司法救济。笔者赞同第一种观点。
总之，公证债权文书的强制执行是多渠道解决争议的方式之一，值得提倡，但是该制度同时涉及对审判权的部分限制，公证权不能无限制扩张，因此在处理这类案件的执行问题时，
应当充分考虑我国目前公证制度理论和诉讼构建模式，并力求两者在不冲突状态下的磨合，使赋予债权文书强制执行效力的公证制度充分得到司法执行力的保障。[7]
【作者简介】
秦海，成都铁路运输法院。
【注释】
[1]周策：《解析赋予强制执行效力的债权文书公证》，载
https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/sflt-11.htm，2006年5月10日访问。
[2]参见最高人民法院网https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/study/civil/200303050027.htm，2006年5月10日访问。
[3]董少谋：《具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果》，载https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/lw/lw_view.asp?no=1067，2006年5月1日访问。
[4]张文章主编《公证制度新论》，厦门：厦门大学出版社，2005年，第449页。
[5]蒋惠岭：《〈关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知〉的理解与适用》，载《强制执行指导与参考》，北京：法律出版社，2003年第1辑。
[6]蒋惠岭：《〈关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知〉的理解与适用》，载《强制执行指导与参考》，北京：法律出版社，2003年第1辑。
[7]张文章主编《公证制度新论》，厦门：厦门大学出版社，2005年，第449页。
内容提要:本文着重分析了公证债权文书案件的执行依据、执行效力范围等法律适用问题，寻求一条法院有效地对赋予强制执行效力的公证债权文书进行执行的合理途径。
关键词: 公证债权文书/强制执行/法律适用
一、强制执行的执行依据
从收到的20位执行法官对该问题的调查问卷中笔者调查发现，实务中对于执行依据是公证债权文书还是执行证书存在不同的认识，认为执行依据是公证债权文书与认为执行依据是执行证书的执行法官在数量上基本持平，分别占35%和30%，还有35%的执行法官认为这类案件的执行依据应当是二者必须同时具备，缺一不可。
持执行证书观点的人认为依据《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》）第七条规定，债权人须凭原公证债权文书及执行证书才能向有管辖权的人民法院申请执行，而实践中经公证赋予强制执行效力的债权文书仅规定了债务成立时的数额和履行期限等内容，无法确定债务履行期限届满后的债务情况，人民法院在执行中难以依据；而公证机构通过审查债权人的申请，以签发执行证书的形式明确了执行标的，人民法院才有据执行。可见，执行依据只能是执行证书。
持公证债权文书观点的人认为，虽然《联合通知》提出“执行证书”在明确当事人之间已经发生的履行合同事实和作为一种类似于一些国家或者地区的执行命令一样，作为对人民法院可以对该债权文书有权强制执行的
命令等方面有一定的意义，但是执行证书的地位与公证债权文书是永远不能相比的。因为一是从现行规定上看，《联合通知》本身并没有明确执行证书可以作为执行依据或者可以作为执行依据的一部分；而依据民诉法和公证法，执行应当依据的是赋予强制执行效力的公证债权文书；二是从法理上看，强制执行效力是源于公证债权文书本身，执行证书是依据公证债权文书产生的，并且在实践中要求公证机构在签发执行证书征求债务人意见不太可能，大多数执行证书是公证机关依债权人单方申请签发的，这显然不是真正意义上的公证文书。因此执行证书不能作为执行依据。
持二者兼备观点的人认为，《联合通知》属于有权解释，其第一条、第五条、第六条、第七条均明确了向法院申请执行的依据是原公证书及执行证书；另外，从立法本意来看，依公证债权文书及执行证书的执行实际是一种未经过诉讼程序的非诉执行，其严格程度低于仲裁裁决，作为法院要用国家强制力来强制债务人履行债务，是需要满足很多条件的。因此，公证书在申请执行前必须办理执行证书，以此进一步来征求债务人的意见，也就是将执行证书作为公证债权文书的必要补充是有道理的。
笔者认为公证书的强制执行效力并不完全等同与司法裁判文书，司法裁判文书所确认的权利义务关系是现实的，非预置性的，当事人应即刻执行;而公证书的强制执行效力通常是预置的，仅具备赋予强制执行效力的债权文书公证书，是不能直接进入司法执行程序的[1]。这种预置性通常表现为当事人在债权文书中往往协商了一个履行期限，只有在履行期限届满，且债务人不履行义务或不完全履行义务的前提下，债权人才有权申请进入司法执行程序。这就必然要设计出一个配套程序——公证执行证书程序，将公证书执行上的预置性转化为执行上的现实性，同时也是公证机关对债务履行上权利义务确认的新的认知过程。因此笔者赞成“二者兼备”的观点。
二、强制执行效力与诉权的冲突
对于这个问题，虽然最高法院有案例[2]肯定了就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行不排斥当事人另行诉讼，但是在实务和理论界，仍然存在多种对立的观点。
第一种观点认为就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行应当排斥当事人另行
诉讼。其主要理由是如果不排斥诉讼，就可能在同一个案件中同时出现两种具有强制执行力的法律文书，即人民法院的裁判文书和公证机构赋予强制执行效力的债权文书，法院在选择执行依据上就会出现矛盾[3]。
第二种观点认为就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行只能排斥债权人另行
诉讼，对于债务人，则可以有权选择另行诉讼。理由在于执行证书可能是公证机关单方面听取债权人意见后作出的，从诉讼的平等角度出发，应该为债务人提供一个救济的途径，至于债务人是在执行过程中进行救济，还是另外通过诉讼救济，是债务人自行选择的权利。
第三种观点是就具有强制执行效力的公证债权文书申请执行只排斥债务人另行诉讼，不排斥债权人另行诉讼。其理由在于如果债务人有权任意选择，债务人一般均会在公证后又选择诉讼，导致公证债权文书这一制度失去意义；同时还可能出现对于同一个债权债务关系，在一个法院通过诉讼程序审理，而在另一个法院已依公证文书强制执行的情况；另外具有强制执行效力的公证债权文书执行效力的来源是当事人双方对诉权的放弃，债权人在主张诉权时，并没有损害债务人本身的利益，一般而言，另行诉讼也只会在不得已的情况下为之。因此，从保护债权的角度，在相关法律没有类似仲裁法规定排斥诉讼的前提下，应允许债权人
选择另行诉讼救济或向法院申请强制执行。同时，还提出如果赋予当事人有选择权，不排除债权人在选择了执行却未能实现或完全实现债权的情况下再选择另行起诉的情况，也不排除债权人选择了诉讼，对诉讼结果不满意，转而再选择对公证债权文书申请强制执行进行救济的情况。因此应当防止滥用权利，为债权人选择另行诉讼设置必要的条件。
第四观点赞同最高法院判决的观点，认为不能排除当事人任何一方的诉权，理由是具有强制执行效力的公证债权文书在理论上是虽具有强制执行力，但不具有既判力。只要当事人提起诉讼，就不能再依据公证债权文书向法院申请执行，反之亦然。
笔者认为，具有强制执行效力的公证债权文书的形成过程，体现了债权人与债务人之间的契约，即债权人申请赋予债权文书强制执行效力，而债务人自愿接受强制执行[4]。从诉讼契约的理论出发，债权人和债务人可以通过约定，放弃诉讼的权利。另外，从《民事诉讼法》第十三条规定“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，诉权属于一项诉讼权利，当事人可以在不违反法律规定的情况下，自由处分。人民法院应当以债权人和债务人对自己诉权的处分予以尊重，并不得随意允许当事人反悔。因此笔者赞同公证债权文书的强制执行效力排斥诉权的观点。
三、强制执行的条件和范围
《联合通知》第二条规定公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围，但在实践中，公证机构利用法律对赋予强制执行的公证债权文书范围的兜底规定，超范围受理了大量案件。在被调查的68件案件中，债权文书为借款合同的有57件，占调查案件数量的83.8%。在这57件借款合同案件中，有54件设定有担保，其中有36件直接由借款人以所借款项购买的车辆或房产设定抵押担保，其余18件是由出借人和借款人以外的第三方提供的担保。本次调研主要从三个方面分析了公证机构受理此类案件的条件和范围：
1.关于双务合同能否赋予强制执行效力的问题。笔者认为双务合同法律关系很复杂，债权债务关系不易确定[5]，债务人往往享有多种履行抗辩权，若赋予强制执行效力，就会与《民事诉讼法》、《公证法》和《联合通知》等法律规定的公证债权文书赋予强制执行效力的条件相违背，因此如果债务人在债权人申请执行的过程中提出对方当事人未履行在先的义务，并要求履行或者解除合同的，人民法院应当以“债权债务关系不明确”裁定不予执行。但是笔者同时认为，对于双务合同中具有单向给付性质的债权，只要能够与其他债权债务关系相分离，是可以通过公证赋予强制执行效力的，如一些“二次协议”（还款协议，归还赊欠货物协议）。
2.关于有担保合同能否赋予强制执行效力的问题。一种观点认为担保不具有直接给付物品、货币或有价证券的性质，而是通过其他方式来实现债权，不满足赋予公证债权文书强制执行效力的条件；并且担保合同，如一般责任保证，保证人还享有先诉抗辩权，直接进入执行程序，就存在一定障碍。因此主张设置担保的合同属于“不明确”的债权债务关系，不能以公证形式直接赋予担保合同强制执行力[6]。另一种观点则从保护债权的角度，认为很多公证机构往往将主、从合同一并写入公证债权文书，一并赋予了强制执行效力，另外在实践中，担保人对强制执行效力的异议不大，另行诉讼又会给债权人带来新的负担，因此从法律效果上主张同时赋予主从合同强制执行效力。笔者赞同后一种观点。
3.关于合同的违约责任能否与债权一并赋予强制执行的效力的问题。在被调查的68件案件中，有47件案件，占被调查案件的69.12%的执行证书将违约金、利息、滞纳金列入了执行标的的范围，另外100%的执行证书将律师费、实现债权的费用列入了执行标的，均未明确其数额。这给执行带来很多的麻烦，也是债务人异议最多的。笔者认为对合同的违约
责任可以与债权一并赋予强制执行的效力。违约责任具有从属性，若违约责任不能赋予强制执行效力，那么就可能出现就违约责任部分另行诉讼的情况，增加当事人的讼累。笔者同时认为公证机构在制作执行证书时，应当将违约责任的金额予以明确，从而为法院的执行提供直接的依据。
四、申请执行期限的起算点
在被调查的68件案件的执行证书中，仅有2件案件注明了申请执行的期限，但就是这2件案件也没有注明该期限的起算日。《司法部关于如何适用<公证程序规则>第三十五条第二款规定的批复》（司复[2005]18号 2005年10月14日）规定了申请执行证书的期限以及期限起算的时间，但对申请执行人向法院申请执行的起算时间仍然没有确定。在实务中，对如何确定公证债权文书申请执行期限的起算点，争议较大。
一种观点认为应当从公证债权文书确认的实际履行期满的最后一日起计算。同时将当事人向公证机构申请执行证书视为申请执行期限的中断事由。另一种观点则认为应当从申请人取得执行证书的时间起算。还有一种观点认为应当从保护债权人角度，应当对公证机构办理公证事务的期限进行合理限制，并给予债权人在取得执行证书后一定期限向法院申请执行，以保证债权人能够有足够的时间向法院申请司法救济。笔者赞同第一种观点。
总之，公证债权文书的强制执行是多渠道解决争议的方式之一，值得提倡，但是该制度同时涉及对审判权的部分限制，公证权不能无限制扩张，因此在处理这类案件的执行问题时，应当充分考虑我国目前公证制度理论和诉讼构建模式，并力求两者在不冲突状态下的磨合，使赋予债权文书强制执行效力的公证制度充分得到司法执行力的保障。[7]
注释:
[1]周策：《解析赋予强制执行效力的债权文书公证》，载
https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/sflt-11.htm，2006年5月10日访问。
[2]参见最高人民法院网https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/study/civil/200303050027.htm，2006年5月10日访问。
[3]董少谋：《具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果》，载https://www.doczj.com/doc/0518716642.html,/lw/lw_view.asp?no=1067，2006年5月1日访问。
[4]张文章主编《公证制度新论》，厦门：厦门大学出版社，2005年，第449页。
[5]蒋惠岭：《〈关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知〉的理解与适用》，载《强制执行指导与参考》，北京：法律出版社，2003年第1辑。
[6]蒋惠岭：《〈关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知〉的理解与适用》，载《强制执行指导与参考》，北京：法律出版社，2003年第1辑。
[7]张文章主编《公证制度新论》，厦门：厦门大学出版社，2005年，第449页。
公证赋予强制执行效力的债权文书超出法律规
定法院裁定不予强制执行
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成都市中级人民法院近日审结一起原告依据公证处出具的公证赋予强制执行效力的债权文书申请法院强制执行案，法院以公证赋予强制执行效力的债权文书超出法律规定为由，裁定不予强制执行。
2004年3月，建设银行成都铁道支行分别与佳禾公司和海能公司签订人民币资金借款合同和保证合同各一份。借款合同约定铁道支行贷款450万元给佳禾公司用于偿还其欠铁道支行债务，借款期限4个月。保证合同约定海能公司愿意为佳禾公司提供连带责任保证。同月，成都市蜀都公证处对上述借款及保证合同分别出具赋予强制执行效力的公证书各一份。铁道支行履行贷款义务后，佳禾公司未按期归还借款，海能公司亦未履行担保义务。同年10月，成都市蜀都公证处出具具有强制执行效力的执行证书一份，铁道支行据此向法院申请执行。
成都市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国公证暂行条例》和最高人民法院、司法部《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》的规定，公证机关能够证明有强制执行效力的债权文书应是“追偿债款、物品的文书”，包括借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同等。成都市蜀都公证处对铁道支行与海能公司签订的保证合同进行公证并赋予强制执行效力，超出了法律和司法解释的范围，其出具的相关公证书及执行证书证明担保合同具有强制执行效力不符合法律规定。
审理此案的法官认为，我国民事诉讼法第218条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。”该条规定在明确了赋予执行效力的公证债权文书作为人民法院的执行依据的同时，赋予人民法院对该项文书的司法审查权，对确有错误的公证债权文书以裁定的形式排除其强制执行力。但法律对依何种程序、如何认定公证债权文书确有错误并未作出规定，司法实践中往往缺乏统一标准。本案的示范点在确认超出法律规定的公证赋予强制执行效力债权文书法院裁定不予强制执行的同时，为该类争议解决提供了程序和内容的审查模式。
强制执行公证的个核心 问题 Corporation standardization office #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8
强制执行公证23个核心问题梳理汇总（2016） 问题目录 1.哪些债权可以办理强制执行公证？ 2.做强制执行公证的债权文书应当具备哪些要件？ 3.债权文书在履行前未做强制执行公证，在履行当中能后补强制执行公证吗？ 4.强制执行的公证书和执行证书签发顺序是怎样的？ 5.公证机关签发强制执行证书时需要考虑哪些问题？ 6.强制执行应当向哪个法院提起申请？ 7.申请强制执行公证债权文书应当提交什么材料？ 8.哪些强制执行公证会被法院裁定不予执行？ 9.不得赋予强制执行效力的债权文书是指哪些？ 10.什么是严重违反法律规定的公证程序的公证文书？ 11.什么叫“公证债权文书的内容与事实不符” 12.什么叫做“公证债权文书违背社会公共利益” 13.担保债权能做强制执行公证吗和主债权的强制执行公证是什么关系 14.强制执行公证债权文书的执行，涉及哪些财产？ 15.因民间借贷形成的公证债权文书，利率超过24%的怎么处理？ 16.被执行人如何阻止强制执行债权文书？ 17.债务人以公正债权文书未载明或者未作出愿意接受依法强制执行的承诺为由申请不予执行的，怎么处理？ 18.公正债权文书的利害关系人如何维护自己的权益？
19.法院能不能依职权裁定不予执行公证债权文书？ 20.公证机构自己撤销了公证债权文书或者变更了公证债权文书，法院会怎么处理？ 21.公证债权文书申请执行的时效怎么起算对于超过时效但债务人履行的如何处理 22.如果强制执行公证被裁定不予执行，应该怎么办？ 23.已经做了强制执行公证，债权人又直接诉讼的怎么办？ 1.哪些债权可以办理强制执行公证？ 可以办理强制执行公证的债权文书主要为以下六大类： 1)借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同； 2)赊欠货物的债权文书； 3)各种借据、欠单； 4)还款（物）协议； 5)以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议； 6)符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。 依据： 《最高人民法院司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》第二条 2.做强制执行公证的债权文书应当具备哪些要件？ 做强制执行公证的债权文书应当具备以下三方面要件： 1）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容； 2）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义； 3）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。 依据：
还款协议 甲方（债权人）： 乙方（债务人）： 鉴于：乙方于下列时间陆续向甲方借得款项共计人民币万 元整（￥），双方约定的借款期限均已到期。 现双方经协商一致，双方就乙方向甲方偿还上述借款达成如下协议：第一条甲、乙双方共同确认：乙方尚欠甲方借款本金共计人民币 整（￥.00）没有归还，乙方承诺将于20XX年九月二十日之前清偿所欠甲方的上述全部借款共计人民币万元整（￥.00）。 第二条借款利息：上述借款利息按月利率百分之贰计算，乙方有权 提前还款，甲方也同意无条件接受乙方的提前还款。 第三条乙方保证按期还款。若到期仍未还欠款，则每逾期一日自愿 按借款额的0.8‰支付违约金。乙方保证该借款的用途符合法律规定，因所借款项用于法律所限制或禁止的用途导致的任何责任均由其独立承担。 第四条担保条款 第五条公证 1、本合同双方同意向北京市公证处申请对本合同办理具有强制执行效力的债权文书公证。即如债务人到期不能或不能完全履行本合同项下 的按期还款义务，则债务人自愿放弃申请诉讼解决的权利并接受有管辖
权的人民法院予以强制执行。届时，债权人有权向北京市公证处申请出具执行证书并凭本合同的公证书和执行证书向有管辖权的人民法院申请执行，债务人自愿接受强制执行的范围为本合同项下的借款本金、利息、违约金和实现债权的费用等所有债权债务。 2、债权人（债权人）向公证处申请执行证书时，应按本合同第三条提供其已经履行付款义务的证明材料。 3、债务人（包括担保人）自愿约定同意：公证处对债务人（包括担保人）是否履行还款义务的核实方式为电话核实，即预留核实债务人（包括担保人）的电话号码为：。合同履行期间，如债务人（包括担保人）预留电话号码有变，应及时通知公证处，否则债务人（包括担保人）将承担通知不能的责任，且不影响公证处依法出具执行证书。 4、债务人（乙方）同意公证机构可以在发生下列情形之一时，依据债权人（甲方）单方所提供的证明材料依法出具《执行证书》：（1）、公证机构的承办公证员在拨打债务人上述联系人的联系电话时无法接通、无人接听或出现其他无法与上述联系人通话的情形的； （2）、债务人对债权人提供的证明材料有异议，但在接到承办公证员的核实电话后七日内不能提供相反证据或提供的相反证据不充分的； （3）、债务人对债权人提供的证明材料没有异议的。 本条款优先于本合同关于争议解决的条款适用。 第六条债务人（乙方）还款资金的偿还顺序如下： 1、借款未逾期的，一次性偿还借款本金及利息；
2009年12月23日，云南省高级人民法院与云南省司法厅联合下发了《关于公证债权文书强制执行效力有关问的通知》（以下简称《通知》），在该通知中这样明确规定“申请办理赋予债权文书强制执行效力公证，需由债权人、债务人双方共同向公证机构提出申请。债权文书设立了由第三人提供的担保的，则应取得担保人的书面同意，即担保人应以书面形式明确同意赋予债权文书强制执行效力，并同意如债务人不履行义务担保人愿意接受强制执行。”该规定看似简单，但其中蕴含的法律争议，在《通知》的起草过程中引发了较大的争论，虽然最终人民法院认可了这样的规定，但这些法律争议并未于此了结。下面就对此进行一个简要的梳理。 一、有担保的公证债权文书能否被赋予强制执行效力 我们都知道，通常的商业性借贷不同于亲朋之间的私人借款，无担保的商业性借贷是具高风险的行为，依信用的贷款仅是特例。绝大多数的商业性借贷都是有担保的，而债权文书中最重要的类型就是借款合同，所以，如果仅是作为无担保的借贷行为经公证后可被赋予强制执行效力，而其中的有担保的借贷合同不能被赋予强制执行效力，那么此项有关强制执行的公证业务范围就会被大幅缩小。如果因担保所引发的争议都必须经诉讼的法律程序加以解决，这样并不利于保护债权人，公证安全、效率的价值也就无法得以体现。 在《通知》的起草过程中，有同志提出按照我国法学理论之一说，抵押权属物权之一种。抵押合同是抵押人与抵押权人设立的担保债权实现，设定抵押物的协议。因此，按照物权行为的概念，抵押合同应属物权合同，而非债权合同，由此推知，抵押合同并不属于强制执行公证的对象。同理，其它的保证、质押等担保合同因不同于债权法律关系，故不能作为公证债权文书被赋予强制执行效力。
法院不执行的10种强制执行公证书 齐精智律师 在司法实践中，债权人往往使用强制执行公证的方式取得执行依据，在债务人拒不履行债务的情况下，不经诉讼而直接申请法院强制执行。 但并非所有强制执行公证文书，人民法院均会执行。以下情形出现，法院将裁定驳回执行申请。债权人可另行起诉，以维护自己合法权利。 一、当事人申请执行公证债权文书的，应当一并提交公证书和执行证书。当事人仅提交公证书或执行证书，已经受理的，通知其限期补齐，无正当理由逾期未补齐的，执行实施部门裁定驳回执行申请。 二、公证书或执行证书没有给付内容的。 三、公证书或执行证书确定的给付内容不明确、不具体的。 四、公证书未载明对债权文书赋予强制执行效力的。 五、执行证书载明由债务人给付“律师费”、“实现债权的必要费用”等，但未明确其金额或计算方式等内容的，属于给付内容不明确、不具体，对该部分的执行申请不纳入执行范围。 六、债务人以申请执行超过申请执行时效期间为由提出异议的，由执行裁判部门进行审理。异议理由成立的，裁定异议成立并驳回执行申请。 七、公证债权文书对主债务和担保债务同时赋予强制执行效力的，人民法院应当予以执行；仅对主债务赋予强制执行效力未涉及担
保债务的，对担保债务的执行申请不纳入执行范围；仅对担保债务赋予强制执行效力未涉及主债务的，对担保债务的执行申请予以执行，对主债务的执行申请不纳入执行范围。 八、载明债权人和债务人互负给付义务的执行证书。 九、债权人与债务人就同一事项订立两份不同内容的债权文书，其中一份经过公证且赋予强制执行效力的。 十、经公证的债权文书有多个债务人，其中部分债务人以其未作出愿意接受依法强制执行的承诺为由申请不予执行，经审理查明属实的，对债权文书中涉及该债务人的部分裁定不予执行。应当不予执行的部分与其他部分不可分的，裁定不予执行整个公证债权文书。 齐精智律师，金融经济纠纷专业律师，陕西明乐律师事务所高级合伙人。 转载请在显著位置注明作者及出处，否则诉讼维权。 （范文素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）
最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知（2000年9月） 各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院、司法局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局： 为了贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》的有关规定，规范赋予强制执行效力债权文书的公证和执行行为，现就有关问题通知如下： 一、公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容； （二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义； （三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。 二、公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围： （一）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同； （二）赊欠货物的债权文书； （三）各种借据、欠单； （四）还款（物）协议； （五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议； （六）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。
三、公证机关在办理符合赋予强制执行的条件和范围的合同、协议、借据、欠单等债权文书公证时，应当依法赋予该债权文书具有强制执行效力。 未经公证的符合本通知第二条规定的合同、协议、借据、欠单等债权文书，在履行过程中，债权人申请公证机关赋予强制执行效力的，公证机关必须征求债务人的意见；如债务人同意公证并愿意接受强制执行的，公证机关可以依法赋予该债权文书强制执行效力。 四、债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。 五、公证机关签发执行证书应当注意审查以下内容： （一）不履行或不完全履行的事实确实发生； （二）债权人履行合同义务的事实和证据，债务人依照债权文书已经部分履行的事实； （三）债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。 六、公证机关签发执行证书应当注明被执行人、执行标的和申请执行的期限。债务人已经履行的部分，在执行证书中予以扣除。因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，可以列入执行标的。 七、债权人凭原公证书及执行证书可以向有管辖权的人民法院申请执行。 八、人民法院接到申请执行书，应当依法按规定程序办理。必要时，可以向公证机关调阅公证卷宗，公证机关应当提供。案件执行完毕后，
篇一：标准强制执行公证书 申办赋予强制执行效力债权文书公证书 公证处告知暨当事人承诺书 一、公证处告知: 1、根据最高人民法院的司法解释:从2008年12月26日起,经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行力。债权人或者债条人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条规定“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行”。 《公证程序规则》第五十五条规定：“债条人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书的，公证机构可以根据债权人的申请，依照有关规定出具执行证书。 3、公证处向当事人特别提示：根据上述规定，a、公证处出具《执行证书》后，只要人民法院没有裁定不予执行，公证债权文书不具有可诉性；b、向公证书申请出具《执行证书》的当事人是债权人，即债权人可单方向公证处提出出具《执行证书》的申请，此申请不需债务人同意；c、债权人向公证处申请《执行证书》的期限，是债务人不履行或不适当履行公证债权文书规定的义务之日起二年。 本当事人自愿在公证处申请《具有强制执行效力债权文书公证书》，债权 人、债务人（含担保人）均承诺认真履行债权文书中规定的权利、义务。 债权人表示：我们向公证处申请出具《执行证书》时，应向公证处提交“债务人未履行合同（协议）的情况说明”等类似材料，准确有效地向公证处提交债务人未履行或未完全履行债务的书面证据，以便公证处核查。 债务人（含担保人）承诺：公证处在收到债权人申请公证处出具《执行证书》的申请后，公证处核实债务实际履行情况，请按我们营业执照上法定地址或债务人系自然人的身份证上的地址或我们有特别说明的记载于公证申请表上的地址，向我们邮寄“债务核对通知书”等类似文件。 债权人：债务人：担保人： 年月日 篇二：强制执行公证书范本 强制
关于赋予强制执行效力债权文书公证的相关问题阐述 （债权文书等强制执行公证） 赋予强制执行效力债权文书公证的要点是：借款人在与银行或其他金融机构签订借款合同时，在合同中明确借贷双方放弃诉权，借款人自愿接受强制执行。 因涉及公证费问题，实践中，出借人（债权人）与借款人（债务人）就借款事项签订《借款合同》、《担保合同》等债权文书时，出借人（债权人）会根据前期尽职调查的借款人（债务人）的经营状况、资产状况、征信状况、偿债能力、盈利能力、营运能力和借款人（债务人）提供的担保措施、增信措施的保证程度等各方面，决定是否向公证处申请赋予相关债权文书强制执行力。 赋予强制执行效力债权文书公证对于出借人（债权人）的作用及于：当借款人（债务人）逾期未还款，经催告仍未按期还款的；当借款人（债务人）违反其在借款合同中的声明和保证和各项义务条款，应承担违约责任，出借人（债权人）主张债权实现的；当借款人（债务人）逾期未还款或失去还款能力，出借人（债权人）要求连带责任保证人偿还债务，保证人拒绝履行保证人义务的。出借人（债权人）可向公证处申请出具《执行证书》，公证处经过7日的债务确认及催告后出具《执行证书》，出借人（债权人）执《执行证书》直接向法院执行局申请强制执行。 与提起诉讼、提起仲裁申请（仲裁协议）相比，赋予强制执行效力债权文书公证在出借人（债务人）因上述原因需强制实现债权时，
可以减少时间成本和相关费用支出。具体可以通过以下流程图1和表2的内容进行对比。 流程图1 表2：费用对比表
但需要注意的是：表2所示公证费为公证处赋予强制执行效力债权文书公证的收费标准，如出借人（债权人）向公证处申请出具《执行证书》的，需按照债权标准的1.5‰另行收费。 另外，据了解，目前某些地区的公证处出具《执行证书》的案例很少，某些地区的部分法院尚未受理过公证的执行证书，部分法院尚未认可公证的执行证书，在某些地区《执行证书》可能存在立案难、执行难的问题。 无论是提起诉讼、提起仲裁申请（仲裁协议）还是出借人（债权人）执《执行证书》直接向法院执行局申请强制执行，都是事后实现债权的强制或补救行为，对于出借人（债权人）而言，事前的风险控制也至关重要，这就要求出借人（债权人）在开展业务过程中要重视尽职调查，重视对借款人（债务人）主体的分析，重点关注借款人（债务人）的还款能力和还款来源等；重视担保措施（包括人的担保、物的担保等）及其他增信措施的落实，重视对担保主体担保能力的调查，重点关注抵押人抵押物的价值、抵押率、是否存在权属争议、是否可正常登记（过户）等。 借款人（债务人）、担保人、抵押人（抵押物）为弱主体时，出借人（债权人）更趋向于向公证处申请赋予强制执行效力债权文书公证。以下为对办理公证涉及相关问题的概述。 1、办理赋予强制执行效力债权文书公证的条件 （1）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容； （2）债权债务关系明确，出借人（债权人）和借款人（债务人）
公证书强制执行 篇一：强制执行公证书范本 强制执行公证书范本（之 一） （）×××字×××号 根据债权人××××办理强制执行公证的申请，经查，债权人××××与债务人××××于×月×日签订了《×××××合同》，并经×××公证处公证〔公正书编号（）××字第××号〕，根据上述合同的规定，债务人××××应于××××年×月×日将××××（标的名称、数量）偿还给债权人××××；现债务人违反了合同的规定，尚未把欠款（或物品）全部偿还给债权人××××。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条和《中华人民共和国公证暂行条例》第四条第十款的规定，特证明：债务人××××应于××××年×月×日前，将欠款本金×币×××元、利息×币×××元，合计×币×××元（或××物品）偿还给债权人××××。 逾期不付，债权人××××可持本公证书向××××人民法院申请强制执行。中华人民共和国××省××市（县）公证处 公证员（签名） ××××年×月×日
1、此格式适用于依据经过公正的合同签定的还款（物）协议； 2、利息按原合同的规定或中国人民银行的规定计算； 3、物品应写明名称、规格、数量、质量、交付地点、方式等； 4、债权人或债务人是自然人的，应写明其姓名、性别、出生年月、身份证号码、住址； 5、装订公证书时，应将原公证书放在后面。 篇二：强制执行公证的法律依据及相关程序 强制执行公证的法律依据及相关程序 一、强制执行公证的概念 以给付货币、物品、有价证券为内容的债权文书，如果债务人承诺自己不履行或不完全履行合同义务时无需经过法院诉讼程序直接接受法院的强制执行，公证机构可对双方所签订的债权文书赋予强制执行效力。一旦债务人不履行债务，债权人即可持强制执行公证书和执行证书向有管辖权的法院申请强制执行，以保护债权。 二、强制执行公证的法律依据 1、《中华人民共和国公证法》第三十七条 对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。
强制执行公证的法律依据及相关程序 一、强制执行公证的概念 以给付货币、物品、有价证券为内容的债权文书，如果债务人承诺自己不履行或不完全履行合同义务时无需经过法院诉讼程序直接接受法院的强制执行，公证机构可对双方所签订的债权文书赋予强制执行效力。一旦债务人不履行债务，债权人即可持强制执行公证书和执行证书向有管辖权的法院申请强制执行，以保护债权。 二、强制执行公证的法律依据 1、《中华人民共和国公证法》 第三十七条对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。 前款规定的债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机构。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修正） 第二百三十八条对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。 公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。 3、《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》（法释〔2008〕17号） 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条和《中华人民共和国公证法》第三十七条的规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。 4、《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》（法释〔2014〕
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关于强制执行公证以及公司业务实践中应注意的若 干法律问题研究 强制执行公证制度在保证金融机构及时回收贷款和防范金融风险方面发挥着积极作用，日益受到金融机构债权人的重视和应用。强制执行公证在我公司业务中的运用更为常见，无论是传统的不良资产处置，还是各种商业化新业务，办理强制执行公证被认为是有效锁定风险和便于后续高效处置债权的措施之一。因此，部分商业化项目中，甚至所有相关合同均出现办理强制执行公证的约定。虽然对于债权利益的实现有一定的便捷性，但该制度并非万能，实践中需根据具体项目情况加以区分应用。本文就强制执行公证制度基本法律依据、可公证债权文书范围、强制执行公证与诉讼的关系以及实践中应注意事项等问题予以分析，以期有助于厘清认识误区，便于业务操作过程中更为得当、有效地运用该制度，保障公司债权利益的实现。 一、强制执行公证制度法律依据及基本问题 （一）基本含义及制度价值分析 所谓强制执行公证，是指国家公证机关根据当事人的申请，对于追偿债款、物品的文书，经审查核实认为无疑义的，对债权文书进行公证，并依法赋予其强制执行效力，债务人不履行公证文书规定的义务时，债权人即可不经过诉讼程序，而直接向有管辖权的人民法院申请强制执行的证明活动。 强制执行公证本身并非司法行为，却产生法律认可的可执行效力，这主要是基于私法自治的原则和精神，当事人意思自治是现代民商法领域中的基本原则，法律允许民事主体在不损害他人利益的前提下自由处分实体权利，作为此种自由处分之延伸，民事主体一定范围内处分或放弃诉讼中的权利同样被允许。民事诉讼领域允许当事人的自认、放弃诉权、和解，在法官面前达成的和解协议可强制执行。同样，为了减轻诉累，疏减讼源，法律在诉讼之外认可公证机构出具的公证书在一定条件下也具有强制执行的效力，由此可减轻法院负担，节约司法资源，还可督促当事人自动履行，弥补诉讼程序造成权利实现迟缓的缺憾。 1
债权文书强制执行公证中的问题及对策研究 发表时间：2019-05-07T17:26:09.507Z 来源：《科技新时代》2019年3期作者：吴丹[导读] 债权文书强制执行公证制度是连接我国公证制度和审判制度的重要创新性设计，其与人民法院审判制度、仲裁机关仲裁制度、人民调解协议司法确认制度一起构成目前我国可以径行对接人民法院强制执行制度的四大来源。西安市公证处 债权文书强制执行公证制度是连接我国公证制度和审判制度的重要创新性设计，其与人民法院审判制度、仲裁机关仲裁制度、人民调解协议司法确认制度一起构成目前我国可以径行对接人民法院强制执行制度的四大来源。与人民法院审判制度相比，债权文书强制执行制度具有确定性强、执行效率高、对抗性弱等特点；与仲裁机关仲裁制度相比，债权文书强制执行制度具有分布广泛性、执行效率高、事前救济性等特点；与人民调解协议司法确认制度相比，债权文书强制执行制度具有专业性强、组织规范程度高等特点。在这四种纠纷预防和解决机制中，债权文书强制执行公证制度能够实现对民商事交易风险和纠纷的提前预防，更加尊重当事人的意思自治，更为倡导诚实守信和禁止反言的法律原则，在丰富我国的多元化纠纷解决方式，引导社会诚实守信原则的树立，增强公证机关的影响力和作用力具有重要的作用。但是公证机关的公证实践表明，我国的强制执行公证仍然是一项急待落实和完善的法律制度，债权文书强制执行公证在实践中还存在着一些问题。本文通过对我国债权文书强制执行公证中的问题及对策的研究，期望对我国债权文书强制执行公证的效力具有一定的促进作用。 一、债权文书强制执行公证存在的问题 （一）债权文书适用范围偏低 关于债权文书强制执行公证的适用范围问题争论已久，争论的结果就是导致债权文书强制执行公证制度没有将双务合同囊括进来，同样的问题还适用于担保合同。最终导致强制执行的债权文书的范围偏低，这也是我国债权文书强制执行制度长期以来发展比较缓慢的原因之一。 （二）公证机关不积极 公证机关对于债权文书的强制执行业务不积极。以陕西省某公证处为例，其主要业务范围是对工作经历、公司章程、曾用名、个人银行存款、学位学历、未受刑事处分、公民死亡以及亲属关系等进行公证，对于债权文书强制执行的公证并不积极，也很少向外界推荐此种类型的公证，从而使得这种类型的公证被“束之高阁”。 （三）签发执行证书缺乏“质证”程序 公证机关在签发执行证书时缺乏“质证”程序。在债权人向公证机关申请强制执行要求公证机关出具执行证书时，公证机关需要对债务人违约的情形进行核实。在这一过程中，现行的《公证法》和《公证程序规则》均未能赋予债务人以质证的权利，也没有赋予债务人以相应的抗辩权，债务人只有在一定期限内提出异议的权利。 （四）公证机关办理强制执行公证流程不规范在办理债权文书强制执行公证时，办理公证的程序和流程并不规范。例如很多公证人员只在公证书中载明“本公证书具有强制执行的效力”，而缺乏债务人同意或者明确接受强制执行的承诺等。 （五）公证机关签发执行证书的合理性受到质疑根据我国的法律文化，申请人民法院强制执行的依据主要是人民法院的判决书、裁定书、仲裁裁决和公证文书，而执行证书究竟是何种性质的文本以及其是否符合我国的法律文化值得商榷；而且如果当事人对公证债权文书的实体内容有争议或者疑问，其最终还是要借助于诉讼，为此执行证书并不能真正的减少诉讼，而且执行证书的设立尽管其初衷是为了对公证书进行再一次的审核，但是公证法律并未规定原公证人员需要回避，原公证人员有可能继续参与执行证书的制作，这无疑使得公证文书的效果大打折扣。 二、完善我国债权文书强制执行公证制度的若干建议 （一）完善强制执行公证的不可诉性及恢复诉权的措施首先应当肯定当事人在完全自愿的情况下申请强制公证，这种语言和行为上的承诺一经做出，便不得在事后予以否认，当事人不得做出与之前通过语言或者行为的承诺相矛盾的陈述或者抗辩，因而应当对当事人放弃诉权持肯定的态度，这一态度需要在立法或者司法解释中予以明确。但是由于人民法院的司法审判活动是众多解决纠纷渠道中最为彻底的方式，当事人的执行申请亦面临着被法院驳回的困境，因此需要就当事人恢复诉权的启动条件做出规定，在符合一定条件的情况下当事人可以获得诉权。 （二）扩大赋予强制执行效力的债权文书范围将赋予强制执行效力的债权文书的范围限定为单务债权合同缩小了我国债权文书强制执行制度的适用范围，架空了该项法律制度，影响了该项法律制度功能的发挥，在未来的改革和设计中需要进一步扩大赋予强制执行效力的债权文书的范围。其中一些不便强制执行的情形亦可以通过事先的约定承诺来避免。并且审时度势增加可以赋予强制执行效力的债权文书的范围，放开《联合通知》等对债权文书的不合理限定，将担保合同、双务合同等纳入到强制执行的文书中来，解决公证机关的支柱证源问题。 （三）调整审查与执行证书制度，完善公证操作流程充分发挥公证机关签发的强制执行制度便于人民法院强制执行的作用，厘清债务人已经履行义务的情况。完善公证机关公证的操作流程，在不降低公证效率的情况下，增加债务未或者被执行人的异议权和质证权，在合同履行过程中可能出现与之前已经被定格化的内容相变化的情形，倘若完善这种操作流程必将有利于增强公证机关的强制公证在当事人间的影响力和威信力。 （四）明确强制执行公证的债权文书的执行管辖问题债权人在取得公证机关的执行证书之后，面临着向哪一级人民法院哪一地人民法院申请强制执行的问题，《公证法》第三十七条规定，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。关于管辖权的判断标准，应当符合《民事诉讼法》的有关规定。受理的人民法院享有管辖权，是债权人实现债权的法律保障，也是执行证书合法的重要体现。司法部有关规章明确规定公证机关签发的执行证书应当载明受理执行的具体人民法院，在被执行人住所地或者被执行人财产所在地人民法院中进行选择，这种选择管辖人民法院的权利应当由债权人行使。
论公证强制执行的范围及效力 内容摘要：强制执行公证是法律赋予公证机关的一项特殊职能，对于督促债务人及时履行义务，保护债权人的合法权益，防范金融风险，及时调整债权债务关系，预防纠纷，减少诉讼，维护社会主义市场经济秩序，促进社会的安定团结，民事流转关系的顺利实施和经济建设事业的发展具有重要意义，本文就强制执行的范围及效力做以下探讨： 关键词：公证执行范围强制执行的效力 赋予强制执行效力的公证是指公证机关对于追偿、物品的文书认为无异议的，证明有强制执行的效力。公证具有强制执行根据的效力是指债权文书经过公证机关证明，在债务人不清偿债务时，可以不经过诉讼程序，直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。 一、办理赋予债权文书的强制执行效力可以免除经济纠纷。 公证是证明债权文书无异议，符合法律规定，具有法律上规定的强制执行的效力、债务人有无偿还能力并不影响公证机关出具公证书的效力。具有强制执行效力的债权文书和法院判决书、调解书、裁定书具有同等的法律效力，一旦进入执行程序就应该按照我国《民事诉讼法》第二百一十八条的规定执行，公证具有作为证据效力，主要表现为它是一种可供法院直接采证的证据。与其他有经过公证的法律行为，法律事实和文书有着明显的不同。公证机关可以通过各种公证活动，指导公民、法人依法设立、变更法律行为，并且可以避免民事经济纠纷①。
二、办理赋予强制执行效力的债权文书的范围及管辖。 债权文书包括的内容非常广泛，不是所有的债权文书都能赋予强制执行的执行效力，公证机关所赋予具有强制执行效力的债权文书是一种特定的公证文书。公证机关所赋予强制执行效力的债权文书的范围主要是2000年9月颁布执行的《最高院、司法部关于公证债权文书执行问题的联合通知》（以下简称“联合通知”）第2条明确了公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围：（1）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；（2）赊欠货物的债权文书；（3）各种借据、欠单；（4）还款（物）协议；（5）以给付赡养费、抚养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；（6）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书①。根据实践可赋予强制执行效力的债权文书主要有：（一）、各种借据欠条、欠单。（二）：各种还款（物）协议。（三）、借款借用合同，借款（用）方不按期归还的。（四）、租赁合同，承租人不交租金或到期不归还租赁物的。（五）、经过公证的合同、追偿违约金、赔偿金或应双倍返还定金的。（六）、有价证券的所有人、请求偿付应得的利息、股息、红利或价金的。（七）、经济合同中，一方履行义务后，另一方不按合同给付租用的物品或货物的。如购销合同中，一方按期交货或付款，而对方不按合同交货或付款的等等②。笔者认为，以上规定范围过窄，不利于公证处更大作用的发挥。公证赋予债权文书强制执行效力，没有必要限制债权债务的种类，只要双方当事人申请办理了公证，而且债权债务关系明确，债权人与债务人对债权文书内容无疑义，在债务人不履行义务和不完全履行义务时债
强制执行公证23个核心问题梳理汇总（2016） 问题目录 1.哪些债权可以办理强制执行公证？ 2.做强制执行公证的债权文书应当具备哪些要件？ 3.债权文书在履行前未做强制执行公证，在履行当中能后补强制执行公证吗？ 4.强制执行的公证书和执行证书签发顺序是怎样的？ 5.公证机关签发强制执行证书时需要考虑哪些问题？ 6.强制执行应当向哪个法院提起申请？ 7.申请强制执行公证债权文书应当提交什么材料？ 8.哪些强制执行公证会被法院裁定不予执行？ 9.不得赋予强制执行效力的债权文书是指哪些？ 10.什么是严重违反法律规定的公证程序的公证文书？ 11.什么叫“公证债权文书的容与事实不符”？ 12.什么叫做“公证债权文书违背社会公共利益”？ 13.担保债权能做强制执行公证吗？和主债权的强制执行公证是什么关系？ 14.强制执行公证债权文书的执行，涉及哪些财产？ 15.因民间借贷形成的公证债权文书，利率超过24%的怎么处理？ 16.被执行人如何阻止强制执行债权文书？
17.债务人以公正债权文书未载明或者未作出愿意接受依法强制执行的 承诺为由申请不予执行的，怎么处理？ 18.公正债权文书的利害关系人如何维护自己的权益？ 19.法院能不能依职权裁定不予执行公证债权文书？ 20.公证机构自己撤销了公证债权文书或者变更了公证债权文书，法院 会怎么处理？ 21.公证债权文书申请执行的时效怎么起算？对于超过时效但债务人履 行的如何处理？ 22.如果强制执行公证被裁定不予执行，应该怎么办？ 23.已经做了强制执行公证，债权人又直接诉讼的怎么办？ 1.哪些债权可以办理强制执行公证？ 可以办理强制执行公证的债权文书主要为以下六大类： 1)借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同； 2)赊欠货物的债权文书； 3)各种借据、欠单； 4)还款（物）协议； 5)以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为容的协议； 6)符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。 依据： 《最高人民法院司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执 行有关问题的联合通知》第二条 2.做强制执行公证的债权文书应当具备哪些要件？ 做强制执行公证的债权文书应当具备以下三方面要件： 1）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的容； 2）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付容无疑义；
具有强制执行效力的债权文书公证书（二）-法律文书 抵押人：________（以下称甲方） 抵押权人：______（以下称乙方） 营业场所：_________________________________ 负责人：______________ 委托代理人：____________ 公证事项：抵押合同。 甲、乙双方于日前向本处申请办理赋予前面的《抵押合同》具有强制执行效力公证。 经查，甲、乙双方经协商一致订立了前面的《抵押合同》。甲、乙双方在订立合同时具有法律规定的民事权力能力和民事行为能力，乙方的委托代理人具有相应的代理权。 甲、乙双方在合同中约定，甲方将自有的坐落于____市____路____号____号楼____室的房产依法经抵押登记后抵押于乙方，作为按期归还乙方人民币____万元贷款本金及支付利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用等债权得到清偿的担保，抵押物价值为____万元。 甲、乙双方在合同中特别约定，本合同经公证依法赋予强制执行效力，当乙方的债权未受清偿时，乙方有权根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条的规定向有管辖权的人民法院申请执行，甲方愿意无条件直接接受有管辖权的人民法院强制执行。 依据上述事实，兹证明抵押人________与抵押权人_________分别于____年____月____日、____年____月____日在＿市签订了前面的《抵押合同》，合同双方当事人在合同上的签名、盖章属实。合同当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同内容符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》等规定。 根据合同当事人约定，按照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》的规定，本公证书赋予前面的《抵押合同》具有强制执行效力。
33 强制执行公证现状、成因及对策研究 林 盛 ( 福建省福清市公证处，福建 福清 350300 ) 【摘 要】强制执行公证具有明确当事人意思表示、清楚界定债权债务关系，减轻当事人诉累、节约诉讼成本的特点，一直为东部经济发达地区各商业银行所青睐。但在在一些地区强制执行公证一度无法被法院认可，其中部分原因或可归结为进入执行程序的部分强制执行公证本身存在问题。近年来大量的民间借贷纠纷逐渐成为各级法院民事案件的重头，很多有融资经验的人为避免冗长的诉讼，选择强制执行公证来保护其权益，全国公证机构办理的民间借贷、还款协议等强制执行公证也越来越多，各地的强制执行公证也成为疏减讼源的有效途径之一。 【关键词】强制执行公证；现状；成因；对策 一、强制执行公证的基本特征 （一）预防性。通过办理强制执行公证，当债务人因非不可抗拒因素而导致的拖欠、延期债务，债权人可以以此公证为依据，向人们法院提出强制执行申请。这样就避免了司法调查人员花费大量时间进行调查取证工作，从而降低了有限人力资源的花费，提高了司法审判效率。由于强制执行公证由国家法律做后盾，在很大程度上给债权人形成了一定的威慑力，有效预防其拖欠、推诿债务。 （二）特定性。债权文书在获得了强制执行力的同时，其使用范围也受到了法律的严格限定。国家司法部颁布的相关法律规定，具有强制执行力的债权文书应限定于法律关系相对简单、债务内容明确的合同文书，除非特殊需要或经过特别允许，地方法院不能擅自增加其限定范围，从而从制度上避免了强制执行公证文书的法律效力和范围。 （三）强制性。任何法律的顺利实施，都必须由国家强制力做保障。一旦文书的强制执行力生效，债务人必须按照合同文书上的规定进行债务活动。只有有了国家司法的强制力做基础，才能够是强制执行工作具备足够的威慑力，从而使得债务人依法自觉遵守合同文书上的内容，大大提高了债务人的履约率，对于建立市场诚信体系、维护司法公信力有重要帮助。 二、强制执行公证的作用 （一）威慑债务人，督促其自觉履约 在债务到期后，除非债务人出现不可抗拒因素，否则必须按照双方的约定，履行债权。强制执行公证的签订是建立在债权人、债务人双方明确强制执行公证的法律效力、违约后果基础之上的，既然双方在自愿、平等、公开的情况下签订了公证，就必须承担相应的法律后果。因此，强制执行公证不仅对债权人，甚至是对债务人都有一定的威慑力和强制作用，促使双方履行各自的法律义务。 （二）疏减讼源，降低司法成本 近年来，司法诉讼案件不断增加，法院案件积压，给人们法院的正常司法工作带来了很大压力。加上相关的诉讼程序繁琐，即使完成一件简单的民事诉讼案件，也需要进行各种手续审批，花费较多时间。因此，为了减少人们法院的工作压力，促使其集中有效资源高质量解决诉讼案件，有必要事项强制执行公证制度。双方当事人在明确该公证制度的法律后果及各自义务之后，签订强制执行工作文书，大大简化了债权签订程序，使得社会交易成本降低，减少了多个诉讼环节。 （三）强化职能，彰显制度价值 赋予债权文书强制执行效力是公证机构依法行使的一项准司法职权，类似于法官的裁判权，公证员经过公证程序赋予强制执行效力的债权文书，不但是一份证明文书，而且是与法院裁判文书地位相同的执行依据。作为一项产生重大法律后果的公证业务，强制执行公证书适用要素式格式写作，公证员在办证过程中以法律职业人士的谨慎、勤勉态度，履行高度的专家注意义务，严格审查，规范操作，力求真正实现对当事人行为的规制和合法权益的保护。强制执行公证书以其措词严谨规范、结论有理有据向当事人充分展示公证制度的价值，可以有效纠正社会上流传的“公证就是雁过拔毛”、“公证处就是盖章收费处”等偏见和误解，为整个行业树立了良好的社会形象。三、强制执行公证业务现状和成因（一）体制的约束 目前公证机构体制和管理机制多样化，同是公证员且担负的责任一样，收入则差异较大，公证员多办一个证就意味着增加一份责任和风险，致使部分公证机构的公证员不愿探索和研究法律关系相对复杂的事项，限制了公证员办证的积极性，导致公证处不愿受理强制执行公证。 （二）业务办理中双方的地位 当前，在一些地区，从公证机构目前开展此项业务的范围来看，大部分仍集中于与银行、小贷公司的合作，同时由于和金融机构的合作会带来相对不错的业绩，所以在双方的多次合作中不得不考虑银行和小贷公司的办证要求，而原本常规的办证过程被认为过于细致、繁琐，使“客户”嫌麻烦不愿办理公证，逐步不自觉地形成银行和小贷公司在公证过程中的主导地位，导致了一部分强制执行公证案件办理在程序上、办证细节上的缩减。 （三）队伍原因 1.县区公证机构本身缺员现象突出。尽管近些年全区通过国家司法考试的公证员人数逐年增加，但受任职条件、收入偏低和编制经费等因素影响，申请公证执业的人员寥寥无几，加之受公证人才培养、补充条件的制约，对具有掌握新知识、新专长、新领域专业的年轻人缺乏吸引力，造成偏远县级公证机构人员“青黄不接”，知识结构和年龄结构不合理。 2.公证员队伍专业素质整体不高。从公证机构现有的公证员来看，对公证这个专业性要求原本较高的行业来说，对于法律相关知识的培训力度不足以及没有补充具有较为扎实法律功底的人才，反而由于在同一区域内公证人员的增加和素质的良莠不齐使得公证执业市场内的业务争抢更加明显。 3.公证人员缺乏风险意识。在调研中，对于办证细节存在的漏洞问题，公证人员表示是因为没有出现投诉，也没有发生过问题所以就沿用了。将公证风险和无投诉、无赔偿划等号，这种习惯性简单做法不仅没有发挥公证减少纠纷的作用，反而增加了以后的风险。 （四）部门间工作衔接的错位 由于强制执行公证是由公证处出具执行证书，最终落脚到法院去执行的工作模式，在法院执行难、执行量大的现实困难下，公证债权文书的强制执行是否能实现最终的预期也变得不确定起来。法院是否再次实质审查执行案件，不审查执行错了造成司法资源的浪费，审查也是在做重复性的确认工作，审查出公证的问题又通过何种路径解决等等诸多困难让受案法官无所适从。 四、关于完善强制执行公证的对策建议 （一）搭建合理、有序的公证准入机制和用人机制 一方面地方公证协会可以引导公证行业在进人、用人方面建立可操作的规范，司法行政管理部门统筹分配考核任用公证员的名额，充分考虑偏远地区公证机构的现状，并做一定程度的政策倾斜，让这些地方的人员补给有路可走。另一方面，公证机构应当建立本单位用人机制，明确本单位用人门槛，循序渐进的录用优秀的法律人才进入公证队伍，充分考虑传帮带的同时，不断有条件的引入新鲜血液补充自身队伍，以期提高自身队伍素质。 （下转第35页）