专家纵论城镇化与城乡一体化
第六届中国国土区域城市经济学家新春论坛在京召开
2013.02.27
本网讯 2013年2月24日，元宵佳节。以“城镇化与城乡一体化”为主题的第六届中国国土区域城市经济学家新春论坛在北京召开。本届论坛由中国国土经济学会主办，中国区域经济学会、中国城市经济学会、中国区域科学协会和全国经济地理研究会联合主办。中国城市经济学会副会长、中国社科院原副院长龙永枢，中国国际交流中心副理事长、国家粮食局原局长聂振邦以及来自五个学会的专家、学者80余人出席。
中国国土区域城市经济学家新春论坛（联谊会）始于2006年，由中国国土经济学会，中国区域经济学会、中国城市经济学会联合主办，紧跟党中央、国务院的战略部署，每次论坛确定一个主题，并已成功举办过五届。论坛为大家提供了一个学术交流、感情沟通的平台，受到了专家学者的大力称赞，也吸引了社会各界的参与。2011年、2012年新春论坛的两个主题：高效利用国土空间、优化国土空间开发格局已被写进党的十八大报告。论坛今年新增中国区域科学协会和全国经济地理学会位联合主办单位。
十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息
化、城镇化、农业现代化同步发展。”其中的城镇化，十八大报告将其作为未来推进经济结构战略性调整的主要手段。为了探讨城镇化和城乡一体化的具体内涵和路径选择，本次会议的主题确定为“城镇化与城乡一体化”。
论坛由中国国土经济学会副理事长兼秘书长、研究员柳忠勤主持。
在逐一介绍了与会嘉宾后，柳忠勤邀请中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀、中国城市经济学会副会长杨重光、中国区域科学协会秘书长沈体雁、全国经济地理研究会会长孙久文一同走上主席台，一起代表五个学会向大家致新春问候。
本次论坛主题的设定者，中国国土经济学会副秘书长、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员首先作了主旨发言。随后，专家学者围绕会议主题，从不同角度阐述各自的学术观点：专家学者关于城镇化基本概念与新型城镇化内涵观点碰撞。
尽管“城镇化”一词早已写入教科书和政府文件，然而专家学者们对城镇化的概念仍有很大的争议。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员认为，“城镇化”和“城市化”没有本质区别，城镇化从概念上来讲是农村居民向城市转移的过程，也就是农民进城。同时，他也指出，不能片面强调城镇化，而忽略城镇化与工业化之间的相互促进关系，工业化是城镇化的动力，城镇化也可为工业化提供支持。中国城市经济学会副秘书长、中国人民大学城市规划管理系主任叶裕民教授并不同意城镇化就是支持农民进城的提法，她
认为，城镇化是通过两个流动来实现两个转化的过程。第一个流动是人口的空间流动，从农村流向城市；第二个流动是社会流动，社会中下收入阶层通过城镇化过程中的培训、教育、就业，逐步上升为中产阶层，所以，当一个国家建立了以中产阶层为主的结构时，这个国家的城镇化就基本完成。而两个转化是指城镇化和工业化之间的关系，在工业化发展前期工业化决定城镇化，工业化的中后期城镇化决定工业化。所以，城镇化是以良好的空间结构和制度环境为未来高效率的产业提供了基本条件。而中国国土经济学会经济发展研究中心主任乔惠民则从另一个视角反驳了城镇化就是农民转为市民的观点，他认为农民直接转为市民是有问题的，中间还缺少一个环节，妥当的做法是农民可以先转为股民，再由股民再转为市民，使农民有机会享受发展带来的好处。
在“城镇化”方法论方面，中国区域经济学会理事长、中国社会科学院工业经济研究所所长、学部委员金碚研究员认为，尽管大家对于城镇化有不同的定义，但农民转变为市民是城镇化的核心内容，为此应该对农民进行解释，而“农民”这个词可以在英文里头找到三个不同单词解释，分别为peasant、farmer和landlord。其中，第一个概念是种地的农民，靠农业的种地获得收入；第二个概念是对土地拥有权利的农民；第三个概念是是地主，拥有地，但基本不劳动。从我国实际情况看，我们把进城的农民称为农民工，但在英文中很难找到对应的单词，所以英文只能称之为移民。然而，进城农民工是一个很特殊群体，至少有三个意思：一是他们当中有些人仍然要从事农
业劳动；二是他们在农村里面拥有土地；三是他们当中有些人是地主，已不会种地。另一方面，农民工进城落户的意愿并不高，现在越来越多的聪明农民不愿意放弃农业户口，也不从事农业劳动，而是希望拥有土地收益。随着二代农民工的出现，这种趋势会变得更加突出，因此，今后很快就要面临谁来种地的问题。
新型城镇化最近写入了中央文件，为此，许多专家认为应该弄清楚新型城镇化的内涵。中国科协全国委员会委员、中国国土经济学会副秘书长、北京城乡经济信息中心主任刘军萍结合北京的实践，她认为，新型城镇化的“新”主要体现在：第一，理念要创新。既要避免走欧美国家空间无序蔓延的城镇化道路，又要避免走拉美国家依靠人口向城市过度集聚的城镇化，第二，技术要创新。把握好全球化、信息化的机遇，充分利用新技术，提高要素配置效率。第三，制度要创新。同时，她认为，新型城镇化的基本目标和重点任务是，第一，以人为本的发展理念，实现公平共享，使农民成为发展过程中的社会主体、责任主体、收益主体和经营主体。第二，在此过程中，促进人口资源环境的可持续发展。第三，推进综合体制改革，破除城乡二元结构体制。
另一方面，新型城镇化也要着力在一些重大现实问题中实现突破。中国城市经济学会专家委员会委员、国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任邱爱军指出，在推进新型城镇化的过程中，应重点解决三个方面问题，第一，农业转移人口市民化问题，特别是已经完全不从事农业生产的农民工和不会种地的二代农民工；同时，在农民
工市民化的过程中，也要保障他们获得均等化的基本公共服务。第二，除了户籍制度之外，应该关注福利制度，努力消除福利制度的地区差异。第三，新型城镇化也要注重空间合理布局。从国际视角，借鉴吸收国外的经验，如，《2009年世界发展报告》提到重塑经济地理的三大理念，即，“密度”、“分割”和“距离”，倡导城市集约、智能、绿色低碳发展方式。另外，中国国土经济学会经济发展研究中心主任乔惠民则提出了一个“共有制城镇”的设想，他认为新型城镇化应该重点解决两个问题：第一，城市实际资产的主体问题。共有制是股份制的概念，可以同农村的集体所有制结合起来，确保产权能够得到比较明晰的落实。第二，城市投资发展的问题。就跟大家购买商品房、买车一样，把城市的投资作为最大的投资。
追求城镇化质量是新型城镇化的基本要求。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员认为未来提高我国城镇化质
量的关键是让进城农民工进得来、留得住、活得好。中国区域科学协会会长、北京大学秘书长、北京市发展和改革委员会副主任杨开忠教授认为，新型城镇化的核心问题是提升城镇化质量，要把城市视为一个综合体，从体制创新等多个方面着手解决。同时，他认为，城市制度创新是新型城镇化的基础保障，为此，他提出三方面建议：第一，撤县设市、设立镇级市等行政区划管理体制要逐步恢复或取得突破，以有效解决城市空间无序蔓延问题。第二，允许设立自治市。只要符合一定的税收条件或财税收支基本平衡条件，允许农民自发地去创建城市。第三，可以借鉴美国经验，建立城市施政的经理人制度，形成
一个城市职业经理人市场和城市职业经理人教育体系。中国国土经济学会小城镇发展专业委员会副会长兼秘书长、国务院发展研究中心农村部巡视员谢杨研究员也认为体制创新是新型城镇化的内在要求，他认为从土地制度改革入手可能需要很长时间，为此不妨先从现行养老金体制改革入手，确立金融体制改革先于土地制度改革，这样有利于培育市场，从而依靠充分的资本市场，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
专家学者论述了城镇化的模式、问题与挑战。
中国城镇化是一个大国的城镇化，也是一个体制转型过程中的城镇化，我国国情便意味着城镇化不可能只有一种模式。中国区域科学协会理事长、天津滨海新区综合发展研究院院长、南开大学城市与区域经济研究所郝寿义教授介绍了滨海新区城镇化模式的一些做法
和问题。滨海新区实施过农村宅基地换房，宅基地换房之后把农民宅基地收上来，给农民盖了楼，让农民住上去，也给农民上了各种保险，但没有解决他们的就业问题，于是许多农民变为“无业游民”。同时，进城农民工落户也是一个大难题。许多外来农民工到滨海新区工厂里就业，当地企业就向政府提出帮助其员工解决户口和住房问题，以便于留住一批有技术特长的工人，然而相关政策很难突破。
城镇化虽是扩大内需的潜力所在，但也遇到一系列的问题与挑战。全国经济地理研究会常务理事、中国科学院地理科学与资源研究所金凤君研究员认为，目前，我国城镇化面临着三大突出问题：第一，土地城镇化过快，农民的失地问题比较突出。他列举了一些数据，如
过去的十几年，城镇建设用地面积增长了约50%，但城镇户籍人口仅增长了2.5%，这无疑加剧了城乡发展的巨大差距。第二，城市结构不合理，规模结构严重失衡，特大城市和大城市发展太快，容易引发城市病。第三，农村土地闲置以及基础设施建设严重滞后。中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长聂振邦认为，像我国这样的发展中大国要继续推进城镇化进程，将面临几方面的挑战：第一，城镇化的产业支撑。非农产业发展能否创造足够多的就业来吸纳进城农民就业，农业能否保障城镇化健康发展和国家粮食安全。第二，城镇化的资源支撑。这么多的农民进城之后，他们对水资源、土地资源、能源等需求能否得到满足，同时，大量的外来人口流向北京、上海、广州等特大城市，这么大规模的人口集聚将给当地资源带来的影响也要事先研究，以避免城市病大范围爆发。相反，如果按照有些专家的提议在内陆再建10个大城市，这种方案是否可行？也是需要研究的。他建议各城市要有不同的特点，促进大中小城市协调发展和合理布局，发展各具特色的小城镇，以提高农民的素质，改善他们的生活水平。
专家学者认为：城镇化不是消灭农村、繁荣城市，而是实现城乡一体化。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员认
为城镇化、工业化与农业现代化要协调发展，加快推进城乡一体化，才能解决“三农”问题，如农业发展问题，农民增收问题等。他认为城乡一体化不是简单地把农村建成城市或者打着新农村建设的名义，
让农民上楼，这些所谓农村城镇化的认识或做法是有问题的。为此，他指出城乡一体化主要体现为：第一，城乡公共服务一体化。避免出现发达城市和落后农村并存，要使城乡基本公共服务实现均等化。第二，城乡基础设施一体化。第三，社会管理城乡一体化。同时，他认为，要缩小城乡差距，让城乡居民享受均等化的基本公共服务，这个目标不是一两年内就能实现。
中国人民大学城市规划管理系主任叶裕民教授认为，城镇化的目标是城乡一体化，而城乡一体化是解决城乡二元结构问题。她认为，我国存在两个二元结构：一个是城市和农村之间的二元结构，一个是城市内部本地人和流动人口之间的二元结构。对于解决这两个二元结构的核心，就有五大问题需要解决。其中，第一个问题和第二个问题是需要城乡共同解决的，分别是实现公共服务均等化和终身教育与培训，如果这两方面都做好了，那么新型城镇化就完成了一半。第三个问题和第四个问题主要针对农村，一方面是要激活农村土地资本，使资本完全“赋能”；另一方面是农村基层民主。第五个问题是城市要通过城中村改造，大规模地为低收入人群包括农村人口提供商品住房和公共住房。通过对这五个问题的解决，我国新型城镇化就能向前顺利推进。
专家学者对城镇化进行了阶段判断、趋势预测并提出对策建议。
目前，我国城镇化率已超过50%，许多学者一致认为，我国城镇化速度将趋缓，今后要注重提升城镇化质量。全国经济地理研究会副会长、北京师范大学地理学与遥感科学学院教授吴殿廷认为，我国
城镇化已到了一个关键时期，进入了从数量增长向质量提升的转折时期，城镇化速度将有所下降，这期间城镇化的质量和速度都要兼顾。中国区域经济学会副理事长、中国社会科学院院城市发展与环境研究所副所长魏后凯研究员也认为，城镇化速度不是越快越好，而是要有适度速度；同样，城镇化水平也不是越高越好，而是要有一个饱和度。
对于我国中长期的城镇化速度和水平，魏后凯研究员通过前期的研究做了相关的预测。根据他的研究结果，我国未来的城镇化将由加速转变为减速，比较合适的城镇化速度是每年提高0.8到1个百分点左右。同样，我国城镇化水平也有一个天花板（或称“饱和度”），大概是85%左右。我国城镇化率在2030年可能达到68%到69%，2050年可能超过80%，接近天花板。2030年以后，我国城镇化速度将转入一个稳定推进的阶段。相应地，他也对未来进城农民工规模也做了阶段预测。据他测算，在2030年以前，假如我国城镇化率达到68%到69%左右，新增城镇人口将有2个亿以上，加上现在还有1.8个亿进城但没有解决市民化的农民工，2030年以前我国将有3.8个亿人口要解决市民化问题。假如我国在2025年以前解决农民工的市民化问题，那么把存量和增量加在一起计算，我国每年需要解决2500万人进城农民工的市民化问题。假如每个进城农民工的市民化成本为10万元，共需花费2.5万亿元。按照政府与企业、社会各分担1/3，我国政府财政负担每年也得8300万元，相当于我国2012年公共财政的7.1%，所以，解决进城农民工的市民化问题是一个长期的过程。如果政府下决心，在2025年以前基本解决这个问题是有很大的可能性。
对于未来我国城镇化健康发展的建议。中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君认为，我国未来城镇化发展必须遵循四个基本原则：注重空间功能，注重社会公正，注重经济效益，注重精明增长。对此，他对我国未来城镇化健康发展提出以下建议：第一，因地制宜选择城镇化模式，不搞一刀切。第二，谋划城镇化的空间格局，实现国土优化开发。第三，按照主体功能区要求，实施差别化的政策。第四，制定城乡一体化规划和政策支撑体系。
专家学者对本次新春论坛给予很高评价。大家认为，论坛主题鲜明，紧扣十八大精神和目前我国城镇化发展的实际情况，论坛发言学术氛围浓烈，不同学术观点精彩碰撞，是一次难得的学术会议，为新春佳节增添了色彩。大家希望新春论坛年年举办、越办越好。
中国国土经济学会国土经济发展研究中心主任、书法家乔惠民分别向五家学会赠送了撰写的新春书法楹联，受到热烈赞扬。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/033661738.html, 对新型城镇化建设的思考与建议 作者：王德生 来源：《中国房地产》2013年第10期 新型城镇化建设热潮兴起于党的十八大召开后，新型城镇化建设或称为小城镇建设。当前在小城镇建设过程中，存在一些急需解决的问题，如不能及时妥善地予以解决将可能成为城镇化建设可持续发展的主要障碍。 一、存在的问题 1.对城镇化的理解不够透彻 在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。 2.对“国际化”的认识存在偏差 笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。 3.小城镇建设思路不明 主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。 4.城镇化与产业发展不配套 城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的
城镇化建设和产业结构协调发展的关系 ---以青海省为例张慧（青海师范大学经济管理学院，青海西宁810000） 【内容摘要】城镇化是一个经济社会结构的变迁过程，它包括经济城镇化、产业结构城镇化、人口城镇化、空间城镇化、生活方式城镇化等多方面的内涵。城镇化过程不仅体现了人口、空间及生活方式向城镇的转移，并且表现出产业结构的调整与升级。反映在国民经济中不同的产业部门之间和各个产业部门内部之间。由于分工的产生，生产效率提高，更多剩余产品的出现，才有了交换的可能，交换的发展促进了空间集聚，逐步发展成城镇。因此，城镇化和产业结构之间有着不可分割的关系。 【关键词】产业结构；城镇化；协调；发展 一、概念及内涵 （一）城镇化与产业结构的内涵 城镇化是一个自然发展过程，是发展中国家从传统农业国走向现代工业国的重要转变，是历史发展的必然趋势。要全面理解城镇化，必须要先界定城镇与城市的内涵。在《城市规划法》中明确指出：“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，把建制镇纳入城市范畴，属一般意义上的小城镇。所以我国城镇化进程的城镇建设是指县城和有条件的建制镇，而不包括集镇。 产业结构是指在社会再生产过程中形成的产业构成、产业间相互联系和比例关系以及由这些联系和比例关系表现出来的系统性和整体性，内在形态上是经济总体中各类产业的多层次有序组合（白雪梅，1998）。 二、城镇化与三次产业协调互动发展的理论分析 首先，城镇化促进农村剩余劳动力的有效转移，城镇化使城镇的载体功能充分发挥，促进农村剩余劳动力向城镇有序转移，提高区域经济效益和社会效益。综合社会发展历史，城镇化往往率先在那些农业分工发达、农村经济繁荣的地区发展，农业生产率的提高使农业生产向产前和产后延伸，加快农民非农化速度，从而推动农村人口的城镇化。其次，工业化是城镇化的核心动力，工业化有助于强化城镇功能，带来的重大革命使各种资源整合为一个
专家纵论城镇化与城乡一体化 第六届中国国土区域城市经济学家新春论坛在京召开 2013.02.27 本网讯 2013年2月24日，元宵佳节。以“城镇化与城乡一体化”为主题的第六届中国国土区域城市经济学家新春论坛在北京召开。本届论坛由中国国土经济学会主办，中国区域经济学会、中国城市经济学会、中国区域科学协会和全国经济地理研究会联合主办。中国城市经济学会副会长、中国社科院原副院长龙永枢，中国国际交流中心副理事长、国家粮食局原局长聂振邦以及来自五个学会的专家、学者80余人出席。 中国国土区域城市经济学家新春论坛（联谊会）始于2006年，由中国国土经济学会，中国区域经济学会、中国城市经济学会联合主办，紧跟党中央、国务院的战略部署，每次论坛确定一个主题，并已成功举办过五届。论坛为大家提供了一个学术交流、感情沟通的平台，受到了专家学者的大力称赞，也吸引了社会各界的参与。2011年、2012年新春论坛的两个主题：高效利用国土空间、优化国土空间开发格局已被写进党的十八大报告。论坛今年新增中国区域科学协会和全国经济地理学会位联合主办单位。 十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息
化、城镇化、农业现代化同步发展。”其中的城镇化，十八大报告将其作为未来推进经济结构战略性调整的主要手段。为了探讨城镇化和城乡一体化的具体内涵和路径选择，本次会议的主题确定为“城镇化与城乡一体化”。 论坛由中国国土经济学会副理事长兼秘书长、研究员柳忠勤主持。 在逐一介绍了与会嘉宾后，柳忠勤邀请中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀、中国城市经济学会副会长杨重光、中国区域科学协会秘书长沈体雁、全国经济地理研究会会长孙久文一同走上主席台，一起代表五个学会向大家致新春问候。 本次论坛主题的设定者，中国国土经济学会副秘书长、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员首先作了主旨发言。随后，专家学者围绕会议主题，从不同角度阐述各自的学术观点：专家学者关于城镇化基本概念与新型城镇化内涵观点碰撞。 尽管“城镇化”一词早已写入教科书和政府文件，然而专家学者们对城镇化的概念仍有很大的争议。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员认为，“城镇化”和“城市化”没有本质区别，城镇化从概念上来讲是农村居民向城市转移的过程，也就是农民进城。同时，他也指出，不能片面强调城镇化，而忽略城镇化与工业化之间的相互促进关系，工业化是城镇化的动力，城镇化也可为工业化提供支持。中国城市经济学会副秘书长、中国人民大学城市规划管理系主任叶裕民教授并不同意城镇化就是支持农民进城的提法，她
第一章城市的形成与发展 第一节城市的形成 1、人类社会的发展历程：原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会等历史时期是在由原始社会向奴隶社会过渡的时期产生的。 2、城市产生的根本动因：人类社会劳动大分工，城市的产生与人类技术的进步和阶级的形成是密不可分的。 3、人类社会第一次劳动大分工：历史上将由“采集”和“狩猎”向原始农业和原始畜牧业的演讲，称为人类社会第一次劳动大分工。 4、人类社会第二次劳动大分工：当农业生产力的提高产生了剩余产品，人们需要进行剩余产品的交换，于是产生了私有制，出现了劳动分工。此时，商业和手工业从农牧业中分离出来，商业和手工业的聚集地逐渐发展为城市。所以，最早的城市是人类社会第二次劳动大分工的产物。 5、发达的农业（生产力的发展）是城市产生的必要条件，但不是充分条件。 第二节城市的概念 6、城市与乡村的主要差别：P4 7、城市的设置标准：P5 8、城市的类型：P6 9、城市的布局形式：P7 第三节城市发展的阶段特征 10、城市的发展经历了两个不同的阶段:古代城市发展阶段和近现代城市发展阶段，以18世纪末蒸汽机为界。具体见P9 11、近现代城市的发展经历了三个大的发展阶段：城市绝对集中发展阶段、城市相对分散发展阶段和城市区域协同发展阶段。P13 城市绝对集中发展阶段：城市的集中发展有利于发挥聚集效应和规模经济效应。弊端是环境污染和交通困难。 城市相对分散发展阶段：开发城市远郊地区的卫星城镇，分散中心城区的人口压力。 城市区域协同发展阶段：城市区域协同发展的典型现象是，在那些经济社会发展基础较好、基础设施完备、交通条件优越的地区，大、中、小城市连绵发展，形成巨型城市群或城市带。典型是：“长江三角洲城市群”、“美国东北部大西洋沿岸大城市连绵区”、“东海道太平洋沿岸城市群” 12、城市未来发展趋势：P22 13、城市发展的一般规律：P28 第四节城市化 14、城市化的概念：城市化过程是一种影响极为深广的社会经济变化过程。它既有人口和非农业活动向城市的转型、集中、强化和分异，以及城市景观的地域推进等人们看得见的实体变化过程，也包括了城市的经济、社会、技术变革在城市等级体系中的扩散并进入乡村地区，甚至包括城市文化、生活方式、价值观念等向乡村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程。前者是直接的城市化过程，后者是间接的城市化过程。P32 15、城市化水平的度量指标：虽然有多个指标都可以在一定程度上反映城市化水平，但能被普遍接受的是人口统计学指标，其中最简明、资料最容易得到、因而也是最常用的指标是城镇人口占总人口比重的指标。它的实质是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。 16、城市化的阶段规律：美国城市地理学家诺瑟姆1979在研究了世界各国城市化过程所经历的轨迹后，把一个国家和地区城市化的变化过程概括为一条稍被拉平的S形曲线（P33），
浅谈城市化率与经济发展水平之间关系 【摘要】我国是一个自然条件和区域地理条件差异较大的庞大经济主体，尤其是改革开放以后我国各大城市间的经济发展和城市化分布呈现巨大的差异性，市场竞争力逐渐让区域间地理和自然条件的差异转变为区域间经济发展和城市化分布的差异。而城市经济发展水平的与城市化之间密切相关。经济发展与城市化水平必须在同一水平线上，而超前或滞后的城市化会严重阻碍城市经济的健康发展。本文将紧密结合中学地理相关理论，通过对我国各大省区的城市化率做仔细的研究和调查，发现城市化率与经济发展水平之间关系密切，不同地理环境下二者的协调性不同，且二者的协调性呈现空间集聚状态，西北、东北、西南省内城市化差异大，而东中部地区省内城市化差异较小。 【关键词】城市化率；经济发展水平；协调关系 0.引言 城市化率与经济发展水平是一个涉及到经济、地理、人口、环境等学科的综合性问题。中国是一个地域辽阔，具有显著地域环境和地域经济差异的国家。在新经济地理视域下，我国的城市化率与经济发展水平关系密切，要知道中国区域经济的发展与地域产业集聚、自然地理环境、交通运输条件等密切相关。21世纪新时代以来，中共中央国务院逐渐提出了《推动城镇化进程》与《优化区域经济发展方式》的决策，因此在当前的经济发展和政治时代背景下，研究城市化率与经济发展水平之间的互为动因的关系，能够为我国的城市化进程与经济发展道路提供科学合理的指导建议。 1.数据来源与计算方法 1.1数据来源 城市化水平通过城市化率来表示，而人均GDP占有额表示经济发展水平。在高中地理必修三《区域经济发展》一章中提到人均GDP能够在一定程度上反应区域产业结构、收入水平等内容，而产业结构与工资收入与GDP之间存在密切的关系。本文选取中国东部、中部、西部各大省份的城市化率数据和人均GDP数据（港、澳、台除外），数据来源于2012年中国各省市自治区统计年鉴。 1.2计算方法 为了能够量化地表现出城市化率与经济发展水平之间的协调关系，本文将城市化率与人均GDP数据二者的差值表示偏离平均正常水平的程度，通过计算每个省份的城市化率与人均GDP的标准差值，来探讨城市化率省内分布情况，并采用空间自相关研究方法探讨二者协调性的空间格局状态。 （1）城市化率计算方式。实际城市化率=（实际城市人口数量/总人口）×100%。由于实际城市人口是一个动态变化的概念，每年的城乡人口流动量巨大，人口计算起来想多困难，因此可以用城镇人口乘以4/3的方式估算实际城镇人口。实际城市人口的估算方法：全国的实际城镇人口=(4/3)×城镇人口 （2）标准差标准化的计算方式。通常被认可有效的标准差标准化计算公式如下： 该式中Z表示标准差标准化后的结果，i表示样本变量，表示城市化率或者人均GDP 的平均值，S表示样本标准方差。S的计算公式如下：
城镇化与产业结构升级间关系实证研究 （西安财经学院，陕西西安，710100） 摘要：本文数据为样本空间为1978-2012年年度数据，采用Granger因果检验、协整检验以及误差修正模型对城镇化率与产业结构升级间关系进行研究，研究结果表明：城镇化与产业结构升级间的关系为单向因果关系，即城镇化可以促进产业结构升级。并且城镇化促进产业结构升级的长期与短期弹性不同，长期弹性大于短期弹性，因此城镇化进程中必须注重长效机制从而更好地带动产业结构升级。 关键词：城镇化产业结构 Granger因果检验误差修正 一、引言 自从改革开放以来，我国城镇化率水平与产业结构均发生了巨大的变化。1978年我国城镇化率水平为17.9%，到2013年这一水平达到53.7%，35年间年均提升1.02个百分点。产业结构中二三产业产值占国民经济的比重也由当初的71.8%提升到了89.9%。两者呈现出稳步上升的趋势。目前城镇化建设如火如荼，产业结构升级也面临着很大的瓶颈，那么城镇化与产业结构之间是否存在着一定的关系，如果存在一定的关系，那么其关系如何，因此本文从这个角度进而展开研究。 二、数据来源与变量选择 数据选取范围为1978-2012年的年度数据，数据均来源于历年《中国统计年鉴》，城镇化率(U)用城镇人口占总人口的比重来表示，产业结构变量(W)用二三产业产值占总产值的比重来表示，为消除时间序列中存在异方差，对上述变量均取对数。 三、基于时间序列的城镇化进程与产业结构关系实证研究 1平稳性检验 以防时间序列出现共变趋势而造成虚假回归，本文用ADF检验法对时间序列数据进行平稳性检验。由表1可知，在5%置信水平下LNU、LNW的T统计量值均大于临界值，表明时间序列是非平稳序列。其一阶差分D L NU、DLNW的T 统计量值均小于5%水平下临界值，因此一阶差分序列平稳，所有变量均为I(1)过程。 表1 ADF单位根检验结果 变量检验形式（C、T、K）T统计量5%水平临界值结论LNU （C、T、5）-0.4210 -2.9571 不平稳DLNU （C、0、5）-4.3871 -2.9540 平稳LNW （C、0、5）-0.9014 -2.9540 不平稳DLNW （C、0、5）-4.3265 -2.9678 平稳 2.协整检验：为了研究变量间是否存在长期均衡关系，根据Johansen协整检验，如表2所示，在5%置信水平下其迹统计量表明LNU、LNW之间存在一个协整方程，即二者存在长期稳定的均衡关系。 表2 Johansen协整检验 Hypothesized No. of CE(s) Eigenvalue Trace Statistic 0.05 Critical Value Prob.** None* 0.3723 24.4919 20.26184 0.0123 At most 1 0.2415 9.1238 9.1645 0.0509
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策 1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义 我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。 城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡
之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。 1、城乡一体化过程 由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段： 一、1949年—1978年城乡不协调发展格局 1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。新中国成立初期，实行“一化三改”，优先发展重工业，强化了城乡二元化，而后随着工业发展的快速推进，导致了城乡差距逐步拉大，加剧了城乡不协调发展。 二、1979年—1989年城乡一体化起步 以党的十一届三中全会为转折点,我国进入了改革开放新阶
1.城镇化含义：城镇化这一概念最简单的解释就是农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。 2.匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫(翻译：工匠们在建造城市的时候，每边丈量九里，一边开三个门，城内九条东西向大街，九条南北向大街，每条街都是车轮的九倍，可并排走三辆车，，城市左边设置祖庙，右边设稷坛，前边是外朝办事的地方，后面是市场交易地，市与朝各占百步见方。) 3.邺城功能分区明确，结构严谨，城市交通干道轴线与城门对齐，道路分级明确。 4.隋唐长安城由宇文恺设计 5.城规之父——希波丹姆——米列都城 6.乌尔城特点：该城有城墙和战壕，面积约88h㎡。人口约30000-35000人。乌尔城平面呈卵形，王宫，庙宇以及贵族僧侣的府邸位于城市北部的夯土高台上，与平民和奴隶的居住区间有高墙分割。夯土高台共七层，中心最高处为神堂，之下有宫殿，衙署，商铺和作坊。乌尔城内有大量耕地。 7.田园城市的概念（定义）：霍华德提出的“田园城市”与一般意义上的花园城市有着本质上的区别。一般的花园城市是指在城市中增添了一些花坛和绿树，而霍华德所说的“Garden”是指城市周边的农田和园地，通过这些田园控制城市用地的无限扩张。 8. 1 2 3 动态性。 总的来说：《雅典宪章》针对当时无计划、无秩序的发展过程导致的各种城市问题，提出理性的功能分区和简单的机械联系，强调物质空间的描述，追求完善的终极状态，属于城市规划理论的无序性向纯理性阶段的转变。《马丘比丘宪章》签于《雅典宪章》引导下的城市改造中，城市活力的丧失，提出城市空间的流动性和连续性，强调人与人的相互关系和城市的动态特征。属于由《雅典宪章》的纯理性向人性化阶段的转变。 9．邻里单位：“邻里单位”是社区的一种类型，一定意义上说，邻里单位是社区的一个最小单位。邻里单位形成的基础是邻里关系。 10.低碳城市Low-carbon City，指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。 所谓“零碳城市”，就是最大限度地减少温室气体排放的环保型城市，也可称“生态城市”。当然，要做到真正的零排放是不可能的，但它作为人类环保的一个理想和目标却是积极的、现实的。 11.对我国城乡规划法规体制的理解：对我国城乡规划法规体制的理解必须从两个维度展开，第一，从城乡规划的专业角度来看与核心法的关系如何；第二，从一般性法律规范角度来看，该法律规范属于哪一类。 一书两证制度：建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 中国现阶段城市规划的基本任务：是保护创造和修复人居关系，保障和创造城市居民安全，健康，舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济，文化和社会协调、稳定地永续、和谐发展。 城市规划体制运行的意义：就在于保证特定规划目标在一定时期内得到实现，因此，规划目
对新型城镇化建设的一些认识和思考 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。
当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。 张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历
关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议 闫辉 (2011年6月22日 城镇化是国家经济社会发展的大趋势,已经成为一个国家或者地区最具实力和竞争力的重要标志。在全县上下奋力冲刺“十二五”开局之年各项目标的关键时刻,全面审视我县城镇化发展历程、剖析存在问题,研究探寻思路举措,全力加快新型城镇化进程,必将成为统筹城乡协调发展,助推县域经济社会又好又快发展的强力引擎。 一、我县推进城镇化进程的现状分析 近年来,我县把城镇建设作为全面建设小康社会、加速县域经济发展的重要抓手,城镇化步伐加速推进、城镇规模逐步壮大、城镇职能不断扩展、城镇人口显著增加。目前全县23个乡镇中,省级重点中心镇2个(双沟、半城、市级重点中心镇3个(上塘、梅花、界集、县级重点镇3个(龙集、金锁、临淮,其中临淮、半城定位为水乡特色镇来建设;原有自然村1997个,通过2005年、2008年和2009年三次缩并调整为242个。城镇建设取得的明显成效、经济社会的快速发展,为我县进一步加快全县城镇化进程提供了有利的条件: 一是物质基础已经具备。“十一五”末,全县实现地区生产总值 181亿元,五年翻一番。人均地区生产总值突破3000美元大关,达3073美元;财政总收入32.04亿元、一般预算收入13.41亿元,年均分别增长48%和47%;城镇居民人均可支配收入11690元、农民人均纯收入6695元,均实现五年翻番。国际经验表明,人均GDP超过3000美元,城镇化率在30%—70%区间,是城镇化的快速发展期,也是工业化与城镇化互动发展的关键期。我县2010年城镇化率40.12%,按照这一轨迹,我县已经进入城镇化发展的加速期。二是城镇容量快速扩张。城市框架实现了历史性拓展,县城建成区面积由2005年的18平方公里扩大到36平方公里,城区人口34万,合围面积达82平方公里。2010年,小城镇新增建筑面积66万平方米,城镇容量的成建制、
城乡一体化问题与探讨 党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，农业农村农民问题关系到党和国家事业发展全局。由于祖辈是农村的，我特别关注中央对“三农”问题的解决，今天我就城乡发展一体化提出一下我的看法以及对于如何更好地实现城乡一体化提出自己的建议。 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化①，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 一、城乡一体化的概述 （一）城乡一体化的背景 经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化②。 当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。这些成果为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施
新型城镇化建设思考 我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。 9月中旬，党中央又一次举办了省部级领导干部研讨班，这次的主题是——推进城镇化建设。回顾历次专题研讨班，均是对重大而紧迫的战略问题的研讨。这次关于城镇化的研讨班，在十八大前夕举办，预示着城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强副总理在这次研讨班上所说，“城镇化……是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。” 新型城镇化是现代化进程中的大战略 随着金融危机使我国外贸一蹶不振，国家巨额投资计划副作用的逐步显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。 而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的情况下，提振内需的抓手又在哪里呢？作为经济学博士的李克强副总理近年来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在
城镇化”。梳理媒体的报道，李克强最早在2009年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”。而这个时间正是4万亿投资计划显现成效的时候。 城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50％，按户籍人口计算仅为35％左右，不仅明显低于发达国家近80％的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 2010年2月，李克强在省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。”在此后2010年的讲话中，“最雄厚的潜力”成为一个很让人印象深刻的词语。 无论按照联合国的标准还是经济合作组织的标准，发达国家的城镇化人口比例和非农就业比例都很高，这是区分发达国家和发展中国家的一个重要标准。但智慧的力量就在于将不利因素转化为有利。李克强提出“扩内需的最大潜力在
关于农村城镇化与产业结构升级 论文关键词：农村城镇化产业结构升级进程 论文摘要：加快农村城镇化进程，必须建立在农业产业结构升级的基础上，而 产业结构的优化升级必须依托于农村城镇化建设，二者相互协调、相互促进。 通过对当前我国农村产业结构存在问题的深入分析，提出了只有建立农村产业 结构新格局，才能加快农村人口转移，缓解农业人口压力，增加农民收入，更 好地发展农村经济，进而加快农村城镇化进程。 一、农村城镇化与农村产业结构调整升级 农村城镇化是我国解决三农问题的重要战略举措，而城镇化建设的重要前提是城镇产业的发展。城镇产业充分发展要依托于合理的产业结构，只有建立合理的农村产业结构，才能加快农村城镇化，才能更好地发展农村经济。农村城镇化一方面可以加速农业和农村人口向非农业转移，缓解农业人口压力；另一方面农村城镇化可以提高非农产业比重，实现产业结构升级，以加速农村经济发展和农民增收。农村城镇化的推进，为农村产业结构的优化升级创造了条件，农村产业结构的优化升级则又加速了农村城镇化发展。 首先，农村城镇化促进了农村产业结构升级。城镇化能引导农业结构由低层次向高层次升级、转化，促进农业良性发展。加快农村城镇化发展，可以创造更多的非农就业机会，有效吸纳农村劳动力，减少农业内部就业压力，有利于提高农民素质，拉动农业结构调整；农村城镇化可以加快农业产业化进程，促进农业结构向一体化、专业化、科技化、生态化方向发展；可以从根本上改变农民固守农业的传统格局，促进农业规模化、集约化经营；加快农村城镇化，可以创造二、三产业发展的外部经济环境，农村城镇化有利于扩大农村工业规模、优化县域工业资源、提高工业质量并促进城乡二、三产业的发展壮大，从而有利于产业结构的升级、资源的集约使用和环境的集中治理，也可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多的公共产品(如教育、医疗、给排水系统、配 送电系统等1，从根本上改善农村居民的生活方式，从这个意义上说，城镇化建设和农村产业协调发展是实现现代化的根本选择。 其次，农村产业结构调整是推进农村城镇化的基础和核心内容。产业升级和产业结构水平的提高是加快城镇化进程的基础，农村产业结构调整升级能够促进农业产业化、农村工业化，进而推动农村城镇化进程。农业产业化是农产品生产、力卩_丁和销售的有机结合，构造形成一个集种养加、产供销、贸工农为一体的经营方式，推动了生产专业化改造和服务社会化改造，推动农产品加工业的集聚和集中吸引了农村服务业的发展，可进一步推进农村二、三产业的发展，促进了城乡之间经济交流，可以使部分农民从农业生产中转移出来，从事非农产业生产，可以为农村城镇化发展提供物质基础；优化农村产业结构，选择有发展前景的产业作为主导产业，发挥主导产业的龙头带动和辐射作用，发挥规模经济，将在很大程度上推动农村经济整体的发展，有利于加快农村城镇化进程。城镇化建设要依靠科技和人才，注重产业升级和功能升级，有利丁?提高小 镇建设的层次和品位，增强小城镇在区域城乡经济社会发展中的作用。 二、农村城镇化产业结构调整统筹存在的问题 (一)农村第二、三产业的发展出现结构性不协调 农村第二、三产业的发展是改革开放以来农村经济全面振兴的主要途径，其发
城乡一体化与新型城镇化(上)答案(同名10362)
课件名称：城乡一体化与新型城镇化（上） 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第2题、近代城市化源于工业化阶段产业资本集中所客观需求的标准化和规模化及其派生制度。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第3题、1998年遭遇生产过剩危机以后，我国开始了“三大差别再平衡”。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第4题、改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第5题、生态文明是一种超越传统工业文明、以多样性为内涵的人类自觉回归自然的文明形态。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第6题、工业标准化及其就业标准化要求人才向城市集中的制式教育，必然摧毁生态化乡土知识体系。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第7题、以人为本是当代中国最鲜明的特色。(是否题)（分值：3） A．对
B．错 第8题、2013年十八届三中全会确立深化改革，把城乡一元结构作为一体化的主要障碍，提出城乡均等的公共开支。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第9题、科学发展是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第10题、工业内生资本和技术增密机制，绝不会造成产业集群和形成资本利益集团。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第11题、占人口（）的小资和30%的中资都是高度分散个体。(单选题)（分值：3） A． 60% B． 10% C． 30% D． 40% 第12题、《决定》指出，（）为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。(单选题)（分值：3） A．和谐社会 B．以人为本 C．改革开放 D．群众路线 第13题、全球（）千万以上人口特大城市的可吸入颗粒物都高于世界卫生组织年均值。(单选题)（分值：3） A． 17个 B． 20个
新型城镇化建设思考 新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深刻转变。在理论学习与实践活动中，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。 标签：新型城镇化；核心问题；产城融合 1引言 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。 自从十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。 2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化 新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。 传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。 当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。 新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质
人口城镇化与区域经济发展对策建议（一）城镇化发展不能搞“大跃进”, 必须循序渐进 许多地方近年来城市无节制的扩张无异于城市化的“大跃进”, 使我们付出了高昂的代价: 各类资源及环境不堪重负; 曾经普遍出现的小城镇建设中“有城无市”的状况甚至在不少大城市中也出现了; 具有我们自身特色的“城市病”开始大量出现等。现在强调必须循序渐进地推进城镇化, 是再及时不过了。 应当清醒的认识到, 城镇化决非是一个简单的城镇人口数量增长的过程, 它 还是一个质的提高过程, 包括: 城镇产业的升级及其结构的合理化; 城镇人口素质的大幅提高; 优秀的传统城镇文化得以保留并发扬; 城镇人居环境质量不断得到改善等。总之, 伴随城镇化水平的提高, 绝大多数居民的幸福感也应不断增强, 居民的幸福感是一个与城镇化成本成相反方向变动的指标，所以我们应该控制城镇化成本的增长，提高居民的幸福感。 （二）必须坚持城市可持续发展, 实现可持续城镇化 我们认为, 要以科学的城市发展观来指导城市发展, 就必须牢固树立城市可持续发展观, 实现可持续城镇化。这里, 我们定义的城市可持续发展, 是指某一特定城市的发展, 在确保当代城市居民达到并维持一个适当的福利水平的同时, 不剥夺或危及后代人和城市以外地区居民的福利和机会。即城市的发展不以牺牲后代和城市外居民利益与机会代价。相应, 可持续城镇化可定义为, 某一区域的城镇化进程,在确保当代区域内居民达到并维持一个适当的福利水平的同时, 不剥夺或危及后代人及区域外地区居民的福利和机会。二者既区别又联系紧密, 尤其重要的是, 这二者均与上面讨论到的“城镇化成本”密切相关。就广义的城镇化成本而言, 不可持续的城镇化是成本较高的城镇化, 因此, 要大力倡导可持续城镇化和城市可持续发展, 从而降低城镇化成本。 （三）构建合理的区域城镇体系, 走集约型城镇化发展道路 一个区域甚至一个国家, 城镇体系结构的不合理, 必然使维系城镇发展的各类资源配置失当, 因而是高成本的城镇化。粗放型的城镇化是对城市资源的极大浪费, 也是高成本的城镇化。走集约型城镇化发展道路的核心是高效地利用城市资源,即以最少的资源耗费(如对土地的占用, 水资源、能源的耗费以及环境成本), 求得较多的城镇发展的收益, 它与上面提到的城镇体系结构又紧密相关。其实, 所谓城市群组团的方式, 在美国也就大纽约区、五大湖区和大洛杉矶区三个主要区域, 它们提供了美国总体经济的65%。而在我国, 提出要建设大都市的城市就达180 余个, 经济学的“短边原则”应当是“大都市冲动”的一副清醒剂, 否
广东社会科学2015年第6期 城镇化水平对产业结构调整影响研究 黄亚捷 ［提要］我国城镇化建设的快速发展，为实现区域经济发展和提高人民生活质量发挥了积极的作 用。在城镇化进程中，城市产业结构进行了调整与优化，同时，城镇化建设又依助于产业升级和结构 调整作为重要手段，那么两者之间相互关联并发生作用和影响的程度怎样？采用E－G两步法建立协 整方程和误差修正模型以考察城镇化和产业结构之间的长期协整关系与短期波动的影响，通过对我国 1988 2012年全国285个地级市数据的实证分析，结果表明产业结构不仅受到城镇化的短期波动影 响，同时还取决于长期均衡的偏离趋势，并且在东中西部不同地区存在一定差异。 ［关键词］城镇化水平产业结构区域差异 ［中图分类号］F264［文献标识码］A［文章编号］1000－114X（2015）06－0022－08 一、引言 城镇化是经济社会发展的必然产物，而人类对城镇化的认知，则是随着城镇化的实践而不断深入，从单纯意义上来看城镇化，可以理解为人口的非农化，但从更加宽广义的视角来看，城镇化则是经济、社会、文化、生态和政治等不断发展的历程中，人们思想观念、生产方式、生活方式不断提高和革新的过程。 截止2013年，我国城镇化率已经达到54.77%，而在《2013中国中小城市绿皮书》中更是预测，到2020年中国城镇化率将达到60.34%。由此可见，中国已经步入了城镇化的快速发展阶段。尤其经济发达地区，城镇化率在近几年更是以惊人的速度上升。然而对比发达国家，例如美国和日本等，城市化率早已突破80%。由此可见，中国仍需继续加强城镇化建设，并坚定不移地走新型城镇化发展道路。 改革开放以来，我国大力推动了工业化和现代化的发展。在工业化过程中，大量资本集聚，为城镇化的发展提供了资金支持和经济基础。同时，工业的发展促使土地和劳动力等其他生产要素从农村转移出来，向城市集中。而伴随着工业化的不断扩张，配套的基础设施建设也随之展开。在此过程中工业化从空间、地域、人口、经济乃至基础设施等多方面促进了城镇化的发展。 22
新世纪以来，北京郊区已经进入经济社会全面转型的历史新时期。社会转型的根本任务，是完成农村的城市化、城镇化和新型农村社区建设，最终实现由现代农业社会向现代工业社会和城市、城镇社会的转变，实现城乡经济社会一体化协调发展的新格局。在这种转型中，农村城镇化是一个关键环节。因此，加快郊区的小城镇建设，实现农村经济和人口的城镇化集聚，对于实现城乡经济社会一体化新格局具有重大的现实意义。 一、推进郊区城镇化的目标与思路 推进郊区城镇化，突破城乡分割的二元结构和体制，实现城乡经济社会发展的一体化，是一项复杂的战略任务和系统工程。作为首都北京的郊区，加快农村的城镇化进程，除了遵循经济社会发展的一般规律外，还要注意大城市郊区的特点和优势，探索适合首都特点的发展模式和途径。 （一）北京的城镇化发展水平和目标１．全市的城镇化水平较高，但区域发展不均衡。城镇化水平是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。根据市统计局资料显示，２００９年北京市城镇化率为８５％，已经达到世界发达国家８０％～９０％的水平。但全市的发展水平不平衡，１０个远郊区县的城镇 化率远没有达到这一水平，个别区县甚至还没有达到５０％。从经济总量与结构上看，北京市符合工业化后期的特征，与城镇化水平相适应。根据北京市统计局数据，２００９年北京市地区国内生产总值１１８６５．９亿元，其中第一产业比重接近１％（已达到发达国家１％以下水平）；人均ＧＤＰ达到１００７０美元。 但是，北京也存在不少方面滞后于城镇化水平，最为明显的有以下三个方面：一是农业户籍人口转移和农民就业转移滞后于工业化进程。２００８年底北京农业户籍人口为２７９．１万人，占全市总数的２２．７％；而１０个远郊区县农业户籍人口的比重高达５１．５％，这与第一产业经济总量仅占１．１％的比例结构显然不匹配。而美国、法国等一些经济发达国家的农业人口约占总人口的７％左右，有的更低。另外，北京农村劳动力中第一产业的比重为１９．２％，就业的非农化程度较低（仅为８０．８％）。二是城乡居民收入差距逐年扩大。从２０世纪９０年代以来，北京城镇化发展速度逐渐加快，但城乡居民人均收入差距却逐年扩大，比值从２．１４∶１上升为２．３３∶１。三是２００９年北京农村居民恩格尔系数为３２．４％，说明农村内部的收入差距仍较大。 ２．到２０２０年全市城镇化的发展目标。按照发展经济学观点，发展应当是和谐的、平稳的过程，增长要避免片面性。因此，城镇化必须 农村城镇化是实现城乡一体化的重要环节 高华 （中共北京市委农村工作委员会，北京 100053） 【中图分类号】F32【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252(2011)01-0003-08 第25卷第1期2011年1月北京农业职业学院学报 Journal of Beijing Agricultural Vocation College Vol.25No.1Jan.2011 【收稿日期】2010-12-09 【作者简介】高华，男，北京人，中共北京市委农村工作委员会副书记。 3——