开展打击河道非法采砂专项整治行动方案
近年来，我区积极采取措施，不断加大河道采砂管理整治力度，严厉打击各类违法、违规河道采砂行为，在保障防洪安全、水工程安全和保护水生态环境等方面发挥了重要作用。但近期由于受砂石市场供需矛盾和利益驱动的双重影响，一些乡镇、街道河道非法采砂又有所回潮，并呈现加剧趋势。为加强水生态环境保护管理，维护良好的水事秩序，根据《X市政府办公室关于印发X市开展打击河道非法采砂专项整治行动方案》（X办〔X〕41号）文件精神，经区政府研究，决定从即日起，在全区集中开展打击河道非法采砂专项整治行动。具体方案如下：
一、目标任务
通过开展专项整治行动，依法严厉打击河道管理范围内非法采砂、洗砂、制砂等行为，进一步规范河道采砂管理，维护水生态环境，确保河道采砂“依法、规范、安全、有序”进行，为加快推进X市绿色发展示范区和全国水生态文明试点市建设提供安全保障。
二、整治重点
（一）采砂户证照是否齐全，是否按照批准的作业范围、方式、时间、数量进行开采；
（二）无河道采砂许可证、无内河船舶登记证、检验证、船舶操作人员驾驶证、水上水下施工作业许可证和非法建设的运砂、输砂码头；
（三）在河道管理范围内非法采砂、洗砂、制砂等行为；
（四）危及河道安全的违法行为，主要包括砂石尾碴处理是否符合要求，临时堆砂点设置是否符合河道采砂规划要求；
（五）妨碍行政执法或暴力抗法，特别是涉及黑恶势力有组织盗采河砂行为及违法犯罪活动。
三、组织实施
由区水利局和乡镇政府（街道办事处）牵头，制定切实可行的工作方案，组织各相关部门和乡镇人民政府，联合实施专项打击行动。要采取联合执法与各个击破相结合的方式，严肃认真开展好这项工作。（联合执法：即整合各相关部门执法力量，重点实施打击，一举取缔“钉子户”；各个击破：即各职能部门从河道非法采砂相关环节入手，实施打击，制止河道非法采砂行为，取缔非法采砂生产工具。）
（一）实施步骤
1.全面摸底排查（3月-4月）。水利部门要对辖区内的可采区、禁采区、临时堆砂点等进一步进行地毯式排查，全面摸清情况，制定打击整治方案。要对全区所有砂场、采砂船、吸砂船、运砂船、码头及河道非法采砂点等进行全面清查并登记造册。
2.集中打击整治（4月-11月）。对无视政府通告，在整改期限内不自行拆除或不按照有关行政执法部门要求进行拆除的，由区水利局和乡镇政府（街道办事处）牵头，集中时间、集中力量部署开展联合执法行动，对河道非法采砂的重点难点采砂户，要依法依规、从严从重从快打击整治。
3.巩固深化提高（12月）。在集中打击整治工作取得成果的基础上，对河道非法采砂行为要继续保持高压态势，并结合本地情况和特点，加强对整治措施、方法的研究和总结，建立健全长效管理工作机制。
（二）职责分工
水利部门：负责开展调查摸底，会同有关部门开展联合执法，严厉打击无河道采砂许可证、超范围采砂、处置尾碴以及在河道管理范围内洗砂制砂等违法违规行为，对可能涉及刑事犯罪的非法采砂行为，积极协调国土、公安共同参与调查取证，并做好案件移交。
交通、海事部门：负责依法查处采砂船、运砂船及作业无“四证”（内河船舶登记证、检验证、船舶操作人员驾驶证及水上水下施工作业许可证）的违法行为。联合工商等部门对违法制造及非法改装的采砂船、水上移动采砂装置以及未经许可利用水域岸线乱建码头进行打击整治。
国土资源部门：配合水利、公安部门对可能涉及刑事的非法采矿（砂石资源）行为进行调查、取证。根据有关部门委托，协调上级矿产资源主管部门及时出具鉴定报告，确保案件侦办工作顺利开展。
公安部门：负责河道采砂治安管理工作，依法打击在河道采砂经营活动中的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的行为；依法查处妨碍水利、交通、国土等部门执行公务的暴力抗法行为；配合河道采砂执法监督检查。
市场监管部门：负责对采砂无船舶登记证和采砂许可证的企业单位和个人依法吊销工商营业执照。配合船舶主管部门对违法建造、改造采砂船只进行查处。
