变更索赔实施管理办法
第一章总则
为了贯彻落实股份公司加强变更索赔经营创效工作的精神，执行麦麦高铁指挥部把变更索赔工作作为项目部工作重点的要求。麦麦高铁项目部参考中铁十八局集团有限公司文件《工程项目变更索赔管理办法》，结合我麦麦高铁项目部实际情况，特制定本实施办法：
一、施工过程中有利的工程变更，可以消除设计时的遗漏，修改设计时的错误，使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高。项目部通过对利润较高的项目增加工程量、对潜亏项目取消、减少工程量及变更替换成新的工程项目，可以达到增加收入、降低成本、加快进度的目的。
二、工程项目的业主或总包单位（以下简称为发包人）未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和工程项目的承包人（以下简称为项目部）不能及时得到合同价款，项目部要以书面形式向发包人索赔。
项目部向发包人索赔，包括工期索赔和费用索赔，主要有以下四个方面：
1.违约索赔，包括发包人没有按合同规定的时间和要求提供施工图纸、施工场地、及合同约定的其他条件造成违约；发包人没有按施工合同条件提供应当提供的材料、设备造成违约；发包人未按约定支付工程款造成违约；因发包人的原因导致工期延长或延误；监理工程师的错误指令造成违约等。
2.监理工程师工作失误引起的索赔，包括监理工程师对项目部在
施工过程中提出的有关问题久拖不定；监理工程师的不正确纠纷；监理工程师对正常施工工序造成干扰；监理工程师对工程进行苛刻检查等。
3.因合同变更引起的索赔，包括工程设计变更、施工方法变更、追加或取消某些工作等。
4.应由发包人承担责任的其他情况，包括发生非项目部的原因，致使工程终止或放弃；物价上涨；货币贬值；国家政策及法规发生变化；恶劣的气候条件；发包人风险；以及由于建设工程施工合同的大、时间长、合同履行工程中出现发包人所提供的工程地质勘察报告及现场资料，并经过现场调查都无法发现的地下自然或人工障碍，如断层、溶洞、古墓及地下建筑物；其他承包商的干扰等。
三、项目部选用的劳务单位未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，以及应由劳务队伍承担责任的其他情况，造成工程延误或项目部的其他经济损失，项目部要以书面形式向劳务队索赔。
项目部向劳务队伍索赔，包括工程质量、工期延误、工程保修、解除合同及其他事项。
第二章变更索赔的总体原则：
1.日常化。变更索赔工作要贯穿于项目管理的全过程，要把变更索赔作为日常工作的重要内容。
2.主动性。要在项目运作全过程中主动性地进行变更索赔工作，要立足项目全局、主动性进行总体规划，制订方向、目标、计划、措施并切实进行落实，不能被动地等待变更索赔事件发生后才进行相应工作。
3.效益最大化。变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段，是项目实现效益的重要途径，必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标展开。
4.依法合规化。变更索赔必须强化法制观念和风险防范意识，在依法合规的基础上开展工作，有效规避风险，确保能经得起审计、财政审查和各类执法检查的检验。
第三章管理机构
项目部建立以项目经理为组长的变更索赔管理工作领导机构，并以项目总工为常务副组长，成员包括副经理、经营发展部、物资部、设备部、工程部、安质部、财务部等部门以及项目部（施工队）负责人，组长为第一责任人，日常业务由经营发展部牵头组织。
项目部按照实际情况向局指上报本项目变更索赔的工作计划和索赔方案，并按照局指的统一组织，做好工作安排、人员分工及变更索赔项目的跟踪落实，履行从立项到报批的完整程序，直至索赔的工程款划拨到本项目；根据公司变更索赔的有关规定，实施对施工队和项目业务人员的奖励兑现。
一、项目部各部室变更索赔的主要职责：
项目部是索赔工作的责任主体。负责具体索赔方案的拟定和实施，索赔方案包括索赔线索、方向、内容、程序、基本指标、责任制和激励措施；实施重点是索赔资料的原始记录、签证、收集和整理；政策法规方面证据的收集；索赔费用的分析与计算和索赔文件的编写与报送；与相关各方人员的公关谈判；及时办理索赔计价和拨款；建立统计台帐和报表制度,如实上报索赔工作成果；根据考核机制，对相关人员进行考核兑现。
1.项目经理职责：项目经理为索赔工作的第一责任人，必须加强对索赔工作的领导，组织和支持项目索赔工作；经常督查业务部门以及相关人员的索赔基础工作；定期召开专题会议；主持有难度的索赔资料签证、证据收集、公关与谈判工作；对有功人员按激励办法及时给予奖励；确保实现索赔基本指标，力争创造最佳目标。
2.项目总工职责：项目总工程师为责任牵头人，具体主持项目索赔工作，组织小组成员认真研究施工合同、招投标文件、计量规则、相关法规、设计图纸及有关资料，积极寻找索赔线索、途径；制定索赔实施方案和具体目标；明确各自负责的索赔内容和资料的收集、整理范围。
3.经营发展职责：作为变更索赔的业主主管部门，牵头组织研究项目部合同，寻求变更索赔方向，挖掘潜在的变更索赔机会，策划变更索赔工作方案、工作计划，为领导决策提供依据；组织变更索赔工作会议，通过策划方案及工作计划，明确各相关部门的工作内容、时限及需达到的质量要求；牵头组织项目的变更索赔工作，落实策划方案及工作计划；负责工作计划内的本部门职责；定期组织变更索赔工作会议，通报变更索赔工作情况，并督促各相关部门按时完成相关工作计划，必要时对工作计划进行调整；对各业务提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔费用报告，与建设单位、设计单位、监理单位具体沟通办理变更索赔事宜；根据上级主管部门、督导组及项目的要求牵头组织变更索赔的其他工作；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。
4.工程部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括根据工程设计文件、招标文件和变更索赔计划目标，结合现场实际，进行图纸会审，提出工程项目变更并会同经营发展部进行变更经济分析，审核工程数量等；收集整理工程照片、会议记录、有关工程的来往信件、施工进度表、发包人代表和监理工程师的指示记录、气象报告等基础资料，办理各种变更索赔项目的签字手续，及时向经营发展部提供资料等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。
5.物资部、设备部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括负责调查并提供实际发生的各种工程材料和机械设备台班数量、
单价、材料运杂费标准和国家有关费用调整的文件、规定，提出材料调差、运杂费调整、机械设备使用费调整等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。
6.财务部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括负责提供工人或雇员的工资与薪金单据及购买物资、设备的原始票据和有关费用支付、收讫凭证，以及国家金融政策和地方政府规定的收费内容及标准等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。
第四章常见的可以引起变更索赔事项和依据施工阶段项目部要抓好变更索赔工作的筹划、实施、跟踪及信息管理。进行变更索赔总体筹划，制定工作方向、目标、计划，对变更索赔事项发起、资料组卷、现场监理和设计签证、上报审核、审批等各个环节进行分工，明确工作目标及考核指标，专人进行跟踪、及时反馈进展情况，每个阶段的责任人及时向下一阶段责任人通报信息。根据各阶段工作进展，认真分析原因，总结经验教训，重要信息根据制度规定进行报告，及时采取措施，调整思路，改变策略。
在施工阶段，项目部发动变更索赔工作时，要利用成本测算资料，队变更索赔方案进行评估，主要评估变更索赔方案对工期、质量、安全、环保、投资等方面的影响，综合确定变更索赔是否值得立项，是否值得变更，在此过程中，对重大变更索赔事项论证要得到上级部门的支持和审核；确定变更索赔立项后，按发包人规定程序、内容、格式，按部门分工、组织有关资料签证，计算复核、汇总报送等。变更索赔批复后，要利用批复数据及实际成本数据分析变更索赔成果，总结经验，汲取教训，及时调整变更索赔策略，避免盲目变更，有针对性的提出解决问题的方案，有目的地推广好的经验做法，提高变更索赔工作水平。
在决算阶段，项目部对合同内投资和变更索赔、调概补差等款项，
在最后一次结算时一并清算，做到不漏项、足额计价；做好项目竣工后的余款催收和质保金的回收工作；关注建设管理机构未撤销追加项目和增加或调整的投资；做好项目的清理概算工作，将施工中实际发生的合同内、合同外有关费用纳入清理概算。
现把合同和施工中引起索赔项目概况如下：
一、FIDIC《合同条件》中承包商可引用的索赔条款
C－表示承包商有权获得在施工现场内外已发生、正在发生或将要发生的全部开支，包括管理费和合理分摊的其他费用，但不包括任何利润补贴；
P－表示承包商有权获得利润补贴。
它体现出的基本规律是：
（1）可索赔工期的条款，一般可同时索赔成本；
（2）上述24项索赔条款中，均可据其索赔成本；
（3）可索赔利润的条款，一定可以同时索赔成本；
（4）在工期延长和利润补偿二者之中，只能得到一种，即：或进行工期延长，或给予利润补贴，二者不能兼得；
二、常见合同的变更索赔事件
人应因地制宜，因势利导。
三、桥涵工程施工中变更索赔事件
1.工作重点：重点在地基基础的处理及基础结构类型改变，特别是特大桥、大桥的基础（如钻孔桩、沉井、明挖等的土层、卵石层在进行岩层界定时需尽量扩大卵石层、岩层的比例）基坑开挖多余土方泥浆外运，基础下部采空区、溶洞加固处理等项目及工程数量。
2.基坑有水时的处理原则：桥涵扩大基础、承台基坑开挖时，排水量以湿土体积计算，可根据地下水位变化增加开挖、挡护、抽水工程量，无水挖基变有水有挡挖基，或增加有水挖基数量，弱水流向中水流、中水流向强水流方向变更，改变围堰种类等。
3.基底处理：要根据技术经济分析，变更桥涵基底处理方式，增加基底换填、强夯、灰土桩、碎石桩、换填改良土及增加上下游铺砌数量等；
4.桩基：要结合地质条件及技术经济分析，改变桩径，合理增减桩长，从环保角度考虑钻孔桩泥浆外运而导致的费用增加等；在施工时，可根据地质条件，将部分钻孔桩改为挖孔桩施工，计量时力争按钻孔桩计量；要结合地质情况，多增加钻孔桩，减少挖孔桩和明挖基础。
5.工程数量：在按图纸几何尺寸计算的工程数量基础上，要尽量增大上浮系数。
6.结构调整：为方便施工，可考虑提高承台、系梁标高；将空心墩改实心墩，统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计孔跨形式和孔径尺寸，以减少定型钢模板和梁型变化带来的投入；
7.梁部施工：结合现场条件，对跨路部分的悬灌梁施工可变更为支架现浇施工；根据拥有移动模架设备的情况可将部分预制梁改为现浇施工。
8.施工措施：可考虑对跨越江河、深谷、紧临既有线桥梁工程施工时的各种施工措施、安全防护方案和过渡方案进行变更，如桥梁水中墩钢围堰、钢护筒、钢平台、钢栈桥、基坑钢板桩防护等施工方案的变更等；高墩移动模架制梁、现浇连续梁增加费用；跨既有线施工时加强棚洞防护措施等。
9.既有线施工：在靠近既有线桥涵接长或其他有关施工时，可考虑以既有线安全为理由，变更增加扣轨、D型便梁等加固费用或直接进蓝图。
10.涵洞：要结合技术经济分析改变孔径、涵洞结构形式、涵洞位置、角度、长度或直接增减涵洞。
11.桥涵其他潜在的索赔机会：
（1）地基承载力和实际地层是否与设计相符；因基岩产状和节理方向与山坡倾斜方向一致，为防止因山体加载造成滑坡，对既有铁路和公路运输安全造成损失，可考虑要求对两侧山体进行抗滑桩加固处理等。
（2）桥涵位置是否与现场实际地形相吻合。
（3）桥涵基础高程是否满足防止冲刷要求。
（4）台、梁设计是否合理满足现场要求。
（5）桥涵设计是否符合当地气候和通行、通航净高、净空要求。
（6）桥涵细部及附属工程设计是否合理，满足使用要求。
12.附属工程：要根据技术经济分析，增加附属工程数量，如增加改移道路（引道）、水沟的数量。
13.制梁工程
（1）梁场的建设：
考虑将大临设施进蓝图。
受地形等原因限制，改机耕道及改沟改渠按设计施工不能满足要求时，应寻求变更机会，增加土石方量及圬工方量。
可结合设计及现场实际情况，更改梁场运梁上线的方式，如受现场施工条件限制，路基运梁上线可考虑变更为轮轨式提梁机上线。
可与合同清单比较，索赔因梁场规模增大而增加的费用。
（2）预制梁：对因图纸、技术指标中途变更而导致材料更换、停工，设备闲置等情况的，要注意收集好资料并提出索赔要求。
14.架梁工程
（1）支座固定增加费：因垫石施工单位原因影响到支座固定用砂浆的使用量时，铺架单位要注意进行索赔。
（2）技术改造：由于架桥机过隧道、现浇梁等需要对铺架设备进行技术改造时，可考虑提出索赔。
（3）设备转场和调头：因施工要求需对铺架设备进行转场和调头，因铺架设备巨大、场地条件、运输、拆解、拼装等引起费用增加时，可考虑提出索赔要求。
15.其他：
从设计入手争取增加架梁岔线以增加费用。
桥梁运输时需使用特种平板其使用费是普通平板的三倍，如清单费用不足时可考虑进行索赔。
曲线梁楔(异)型钢板加工、安装费用的索赔。
架梁前机车压道费用（组装压道平板、机车台班费）的索赔。
架梁施工高空作业增加安全防护措施的费用索赔。
16.其他可变更索赔的机会：
（1）完成应由业主实施项目的索赔：三通一平、施工场地（含料场和工人宿舍场地）、室外工程、定额范围以外的检验试验、新技术科研项目、征地拆迁及其垃圾清运等。
（2）合同工期明显短于定额工期时，可考虑抢工期的索赔，包括周转材料一次性投入大而周转次数减少、机械设备一次投入数量多、施工人员增加导致增加的费用等。
（3）措施项目、临时过渡工程争取进蓝图或者办理变更签证，争取在分部分项工程量清单中单独计价，并尽量做大做复杂，实际施工时再进行优化，降低成本。
（4）在城区的工程项目，须外租场地时，除外租场地费用外，还可考虑工人交通费、材料二次倒运费用、二次倒运增加的损耗的索赔；场地狭小导致材料水平运输不便时，可考虑人工搬运、施工降效的索赔。
（5）业主提前使用部分工程时，可对因此增加的各项费用提出索赔，如安全防护、造成施工材料运输通道变更而增加的搬运费、要求外装提前亮相须拆除室外电梯而造成垂直运输降效等。
（6）应业主要求，变动现场办公地点而发生的二次临时设施费。
（7）因业主单独分包工程进度与总包工程进度不一致导致窝工费用的索赔，因甲供材料不及时或者不合格导致窝工或者返工的索赔，与室外工程交叉作业的变更索赔，铁路站房与地方交通建设项目交叉作业的施工降效索赔等。
（8）房屋结构复杂或者特殊，超过定额编制考虑的正常施工难
度时，应考虑施工措施费、降效的索赔。
（9）对业主新增加的工程，要作为增加收益的机会。
（10）单价亏损索赔：凡是材质、材料档次及品牌、具体施工工艺、节点做法等影响报价的分部分项工程，若合同价较低甚至亏损时，应尽量以业主招标时提供的信息不够详实而影响我方准确报价为理由，向业主提出索赔。
（11）采用固定总价合同，当工程量清单有漏项时，应按照合同范围以外的费用考虑，要求业主追加合同价款
17.各专业均可以考虑进行变更索赔的通常情况
（1）国家、部委、地方政府政策、法律、法规的调整，自然灾害、社会动乱、暴乱、货币及外汇汇率急剧变化并超过正常幅度、行业规范及施工标准的提高等不可抗力因素造成的损失；
（2）施工中发现文物、古墓、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究价值的物品以及其它影响施工的地下障碍物时;
（3）工程造价管理部门公布的价格调整；人工价差、材料价差（甲控物资的运杂费与价差，地材价差），差外差；电价差，自发电成本增加等；
（4）涉及铁路、电力、水利（务）、公路等部门的配合协调费及有关的过渡工程费用；
（5）地方和既有线施工干扰费；既有线防护费、安全防护费，线路看护费；无缝线路开口费；
（6）地方或建设单位要求的新增工程项目、工程量增减、设计变更等非施工方原因增加的施工费用或对工程停建或缓建造成的停工、窝工等费用；
（7）地方政府收费项目：高速公路交通配合费；城市施工排水、污水及雨水管道改移及恢复费用；城市占道损坏赔偿费、城市道路爆
破安全防护费；航道、海事费用；通航安全维护及航道维护费；占用公路补偿费；河道管理费；卫生防疫费；乡村环保补偿费；材料进场的过路过桥费；施工安全监护费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、防洪治理费、防汛费；
（8）有关会议纪要、补充合同、协议约定事项;
（9）业主没有履行合同或没有完全履行合同时，要进行索赔，以减少企业的损失或为企业创效，如业主未按时预付工程款、未按时支付工程进度款、未按合同约定日期组织竣工验收、无正当理由在收到竣工报告后的合同规定时间内不办理结算；工程保修期满，业主不按协议约定的时间退还质保金；因业主安排多家单位施工，交叉施工干扰严重，引起难以保证正常施工或业主要求我方暂缓施工的；因业主原因导致工程多次暂停或一次暂停时间较长，严重影响施工进度的；由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工费用增加；业主未能及时提供施工图滞后等方面；
（10）工程保险索赔（建筑工程一切险、安装工程一切险、第三方责任险、人身意外伤害险、人员工伤事故的保险等）；
（11）因重大设计变更引起的原合同工期不能满足的；建设标准、建设方案、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用以及由此造成的损失；采用初步设计（或清单）招标，引起合同（清单）数量变化需要增减的费用（两阶段量差）；在确保风险包干费能全额计量的情况下，应考虑实施部分负变更。
（12）优化临时辅助性非计价工程，使之成为计价工程项目，进入设计蓝图达到创效目的。
（13）按照通常的规定，临时辅助性工程已包括在主体工程合同单价之中，一般不单独计价。实际工作中，要寻找各种理由和依据，
突出某项临时辅助工程的作用，使其成为正式工程内容，进入设计蓝图，使原不计价的项目进入工程量清单成为计价项目。
18.从设计调整增加难度入手寻找索赔理由。
（1）工程开工后，如设计院部分图纸与投标时作了调整而增加了施工难度，由此引起施工投入增大，应向建设单位提出费用和工期索赔；
（2）施工过程中向设计院或业主提出的问题如果不能得到及时解决，要注意对因此造成的工期拖延和误工损失提出索赔。
19.从应急工程、政治工程的特殊工期和工程难度方面寻找索赔理由。
（1）在应急工程和政治工程中，由于非正常的工期要求往往会造成大量的人力、物力、财力和机械投入以及各种超常规的措施费用支出，项目部应注意收集各种资料并分析费用支出构成，及时提出费用和工期索赔。
20.受外部环境因素(如征地拆迁、施工条件等)影响，施工单位解决权限以外或虽经努力但难以解决的问题，严重影响正常施工的；
21.从施工条件的变化、赶工或工期延误等非承包人原因寻找索赔理由；
22.施工方法、施工工艺变更所引起的费用增加，如混凝土集中拌合增加运输费用及场建费用；施工措施费：冬季、高原地区施工增加费用等；
23.因工程量的减少引起的规模效益的损失；合同外各种试验和检查项目增加引起的工程成本增加；
24.建筑垃圾清运费用；
25.大型临时设施、过渡工程（如制梁厂、存梁场、铺轨基地，便线、便桥、栈桥，钢梁拼装场等）施工必须进行的地基处理费用；
国电大渡河大岗山水电开发有限公司 建设工程变更及索赔补偿管理办法（试行）1总则 1.1 为加强大岗山水电站工程建设管理，科学高效地处理合同管理和工 程实施过程中出现的各种变更、索赔、补偿问题，维护合同双方的合法权益和 控制工程造价，规范工程变更、索赔、补偿管理各环节的工作，确保工程质 量、工程进度和工程投资控制目标的顺利实现，适应工程实施、计量结算、竣 工验收、以及审计工作的需要，特制定本办法。 1.2 工程变更及索赔、补偿管理是合同管理的重要内容，参建各方必须 按本办法的规定认真履行职责，规范管理、提高效率。 1.3 处理工程变更、索赔、补偿以信守合同、实事求是、确保工程顺利 实施为宗旨。 2 依据 2.1 大岗山水电站工程建设的各类合同文件（勘测、设计、监理、施工 等）。 2.2 国电集团公司、大渡河公司、公司制定的《合同管理制度》、《工 程价款结算管理办法》、《合同管理实施细则（试行）》等有关规章制度。 2.3 电力行业建设合同范本“通用条款”规定及要求。 3 工程变更应遵循的原则 3.1 工程变更应严格执行国家及行业的有关技术规范及标准。 3.2 工程变更原则上不得改变原设计的等级、功能、标准等。 3.3 工程变更必须满足工程质量、进度及工期、投资控制目标、安全文 明环保施工等方面的要求。 4 工程变更的范围、内容 4.1 本办法提出的工程变更包括： 4.1.1 审定的技施设计（施工图）与批准的招标设计（合同文件）相比
较出现的变更。 4.1.2 对施工图设计进行的修改、补充、优化。 4.1.3 施工技术组织措施、方案调整引起的变更。 4.1.4 工期变更。 4.1.5 材料和设备的型号规格调整以及选用替代品引起的变更。 4.2 对工程变更的具体要求： 4.2.1 凡技施设计（施工图或设计通知）与招标设计（合同）相比出现项目增减（含暂定金项目），或清单细目的单项工程量（工作量）变化：金额1000万元及以下的大于10%，或单项金额20万元以上的；金额5000万元及以下的大于5%，或单项金额30万元以上的；金额5000万元以上的大于2%，或单项金额50万元以上的；均视为工程变更，纳入工程变更管理，履行程序。 4.2.2 凡在施工图纸审查中发现施工图纸某项工程量与招标设计对应工程量（合同清单量）相差大于上述比例或金额的，监理工程师应在收到施工图纸后7个工作日内向业主提出书面报告，同时与设计协调，并按规定及时安排办理工程变更审批手续。 4.2.3 凡在施工图纸审查（自审、会审）中发现可能引起工程量或工作量变更、索赔的事项，监理工程师应及时与设计协调，并向业主提出明确建议，按规定及时办理工程变更审批手续。 4.2.4 上述工作不得影响现场施工的需要（如图纸等）。 5 工程变更分类 5.1 按提出变更的主体划分： 5.1.1 施工方变更。即施工单位提出的工程变更。 5.1.2 业主方变更。即业主提出的工程变更。 5.1.3 监理方变更。即监理单位提出的工程变更。 5.1.4 设计方变更。即设计单位（设计原因）提出的工程变更。 5.2 按工程变更引起的造价增加（或减少）划分： 5.2.1 零星变更：即单项金额增加（或减少）在2万元及以下的变更。具
重庆XXXX高速公路有限公司 工程设计变更管理实施细则（试行） 第一章总则 第一条为了规范XX高速公路项目的工程设计变更管理及 行为，合理控制工程造价，确保工程质量，保护人民生命及财产 安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管 理办法》（交通部令2005 年第 5 号）、《重庆市公路工程设计变更 管理办法》（渝交委路[2006]183 号）等有关规定，XX高速项目BOT加总承包实际情况制定本设计变更管理实施细则。 第二条除紧急抢险工程外，所有变更均应变更方案成立 后，方可施工。 第三条设计变更为引起合同单价、工程数量、结构形式、 工艺标准等变化的变更。 第二章变更意向 第四条施工图设计文件经批准后，原则上不得随意变更， 如经现场察勘、核对，或者在实施过程中发现存在下列情况，确有必要变更设计时，可提出设计变更要求： 1. 工程项目需补充设计的。 2. 设计文件存在明显错误、遗漏或违反相关技术标准及技术 -1-
规范，需修改完善的。 3. 勘察、设计文件不详或施工中因自然因素（地质、水文、 地形等）发生变化与设计不符，或设计图纸与实际状况不符，按原设计难以实施的。 4. 设计不合理，不能满足使用功能的。 5. 有利于农田、水利、工矿、地方交通及文物保护，须对工 程进行局部调整的。 6. 采用先进的技术或优化设计方案，能在不降低标准或提高标准的前提下，减少工程量、节省投资或降低工程成本、缩短工期、确保工程质量及工程安全，有利于环境保护、节省土地、改 善施工条件的。 7. 国家颁布新的技术标准和设计规范，以及上级交通行政主管部门对工程建设提出新的要求的。 8. 通过变更能减少征地拆迁工作量、节省建设投资( 或降低施工成本) 、提高技术标准、缩短工期、确保工程安全、有利保 护环境、节省土地、改善施工条件等。 第五条业主、监理、承包人、设计及分包人任何一方根据 需要均可提出工程变更，无论哪一方提出的工程变更，理由必须充分，工程质量、工期必须得到保证，工程造价尽可能节省。 第三章变更的分类 第六条按照工程变更设计的金额、结构、性质，分为三类-2-
工程合同，变更价款和索赔的处理与计算内容提要 1．建设工程施工合同的类型、选择、主要条款、合同纠纷的处理； 2．工程变更价款的确定； 3．工程索赔； 重点难点 本章在2003年考试中占1题，占20分；2004年1题，占20分。2005年的考核重点有： 1．建设工程施工合同的类型、选择。 2．示范文本主要条款 3．工程变更价款的确定； 4．工程索赔成立的条件与证据； 5．工程索赔程序、计算与审核； 内容讲解 第五章建设工程合同管理与索赔 第一节施工合同的类型及选择 施工合同是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。一、合同类型的分类[03考题既让选择合同 (一)总价合同 总价合同按其是否可以调值又分为以下两种形式： 1．不可调值总价合同。俗称包死合同。 这种合同的价格是由承发包双方就所承包的项目协商确定的，一笔包死，不能更改。合同总价除非在设计及工程范围有所变更的情况下才可以做相应的变更，否则一律不能变动。 不可调值总价合同适合于工期较短(一般不超过1年)，设计图纸完整，工程量清晰，对最终产品的要求非常明确的项目。 2．可调值总价合同。 这种合同的价格虽然也是总价，但如果遇到一些影响价格的因素发生，如通货膨胀等，可以根据双方在合同专用条款中的规定对合同总价进行调整。 可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定均较明确的，工期在1年以上的项目。 (二)单价合同 单价合同一般是固定单价合同，是指合同中确定的各项单价在合同执行期间不因价格变化而调整， 一种形式是估算工程量单价合同。
估算工程量单价合同是指承包商在报价时，按照招标文件中提供的估算工程量报单价，在每个阶段办理结算时，再根据实际完成的工程量结算，直至竣工时按照竣工图的工程量办理竣工结算。它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算并不能十分准确的项目。 另一种合同是不可调值单价合同。又叫固定单价合同。清单报价所采用的既是此种。它特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算能十分准确的项目。 (三)成本加酬金合同 成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。 这类合同的缺点是业主对工程总造价不易控制，承包商也往往不注意降低项目成本。这类合同主要适用于以下项目：①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。 从我国工程造价的改革趋势看，将来单价合同也会不断增加。尤其是固定单价合同。 二、合同类型的选择 选择合同类型应考虑以下因素： 1，项目规模和工期长短。如果项目的规模较小，工期较短，则合同类型的选择余地较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。由于选择总价合同业主可以不承担风险，业主比较愿选用：对这类项目，承包人同意采用总价合同的可能性较大，因为这类项目风险小，不可预测因素少。 2．项目的竞争情况。如果在某一时期和某一地点，愿意承包某一项目的承包人较多，则业主拥有较多的主动权，可按照总价合同、单价合同、成本加酬金合同的顺序进行选择。如果愿意承包项目承包人较少，则承包人拥有的主动权较多，可以尽量选择承包人愿意采用的合同类型。 3．项目的复杂程度。如果项目的复杂程度较高，则意味着：一是对承包人的技术水平要求高；二是项目的风险较大。因此，承包人对合同的选择有较大的主动权，总价合同被选用的可能性较小。如果项目的复杂程度低．，则业主对合同类型的选择握有较大的主动权。4．项目的单项工程的明确程度。如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可以选择。如果单项工程的分类已详细而明确，但实际工程量与预计的工程量可能有较大出入时，则应优先选择单价合同，此时单价合同为最合理的合同类型。如果单项工程的分类和工程量都不甚明确，则无法采用单价合同。 5．项目准备时间的长短。项目的准备包括业主的准备工作和承包人的准备工作。对于不同的合同类型，他们分别需要不同的准备时间和准备费用。对于一些非常紧急的项目如抢险救灾等项目，给予业主和承包人的准备时间都非常短，因此，只能采用成本加酬金的合同形式。反之，则可采用单价或总价合同形式。 6．项目的外部环境因素。项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。如果项目的外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多，承包商很难接受总价合同方式，而较适合采用成本加酬金合同。 第二节施工合同的主要条款 在案例分析中，无论是工程变更价款的确定、合同纠纷的处理，还是索赔事件的分析都是以承发包双方签订的施工合同中的条款为依据的，因此施工合同条款的内容在例分析中很要。尤其是承发包双方责任、工作、义务、风险承担范围，定价、调价条款，工期调整条款。
渝黔（渝万）铁路变更设计管理办法实施细则 第一章总则 第一条为规范和加强渝黔（渝万）铁路工程建设变更设计管理工作，根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）、《关于细化铁路建设项目Ⅰ类变更设计文件要求的通知》（鉴综函〔2011〕296号）、《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建〔2007〕72号）、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》(铁建设〔2009〕171 号)、《铁路建设管理人员责任追究暂行办法》（铁建设〔2012〕42 号）、《铁道部关于加强铁路建设项目环境影响评价工作的通知》（铁计〔2012〕301号）等有关规定，结合渝黔（渝万）铁路公司具体情况，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称变更设计是指施工图经施工图审核单位审核合格、加盖施工图审核专用章，并加盖渝黔（渝万）铁路有限责任公司（以下简称：公司）施工图审核专用章发送后,至工程初步验收合格后半年内变更设计的活动。 第三条变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，严格按照国家、铁路总公司及公司建设、投资管理规定控制工程投资。
第四条变更设计必须遵守“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计。 第二章变更设计分类 第五条按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建〔2012〕253号）之规定，变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。 第六条对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。 1、变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施： 建设规模系指工程范围，车站（段、所）规模。 主要技术标准系指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界。 重大方案及重大工程措施系指： 1）线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小半径的； 2）路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度50米及以上的； 3）车站站位调整的； 4）轨道类型变化的；
论固定总价合同模式下的变更索赔 摘 要:介绍了固定总价合同的定义、现状及变更索赔产生的原因,变更索赔的定义及现实意义,从工程各阶段变更索赔点和变更索赔规划两方面阐述了固定总价合同模式下的变更索赔的一般做法,给合同双方以及参建各方提供了一些可借鉴的意见。 关键词:固定总价合同,变更索赔,原因,特点 1、固定总价合同的定义、现状及变更索赔产生的原因 固定总价合同是以一次包死的价格委托工程,按合同总价结算,只有当出现设计变更或符合合同规定的调价条件时,才允许调整合同的价格。由于固定总价合同的价格是固定不变的,导致合同双方的风险分配严重不均衡。因此,固定总价合同一般适用于工期较短、工程内容明确、工程结构和技术简单、图纸完备、工程造价较低的工程。目前,国内外工程中,固定总价合同的使用范围有放大的趋势,一些大型工业项目也使用固定总价合同,甚至有些工程,业主用初步设计资料招标,却要求采用固定总价合同。在这种合同中,施工方处在相对不利的位置,承担着较大的风险。为了扭转不利的局面,争取合理或较高的利润,维护自身的合法权益、保证施工方的良性发展,施工方采取多种形式的变更索赔,成为一种必然的选择。 2 变更索赔的定义及现实意义 变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。变更范围:增加或减少合同中约定的工程量;省略工程(被省略的工作不得转由业主或其他承包人实施) ;更改工程的性质、质量或类型;更改一部分工程的基线、标高、位置或尺寸;
实现工程完工需要的附加工作;改动部分工程的施工顺序或施工时间;增加或减少合同的工程项目。索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失,向对方提出经济补偿和 (或) 工期顺延的要求。一般分为工期索赔和费用索赔。索赔是双向的,施工方可以向业主索赔,业主也可以向施工方索赔。通常把施工方向业主的索赔称为“索赔”,而把业主向施工方的索赔称为“反索赔”。变更索赔是施工方工程项目创效、企业增收的一项重要工作,是项目管理以及企业经营、经济管理的一个重要方面。特别是对体量庞大、结构复杂、技术质量标准高、工期漫长、工程环境不确定及市场和社会环境难以预测、工程造价环境复杂、工程价格低的工程任务,决定了施工过程中发生合同外费用增减是一种客观必然,是一种正常业务和常态事件。 3 工程各阶段的变更索赔点 3. 1 合同谈判阶段 1) 对合同中所有不利于施工方的条款,不论招标文件如何规定,都要向对方提出,进行沟通洽谈,争取达到一个比较满意的结果。2) 合同的主要条款如:工程承包范围、合同造价及合同调整价格的范围、进度控制要求、付款办法、固定总价包干的风险范围及约定风险范围以外的价格涨幅的处理方法等要尽量在合同中明确,使合同双方的权利和义务得到比较明确的界定,以利于合同的顺利实施。 3. 2施工图设计阶段做好造价的控制工作。价值管理的工作贯穿着整个设计阶段,项目的价值标准是一个动态的过程,项目利益相关者的需求也是一个动态的过程,比如分别在项目的立项阶段和设计完成时,项目利益相关者对项目的价值需要很有可能发生变化,在设计过程中必须进行动态
变更管理实施细则
目录
1总则 1.1文档简介 本文档是根据银行营运中心IT服务管理现状，制定的变更管理规范。本文档管理和引导对IT系统的变更需求，规范变更流程和行为，维护IT系统完整性和提高服务质量。 1.2适用范围 本文档描述仅限于对服务器硬件和操作系统等IT配置项的管理，涉及部门包括灾备与运维管理处、核心与机要系统运维处等与变更管理相关的处室。 2变更管理基础 2.1变更的定义 变更是指经授权的对IT 配置项进行的添加、删除、修改或状态改变的操作。即所有IT 的软硬件系统的配置或者状态因为某项操作而发生改变就是变更。 2.2变更的类型 变更包含有以下 4 种类型 安装（Install），例如新设备的安装、新系统的安装、新软件安装 删除/移动（Move），例如垃圾程序清理、设备的搬迁、数据的移动
添加（Add），在原有系统上的补充，例如补丁的安装、功能模块添加 变动（Change），例如参数的调整、系统的重启、系统关闭，服务器状态变化 （测试->生产） 2.3变更管理的目标： 变更管理通过标准统一的方法和步骤来管理和控制所有对IT生产环境有影响的变更。正确管理和引导变更需求，计划和记录变更操作，安全高效的实施变更操作，减 少和消除变更的负面影响。 为此，我们变更管理的目标包括： 管理和引导用户变更需求 正确评估变更计划和变更资源，维护IT环境的完整性 减少或消除变更的危险和其它原因等的对IT环境的破坏 确保所有的变更都是可控制的、已知的、有记录的和被批准。 提高IT资源和人力资源的使用率 2.4变更管理的范围： 2.4.1属于变更管理的内容 检查变更内容和变更步骤的合理性 检查变更请求所需的变更信息是否完整、准确 根据不同的变更类型，获得不同审批者签字 合理安排和协调变更的时间和相关资源 对变更的定期回顾、分析和绩效评估
合同变更与索赔（国际工程）导读 结合多年实际经验，对分包合同进行了简要的阐述，分别对供应商、分包合同的要点、索赔以及争端结合实例进行了详细的说明 引言 国际工程承包中普遍采用工程分包的方式。中国工程企业通过国际市场竞争获得了一些大型工程项目的总承包权后，由于这些项目工程量巨大，所涉及的专业较多，且技术复杂，总承包商往往不可能单靠自己的力量完成整个项目，其中的一些甚至大部分工作，有必要分包出去。 有些国家法律明文规定，必须将工程的相当大的比例分包给当地分包商。采用工程分包和组成联营体投标对我国工程企业赢得国际工程总承包十分有利。例如，世界银行、亚洲开发银行对发展中国家的施工贷款项目，对当地承包商都有7.5%的商务报价优惠。参与这种项目竞争，如果当地承包商实力较强，外国承包商又无绝对优势，由于价格上相差7.5%，显然竞争不过人家。但有些项目也可能写明，如果外国承包商与当地承包商组成联营体一起竞标，就有权享受7.5%的中标价格优惠，从而给我国承包商提供了选择机会。有志于走出去的中国工程企业应当充分了解这些规定，以便做出合理选择。 If you know the enemy and know yourself,you need not fear the result of a hundred battles[美国陆军第3骑兵团英译本孙子兵法] 1 分包商的主要类型 国际工程的分包商通常分为以下三种类型：
1.1 总承包商在投标书中写明的分包商。总承包商中标后，拟将工程中的某些部分分包给某分包商。对于这类分包商，若业主授予总承包商合同时没有提出疑义，则总承包商无须再经过业主另行批准，因为雇佣该分包商是总承包商投标时的一个条件，业主接受了总承包商的投标，即意味着对该分包商的批准。如果总承包商中标，则由协议和其他分包文件构成的分包合同将依法生效。 1.2 总承包商在中标后雇佣的分包商。总承包商在雇佣此类分包商之前，应按主合同中的相应规定，上报业主、业主代表或咨询工程师批准。报批时，应附该分包商资格情况介绍、拟分包的工作范围以及相关的分包工作何时开工等。 1.3 业主指定的分包商。在主合同的招标文件中，有时规定业主、业主代表或其咨询工程师有权指定分包商，或者提供一个分包商名单，要求总承包商从中选定分包商。但有的合同条件又对业主或咨询工程师指定分包商这一做法进行了限制：如果总承包商有充分的理由认为该指定分包商在财务、经验、能力等方面不能满足要求，或指定的分包商就分包的工作拒绝承担总承包商按主合同向业主承担的责任和义务时，总承包商就没有义务雇佣该指定分包商。 中国工程企业选择分包商时，应详细了解分包队伍的技术力量、施工设备的装备水平、类似工程经验、声誉与信誉、近几年的财务状况和开具保函的能力等。对于工程量比较大的分包工作，可以采用招标方式;如果分包工作量比较小或工期比较紧，分包的工作专业性强，也可以采用议标方式。 2 分包合同要点 一个好的分包合同是管理好分包商的前提条件。实际上，从某种意义上讲，对分包商的管理也就是对分包合同的管理。一般来说，分包合同包括分包合同协议书、技术建议书、商务报价表、分包合同条件、分包工作范围、工程量、分包施工标准、规范，以及图纸等。其中，分包合同条件是整个合同的要件，它
中铁四局集团有限公司变更索赔管理办法 第一章总则 第一条目前建筑市场竞争日趋激烈，如何在日益激烈的竞争中站稳脚跟，保持企业旺盛的生命力和发展后劲，变更索赔和二次经营显得尤为重要，为强化企业管理，提高经济效益，充分调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，结合局近几年变更索赔管理的实际情况，特制定本办法。 第二条适应范围：以局资质中标，由局组建工程指挥部或项目经理部（以下简称项目经理部）并管理的项目。包括以下两种情况： 一、由局成立项目经理部进行管理的工程项目（如合武、武广、宜万N13、杭州湾项目）； 二、由局设立项目经理部，委托某一子（分）公司管理，两个以上子（分）公司参与施工的工程项目（如宜万W1标、张集铁路项目）。 子（分）公司独立承建的项目由子（分）公司参照本办法制订相应的管理办法或细则。 第三条为加强变更索赔工作的管理，局成立变更索赔管理领导小组，由分管变更索赔副总经理任组长，局工管中心、营销部、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员，变更索赔管理办公室设在局工管中心。 第四条变更索赔管理的主责部门是局工管中心，实施的主体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计划，
建立变更索赔管理台账，指导并参与项目经理部的变更索赔工作；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作，提出变更索赔费用分劈及奖励分配建议方案等工作。 第二章变更索赔奖励 第五条变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，在软件、硬件配置上给予支持，对重大变更索赔项目要亲自参与和加强指导，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励有关人员。根据目前管理特点，各子（分）公司、各项目经理部要加大对铁路工程I类变更的工作力度，同时加大奖励力度。 第六条奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现难易程度和取得的经济效益多少，结合项目利润率以及公司下达的责任预算，以业主批准变更索赔计价值作为基数按附件1所列奖励系数计提。 第七条重点奖励铁路工程I类变更索赔工作。同时要求合同中列入的包干费必须全额计价，并对计价的包干项目给予一定的奖励，对于超过包干费以外计价的项目可以比照I类变更的标准进行奖励。 第八条奖励基金按参建单位所分劈变更索赔价值的比例分摊，列入项目工程成本。 —2—
衡水市公路工程变更管理实施细则 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强我市公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，有效控制工程投资，确保工程质量，提高管理效率和管理水平，结合我市实际情况,制定本实施细则。 第二条在我市辖区内实施的公路新建、改建、大中修、桥梁维修加固等工程项目的变更，应当遵守本规定。 本办法所称工程变更，是指工程实施过程中由于工程项目本身的性质和特点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变化，由于第三方的干预和要求或合同双方当事人出于对工程进展有利着想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标准的变更。 第三条工程变更实行审批制，未按照《衡水市公路工程设计变更管理实施细则》规定的程序进行审批或审查不同意的工程变更项目不得擅自实施。市处对未经审批及不符合程序的工程变更将不予受理与支付，其费用变化不得进入决算。 第二章工程变更的分类、原则及管理权限 第四条根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更化分为三种，即业主变更、施工单位变更、监理单位变更。 业主变更包括上级部门变更（政策变更和方案变更等）、业主变更（提
高质量、加快进度、节约造价等）、设计单位变更（设计缺陷或设计优化等）。 监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更和工程项目变更、新增工程变更等。 施工单位的变更：在施工中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质构造等情况不一致而提出的工程变更。 第五条工程变更后单价的确定遵循下列原则 1.合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定变更单价。 2.合同中已有类似于变更工程的价格，可参照此价格确定变更单价。 3.合同中没有适用或类似于变更工程的价格，计划科应遵照本工程招投标时确定的费率、价格，准确掌握材料单价后，核算出该项变更工程的单价。 第六条工程变更后工程量的确定原则 变更项目的工程量由变更方根据业主的变更通知、设计图纸和实际施工情况，如实计算工程量。 第七条工程变更申报实行一文一项制，严禁多项变更一文申报。 第八条工程变更申请报告应当以书面形式提出，工程变更申请报告应包括以下材料： 1.变更申请表（内容包括工程名称、工程变更名称、位置、估算费用）； 2.工程变更说明（主要阐述变更提出过程、变更理由和论证材料）； 3.其他材料（计算书等） 第九条对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资
试述项目合同管理中变更索赔工作的有效方法和途径 发表时间：2018-06-21T10:34:53.117Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：李娜 [导读] 要想更好的解决项目合同管理中的变更索赔工作，首先就要确立有理有利原则。 中国电建市政建设集团有限公司天津市 300000 摘要：变更索赔工作是工程建设各方必须面对的合同管理工作内容，是施工单位实现经营目标的重要途径之一，建设工程合同的变更索赔直接影响到施工项目的工期和费用，笔者根据在项目合同管理中经常出现的变更、索赔情况，谈谈变更索赔谈判的几点原则。 关键词：项目合同管理；变更索赔工作；有效方法；途径 1重视合同变更索赔原则 1.1确立有理有利原则 要想更好的解决项目合同管理中的变更索赔工作，首先就要确立有理有利原则。那么什么是有理呢？有理指的是，在变更索赔工作中，索赔要具有合理性，不能空谈，要具有法律与科学依据。那什么是有利呢？有利中的利，指的就是效益或利益，也就是说在项目合同管理中的变更索赔必须要满足利益或者效益的需求。如果在事件实施的过程中没有更好的确立有理有利的原则，或者只倾向于两者中的一者，那么就说明项目合同管理中的变更索赔工作解决失败，从而往往会导致许多消极的影响和一系列的损失。在项目实施中，往往会出现许多事故，比如在一项施工工程中，某处由于所用材料质量不合格或者施工人员技术不过关而导致坍塌，那么在对该项工程进行抢救维护的过程中，为了得到更多的审批费用，因而在上报的报表中刻意增加维护施工的难度，从而赚取其中差价；再如一项建筑工程施工中，不把地质探勘情况，所需材料属性及标准等相关数据纳入到设计方案中，在计划方案出现问题时，不能凭借这些必要因素来进行有效的谈判，变更索赔工作也不能有效的完成。这些因素对最终变更索赔工作中的变更价格具有非常大的作用，在变更索赔工作开展时，业主与企业两边会对工程有一个数据上的审查与检验，从而为变更索赔的价格提供依据。确立有理有利的原则是十分必要的。它能够促使企业在工程项目施工中从方案设计到报表报价都能做到有理，且在变更索赔中做到有利，确保二者无一缺失。 1.2确立预判与整体原则 一个合同的确立，最终目的都是为了获取利益。一旦合同双方的利益出现矛盾，项目合同就会出现问题，从而需要变更索赔工作的开展来解决冲突，这时候，确立一个预判与整体原则就显得尤为重要。如果双方还没有出现利益冲突，或一方在一个小项目上耗费较多的力量与注意，以促进了该项目上利益的增加，那么同类的项目规模扩大时就有可能以同样的工作效率和工作方式获取更高的利益收益。这也就是说，在我们的工作中，报价实际上存在一个均衡理念。签订项目合同的双方，对利益与收益的认同是不一样的。接管和负责项目工程的企业代表公司的利益，会将问题的着重点放在公司的利益上，他们主要关注的是公司的规模大小，公司发展的前景与其产品或项目的市场开拓情况。他们往往会更加倾向于规模大小适当，并且整体收益可观的项目工程。他们会有一个站在整体角度上的预判，经过科学合理的推断进行有效的选择，择优而上，为了达到最高目的，在整体上获取最高利益而进行互换。签订合同的双方应该有这样的意识：合同中某些条例的规定，往往真实情况是该项目的变更索赔工作虽然进行完成，但其后依然能够影响利益与收益。合同具有约束力，其中一些条例往往对变更索赔工作具有一定的限制，一旦其中的工作程序宽泛起来，那么某些证据与设计方案的变更也就变得更加简单一些了。在项目合同的变更索赔程序中，被要求给予赔偿的一方往往会加大对索赔对象的审核，比如该变更索赔事件是否触犯了合同的赔偿条例，变更索赔事件的索赔要求是否合理等等，并且经常会在变更赔偿事件解决中，为其加设障碍以增加索赔难度。按理论上来讲，变更索赔工作承担方往往需要主动行使职权，这样才能保障项目合同的法律效应。在项目工程变更索赔工作中，一般以各种文件为主的业务往来往往不会造成某一方出现问题并需要承担变更赔偿责任。但是如果变更没有确立，那么这些来往业务中涉及到的文件就会被当成非常重要的，判断责任归属哪一方的索赔方式的依据。如果能确定预判与整体的原则，这样有利于赔偿钱财的统计，也有利于索赔工作的进行，从而达到对项目合同的良好管理。 1.3确立自下而上的原则 建筑行业的迅猛发展，这让项目合同中的变更索赔工作得到更加广泛的重视。最原始的变更索赔工作主要由公司的管理高层来决定，可伴随着人们法律意识的增强和对项目合同管理的重视，直接由领导阶层决定变更索赔已经不复从来，现在的变更索赔工作涉及到的部门不断增加，既增加了可视性和透明度，又更有利于公平的保证。监管部门、执行部门等各个部门发挥各自的职能，针对变更索赔问题以合同为主要参照进行全方位的考察与沟通，这不仅能够促进有效策略的提出，更能营造一种透明化的体制，能够得到社会上更多人的认可与赞成，这种开放性的氛围讨论之后，再有上级领导进行审批，这样更有利于问题的解决。 2报价、谈判的原则 2.1技术与经济相结合的原则 技术与经济相结合，是解决合同变更索赔问题的重要途径。单纯的价格争议变为对有关技术方案的可行性及合理性评价，通过对技术方案的经济评价来解决价格争议。同时，通过技术方案的详实分析，评价变更索赔项目与合同项目实施中的差异性，并将这种差异性做出量化反映，为报价提供依据。技术与经济相结合的原则，要求承包人在制订有关施工技术方案时，合同管理人员应参与其中，以便明确报价的重点、难点，在技术上作出严谨、详实的分析并量化。对施工技术方案进行经济评价，使技术方案与报价获得相对完美的统一。 2.2多个方案对比、以优取胜原则 作为业主与承包人，往往有一种惯性思维，即对方想要的一定不能给，对方不要的就一定不给。因此，在谈判过程中，应制定多个方案与对方磋商，在磋商过程中使对方认识到目前的方案有比较大的缺陷，此时再提示较优的方案，能收到好的效果。本原则的有效运用必须是对履约双方都公平有利。 2.3善用筹码原则 合同谈判过程就是一次次坚持和妥协的过程。因此，在变更和索赔谈判之前，应该认真分析哪些因素有利、有理，应该坚持。哪些因素虽有利有理，但证据有一定缺陷，或者存在重大阻力。可以作为筹码在适当时机抛出去。但必须明确，所有的妥协和放弃应当要有恰当的回报。这种回报可以是对其他项目的认可，也可以是对项目中一个有争议问题的认可，甚至可以是对我方境遇在道义上的理解和同情
变更索赔管理办法 中国水利水电第十三工程局有限公司 茅洲河流域水环境综合整治工程宝安四标项目经理部 二〇一六年五月
变更索赔管理办法 第一章总则 第一条为规范向外的变更索赔及向下的反变更索赔工作，提高变更索赔工作水平，增强工程项目创效能力，改善项目实施经济质量，结合工程实际，特制定本管理规定。 第二条本办法所称变更索赔是指在工程项目合同执行过程中，有目的、有针对性地开展增加项目经济效益和防止分包恶意索赔的活动及为此目的所做的有关工作。变更索赔的具体内容是指： 1、变更是指由于业主的原因修整设计图纸所发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身原因，且应由对方承担责任的事件，该事件对我方造成的实际损失应向对方提出经济补偿的要求； 2、变更设计主要有：（1）现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差异；（2）业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增减的工程；（3）应当地政府和居民要求需增减的工程。 3、索赔：根据发生的原因不同，分为以下几类： 3.1外部环境：由于业主供图、提供的条件、居民干扰等原因造成费用损失而产生的索赔。 3.2不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场自然条件变化引起的不可抗力造成的经济损失。 3.3工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。
3.4工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。 3.5其他：合同约定的其他索赔。 4、政策性调整：指工程所在地政策发生变化或建设单位标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。 第三条变更索赔工作应贯穿于项目管理的全过程，各部门要把变更索赔作为一项重要日常管理工作。 第四条变更索赔是工程项目增盈减亏的重要手段，是项目实现效益的重要途径，必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标开展。 第五条变更索赔工作必须强化法制意识和风险防范意识，控制风险，不留隐患，并要防止被索赔事件的发生。 第二章管理组织及工作职责 第六条项目经理是本项目变更索赔的第一责任人。项目商务副经理为变更索赔业务执行总负责人。项目总工为变更索赔的技术总负责人，合同管理部是项目变更索赔工作的牵头管理部门，工程管理部、设备物资部、财务劳资部、安全质量环保部、综合管理部及各施工站点是项目变更索赔工作的协助部门。各部门应按照职责分工，积极主动，密切配合，协同做好项目的变更索赔工作。 1、合同管理部：牵头组织研究项目合同条款，策划变更索赔工作方案，制定变更索赔工作计划；定期组织变更索赔工作会议，明确各相关部门的工作内容、时限及需达到的质量要求，督促各相关部门
四川省**************公司 工程变更与索赔管理办法(奖惩制度) 第一章总则 第一条变更和索赔工作是合同管理的一项重要内容，它包括范围广，涉及公司有关部门和公司各项目部的工作；延续时间长，贯穿于整个合同履行的全过程；有严格的时效要求和程序规定；需要详细完整的记录和充足的证明材料。因此，工程变更是一项长期的、全方位的、难度大、细致的工作，需要公司有关部门和项目部的紧密配合和通力合作。为高效、有序的做好这项工作，维护公司合法权益，特制定本办法。 第二章机构设置及职责范围 第二条机构设置 公司成立变更、索赔工作领导小组，计划合同部为公司的变更、索赔的常设机构，负责在建工程变更和索赔的协调管理工作。 第三条职责范围 (一) 研究并制定公司变更、索赔策略； (二) 全面负责、组织、协调公司变更索赔工作； (三) 主导、参与合同调解准备工作； (四) 主导、参与合同进入仲裁和法律程序的工作； (五) 检查有关部门、项目部的变更、索赔工作情况； (六) 及时总结经验，以利合同变更、索赔工作的改进和调整。 第三章公司机关有关部门的职责 第四条计划合同部的职责 (一) 认真研究合同，指导项目部收集各种变更、索赔资料，协助项目部及时开展变更、索赔工作； (二) 分析研究项目部报送的变更、索赔资料，提出指导性的建议报领导小组批准，并及时反馈项目部； (三) 根据各项目的特点和必要性，选择性参与变更、索赔的谈判工作；
(四) 变更、索赔的档案，做好变更、索赔文件档案管理工作； (五) 对变更、索赔工作定期进行总结，提出调整相关策略和相关经济政策的建议； (六) 收集、提供与变更、索赔工作有关的国家法律法规、政策等文件依据；； (七) 办理变更、索赔领导小组交办的其他工作。 第五条相关职能部门职责 (一) 提供原合同相关的费用计算标准，对招投标过程中特殊合同条款进行说明； (二) 协助项目部核实和解决有争议和工程量及工期变化情况； (三) 指导完善变更、索赔的技术资料资料整理，协助论证因技术方案重大变更引起的资源变化； (四) 提供变更、索赔相关的物价信息和施工物资进出场时间等； (五) 提供业主资金实际支付记录以及由于业主违约造成有关费用增加的实际依据等； (六) 及时传递公司与项目部之间索赔文件和信息； (七) 办理变更、索赔领导小组交办的其他相关工作。 第四章项目部及其职能部门的职责 第六条项目部职责 (一) 建立项目部变更、索赔机构，明确责任范围； (二) 确定每项变更、索赔事件的工作策略； (三) 协调变更、索赔各有关部门的工作； (四) 对变更、索赔工作定期进行总结 (五) 执行公司变更、索赔奖（惩）制度。 第七条计划合同部职责 (一) 认真研究合同，深入施工现场收集各种变更、索赔线索，寻找索赔机会； (二) 组织汇总、分析、整理各部门、各班组报送的变更、索赔资料； (三) 根据确定的变更、索赔工作策略，按变更、索赔的程序规定在每个事件的时效期向监理工程师提出索赔意向书，；
合同管理-变更索赔及价格调整（一）章节练习 单项选择题（共2 题) 1、某工程合同价款为300万元，于2013年8月签订合同并开工，2014年6月竣工。合同约定按工程造价指数调整法对 工程价款进行动态结算。根据当地造价站公布的造价指数，该类工程2013年8月和2014年6月的造价指数分别为113. 15和117.60。则此工程价差调整额为（）万元 (A) ?A、11.8 ?B、13.35 ?C、39.45 ?D、52.8 答题结果： 正确答案：C 答案解析：暂无 2、下列哪项不属于公路工程变更估价的原则 (A) ?A、有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价 ?B、无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可参照类似子目的单价 ?C、无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则 ?D、如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予支付 答题结果： 正确答案：C
答案解析：暂无 多项选择题（共2 题) 1、某公路工程，在施工过程中，发生了如下事件:A工作遇异常恶劣天气导致停工3天，窝工费900元，同时场外大范围 停电致停工1天，窝工费300元；发包人增加B工作，工期7天，费用15000元。A、B两项工作均为关键工作，据此，承包人可以提出的索赔有 (CD) ?A、总索赔费用15300元 ?B、A工作费用索赔900元，工期索赔4天 ?C、B工作工期索赔7天，费用索赔15000元 ?D、总工期索赔10天 答题结果： 正确答案：CD 答案解析：暂无 2、根据合同有关规定，公路变更工程单价的确定方法有 (AD) ?A、采用计日工单价 ?B、成本加利润的方法 ?C、采用预算定额计算单价 ?D、协商定价 答题结果： 正确答案：AD 答案解析：暂无
工程变更管理办法实施细则为加强高新区市政工程项目建设投资管理，合理控制工程造价，在工程项目建设过程中，使工程变更管理工作标准化、规范化和程序化，根据苏高新办[2008]101号《苏州市高新区建设工程工程量变更管理办法》及有关法律法规规定，结合新区市政工程建设实际情况，制定本实施细则。 一、工程变更类型 工程变更是指因施工条件改变、业主要求、监理工程师指令或设计原因等使工程或其任何部分的形式、质量或数量发生变更。新区市政工程变更一般分成以下几种类型： 1、工程量清单变更：在工程按施工图施工过程中，发现工 程量清单漏项或清单主要项目实际数量大于提供清单数量，造成工程量增加； 2、可预见发生但数量无法确定的项目变更：如综合管线加 固、局部雨污水管改道等需现场签证计量和决算； 3、施工图设计变更：由于施工图设计本身原因，必需进行 变更设计或设计补充而造成工程量增加； 4、施工条件变更：发生不可预见或不可抗力情况或施工条 件发生实质性变化（如地质条件局部突变、外部环境约束等，但不包括由于承包商施工操作不当而引起变化），无法按施工图设计实施，必须采取变更而造成工程量增加。5、业主要求变更：在工程实施过程中，为提高或增加某项
功能和为服务沿线企业而进行的设计变更或增加，以及根据实际情况为加快进度而需要采取的变更措施。 二、工程变更实施原则。 1、实行“先确认后施工”的原则 工程变更实施必须经相关部门审批确认，并由总监签发工程变更指令后方能实施。 2、工程变更的签证实行“量价分离”的原则。 变更实施过程中，变更预算中的工程量必须经总监、业主代表的书面审核确认。工程变更单价按合同有关条款执行。 3、变更工程量现场确认的原则。 工程量变更增减必须经施工、监理、业主代表三方（必要时邀请财政、审计）参加的现场量测，并在现场原始记录单上签字确认。承包人必须对工程变更实施前、中、后进行全程拍照或摄像，并对影像资料的真实性负责，无业主代表现场签字确认及相应照片或摄像的，办理签证手续时将不予认可。4、特殊情况下，可以边施工边办理工程变更审批手续，如工程抢险及其它必须立即实施的项目。 三、工程变更程序 工程变更程序一般分为简易程序和会审程序。简易程序主要指工程变更增减造价相对较小，技术相对简单，参建各方直接在承包单位通用报审表上签署意见，作为变更实施依据；工
第三章工程建设合同管理实施细则 为提升公司合同管理整体水平，对工程建设合同从合同交底策划、计量收款、变更索赔、完工结算直至资料移交等全过程实施规范化、精细化、标准化管理，依据相关法律法规与公司合同管理办法等相关规定制定本实施细则。 一、合同谈判与签订 第一条工程建设合同的合同谈判与签订工作由公司市场开发相关部门归口管理（市场开发部、铁路事业部、投资事业部、海外事业部等），合同管理部门参与配合。 第二条工程建设合同谈判前，应由市场开发相关部门、工程部门、合同部门等相关部门及投标文件中明确的项目负责人组成谈判小组，认真研读招标文件与投标文件、合理预测项目主要风险与利润，经商议讨论后确定谈判指导思想、策略及主谈人员。 第三条谈判过程中，主谈人员按既定思路提出我方观念和想法，其他谈判参与人员做好配合工作。 第四条合同签订时应认真核实对方签字人资格，需提交法人授权委托书的要认真核实并留存对方授权委托书原件，做好合同协议书及相关附件文本的核实确认，所有合同文件均需加盖骑缝章并标记正副本。 二、合同交底 第五条工程建设合同签订后，应逐级做好合同交底工作。 第六条市场开发相关部门向合同部门及项目部移交项目招标文件及
补遗、投标文件、中标通知书、施工合同等资料，并将投标报价时所做的现场考察资料、材料价格调查信息、投标成本测算及盈亏分析、对外承诺或协议（如有）等信息一并交底，便于相关人员迅速准确掌握项目实际情况。 第七条项目部在接受合同交底后，应由项目合同部门牵头对项目领导班子、主要职能部门及工区负责人进行合同交底，侧重于将合同文件与项目实际情况及业务职能相联系，使项目主要管理人员知晓本项目主要工作内容、工作界面划分、风险分担原则等信息，提高履约意识和索赔意识。 三、合同履约策划 第八条项目进场后，项目经理应及时组织相关人员认真学习合同文件及其他相关交底资料，踏勘、核实、掌握现场实际情况，结合项目实际人员、设备等资源配置情况，找出制约合同履行的卡控点、风险防范管控的关键点、变更索赔的切入点，就全面履行合同进行策划分析，为全面履约并提升项目盈利空间打好基础。 第九条在完成合同履约策划分析后，项目部要做好统一部署，在履约过程中有针对性的采取相应管控措施，各职能部门及时完成相关基础资料的收集整理及签认工作（特别是涉及项目变更索赔的基础资料）。 第十条当履约环境改变并对合同履行产生较大影响时，项目部应及时重新进行合同履约策划分析，论证核实按原合同按期履约的可能性、可行性及增加的投入，分析责任归属及费用承担，就后续如何履行合同明确应对措施及处理意见。涉及工期、费用调整的，按变更索赔相关约定及时完善手续。