2018年乡镇矛盾纠纷大调解专项行动实施方案
18年乡镇矛盾纠纷大调解专项行动实施方案
18年是贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是宁夏回族自治区成立60周年，切实维护社会和谐稳定，进一步做好矛盾纠纷排查化解工作，对于服务经济社会发展大局，具有十分重要的意义。为了深入贯彻落实全国、全区政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，根据区、市、县司法厅（局）《矛盾纠纷“大调解”专项行动实施方案》文件要求，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神和自治区第十二次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导司法行政工作，紧紧围绕自治区“三大战略”“五个扎实推进”要求，主动适应新时代形式发展变化，始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，进一步深化人民调解“四张网”工作，全面提升人民调解工作能力水平，充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用，为深化平安XX、法治XX建设创造良好的社会环境。
二、任务目标
进一步推动和深化人民调解“四张网”建设，健全人民调解组织网络，加强人民调解员队伍建设，提升人民调解工作的能力和水平。帮助和引导XX乡辖区村民利用12348中国法网和12348公共法律服务体系以及人民调解专网，获得及时、有效矛盾纠纷调解、法律咨询等线上线下服务。激活放大人民调解“四张网”功效和作用，切实提升矛盾纠纷排查化解能力和质量，最大限度地发挥人民调解工作维护社会稳定的基础性作用，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。
三、工作措施
（一）认真开展大调研活动，探索矛盾纠纷预防和化解途径
认真总结以往工作经验，查找影响人民调解工作开展的深层次问题，提出切实可行意见建议，向乡党委、政府及时汇报，争取支持，认真解决好制约人民调解工作的重点难点等问题。要对历年发生的矛盾纠纷类型、难易程度、分布区域和行
业、时段地点等情况，进行认真统计、梳理和分析，寻找规律，制定有针对性的排查调解预案、方案，为开展排查化解工作做好充分准备。
（二）扎实开展大排查活动，打牢社会和谐稳定基础
要严格落实矛盾纠纷排查化解工作制度，坚持“条块结合，以块为主”的原则，采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合，深入开展矛盾纠纷排查工作。各村级人民调解委员会负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。
1.普遍排查。村级人民调解员要深入到村队等进行全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗条。严格落实各村每周组织一次、司法所每半月组织一次矛盾纠纷排查制度，开展普遍排查。
2.重点排查。司法所组织各村人民调解员等对本辖区群众反映强烈的热点、难点问题；婚姻、家庭、邻里问题；土地承包、征地拆迁、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议等方面存在纠纷隐患进行重点排查梳理，做到底数清、情况明，有效管控不稳定因素。
3.专项排查。根据党委、政府的统一部署，在全国“两会”、自治区成立60周年重大节庆活动和其他节假日等敏感时期，针对特定区域、特定行业和领域以及重点人群开展专项排查，确保重大节点期间零上访。
（三）全力做好大调解工作，有效化解涉及民生领域的矛盾纠纷
根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。
1.化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗条，及时就地化解。
2.化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调派出所、法庭等全部力量集中攻坚化解。
3.化解热点难点、行业性、专业性纠纷。要紧紧围绕乡党委、政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安
案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，要及时化解。
（四）着力抓好落实，确保专项行动取得成效
1.加强人民调解队伍建设力度。要全面深入推进人民调解“四张网”建设，提高工作规范化、制度化水平，进一步规范人民调解工作。加强对各村级调解员的指导及培训工作，每季度培训不少于一次，确保人民调解工作有序进行。
2.健全完善人民调解制度。一是要健全完善矛盾纠纷调解工作制度，坚持每季度分析、研究调解工作，深入研究疑难矛盾纠纷解决方案，最大限度解决纠纷。二是要严格落实矛盾纠纷预警机制。进一步落实矛盾纠纷排查登记制度，要实现矛盾纠纷排查调解业务信息数据的真实性，准确性、统一性，为领导决策和平安建设服务。三是严格落实报告制度。各村调委会对排查出的矛盾纠纷，要定期报告乡党委、政府。在重大节假日和敏感时期必须保持24小时通讯畅通，并按要求有事报情况、无事报平安。四是严格落实督查督导制度。各村调委会要采取切实措施，层层落实责任，做到工作安排具体，责任落实到人，确保矛盾纠纷排查化解专项行动取得实效。
3.推动建立“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制。要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法进行调处。一要充分发挥村级调委会作用与行政调解、司法调解衔接平台作用，畅通矛盾纠纷的分类、分流调处渠道，确保各类矛盾纠纷得到及时化解。二要健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、分析、报送制度，对适合进行人民调解的矛盾纠纷，积极引导至所在地的人民调委会调解。三要坚持矛盾纠纷调处与法治宣传教育相结合，做到调解一案、教育一片。
四、实施步骤
此次专项行动至12月底结束，分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（3月20日前）
各村调委会高度重视，积极行动，按照部署和要求迅速掀起专项行动热潮，认真做好活动各项准备工作。通过召开专题会议、下发通知等形式进行专门部署，明确目标任务，层层传导压力，切实增强开展活动的积极性、主动性。
（二）组织实施阶段（3月26—11月底）
各村调委会要定期组织村级调解员对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行拉网式排
查；对各类矛盾纠纷和苗头隐患，逐一登记建档、及时化解。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群众性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，及时向乡党委、政府汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。
（三）总结提高阶段（12月初至12月底）
各村级调委会要加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，推动矛盾纠纷化解工作制度化、常态化。
五、工作要求
（一）加强组织领导。要把专项行动列入重要议事日程，结合实际，切实把矛盾纠纷“大调解”专项行动同学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，同正在开展的人民调解规格化建设结合起来，同构建多元化解矛盾纠纷机制结合起来，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
（二）转变工作作风。在开展专项行动过程中，要切实落实村居每周集中开展矛盾纠纷排查化解的工作制度，正在把各种不稳定因素排查出来，化解下去，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮。
（三）加大宣传工作力度。要重视宣传工作，大力宣传人民调解工作，努力营造浓厚的工作氛围，使这项专项行动为党委政府所重视，为社会各界所知晓，为人民群众所支持。
附件：1.人民调解口头协议登记表
2.矛盾纠纷“大调解”专项行动报表
3.矛盾纠纷受理登记册