土地复垦开发潜力分析和对策
戎彩明
（江苏省句容市国土资源局 句容 ２１２４００）
摘要 本文从句容市土地复垦开发现状出发，着重分析农田整理潜力、荒地开发潜力、窖业用地复垦潜力、村庄整理潜力等，提出农田整理、中低产田改造应是今后新增耕地的重点之一。同时分析了当前土地复垦开发中存在的问题，并提出相应的对策。
关键词 土地复垦 开发 潜力 对策
土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要生产要素，是重要的物质基础，而耕地更是基础的基础。国民经济的持续、快速、健康发展更离不开土地。《土地管理法》把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基本国策，国家实行占用耕地补偿制度和占用耕地与开发复垦挂钩政策，确保耕地总量不减少。如何实现耕地总量动态平衡，其途径目前只有两条：一是严格控制各类非农建设占用耕地，充分利用现有建设用地潜力和废弃地，少占或不占耕地；二是非农建设确需占用耕地的，必须开发复垦不少于所占面积且符合质量要求的耕地。
本文试从句容市土地复垦开发的现状出发，着重分析土地复垦开发的潜力和存在的问题，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和对策。
一、土地复垦开发现状与潜力分析
⒈土地复垦开发现状和趋势
近年来，句容市非常重视后备土地资源的开发利用，每年都投入大量的人力和财力，不仅复垦废弃地，开发“四荒”地，而且重点开展农田整理，建设高标准农田。１９９８年至２００１年全市新增耕地和园地６２５７亩，非农建设占用耕地约２３００亩，耕地净增加３９５７亩。新增耕地大于非农建设占用耕地，该市连续数年实现了耕地总量动态平衡。而且，耕地质量不断提高，中低产田改造和小流域综合治理，建成标准化农田近１０万亩，出现了一批有典型示范作用的项目。如沪宁高速公路句容段农
业示范带建设，磨盘乡牧草基地建设，大卓、袁巷等果品基地建设，赤山湖圩区的水产养殖基地建设等。土地复垦开发和整理工作由无序开发复垦变为有序开发复垦，由单纯的垦荒种植向农业产业化、规模化转变，由零星开发复垦向有组织、有规划的方向发展，由低效利用向采用农业新技术新品种的高效利用发展。开始与农业综合开发相结合，与农业结构调整相结合，对稳定和提高该市农业基础地位起到了积极的作用，促进了二、三产业的发展和小城镇的建设，增加了农民的收入，改善了农民的生活水平。这项工作已取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。
⒉农用后备土地资源潜力分析
农用土地后备资源，是指尚未直接用于农业生产而通过开发、复垦及整理后，可直接用于农业生产的各类农用后备土地资源。根据该市调查资料分析，主要包括四低用地—中低产耕地、低产林地、低产园地和低产水面；四荒用地—荒山、荒水、荒地和荒滩：废弃地—老宅基地、窑业用地。
本文以句容市为例，对农用后备土地资源潜力具体分析如下：
（１）农田整理潜力分析
到２００１年底，该市现有耕地１００．８３３万亩，其中低产耕地６．５４８万亩，占耕地总量的６５％。农田中不同程度地分散着一些毛道、明渠、土丘、土坑、废沟塘等。加之该市属丘陵地区，农地零碎分散，田块细小、排灌水不方便、缺乏农田道路等。经测算，将中低产耕地全部改造整理，可新增耕地３２７４２亩（按５％计算）。按《句容市土地开发复垦和整理规划（１９９７－－－２０１０）》（以下简称《复垦规划》）要求，对农田整理采取先易后难的方针，到２０１０年全市应改造整理中低产２２８８７８亩，每年需整理中低产农田１．６万亩，可新增耕地８００亩。同时能实现田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
（２）荒地开发潜力分析
该市现有未利用土地８４２５９．９５亩，其中荒草地７４３７亩，裸土地２０５０．０５亩，裸岩石砾地４６８４．９５亩，田坎６５２９３．５亩，其它４７９４亩。今后能复垦开发为耕地或园地的，主要是荒草地７４３７亩和一部分田坎（暂按５０％计算）４００８３亩，合计４７５２０亩。该市未利用土地除田坎外地理位置偏僻，多属劣地，土地贫瘠，缺水缺路，改造利用费用较大。农田整理时将对田坎进行改造利用。据《复垦规划》要求，到２０１０年全市需复垦开发未利用地２２７４４亩，建成耕地１１４０７亩。
（３）窑业用地复垦潜力分析
按照有关政策规定，今后建筑使用的实心砖将被淘汰，砖瓦窑厂也将被关闭。据最新统计，该市现有砖瓦窑厂６１个，占地面积１８５４亩，每年取土用地１５７亩，窑厂所占土地总面积在２０００亩以上。加之道路等建设项目的挖废地１０００亩左右，全市现有３０００亩以上的挖废地可以复垦利用。挖废地复垦技术要求不高，投入较少。只要做到土地平整、路沟配套，改土培肥，就能达到一般耕种的基本要求。是一个投入少见效快的土地复垦项目。
（４）村庄整理潜力分析
该市农村居民点布局分散，占地较多，总面积１４６８５０亩，人均占地１４６．２平方米，户均４３８．６平方米。而且村庄内部布局零乱，环境卫生条件差，亟待改造。根据该市村镇建设规划，全市现有自然村１９９２个，计划到２０１０年前，将其中交通不便、易受水灾的低洼村和居住松散的自然村，采取拆、并、靠、插等方法，建设９８０个中心村和基层村。该规划如能实现，可复垦老宅基地４３０２０亩。不仅能补充中心村和基层村新建所占耕地，而且能净增耕地２４３９２亩。随着小城镇建设步伐的加快，今后１０年内该市农村人口总量将呈下降趋势，农村宅基地占地总量也呈现减少之势。可以说，农村废弃宅基地复垦潜力较大，将成为该市今后１０年或２０年土地复垦开发重点之一。
从新增耕地的途径和数量上看，该市农用土地后备资源只有１２６２８２亩，占全市土地总面积的６％。主要是（１）农田整理可新增耕地３２７４２亩；（２）荒地开发可新增耕地４７５２０亩；（３）老宅基地的复垦可新增耕地４３０２０亩，并可净增耕地２４３９２亩；（４）窑业用地等挖废地复垦可新增耕地３０００亩以上。由此可见，该市农用土地后备资源不是丰富而是严重不足。如果该市非农建设占用耕地每年按２０００－－３０００亩计算，该市现有农用土地后备资源将在今后６３－－４３年内复垦开发完毕。
从新增耕地易难度来看，农田整理和挖废地的复垦较之未利用土地开发易，而未利用土地开发又较之废弃宅基地复垦易。农田整理和挖废地复垦的效益较明显，不仅能新增一定比例的耕地，而且组织实施较易、人财物投入相对较少，能提高单面积产量，降低生产成本，改善生产条件和生态环境，见效快，效益高。按农业综合开发投入成本标准２００元／亩，新增耕地比例５％计算，即整理现有农田２０亩，就可新增耕地１亩，投入成本４０００元，使２１亩农田同时受益。宜农未利用土地的开发，地处偏僻，自然条件较差，缺水、缺路、缺电。将未利用土地开发成耕地，每亩的开发成本要高于农田整理，仅平整土地、改土培肥建成一亩耕地需投入成本２０００
元以上，如要水、电、路等配套，其成本更高。建成的耕地质量也不高，见效也慢，单位面积产量需耕种两三年后才能提高。废弃宅基地的复垦不仅期限长而且成本更高。只有待一个自然村拆迁基本完成后，其宅基地才能复垦成耕地。一个自然村的拆迁并非易事，不仅要精心组织、做大量的长期的群众思想政治工作，改变其思想观念，而且面广量大，农户和当地政府要投入大量的拆迁资金，特别是九十年代后建房农户的拆迁阻力大，损失也大。整个拆迁工作是一个长期的过程，需要十年或者更长的时间。
从以上分析可以看出：该市农用土地后备资源并不丰富，并且随着经济建设的发展和农用土地后备资源逐年开发利用将越来越少。今后十年，该市新增耕地补充非农建设占用耕地，并实现耕地总量动态平衡，其方向是：农田整理、改造中低产田，作为新增耕地的重点之一，开发未利用土地和复垦挖废地作为补充。而废弃宅基地的复垦不能作为今后１０年新增耕地的渠道，应将其作为２０１０年以后的新增耕地的主要渠道。在２０１０年前应基本完成《复垦规划》中自然村拆迁和中心村的建设，为２０１０年以后废弃宅基地的复垦打好基础。
二、土地复垦开发存在问题与对策
江总书记在十五届五中全会上强调：高度重视保护和提高粮食生产能力，保护耕地。今后各级地方政府的土地管理工作其主要任务，就是保护耕地，实现耕地总量动态平衡。在社会主义市场经济形势下，认识和分析保护耕地，实现耕地总量动态平衡工作中出现的新情况、新问题，用改革的精神和市场经济的观点，及时研究制定解决这些新情况和新问题的对策，不断推进土地复垦开发和农田整理工作向新的层次发展，确保耕地总量动态平衡总目标的实现。
下面就该市当前土地复垦开发和农田整理工作存在的一些问题分析如下，并提出相应的对策。
⒈一些单位和个人保护耕地的意识不强，对实现耕地总量动态平衡持怀疑态度。认为经济要发展，耕地总量逐年减少是必须趋势。在非农建设用地方面还没有做到少占耕地或不占耕地，也没有把补充耕地的费用列入非农建设总投资成本之中。因而，在一些地方还未把土地复垦开发和整理作为实现耕地总量动态平衡的一项重要工作来抓。１９９９年该市就有５个乡镇未新增一分耕地，２０００和２００１年又有３个乡镇未申报省级土地复垦开发项目。所以，提高干部群众对实现耕地总量动态平衡的
认识及为重要。
⒉县乡级《土地复垦规划》存在一些不足。该市１９９８年编制的县乡两级《句容市土地复垦开发和整理规划（１９９７－－２０１０）》，经三年来的实施，规划中存在的一些不足之处，逐渐显现。县乡级《土地复垦规划》属微观规划。按修编时要求，规划期内的土地复垦开发和整理必须定量定位和定性。可见，一时的修编对今后十几年土地复垦开发和整理的具体地块和数量就确定下来，显然其科学预见性和指导性就有一定问题。一是定量方面，规划期内，该市新增耕地的４９％，由拆迁现有４９％以上的自然村后，复垦老宅基地来实现，新增耕地的５１％要通过土地复垦开发和农田整理来实现。二是定位方面，需拆迁的自然村已在规划中确定到具体的村庄，规划期内实现４９％的自然村的拆迁，可能性极小，再将其老宅基地复垦开发为耕地，可能性就更小。未利用土地的开发和农田整理，规划中确定到地块，与各镇每年具体实施的地块又无法保持一致。现在江苏省国土资源厅规定县级土地复垦开发和土地整理项目不符合规划的，不列入省级耕地占补平衡项目库中。所以说，该市县乡两级《土地复垦规划》急需修编调整。否则，难以保证今后全市非农建设占用耕地的补充和耕地总量动态平衡的实现。
⒊复垦开发资金未实行专项管理。虽然各级地方政府每年都投入一部分资金用于土地复垦开发和农田整理。但是，资金的筹集、使用、管理和监督，还未形成制度化和规范化。而且，随着土地复垦开发难度的加大，即使每年新增耕地数量不变，而每年对资金的需求却在增大。这给资金的筹集和使用带来了一些新的问题，将成为今后一段时间内制约该市土地复垦开发和整理的重要因素之一。
⒋组织管理仍需加强。在市国土局领导下，该市现有句容市土地复垦开发服务中心专门负责全市的土地复垦开发的计划、立项和检查管理工作，而《土地复垦规划》编制、执行工作又是另一部门管理。各镇人民政府负责项目的组织实施、项目施工、资金的筹集和使用、矛盾的协调等工作。随着土地复垦开发形势的变化，难度的增大，有的镇对土地复垦开发的积极性不高，对完成复垦项目的责任心不强，仅将复垦立项作为向上争取资金的手段，上级下拨的资金还挪作它用。因而，在组织管理上需进一步明确管理者权职。在项目立项上，应引进市场竞争机制，调动项目开发者的积极性，保证复垦项目的按期按质完成。
今后土地复垦开发和农田整理工作要为实现耕总量动态平衡总目标服务，以新增耕地为具体目标，满足非农建设占用耕地的需要，从而为经济发展和各项建设服
务。为此，在工作应采取以下对策。
⒈转变观念，提高认识。土地复垦开发和农田整理不仅仅是增加几亩耕地的问题，而是实现耕地总量动态平衡的重要问题，也是加强农业经济基础地位的重要措施。这是因为该市人均耕地低于全国平均水平，而且耕地后备资源严重不足，吃饭与建设的矛盾非常突出。预计今后十年该市各项建设占用耕地呈上升之势，实现耕地总量动态平衡的压力也越来越大。另一方面，土地复垦开发和农田整理不仅能增加新的耕地，而是能促进农业整体效益的提高。从各地的经验来看，它具有以下六个优越性。一是增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡。据昆山、张家港等市的经验，农田整理一般可增加５—１０％的耕地。二是提高耕地的质量，增加土地的产出量。据苏州市统计分析，经整理的农田一般能提高５—１５％的产量。三是改善农业生产条件，为推广机械化耕作、水利灌溉和规模经营创造条件。四是节水、节电、降低农业生产成本。五是通过改造旧村庄、归并农村居民点、推动小城镇建设，提高农民的居住水平和生活质量。六是通过挖取河泥、疏浚河道，改造旧村等措施，能改善生态环境。只有对土地复垦开发和农田整理的重要性再认识，使各级领导和广大群众的认识进一步提高，转变观念。形成新的共认，调动社会各方力量，做到上下一致，劲往一处使，才能成为大家的自觉行动。
⒉及时修编规划，指导复垦开发。规划是龙头。规划的科学性和指导性，直接影响着该市今后土地复垦开发和农田整理工作的开展和耕地占补平衡。《复垦规划》的修编，在确保规划期内新增耕地的总量不变的前提下，其重点应是：减少老宅基地复垦增加耕地的数量，加大农田整理和窑业用地复垦增加耕地的数量。对未利用土地的开发和农田整理的具体地块还要作相应的调整，与各镇每年开发和整理的地块一致。
⒊引进竞争机制，实行项目化管理。土地管理法规定：国家实行占用耕地补偿制度，鼓励单位和个人开发未利用土地和整理一般农田，实行建设占用耕地与开发复垦相挂钩的政策，各项建设占用耕地必须开垦同等质量和数量的耕地。为了把土地复垦开发和农田整理工作落到实处，确保各项建设占用耕地的需要，从１９９９年起，江苏省国土资源厅对土地复垦开发和农田整理新增耕地实行项目库管理。每年初，凡经省厅确认的项目列入省级项目库，年底经省局验收合格的项目新增耕地，才能用于补充各项建设所占用的耕地。根据上述规定和要求，今后土地复垦开发和农田整理都要实行项目化管理。为此，在今后的项目化管理中，应做到以下几点：（１）
每年根据上级下达的新增耕地计划，结合《土地复垦规划》的要求，将新增耕地计划分解为若干个项目。对每个项目提出具体的数量和质量要求。（２）采用项目招标的方法，确定每个项目的实施单位和个人。凡是本市范围的各镇政府、企事业单位和个人都可以参加项目招标，中标者就是项目的具体实施者。（３）市国土局代表市政府与中标者签定实施责任书，明确项目实施的地块，新增耕地的数量和质量，双方投入资金的数额，检项目查验收的标准，新增耕地开发利用的方向和收益分成方式。
⒋资金的筹集和使用。土地复垦开发和农田整理需要大量的资金支持，筹集和使用好有限的资金，对土地复垦开发和农田整理起着重要的促进作用。在资金筹集上应做好三方面工作：（１）拓宽筹资渠道。在积极鼓励农民群众大搞劳力投入的基础上，制定有关政策，吸引外地资金参与土地复垦开发和农田整理。如入股分红，联合承包开发，新增耕地使用权可无偿使用一定年限，招标或拍卖四荒土地使用权，地方政府低价租用村集体四荒土地，开发后再发包给个人或企事业单位生产经营。总之，运用市场导向和利益驱动，形成激励机制，逐步建立国家、地方、集体、个人投资的多元化、多渠道的土地复垦开发和整理体制。（２）建立土地复垦开发专项资金。为了保证土地复垦开发和整理所必需的资金，根据土地管理法和省政府有关规定，土地复垦开发专项资金应由耕地占用税留成部分、农业重点开发基金返回部分、耕地开垦费、土地闲置费、新增建设用地有偿使用费地方留成部分、土地使用权出让金中政府收益部分的２０％（最少不得低于１０％）等组成。土地复垦开发专项资金设在市（县）土地行政主管部门，专项用于土地的复垦开发和整理，不得挪作它用。财政部门负责该项资金使用的监督管理。（３）加强专项资金使用管理，提高资金使用效益。国土部门与项目实施者签订耕地开垦项目任务书时，就明确项目施工时按计划新增耕地面积给予一定数量的启动资金，待项目完成并经省国土厅验收合格后，给予项目实施单位补助和奖励，其方法：①农田整理项目按新增耕地每亩２０００元。
②土地复垦项目按新增耕地每亩１０００元。③土地开发项目按新增耕地每亩１５００元。如结合农业结构调整的项目，按新增耕地再补助每亩１５００元。④以市场经济为导向，对开发项目采取招标、投标方法择优承包，实行经营式开发。把国家和地方政府的开发扶持资金实行有偿使用，或者投资入股，或者联合开发经营。使土地复垦开发专项资金做到投入——回收——再投入——再收回，滚动周转，不断壮大。
⒌认真处理好新增耕地指标的使用与耕地占补平衡的关系。土地复垦开发和整
理的目标就是增加有效耕地面积。目前该市各镇在新增耕地和建设占用耕地方面出现两个不平衡，一个是本镇内当年新增耕地与建设占用耕地不平衡，另一个是镇与镇之间新增耕地与建设占用耕地不平衡。在今后的工作中，为了保障全市各业建设占用耕地的需要，一要以市为单位实现耕地总量动态平衡，对耕地占用和补充以各镇自行平衡为主，耕地占用大于耕地补充部分，由市国土局统一调剂解决。二要建立耕地开垦储备制度。根据建设占用耕地先补后占的原则，为保障地方经济发展，及时提供用地服务和用地保障，各镇应超前组织耕地的开垦，储备一定数量的新增耕地，用于建设项目占用耕地的补充。当年新增耕地指标节余部分既可跨年度用于建设项目占用耕地的补充，又可按净增耕地的６０％增加地方建设用地指标，还可调剂给外市区或省级重点建设项目占用耕地的补充。
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前言 《土地复垦条例》（国务院第592号令）中规定：“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或个人（以下简称土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。” 宜都市潘家湾大理石厂目前正在进行矿山改扩建工作，并重新申请办理采矿许可证，根据《湖北省国土资源厅办公室关于推进矿产资源开发利用及生态复绿方案编制及评审工作的通知》（鄂土资办文[2016]22号），编制《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分。 本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦技术标准(试行)》、《土地复垦方案编制规程》等相关法律、法规及技术标准，在实地勘查和广泛征求土地权利人的意见基础上，结合该项目的实际，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边复垦、边受益”。 根据湖北省国土资源厅《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（鄂土资发[2011]102号）文件要求，现报请宜都市国土资源局对《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分进行审查。审查通过后作为该矿指导矿山土地复垦工作的依据。
1总则 1.1编制目的 宜都市潘家湾大理石厂，其开采方式为露天开采，开采过程将会造成土壤损毁、水土流失、土地利用功能降低或改变。本方案主要是针对采矿过程对土地损毁的特点以及对生态环境的不利影响，提出各种预防措施和生物工程措施，以减少工程建设造成的土地损毁和水土流失，恢复其生产能力、利用功能，达到治理环境、改善生态的目的。本工程土地复垦方案报告书编制的目的在于： (1)按照“谁损毁、谁复垦”的原则，明确土地复垦义务人，并将土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据； (2)通过生物工程化学措施的实施，把项目区内的临时用地恢复其原来生态或达到可供利用状态，在此基础上进行田、水、路、林的综合整治，从而提高当地的农业生产条件、改善农村人居环境和生态环境，适当增加有效耕地面积，为社会主义新农村建设创造更加有利的条件； (3)根据调查和预测结果，分别统计和确定项目区内的临时用地被损毁土地的类型和应复垦的面积，并根据各类土地的损毁范围、损毁时间、损毁性质和损毁程度，规划其复垦标准、复垦时间和复垦后的利用类型； (4)通过对主体工程设计中的临时用地土地复垦措施进行效果分析和论证，提出完善、可行的复垦方案，并提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将临时用地土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织的实施； (5)落实法律规定的生产建设单位所应承担的土地复垦范围和责任，切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好临时用地土地复垦工作，努力做到临时用地损毁前的数量和质量与土地复垦后的数量和质量相平衡，实现临时用地“恢复生态”的目标。 (6)复垦方案的实施，将会取得良好的社会效益、经济效益和生态效益，是
2014年《土地复垦方案》专家评审标准 《土地复垦方案》专家评审标准 （试行） 1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。 2．本标准供《土地复垦方案》（以下简称《方案》）评审专家用于评价《方案》基本指标的准确性、真实性，内容的完整性、科学性、合理性、可行性。《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。 3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。 4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。 5．“总则” 5．1 “编制目的”。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，明确提出生产建设单位所应承担的土地复垦责任和义务，落实生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施、计划；目的是为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，为建设项目用地报批或申请采矿权等提供必备报件。 5．2 “目标”。目标的提出，要根据项目可行性研究报告或项目建设方案，充分分析复垦区域的破坏情况，明确提出所采取预防和控制措施减少的破坏面积、土地复垦面积（包括耕地、林地、牧草地等）、土地复垦率（实施复垦面积/复垦区总面积×100%）和其他社会经济生态效益等相关量化指标。 5．3 “服务年限”。根据建设项目和生产项目的施工工序或生产工艺流程对破坏土地的影响，结合项目建设期限、生产年限、采矿许可证有效期或剩余年限等因素确定《方案》服务年限。《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。6．“项目概况” 6．1 “项目简介”。按《〈报告书〉格式》要求明确区分生产项目和建设项目，在充分调查、分析生产项目和建设项目区域实际情况的基础上，重点阐述《〈报告书〉格式》所要求的各项主要内容，准确区分和说明矿区范围、建设范围、用地规模、实施复垦的范围（建设项目分临时性和永久性）、土地权属关系等。6．2 “项目所在地区自然与社会经济概况”。本节为简述内容：线性工程建设项目简要说明所跨县（市、区）的自然与社会经济情况等基本情况；生产项目主要针对所涉及的乡（镇）或村与土地复垦方案有关的基本情况进行说明。 6．3 “项目区内土地利用现状”。土地利用现状类型按《全国土地分类（过渡期间使用）》进行列表统计，分别按生产建设项目范围、复垦区域范围进行统计，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等；土地利用现状面积数据应采用最新土地利用现状数据。耕地面积要求统计到三级地类，其他地类面积统计到二级类。 6.4 “生产工艺流程”。根据生产建设项目的生产或施工方式，主要针对土地可能造成破坏的各个环节、顺序及具体方式等进行说明，说明的内容要能满足已破坏土地现状和拟破坏土地预测分析。开采矿产资源的生产项目，还应说明生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况。 7．“土地复垦可行性分析” 7．1 “已破坏土地现状”。按《〈报告书〉格式》的要求分别说明已开工项目因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度，并提供
施工技术交底管理办法 第一条施工技术交底的目的 技术交底目的是使施工管理人员和作业人员了解、掌握工程内容、工程特点、技术标准、施工方法、工艺要求、质量标准、安全措施、环保措施、工期要求等，做到心中有数，施工有据。 第二条施工技术交底的分类 施工技术交底应严格按照三级交底制度执行，每级技术交底主要包括以下内容： 1.一级技术交底：前期策划、总体施工组织设计、重大施工方案、采用的四新技术等。 2.二级技术交底：单位工程及分部工程施工组织设计、专项施工方案等。 3.三级技术交底：作业指导书、测量资料、施工图等工序交底。 第三条施工技术交底的责任人 项目经理部总工程师负责工程项目的技术交底工作，技术交底要分层级、分阶段进行，每级技术交底责任人如下 1.一级技术交底的交底人为项目总工程师，交底对象主要包括：项目领导班子成员和项目部各业务部门的管理人员，参建项目部（工区）的经理、副经理、技术负责人、安全质量负责人、物资设备负责人、现场施工负责人等。
2.二级技术交底：单位工程施工组织设计、专项施工方案等对象主要包括：项目部分管副经理、现场施工负责人和技术、安全、质量、物资、设备等管理人员及工队负责人等。 3.三级技术交底的交底人为项目经理部主管技术人员，交底对象主要包括：现场施工管理人员、工队负责人、作业队现场作业人员等。 第四条施工技术交底的主要内容 施工技术交底技术交底要做到内容详实，通俗易懂，具有较强的针对性、可操作性。 1.一级技术交底：前期策划、总体施工组织设计、重大施工方案、采用的四新技术等应按照公司施组方案管理办法完成审批。一级技术交底目的是使交底对象明确工程范围，熟悉掌握工程的相关规范标准、设计图纸、合同条款、项目管理模式、项目总体施工安排、主要施工技术方案、机械设备及劳务人员的配置等。 2.二级技术交底：单位工程及分部工程施工组织设计、专项施工方案等应按照公司施组方案管理办法完成审批。二级技术交底是使交底对象熟悉掌握工程的施工方案、规范标准要求、安全环保措施、工期节点要求、机械设备人员配置及各自的职责。 3.三级技术交底：作业指导书、测量资料、施工图等工序交底。作业指导书内容须详实，关键数据（钻孔桩泥浆比重、承台墩柱支撑筋的位置和数量、梁板张拉的伸长值等）必须明确；准确的体现各工序流程，以数据形式明确各工序
前言《土地复垦条例》（国务院第592号令）中规定：“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或个人（以下简称土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。” 宜都市潘家湾大理石厂目前正在进行矿山改扩建工作，并重新申请办理采矿许可证，根据《湖北省国土资源厅办公室关于推进矿产资源开发利用及生态复绿方案编制及评审工作的通知》（鄂土资办文[2016]22号），编制《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分。 本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦技术标准(试行)》、《土地复垦方案编制规程》等相关法律、法规及技术标准，在实地勘查和广泛征求土地权利人的意见基础上，结合该项目的实际，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边复垦、边受益”。 根据湖北省国土资源厅《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（鄂土资发[2011]102号）文件要求，现报请宜都市国土资源局对《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分进行审查。审查通过后作为该矿指导矿山土地复垦工作的依据。 1总则 编制目的 宜都市潘家湾大理石厂，其开采方式为露天开采，开采过程将会造成土壤损毁、水土流失、土地利用功能降低或改变。本方案主要是针对采矿过程对土地损毁的特点以及对生态环境的不利影响，提出各种预防措施和生物工程措施，以减少工程建设造成的土地损毁和水土流失，恢复其生产能力、利用功能，达到治理环境、改善生态的目的。本工程土地复垦方案报告书编制的目的在于： (1)按照“谁损毁、谁复垦”的原则，明确土地复垦义务人，并将土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复
施工安全技术交底管理制度 1目的 为使管理人员了解项目工程概况、技术方针、安全质量目标、计划安排和采取的各种重大措施；使施工人员了解其施工项目的工程概况、内容和特点、施工目的，明确施工过程、施工方法、质量标准、安全措施、环保措施、工期要求等。 2职责 2.1 施工安全技术交底工作贯彻谁编制谁交底的原则，重大和关键施工项目必要时可请上级技术负责人参加或组织交底。 2.2 公司向项目部的施工安全技术交底由工程部组织、项目部协助完成。 2.3 项目部向施工队（班组）的施工安全技术交底由项目总工组织、施工队（班组）协助完成。 2.4 施工队（班组）向全体施工作业人员的施工安全技术交底由队技术员组织、施工队长协助完成。 3工作程序 施工安全技术交底是施工工序中的首要环节，必须认真执行，未经技术交底不得施工。 3.1 交底内容 交底内容可根据施工实际调整，一般应包括： 3.1.1 工程安全质量目标，主要技术经济指标和具体实施措施以及有关决策； 3.1.2 施工组织设计（措施）主要内容，工程承包合同主要内容和要求； 3.1.3 工程规模和承包范围及其主要内容； 3.1.4 工程特点和设计意图，设计变更和设备材料代用情况； 3.1.5 经批准的施工方案及主要操作方法； 3.1.6 重大施工方案和技术措施； 3.1.7 工程施工准备工作计划； 3.1.8 保证施工安全目标的主要安全技术措施； 3.1.9 主要质量标准和质量保证的主要技术措施、工艺规定和质量检验评级办法； 3.1.10 职业健康、环保、文明施工要求； 3.1.11 施工力量投入、工程综合进度以及专业配合要求； 3.1.12 材料供应及工机具情况；
京沪高速铁路土建工程JHTJ-6标段四工区土地复垦方案 编制： 复核： 审批： 中国交通建设股份有限公司 二OO八年四月
目录 一、编制目的和依据 (1) 二、复垦目标 (1) 三、工程概况 (1) 四、临时工程用地的复垦措施 (2) （一）土地复垦的原则和复垦范围 (2) （二）土地利用的现状 (2) （三）复垦的可行性分析 (3) 1. 已破坏土地现状和预测 (3) 2. 生态环境影响分析 (3) 3. 土地复垦的可行性评价 (4) 4.复垦标准 (4) （四）预防控制和复垦措施 (5) 1.预防控制措施 (5) 2.土地复垦的经济措施 (5) 3.土地复垦的技术措施 (5) 五、土地复垦效益分析 (6) 六、土地复垦工作计划安排 (6)
一、编制目的和依据 根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。 编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。 二、复垦目标 通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。 三、工程概况 京沪高速铁路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。京沪高速铁路土建工程六标四工区管段（DK1222+017.8～DK1233+442）共11.424公里，地属长三角地带的苏州市相城区，经过太平、元和、黄埭、开发区四个镇，均是经济发达、土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较少，以种植业、养殖业和工业为主。区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林、生态园地、绿化园地、鱼塘和河流等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。本工程工期四年，土建部分工期为两年，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为两年。临建设施（包括搅拌站、生活区、钢筋加工场、临时施工便道和其它临时用地）计划用地168亩。
驕鶉杭州通达集团有限公司 交底部门：技术部、工程部 被交底项目： _ __________ ______________ 交底时间： ______________ 年 ___ 月日
目录 第一章工程技术交底 (2) 一、项目部开工准备 2 二、现场总平面布置 3 三、重要的专项施工方案 3 第二章工程质量交底 (6) 一、工程资料方面 6 二、现场质量方面 7 三、公司对质量方面要求 8 第三章安装工程技术、质量交底 (10) 一、电气工程 10 二、给水排水工程 13 三、通风空调工程 16 第四章文明施工、安全生产（消防）技术标准和操作规范安全交 (18) 一、安全管理 18 二、文明施工 19 三、脚手架 21 四、基坑支护 23 五、模板工程
24 六、三宝四口 24 七、施工用电 25 八、物料提升机 25 九、塔吊 26 十、施工机械 (26) 十一、安全资料 (26) 十二、建筑工程必须按三个阶段（基础施工、主体及竣工）对整个施工过程进行安全生产等及评定。规范标准：（参考） (27)
第一章工程技术交底 一、项目部开工准备：1．应完善开工前的各项备案手续，施工合同，施工许可证，开工报告。2．组 建与工程规模相适应的项目管理班子，严格每位管理人员的岗位责任制，工作职责范围，建立可追塑责任的制 度。各部门的管理人员应具有相对的工作稳定性，并且以具有上岗证书者为佳。 3．应与相关部门建立良好的工作配合关系(市、区质安监站；甲方；监理公司；质量及材料检验单位等)，其往来函件应有书面登记及按时回复。 4．施工图交底及会审，应符合程序要求，并且有书面记录。5．应有满足工作和基本生活需要的临时设施，其中食堂设施应符合规定的卫生要求。大门、围墙等应符合公司要求。项目部应制定相应的规章制度及奖罚条例，规定管理人员的行为准则。 6．应有经过批准的《施工组织设计》和满足施工进度要求的专项施工方案，或者是专项施工方案的完成时间表。各专项方案应在其开工前报公司批准、盖章。 1) 施工用电、用水专项方案； 2) 现场临时设施专项方案(包括“五小”设施) ； 3) 桩基工程专项方案(包括基坑围护及基坑降、排水方案) ； 4) 土方开挖及土方外运专项方案(必要时应经专家论证) ； 5) 砼结构检测专项方案(包括见证取样，专业检测单位资质) ； 6) 砼运输及砼浇捣，砼养护专项方案； 7) 承重支模架专项方案(应包括后浇带的专项章节) ； 8) 外脚手架专项方案(包括塔吊专用卸料平台，井架或人货梯与楼层连接平台，各种形式的悬挑外架)； 9) 塔吊安装及拆除专项方案(包括塔吊群作业方案，塔吊基座，塔吊附墙件) ； 10) 人货两用梯、物料提升机的安装及拆除专项方案； 11) “四口”“五临边”围护专项方案； 12) 安全生产、文明施工专项施工方案； 13) 质量保证体系及工序间验收方案； 14) 地下室防水及回填土施工专项方案； 15) 主要材料及主要设备进场复验和检测专项方案； 16) 季节性施工专项方案； 17) 意外事故或突发性事件应急预案； 18）施工现场及生活区消防专项方案； 19）施工现场环境保护及防尘、防噪音、防水污染专项方案。以上是最基本的专项方案，以后依据工程进度逐步完善其他方案。
附件2 内蒙古自治区矿山地质环境分期治理及土地复垦方案编制技术要求 内蒙古自治区国土资源厅 二○一三年四月
目录 1 范围------------------------------------------------------13 2 规范性引用文件---------------------------------------------13 3 总则------------------------------------------------------14 4 工作程序---------------------------------------------------14 5 矿山地质环境调查------------------------------------------16 6 矿山地质环境影响预测---------------------------------------17 7 分期治理区域、治理内容、治理工程量确定---------------------17 8 矿山地质环境分期治理及土地复垦工程------------------------18 9 矿山地质环境保护与恢复分期治理及土地复垦实施方案编制------20 附件：1、内蒙古自治区矿山地质环境分期治理及土地复垦方案文字报告编写提纲------------------------------------------------21 2、图件编制要求---------------------------------------- 25
1 范围 本要求规定了矿山地质环境分期治理及土地复垦方案编制的原则、工作程序及技术要求。 本要求适用于内蒙古自治区生产矿山在完成矿山地质环境治理及土地复垦方案的基础上编制的矿山地质环境分期治理及土地复垦方案。 2 规范性引用文件 编制本要求的主要依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》及《地质灾害防治条例》、《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》（内政发[2013]23号）、《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法实施细则》、《内蒙古自治区矿山地质环境治理工程验收标准（试行）》（内国土资发〔2013〕124号）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年国务院令第256号)、《土地复垦条例》(2011年国务院令第592号)、《内蒙古自治区土地复垦实施办法》(1991年自治区政府令28号)本要求的引用标准主要为： GB 12719-1991 矿区水文地质工程地质勘探规范 GB/T 21010－2007 土地利用现状分类 GB 50021-2001 岩土工程勘察规范 GB 50330-2002 建筑边坡工程技术规范 DZ/T 0157-1995 1:50000地质图地理底图编绘规范 DZ/T 0218-2006 滑坡防治工程勘查规范 DZ/T 0219-2006 滑坡防治工程设计与施工技术规范 DZ/T 0220-2006 泥石流灾害防治工程勘查规范 DZ/T 0221-2006 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 DZ 0245-2004 地质灾害危险性评估技术要求
附件1：土地复垦方案报告书（内容和格式） （封面） ＊＊＊＊项目 土地复垦方案 报告书 项目单位： 编制单位： 年月日 1
项目名称： 项目单位 （个人）： 单位地址： 联系人： 电话： 送审时间： 2
编制单位及人员基本情况 3
目录 1 总则 (5) 1.l 编制目的 (5) l.2 编制原则 (5) 1.3 编制依据 (5) l.4 目标 (6) 1.5 服务年限 (6) 1.6 主要计量单位 (6) 2 项目概况 (6) 2.1 项目简介 (6) 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 (7) 2.3 项目区内土地利用现状 (7) 2.4 项目生产工艺流程 (7) 3 土地复垦可行性分析 (7) 3.l 已破坏土地现状 (7) 3.2 拟破坏土地预测 (7) 3.3 生态环境影响分析 (8) 3.4 土地复垦可行性评价 (8) 3.5 复垦标准 (8) 4 预防控制与复垦措施 (8) 4.1 预防控制措施 (8) 4.2 工程技术措施 (8) 4.3 生物化学措施 (8) 5 土地复垦工程设计及工程量测算 (9) 5.1 工程设计 (9) 5.2 工程量测算 (9) 6 土地复垦投资估(概)算测算 (9) 7 土地复垦效益分析 (9) 8 土地复垦工作计划安排 (9) 9 保障措施 (9) 10 成果要求 (10) 附件：土地复垦方案报告表 ············································错误！未定义书签。 4
为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。 1 总则 1.l 编制目的 按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 l.2 编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则： (一)源头控制、预防与复垦相结合； (二)统一规划，统筹安排； (三)因地制宜，优先用于农业。 1.3 编制依据 (一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规； (二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划； (三)地方性土地复垦相关法规； (四)国家有关土地复垦政策性文件； (五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。 5
施工技术交底管理办法<试行） 1.目的2 2.适用范围2 3.术语和定义2 4.职责2 5.工作程序2 6.罚则4 7.附件4 1.目的 为了规范施工技术交底工作, 使参加组织施工的工程技术人员明确工程任务、工程特点及技术要求、质量标准、安全环保措施、交底人与接受交底人之间的责任，实现工程、质量、安全、环保、成本、工期目标，特制定本办法。b5E2RGbCAP 2.适用范围 本办法适用于公司承建工程的各项施工技术交底的管理工作。包括施工设计交底，专业施工方案的技术交底，分部、分项工程<工序）的技术交底。p1EanqFDPw 3.术语和定义
3.1技术交底：指施工技术管理人员针对施工过程结合设计文件、施工规范、施工设计、施工方案等对施工人员进行的布置、要求等活动。DXDiTa9E3d 3.2一级技术交底：施工设计交底是纲领性交底，属于一级交底，侧重于宏观性指导。 3.3二级交底：专项施工方案技术交底是原则性交底，属于二级交底，侧重于对规范、标准的贯彻。 3.4三级交底：分项工程技术交底是可操作性交底，属于三级交底，侧重于指导操作层如何进行正确施工，是技术交底中最为关键的交底。RTCrpUDGiT 4.职责 4.1公司技术部负责编制本办法，并负责抽查公司所属工程经理部的技术交底工作执行情况。 4.2工程经理部总工程师负责主持本工程施工技术交底工作。 4.3接受交底的各级施工人员按施工技术交底内容进行施工。 5.工作程序 5.1一般要求 5.1.1技术交底必须在单位工程施工图纸综合会审的基础上，在单位工程或分部、分项工程施工前进行，应留出施工准备时间，技术交底不得后补。5PCzVD7HxA 5.1.2技术交底应以书面形式进行，并辅以口头讲解。交底人和接受人必须履行交接签字手续。
低碳发展与土地复垦政策法律研究报告 中国土地矿产法律事务中心 2010-11-20 浏览：177 一、国内外低碳发展与土地复垦政策研究进展 （一）低碳理论与实践研究 1．低碳发展的内涵及其研究进展 低碳发展是低碳经济的重要内容，它源于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，而低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。其内涵是，通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多经济产出，创造更高生活标准和更好生活质量。为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》，2005年2月16日在全球正式生效。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》是一部限制世界各国二氧化碳排放量的国际法案。它规定，所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定，包括中国和印度在内的发展中国家可自愿制定削减排放量目标。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免将来每年5%—20%GDP的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2007年12月，联合国气候变化大会制订了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，真正将低碳经济概念由一个国家范畴扩充到全球范围内，为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。2008年，联合国环境规划署确定该年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。从技术特性上看，低碳经济在实质上是要提高能源效率和发展清洁能源，核心是能源技术创新和制度创新。 在当代经济社会发展中，低碳经济正在越来越广泛地影响到我们的经济生活和经济活动。近年来，国内外学者在低碳经济方面的研究取得了一定的成绩，理论上取得了一定的突破。目前，国内外低碳经济发展研究主要集中在以下领域：（1）发展低碳经济的必要性和现实意义、指导思想和原则等基本问题研究；（2）低碳经济的主要特征和层次结构研究；（3）低碳研究的主要方向和具体产业的低碳发展途径研究，包括增强碳汇能力、调整产品结构、资源节约、替代高碳原料、提高能源利用率、提高行业标准、引导低碳消费等；（4）低碳经济背景下的能源发展策略，包括包括优化能源结构、促进资源整合、发展清洁能源、提高能源利用技术、加大能源利用效率、调整绿色能源定价等；（5）低碳经济政策研究，涉及法律规范、税收优惠、金融投资、财政补贴、技术创新、贸易约束等；（6）低碳经济发展的技术支撑与评价指标体系等。总体来看，因研究视角不同，进展不一，差异较大。大多学者结合自身研究领域，从不同的角度提出了各种各样的定义，但对低碳经济内涵的理解尚未形成统一的认识。在低碳经济的实证研究方面，开始将经验曲线、生态足迹法、脱钩理论等运用于低碳经济研究，取得一些突破，但对法律政策、实证研究以及低碳经济发展水平等缺乏可行的评价体系。从各国实际出发，提升总结了许多先进的低碳发展技术，应用于低碳经济发展实践，但
施工技术交底，这篇文章写的最到位！ 一、技术交底的作用与分类 什么是施工技术交底 技术交底是施工企业极为重要的一项技术管理工作，是施工方案的延续和完善，也是工程质量预控的最后一道关口。其目的是使参与建筑工程施工的技术人员与工人熟悉和了解所承担的工程项目的特点、设计意图、技术要求、施工工艺及应注意的问题。 技术交底的作用 使参与施工活动的每一个技术人员，明确本工程的特定施工条件、施工组织、具体技术要求和有针对性的关键技术措施，系统掌握工程施工过程全貌和施工的关键都位。 使参与工程施工操作每一个工人，通过技术交底，了解自己所要完成的分部分项工程的具体工作内容，操作方法、施工工艺、质量标准和安全注意事项等，做到施工操作人员任务明确，心中有数达到有序地施工，以减少各种质量通病，提高施工质量的目的。 施工技术交底的分类 （）施工组织设计交底 ①重点和大型工程施工组织设计交底：由施工企业的技术负责人把主要设计要求、施工措施以及重要事项对项目主要管理人员进行交底。其他工程施工组织设计交底由项目技术负责人进行交底。 ②专项施工方案技术交底：由项目专业技术负责人负责，根据专项施工方案对专业工长进行交底。 （）分项工程施工技术交底 由专业工长对专业施工班组（或专业分包）进行交底。“四新”技术交底：由项目技术负责人组织有关专业人员编制并交底。 （）设计变更技术交底 设计变更技术交底：由项目技术部门根据变更要求，并结合具体施工步骤、措施及注意事项等对专业工长进行交底。
（）测量工程专项交底 由工程技术人员对测量人员进行交底。 （）安全技术交底 负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员进行交底。 二、施工技术交底的编制要求 、必须符合建筑工程施工规范、技术操作规程、质量验收规范工程质量评定标准等相应规定。 、必须执行国家各项技术标准，包括计量单位和名称。 、符合与实现设计施工图中的各项技术要求。 、应符合和体现上一级技术领导技术交底中的意图和具体要求应符合和实施施工组织设计或施工方案的各项要求，包括技术措施和施工进度等要求． 、对不同层次的施工人员，其技术交底深度与详细程度不同，也就是说对不同人员其交底的内容深度和说明的方式要有针对性。 、技术交底应力求做到：主要项目齐全，内容具体明确、符合规范，重点突出，表述准确，取值有据，必要时辅以图示。对工程施工能起到指导作用，具有针对性、指导性和可操作性。 、技术交底中不应有“未尽事宜参照×××××（规范）执行” 等类似内容。施工技术交底由项目技术负责人组织，专业工长和或专业技术负责人具体编写，经项目技术负责人审批后，由专业工长和或专业技术负责人向施工班组长和全体施工作业人员交底。 、施工技术交底应在项目施工前进行。 三、技术交底的编制内容 技术交底的编制格式 （）工程概况 （）工作内容和工作量 （）质量、安全、进度、文明施工、环境保护等目标 （）施工准备 ①材料准备；②机具准备；③作业条件及人员准备。
1.1制编目的 (2) 1.2编制原则 (2) 1.3编制依据 (2) 1.4目标 (4) 1.5服务年限 (5) 1.6主要计量单位 (5) 2 项目概况 (6) 2.1项目简介 (6) 2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况 (7) 2.3项目区内土地利用现状 (11) 2.4项目生产工艺流程 (12) 3 土地复垦可行性分析 (14) 3.1土地复垦必要性分析 (14) 3.2土地复垦可行性评价 (21) 3.3复垦标准 (30) 4 预防控制与复垦措施 (32) 4.1预防控制措施 (32) 4.2工程技术措施 (33) 4.3生物化学措施 (34) 5 土地复垦工程设计及工程量测算 (36) 5.1工程设计 (36) 5.2工程量测算 (43) 6 土地复垦投资估(概)算测算 (46) 6.1编制依据 (46) 6.2基础单价 (46) 6.3费用构成 (47)
6.4投资概算 (48) 7.1经济效益分析 (49) 7.2社会效益分析 (51) 7.3生态效益分析 (51) 8 土地复垦工作计划安排 (53) 9 保障措施 (55) 9.1组织管理 (55) 9.2技术措施 (55) 9.3资金保障 (55) 9.4公众参与 (56) 1 总则 1.1制编目的 编写《贵州省××（整合）土地复垦方案报告书》的目的是提出矿山土地复垦目标、任务、措施、预算和计划等，并将其落到实处。明确土地复垦义务人（贵州省××），为土地管理部门对土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，也为业主开展土地复垦提供技术支撑。 1.2编制原则 根据××、××和××的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合××的特征和实际情况，体现以下复垦原则： 1、源头控制、预防与复垦相结合：在生产过程中通过修建砌体工程，预留保安煤柱等措施，减少破坏的程度和范围。做到在生产建设的开始就尽量减小破坏的范围。 2、统一规划，统筹安排：在土地复垦规划设计和实施过程中，结合××土地利用总体规划及××的实际情况，协调好××的生产活动和复垦工作的关系，确保复垦工作的开展。 3、因地制宜，优先用于农业：根据矿区内的自然地理条件和社会经济情况，合理
施工技术交底管理办法 1.施工技术交底的目的是使施工管理人员和作业人员了解、掌握工程内容、工程特点、技术标准、施工方法、工艺要求、质量标准、安全措施、施工环境保护、工期要求，做到心中有数，施工有据。 2.按照技术交底的性质和内容，分为建设单位组织的对施工单位的技术交底和公司项目部组织的对内部各工程队进行的技术交底。 3.建设单位组织的技术交底由公司项目部总工程师与建设单位指挥部相关部门参加，针对本项目在审查设计文件中存在的有关问题一并在交底会上研究解决。公司项目部总工程师组织对各工程队进行技术交底。对技术交底形成的会议纪要应及时下发并纳入工程档案，作为施工依据。 4.对重大、复杂或采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，或新开发的技术项目，在施工前和施工过程中，由公司项目部根据需要邀请有关专业设计负责人到施工现场进行专题技术交底，以便掌握该项工程的施工方法、特殊
要求和应采取的技术措施。 5.工程队内部技术交底 5.1.工程开工前，工程队技术室应根据设计文件先编制“工程手册”，向施工管理人员进行工程内容交底。“工程手册”内容应包括：工程概况、施工范围、工程数量、技术标准、施工环境要求、工期要求、施工平、纵断面图、重大技术安全措施、施工中应注意的有关技术问题。 5.2.施工阶段由技术人员对分项、分部工程进行交底，内容包括：工程名称、结构尺寸、工艺流程、质量标准、安全操作注意事项、放样控制桩点数据等，对操作工艺复杂的项目，应进行现场示范指导。 5.3.现场技术交底由现场施工技术人员向领工员、施工员、工班长交底，并履行双方交接签字手续。 5.4.施工技术交底，应以书面交底为主，包括结构图表和文字说明。交底资料必须详细、准确、直观，符合施工规范和工艺细则要求，并经第二人复核确认无误后方可交付使用。一次性的口头交底须经对方复诵确认，并及时检查。交
精心整理土地复垦实施方案 为了切实保护耕地，合理利用土地，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》和新建贵州至广州高速铁路《铁道部与广西壮族自治区铁路建设会议纪要》及贵广铁路公司与广西壮族自治区国土资源厅签订的《新建贵阳至广州铁路工程广西境内征地拆迁协议》，结合集团公司承建的贵广铁路ggtj-8标段建设项目实际情况，制定本项目部土地复垦实施方案。 土地复垦的含义：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 土地复垦的原则：按照“占多少、垦多少，谁破坏、谁复垦”的原则。 一、 ， 。 二、 ， （领 ，确保 三、 。 大力宣传保 护耕地，，在工 ，广西壮 2009］1号 《 道、料场、施工作业场地、取料场、弃碴场及施工生 活区等临时占用的土地。临时用地所需费用，包括土地及地上物补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、森林植被恢复费等，广西壮族自治区按每亩10000元的标准给予补贴，计入各市征地拆迁包干费用。”和2009年 3月16日，广西壮族自治区副主席杨道喜《关于临时用地补偿标准问题》的指示，严格“铁道部、广西壮族自 治区铁路建设协调会议纪要”有关精神，“其中临时用地标准按照10000元／亩实施，复垦责任主体归地方政府”。广西壮族自治区政府对铁路临时用地实行的政策是：按10000元／亩对地方政府进行补贴，不足部分由 地方政府包干。临时用地的包干标准是广西壮族自治区政府与铁道部协商的结果，涉及众多的基础设施建设项目，覆盖面广，属原则性的问题，临时用地的包干标准任何单位不能随意改变。项目部及各架子队要严格依据 贵广铁路公司临时用地审批程序，熟悉政策、掌握标准，积极配合地方政府做好土地复垦工作，项目部将开展
土地复垦政策解读以及复垦方案编制 1土地复垦政策解读以及基本概念 ?已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积 ?已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果 ?已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果 相关问题： 已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的 相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍
b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采 露天开采 预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析 预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析 井工开采 预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间 预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图 特殊要求：污染问题 存在的问题 ?预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题 ?预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑 ?破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性 ?破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等 ?缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格 c）土地复垦适宜评价 评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地 评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类 评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类 评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价） 土地复垦适宜性评价原则： 因地制宜原则与农用地优先原则 主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导 因素确定其适宜的利用方向） 综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析 可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合 效益，选择最佳的利用方向 自然属性和社会属性相结合的原则 动态性和持续发展原则 服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总 体规划，农业规划 土地复垦适宜性评价的依据 ?土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规 程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和 实施办法 ?土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体 规划等 ?其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及
土地复垦方案编制内容 1 前言 l。1编制背景及过程 说明方案的编制背景及过程。 1。2复垦方案摘要 内容应包括： (1)生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限； (2)方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设 用地面积、复垦责任范围面积、征(租)地面积； (3)土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和 程度； (4)土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率； (5)复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。 2 编制总则 2。1 编制目的 从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。 2．2编制原则 根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则. 2．3编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。 3项目概况 3．1项目简介 生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等.
建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。 应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数，．列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。 3．2项目区自然概况 3．2．1地理位置 项目区的地理坐标、所在省(自治区、直辖市)、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。 3．2．2地貌 说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片. 3．2．3气候 说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。 3．2．4土壤 说明项目区的主要土壤类型及其分布特征，， 3．2．5生物 说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片. 天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度(郁闭度)和高度。 人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。 3。2。6水文 说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层(浅部)、隔水层、赋存条件、潜水 埋深。附地表水系图。 3．2。7地质 说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。 3．3项目区社会经济概况 说明项目区近3年的乡(镇)人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收人、农业生产状况，并注明资料来源。 3。4项目区土地利用状况