高级会计实务考点：中央部门财政拨款结转和结余资
金的管理
2018年高级会计实务考点：中央部门财政拨款结转和结余资金的管理
中央部门财政拨款结转和结余资金的管理
1.财政拨款结转和结余资金
财政拨款结转资金(简称结转资金)是指当年支出预算已执行但尚未完成,或因故未执行,下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。
财政拨款结余资金(简称结余资金)是指支出预算工作目标已完成,或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。
中央部门结转和结余资金数额应经财政部审核确认。
2.结转资金的内容
包括部门预算基本支出结转资金和项目支出结转资金。其中基本支出结转资金包括人员经费结转资金和日常公用经费结转资金。
3.结转资金的使用和管理原则
结转资金原则上不得调整用途(基本的用于基本，项目的按照原项目用途继续使用)，并且基本支出结转资金原则上用于增人增编等人员经费支出(不得用于提高人员经费开支标准)和日常公用经费支出，但在人员经费和日常公用经费间不得挪用。
中央部门在预算执行中因增人增编需增加基本支出的,应首先通过本部门基本支出结转资金安排，并将安排使用情况报财政部备案。
【经典实例】 预算会计—财政拨款结转与财政拨款结余 【编著】黄勇权 在新政府会计制度里，年末结转是关键，年末未结转，下一年则无法做账，而预算会计中的财政拨款结转和财政拨款结余，是重中之重。 第一部：财政拨款结转 财政拨款结转操作流程图 建议：先将此页打印，对照后面的讲解，掌握业务操作就轻而易举了。
1、“年初余额调整”明细科目的核算 本明细科目核算与会计差错更正、以前年度支出收回等相关的资产调增、调减业务。 （1）调整增加相关资产的核算 【例】 2018年末，某行政单位购入A项目建设工程使用的甲材料310 000元，财务作为“工程物资”入账。2019年初投入使用时，发现该批材料质量有问题，不能使用，经协商予以退回，货款已入银行账户。财务会计 借：银行存款 310 000 贷：工程物资----甲材料 310 000 （注：如上年已作建设工程支出，则应贷记“在建工程”；如系基本支出或非建设工程项目支出收回，则应贷记“以前年度盈余调整”）。预算会计 借：资金结存----零余额账户用款额度 310 000 贷：财政拨款结转----年初余额调整----A项目 310 000 （2）调整减少相关资产的核算 【例】 2018年12月，该行政单位发生A项目建设工程支出35万元，付款时，会计人员误作53万元汇款并作工程支出处理，年末该项目尚未
完工，2019年初发现后即予更正，并通过银行存款补支18万元支出。财务会计 借：在建工程----A项目 180 000 贷：银行存款 18 000 （注：如系基本支出或非建设工程项目支出，则应借记“以前年度盈余调整”）。 预算会计 借：财政拨款结转----年初余额调整---- A项目 180 000 贷：资金结存----货币资金 180 000 2、“归集调入”明细科目的核算 本明细科目核算按照规定从其他单位调入财政拨款结转资金时，实际调增的额度数额或调入的资金数额。 【例】 2019年6月，该行政单位根据财政部门批复，从其他单位调入财政拨款项目结转资金610万元，用于C项目，款项已收到。 财务会计 借：银行存款 610 000 贷：累计盈余 610 000 预算会计 借：资金结存----货币资金 6100 000 贷：财政拨款结转----归集调入----C项目 6100 000
附件5 预算会计科目衔接转换 （事业单位） 一、分析填列事业单位原会计科余额明细表 事业单位原会计科目余额明细表二
二、预算结余类科目新旧会计制度转换思路解析 2019年1月1日，衔接转换时新制度预算会计仅预算结余类科目有年初余额，应当以原账中净资产相关科目年末余额为基础，并根据原账净资产与新账预算结余口径不一致的事项所涉及的金额，对新账预算结余类科目年初余额进行调整。 （一）口径不一致的主要事项： 1.原账确认收入，增加了净资产，但尚未收到资金，不应计入预算结余，以原账相关净资产为基础确定新账预算结余，导致预算结余虚增。因此，对于这类事项，在衔接转换
时应当以原账相关净资产科目余额为基础，调减这类事项涉及的金额，确定新账预算结余年初数。这类事项主要包括：应收票据、应收账款、其他应收款中的应收账款等。 2.原账未确认支出，未减少净资产，但已支付资金，应减少预算结余，以原账相关净资产为基础确定新账预算结余，导致预算结余虚增。因此，对于这类事项，在衔接转换时，应当以原账相关净资产科目余额为基础，调减这类事项涉及的金额，确定新账预算结余年初数。这类事项主要包括：短期投资、预付账款、其他应收款中的暂付款、存货等。 3.原账未确认收入、未增加净资产，但已收到资金，应计入预算结余，以原账相关净资产为基础确定新账预算结余，导致预算结余虚减。因此，对于这类事项，在衔接转换时，应当以原账相关净资产科目余额为基础，调增这类事项涉及的金额，确定新账预算结余年初数。这类事项主要包括：短期借款、预收账款、长期借款等。 4.原账确认支出，减少了净资产，但尚未支付资金，不应减少预算结余，以原账相关净资产为基础确定新账预算结余，导致预算结余虚减。因此，对于这类事项，在衔接转换时，应当以原账相关净资产科目余额为基础，调增这类事项涉及的金额，确定新账预算结余年初数。这类事项主要包括：应付职工薪酬（贷方余额）、应付账款、其他应交税费、其 他应付款中的质量保证金等。
其他资金结转结余的主要账务处理。 1.调整以前年度其他资金结转结余。 [例13-20]某行政单位因发生差错更正以前年度其他资金结转结余5万元，会计分录为：借：银行存款 50 000 贷：其他资金结转结余--年初余额调整 50 000 2．结转本年其他资金收入。 [例13-21]年末将本单位全年其他资金收入项目收入28万元、非项目收入10万元，进行转账，会计分录为： 借：其他收入 380 000 贷：其他资金结转结余--收支转账—项目结转 280 000 ---非项目结余 100 000 3.结转本年其他资金支出。 [例13-22]年末将本单位全年其他资金支出--项目结转25万元、非项目结转9万元，进行转账，会计分录为： 借:其他资金结转结余--收支转账—项目结转 250 000 --非项目结余 90 000 贷:经费支出—其他资金支出 340 000 4．用非项目资金结余补充项目资金。 [例13-23] 经批准单位用非项目资金结余用于补充项目资金不足10万元，会计分录为：借:其他资金结转结余--结余调剂—非项目结余 100 000 贷:其他资金结转结余--结余调剂--项目结转 100 000 5．缴回或转出项目结余。完成上述转账后，对本年末各项目执行情况进行分析，区分年末已完成项目和尚未完成项目，在此基础上，对完成项目的剩余资金根据不同情况进行账务处理： ①需要缴回原项目资金出资单位的，按照缴回的金额。 借记“其他资金结转结余--项目结转—结余调剂”科目及其明细，贷记“银行存款”等科目。 ②将项目剩余资金留归本单位用于其他非项目用途的，按照剩余的项目资金金额。 借记“其他资金结转结余--项目结转——结余调剂”科目及其明细，贷记“其他资金结转结余--非项目结余——结余调剂”。
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财政部关于中央预算单位财政拨款结余资金归集调整及会计核算 等事项的通知 【标 签】中央预算单位,财政拨款,结转和结余资金,会计核算 【颁布单位】财政部 【文 号】财库﹝2008﹞78号 【发文日期】2008-11-18 【实施时间】2008-11-18 【 有效性 】全文有效 【税 种】财政总预算会计制度 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体： 为了进一步加强中央部门财政拨款结余资金的管理，规范中央部门财政拨款结余资金的使用，根据《财政部关于印发〈中央部门财政拨款结余资金管理办法〉的通知》（财 预［2006］489号）、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》及财政国库管理制度有关规定，现对财政拨款结余资金的归集调整与会计核算等事项通知如下： 一、财政拨款结余资金的归集调整主体和处理方式 中央部门是财政拨款结余资金归集和调整的主体。统筹使用财政拨款结余资金实行分类管理，按照以下方式处理： （一）主管部门直接归集调整结余资金。对于结存于实有资金账户且在不同预算单位之间调整使用的，采取由主管部门负责归集调整并转拨资金的方式处理，即调出资金单位向主管部门上交结余资金，主管部门收到下属单位上交的结余资金，核对无误后向调入资金单位转拨。 （二）主管部门统一调整用款计划。实行国库集中支付的财政拨款结余资金在不同预算单位之间，在同一单位不同功能分类科目之间，以及财政直接支付结余在同一单位同一功能分类科目下不同项目之间调整使用的，采取由主管部门汇总上报调整用款计划的方式处理。 （三）预算单位直接调整账务。对于结存于实有资金账户且在同一预算单位内调整使用，或结存于同一预算单位零余额账户且在同一功能科目下的不同项目之间调整使用的，采取直接调整账务的方式处理。 二、有关会计科目的设置 在行政、事业单位会计科目中分别增设“405财政调剂收入”、“420财政调剂收入”一级会
青河县2016年财政收支预算执行情况及2017年财政收支预算（草案）编制情况的报告 2017年7月29日在青河县第十六届人民代表大会第二次会议上 财政局局长王义虎 各位代表： 我受县人民政府的委托，向大会做《青河县2016年财政收支预算执行情况及2017年财政收支预算（草案）编制情况的报告》请予以审议。 一、2016年财政预算执行情况 （一）财政收支预算完成情况。 1.财政收入。2016年地方财政收入完成22914万元，完成预算的100%，同比增长10.2%，增收2127万元。其中：公共财政预算收入完成21263万元，完成预算的100.2%，同比增长6.2%，增收1246万元；基金收入完成1651万元，完成预算的97.2%，同比增长114.4%，增收881万元。 2.财政支出。2016年财政支出完成185065 万元，完成调整预算185994 万元的99.5%，同比增长40.2%，增支53085万元。其中：公共财政预算支出完成183370 万元，完成调整预算183997 万元的99.7%，同比增长41.4%，增支53680万元；基金支出完成1695 万元，完成调整预算1997万元的84.9%，同比下降26％，减支595万元。2016年上解支出526万元。 （二）2016年预算追加（减）安排和使用情况。
1.公共财政追加预算107363万元。 一是新增财力性转移支付资金追加预算17816万元。其中：自治区2016年第一批新增政府债券10000万元、机关事业单位调整艰苦边远地区津贴资金3790万元、2016年县级基本财力保障机制奖补资金2132万元、提高机关事业单位干部基本工资标准补助资金428万元、重点生态功能区转移支付资金1396万元，国有农场税费改革中央对地方转移支付资金33万元、基金调入资金37万元。以上新增财力追加支出预算情况如下：教育支出1444万元，主要用于脱贫攻坚教育条件改善项目1000万元，校园标准化校舍维修改造建设项目158万元，教师周转房及大学生创业街建设100万元，山村幼儿园志愿者和保育员生活补助71万元，高中教育纳入义务教育范围免学费补助115万元。 医疗卫生与计划生育支出875万元，阿热勒托别镇中心卫生院标准化建设项目100万元，村卫生室医疗设备购臵47万元，妇幼保健站B超设备购臵资金28万元，人民医院购臵彩色B超资金40万元，用于脱贫攻坚卫生条件改善项目660万元。 城乡社区支出1500万元，主要用于市政基础设施建设项目1500万元。 文化体育与传媒支出2500万元，民族团结教育文化活动中心项目2500万元。 农林水支出8279万元，主要用于脱贫攻坚基础设施建设5000万元，国有农牧场税费改革转移支付资金33万元，脱贫攻坚项目建设资金3246万元。 机关事业单位调整艰苦边远地区津贴资金2790万元，用于发放全县机关事业单位干部津贴补贴。 提高机关事业单位干部基本工资标准补助资金428万元，用于发放全县机关事业单位干部工资。
附2： 《财政拨款结转和结余资金情况表》 填制说明 一、《财政拨款结转和结余资金情况表》反映部门年度财政拨款基本支出结转情况及项目支出结转和结余资金情况。 二、分项说明： 1．“项目”：填列口径与预算批复口径一致。 2．“项目代码”（第1栏）：填列年初预算批复项目的代码；年度预算执行中追加的项目代码可通过系统新增产生。 3．“项目单位”（第2栏）：填列存在结转和结余资金单位的名称，包括基本支出结转单位、项目支出结转和结余单位。单位级次应与预算编制单位一致。 4．“预算批复年份”（第3栏）：填列项目支出预算批复年份，自××××年至××××年。如是一次性项目，则起始年份与终止年份相同。 5．“截至上年底累计结转和结余资金－结转”（第5栏）：填列截至上年（即20××年的上一年）年底累计产生的财政拨款结转资金数。 6. “截至上年底累计结转和结余资金－结余”（第6栏）：填列截至上年（即20××年的上一年）年底累计产生的财政拨款结余资金数。 7．“20××年度－预算数”（第7栏）：填列20××年年初预算批复、执行中调整的财政拨款数。
8．“20××年度－当年实际支出－当年财政拨款支出”（第9栏）：填列20××年年初预算批复、执行中调整的财政拨款实际支出数。 9．“20××年度－当年实际支出－使用以前年度结转和结余资金-结转”（第11栏）：填列使用以前年度的财政拨款结转资金数。 10．“20××年度－当年实际支出－使用以前年度结转和结余资金-结余”（第12栏）：填列使用以前年度的财政拨款结余资金数。 11．“20××年度－当年形成结转和结余资金－结转”（第14栏）：反映20××年当年财政拨款形成的结转资金数。 12．“20××年度－当年形成结转和结余资金－结转－其中：暂付款”（第15栏）：填列20××年财政拨款结转资金中资金已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。 13．“20××年度－当年形成结转和结余资金－结余”（第16栏）：反映20××年当年财政拨款形成的结余资金数。 14．“截至20××年底累计结转和结余资金－结转”（第18栏）：反映截至20××年底累计产生的财政拨款结转资金数。 15．“截至20××年度累计结转和结余资金－结转－其中：暂付款”（第19栏）：填列截至20××年底财政拨款累计结转资金中资金已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。 16．“截至20××年底累计结转和结余资金－结余”（第20栏）：反映截至20××年底累计产生的财政拨款结余资金数。 17．“是否建设性资金”（第21栏）：选择填列是否为基本建
盘活财政存量资金调研报告 盘活财政存量资金调研报告 近年来，XX市各级财政按照上级部署要求，加大财政资金统筹力度，盘活各领域“沉睡”的财政资金，增加资金有效供给。20xx年，我市各级财政共盘活存量资金约5.4亿元，主要用于支持稳经济、促发展，优先保障民生支出，有效减轻了财政预算安排压力。 一、盘活财政存量资金主要做法 （一）加快预算执行进度，减少当年结转资金。落实预算执行工作责任制，将支出责任分解到具体部门单位和经办人员，对年初预算已确定的项目，进一步加快资金下达与拨付；对年初代编预算，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。每月定期对截至上月专项支出情况进行统计分析，对预算执行进度偏慢的项目进行重点监控，及时查找原因，督促指导预算单位用款。市本级从今年一季度起对单位支出进度进行排名通报，并抄送分管市领导，还要求第二、三季度末支出进度排名倒数5名以内的部门单位负责人需向分管市领导进行书面汇报说明。同时，采取预算约束措施，对无特殊原因当年执行率达不到80%的项目支出，在预留12月份支出资金后，其他原则上作为年末结余预收回，调整用于其他项目支出，且在编制下一年度预算时，项目预算金额原则上按不低于当年该项目预算总额的20%进行压减，切实
减少当年结转资金。 （二）加大预算统筹力度，压减历年结转结余资金。一是对连续结转两年及以上仍未使用完的项目资金，一律收回本级财政预算统筹安排；对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回统筹安排；对本级财政专户存量资金因政策变化无需继续执行的存量资金以及多年沉淀未使用的历年结余进行统筹安排。二是对市直单位自有资金账户中结余结转资金统一按20%实行统筹。由预算单位将统筹资金上缴财政统筹安排使用，有效盘活了沉淀在预算单位账户中的资金。三是盘活财政历年结转结余。分析财政历年结余结转资金，结合往来款的清理，在历年结转结余资金中安排消化以前年度城建支出及还本付息暂付款，并安排资金补充预算稳定调节基金，有效压减了历年结余资金。如20xx年末基金预算结余比上年下降32.38%，公共财政结余结转资金比上年下降17.95%，占当年公共财政预算支出的比重仅为5.63%，提前达到财政部提出的“20xx5年底公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重不得超过9%”的规定。 （三）加大专项资金整合力度，推进绩效预算。结合项目库试点改革，通过取消、撤并、调整、加大专项资金清理整合力度，全面清理和整合财政专项资金。同时，深入推进
预算结转、结余及分配业务 单位应当严格区分财政拨款结转结余（财政局给钱）和非财政拨款结转结余（非财政局给钱）。财政拨款结转结余不参与事业单位的结余分配，单独设置“财政拨款结转”和“财政拨款结余”科目核算。 非财政拨款结转结余通过设置“非财政拨款结转”、“非财政拨款结余”、“专用结余”、“经营结余”、“其他结余”、“非财政拨款结余分配”等科目核算。 （一）财政拨款结转、结余的核算 1.财政拨款结转的核算 单位应当在预算会计中设置“财政拨款结转”科目，核算滚存的财政拨款结转资金。年末结转后，本科目除“累计结转”明细科目外，其他明细科目应无余额。 2.财政拨款结余的核算 单位在预算会计中应当设置“财政拨款结余”科目，核算单位滚存的财政拨款项目支出结余资金。年末结转后，本科目除“累计结余”明细科目外，其他明细科目应无余额。 【例8-11】2019年9月，某事业单位收到财政拨款收入2500000元，“事业支出”科目下“财政拨款支出”明细科目的当期发生额为2400000元。月末，该事业单位将本月财政拨款收入和支出结转，应做如下账务处理： （1）结转财政拨款收入时： 借：财政拨款预算收入2500000 贷：财政拨款结转——本年收支结转2500000 （2）结转财政拨款支出时：
借：财政拨款结转——本年收支结转2400000 贷：事业支出——财政拨款支出2400000 【例8-12】2019年末，某事业单位完成财政拨款收支结转后，对财政拨款各明细项目进行分析，按照有关规定将某项目结余资金65000元转入财政拨款结余，该单位应做如下账务处理： 将项目结余转入财政拨款结余时： 借：财政拨款结转——累计结转65000 贷：财政拨款结余——结转转入65000 （二）非财政拨款结转的核算 非财政拨款结转资金是指单位除财政拨款收支、经营收支以外的各非同级财政拨款专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金。 单位应当在预算会计中设置“非财政拨款结转”科目，核算单位除财政拨款收支、经营收支以外各非同级财政拨款专项资金的调整、结转和滚存情况。 【例8-13】2019年1月，某事业单位启动一项科研项目。当年收到上级主管部门拨付的非财政、专项资金6000000元，为该项目发生事业支出5600000元。2019年12月，项目结项，经上级主管部门批准，该项目的结余资金留归事业单位使用。该事业单位应做如下账务处理： （1）收到上级主管部门拨付款项时：（课外补充） 借：银行存款6000000 贷：上级补助收入6000000 同时， 借：资金结存——货币资金6000000 贷：上级补助预算收入6000000 （2）发生业务活动费用（事业支出）时（课外补充） 借：业务活动费用 5600000 贷：银行存款5600000 同时， 借：事业支出5600000 贷：资金结存——货币资金5600000 （3）年末结转上级补助预算收入中该科研专项资金收入： 借：上级补助预算收入6000000 贷：非财政拨款结转——本年收支结转6000000 （4）年末结转事业支出中该科研专项支出： 借：非财政拨款结转——本年收支结转5600000
从业二十年的老会计经验之谈，如果觉得有帮助请您打赏支持，谢谢! 财政拨款结余的账务处理【会计实务经验之谈】 “财政拨款结余”用于核算支出预算工作目标已完成,或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止,当年剩余的财政拨款资金. 将事业基金--一般基金中属于财政拨款结转资金和财政拨款结余资金部分转出 借:事业基金--一般基金 贷:财政拨款结转--以前年度财政拨款结转--项目支出结转--A项目 财政拨款结转--以前年度财政拨款结转--基本支出结转--人员经费结转 财政拨款结转--以前年度财政拨款结转--基本支出结转--日常公用经费结转 财政拨款结余--以前年度财政拨款结余--B项目 财政拨款结余的账务处理 通知明确,统筹使用财政拨款结余资金应按以下规定进行账务处理.一是调减结余的账务处理.预算单位在本通知第一条规定的三种处理方式下,上交结余资金、注销结余资金额度或直接调整账务等导致财政拨款结余资金减少时,行政单位借记”结余”,贷记”银行存款”、”零余额账户用款额度”或”财政应返还额度”等会计科目;事业单位借记”事业结余”或”事业基金”等,贷记”银行存款”、”零余额账户用款额度”或”财政应返还额度”等会计科目. 二是确认财政调剂收入的账务处理.预算单位在本通知第一条规定的三种处理方式下,收到上级单位拨付统筹使用的结余资金、收到财政部下达的结余资金额度或直接调整账务等导致收入增加时,行政单位借记”银行存款”、”零余额账户用款额度”或”财政应返还额度”等会计科目,贷记”财政调剂收入”;事业单位借记”银行存款”、”零余额账户用款额度”或”财政应返还额度”等会计科目,贷记”财政调剂收入”.进行该项账务处理的具体时点,按照行政、事业单位会计制度及财政国库管理制度会计核算有关规定执行,其中对于实行财政直接支付的,在支出时,行政单位借记”经费支出”,贷记”财政调剂收入”;事业单位借记”事业支出”等会计科目,贷记”财政调剂收入”. 三是负责归集和转拨财政拨款结余资金的一级预算单位和主管部门,收到资金时,行政单位借记”银行存款”,贷记”暂存款”;事业单位借记”银行存款”,贷记”其他应付款”.转拨资金时,作相反的
庄浪县财政存量资金管理办法 第一章总则 第一条为切实提高财政资金使用效率，根据国务院办公厅《关于做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号）、省财政厅《关于做好2016年清理盘活财政存量资金工作的通知》（甘财预[2016]10号）等规定，制定本办法。 第二条本办法适用于各乡镇人民政府，县直各部门、各单位（以下统称“预算单位”）。 第三条本办法以促进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。 第四条财政存量资金管理应当遵循“摸清存量、分类处理；上下联动、全面推进；立足当前、着眼长远；多管齐下、惩防并举”的原则。 第二章存量资金确认、收回和使用 第五条财政存量资金范围包括一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转结余资金、部门预算结转结余资
金、预算周转金、预算稳定调节基金等。 （一）一般公共预算结转结余资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转结余资金。由县财政局进行清理，除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金或安排当年支出。 （二）政府性基金预算结转结余资金。政府性基金预算结转结余资金，是指政府性基金预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转资金。由县财政局进行清理，对政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金，每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。 （三）部门预算结转结余资金。部门预算结转结余资金，包括一般公共预算和政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金、结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金）、一年以上结转经费资金，由县财政收回统筹使用，收回资金主要统筹用于教育、扶贫等重点民生领域。资金收回后，预算单位需要继续实施的项目，应作为新的预算项目管理，按照财政预算程序重新申请和安排。 （四）预算周转金。每年预算时，县财政可设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，要合理控制预算周转金规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的4%，对根据实际需要将闲置不用的预算周转金
关于加强地方财政结余结转资金管理的通知 财预[2010]383号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为规范财政预算管理，切实提高财政资金使用效益，根据推进财政科学化、精细化管理的总体要求和《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预…2010?11号），现就加强地方财政结余结转资金管理问题通知如下： 一、省级财政部门要组织本级各部门、督促和指导省以下各级财政部门对结余结转资金进行一次全面清理，在摸清底数的基础上，区分不同情况予以处理，切实压缩结余结转资金规模。 二、对本级财政预算安排形成的结转项目，经清理确认属于已无法支出或无需支出的，要通过调减项目预算等方式，将资金收回总预算统筹管理；超过预算确定期限一年以上的，原则上也要收回总预算；确需继续保留的，要尽快分解下达至本级有关部门和下级财政部门，并按照规定用途安排支出，加快支出进度。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法对结余结转有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且超过预算确定期限一年以上的，可在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，调整到其他级次或同类项目，并报上级财政部门备案。
三、对部门结余资金，要在编制年度部门预算时统筹安排使用。对部门结转资金，要督促部门加快支出进度。对部门结转超过预算确定期限一年以上的项目，财政部门要商相关部门通过调减部门预算等方式将资金收回本级预算。其中上级专项转移支付结转项目，参照财政结转项目中上级专项转移支付结转的处理方式办理。 四、对财政暂存款和财政暂付款要全面清理，及时做好资金拨付和清算工作，该收回的要尽快收回，该核销的要按程序尽快核销。 五、建立和完善结余结转资金管理制度。各级财政部门要研究完善本级部门结余结转资金管理制度，建立结余结转资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。 六、加强国库资金管理。加快财政结转项目的预算下达和资金拨付，完善特殊事项资金预拨和清算制度。同时，要防止为压缩结余结转资金“以拨作支”，将国库资金调入财政专户等不规范做法，确保财政资金切实发挥效益。 地方各级财政部门须高度重视结余结转资金管理工作，积极采取措施，认真组织实施。并于2010年9月30日之前，将本地区结余结转资金清理工作开展情况及时上报我部。 二o一o年六月二
行政事业单位结转和结余资金概述 行政事业单位结转资金和结余资金的概述行政事业单位年终结账时，结转资金和结余资金是我们在会计实务工作中必须关注的两个内容，结转资金和结余资金虽然只有一字之差，但实际内容却有很大区别，很多同志由于存在理解上错误，不加区分地加以运用，往往不能正确反映单位的会计信息。准确地理解和掌握单位账目中结转资金和结余资金的区别与联系，有助于我们在实际工作中，全面把握单位的资金使用情况，理清资金的使用去向，准确的反映单位财政资金收支的真实状况。一、结转资金和结余资金的概念《行政单位财务规则》第二十五条和第二十六条对此给出了明确的定义，结转资金：是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金；结余资金：是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，也视为结余资金。《事业单位财务规则》（财政部令第68号）规定，结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成或者因故终止后，当年剩余的资金。按照资金的性质不同，结转和结余分为财政补助结
转和结余与非财政补助结转和结余。从概念上看，行政与事业单位对结转和结余资金的定义基本相同。财政性资金的结转和结余资金，行政和事业单位的会计处理基本相同，只是科目名称不尽一致。非财政性资金的结转和结余资金，事业单位有所却别，事业单位非财政性结余资金可以进行分配，提取专用基金，分配后转入事业基金。行政单位的财政性资金和非财政性资金的结转和结余会计处理基本相同。二、结转资金和结余资金的具体区别（一）概念不同：结余资金是指结算后当年剩余的资金，是在当年预算工作目标已完成，或者因故终止，而造成的当年的剩余资金，一般指收入与支出相抵后的余额，即财政收入大于支出的部分；结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，在当期未使用完、下年需按原用途继续使用的专项资金或基本支出的结余，也就是指在结算的时间段里，由于工作目标尚未达到而暂时没有使用完的资金，也可以说是结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。具体可以分为基本支出结转和专项资金结转。（二）结算结果不同：结转资金是一个工作目标没有完成的结算结果；结余资金是支出预算的一个工作目标已完成或者因故终止的结算结果。（三）下一年度资金使用用途不同：结转资金是下一年度需要按照原用途继续使用的资金，结转资金原则上不得调整用途，将转入下一年按照原用途的预算继续使用；结余资金在下一年度可以不按照
财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余 资金管理办法》的通知 财预〔2010〕7号 为了进一步加强中央部门财政拨款结转和结余资金的管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 从编报2009年中央部门预算财政拨款结转和结余资金情况时起，中央部门即按照本办法进行核算、统计。中央级事业单位基本支出当年未使用的财政拨款，不再提取职工福利基金和转入事业基金，统一按本办法关于基本支出结转资金的规定执行。对事业单位在实行国库管理制度改革后，已转入事业基金但尚未使用的财政拨款资金，也一并纳入本办法管理。在编报2009年度财政拨款结转和结余资金情况时，应按规定编报事业单位基本支出当年结转和累计结转资金情况。 附件：中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法 二○一○年一月十八日
附件： 中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法 第一章总则 第一条为加强中央部门财政拨款结转和结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政预算和国库管理制度等有关规定，制定本办法。 第二条中央部门财政拨款结转和结余资金，是指与中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、社会团体及企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年未列支出的财政拨款资金。 第三条财政拨款结转资金（以下简称结转资金）是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。 财政拨款结余资金（以下简称结余资金）是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。 第四条中央部门应当对结转资金和结余资金分别进行明细核算和统计，并与单位会计账表相关数字核对一致。 第五条按形成时间，中央部门结转资金分为当年结转资金和累计结转资金，结余资金分为当年结余资金和累计结余资金。
结余结转资金 一、预算执行系统操作和国库、预算单位账务处理 1、当年年底操作和账务处理 2、第二年的操作和账务处理 二、手工账和对账查询 三、结转项目调整用途的处理 ——预算执行系统处理 四、超过结转年限后的处理 1、预算执行系统的处理 2、国库和预算单位的账务处理 注：1、业务系统操作限于现行系统的操作，如果2017年新的执行系统上线按照新的规定执行。 2、2014年度的以前的结余结转惯例还按现行方式进行。 3、随着新《预算法》、《行政事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等制度实施的契机，要改变以前一些惯用的观念和不规范的做法，诸如部门年初结余不能变、相关预算科目
支出数不能为负数、记账依据等方面的观念。 结余结转有两个范畴，第一个是财政的结余结转，即财政结算的结余结转（与财政决算单的数据相一致），第二个是部门的结余结转，即预算单位会计账上反映的结余结转，决算中体现在各预算单位的结余结转（只指财政拨款的结余结转）。今后，原则上科室本级不再虚列支出。在此，我们主要讲的是“部门的结余结转”的处理方法。 一、首先强调几个概念 财政结余结转：与各部门没有关系；（包括一般公共预算结余结转、政府性基金预算结余结转、转移支付结余结转等）即凡是已下达到预算单位的指标，就不是产生财政结余结转。 部门结余结转：是针对各单位的，凡是批复到单位的预算资金当年未支出完的资金，都应在部门结转中反映。 权责发生制：以应收应付作为确定本期收入和支出的标准，而不问货币资金是否在本期收到或付出。仅限国库集中支付下的财政列支，所以权责发生制事项的资金，其实就是指年底单位未支出形成的结转资金。 对于权责发生制，大家可以这样理解：下达给单位的指标，可以视同已是单位的资金，只不过年底单位无法支出，暂存在财政局。2006年国库集中支付改革前，下达给单位的指标，是要
近年来，随着地方财政收支规模的快速增长，地方各部门财政拨款结转结余资金规模也在不断增加。加强财政拨款结转结余资金管理，已成为地方财政预算执行管理的重要内容。2010年，财政部对加强地方财政结余结转资金管理提出了总体要求，但由于缺乏具体的制度安排，一些地方财政拨款结转结余资金管理依然十分薄弱，造成财政资金闲置、浪费或挪用等问题，亟待改进和完善。 一、形成地方财政拨款结转结余资金的主要原因 1．部门预算编制不完整和预算执行进度缓慢 由于一些地区地方财力较为困难，对上级转移支付依赖程度较高，在编制部门预算时，大部分项目支出和上级专项转移支出未纳入年初预算，年初预算到位率普遍较低，导致在预算执行中频繁地调整、追加预算，有的预算调整、追加较晚，甚至到年底才能确定，致使部门和单位难以按进度执行，普遍存在“前紧后松”的现象，形成大量结转资金。 2．项目申报管理和资金安排不规范 目前，我国专项转移支付比重较大，资金分配过程缺乏规范、透明的制度体系，上级各部门项目和资金安排存在重复交叉等问题。为了得到更多的项目和资金支持，地方各部门以各种名义大量包装、申报项目，出现了一些项目重复申报或不实申报等问题，项目资金到位后，项目却无法按要求实施，形成大量项目结余资金。 3．部门和单位领导对预算执行不够重视 一些部门和单位领导认为，财政预算一经下达，财政资金就属于单位所有，预算执行快慢则由单位自行把握。一些单位项目实施缓慢，项目资金无法在预算年度内实现支出，形成结余结转资金；一些单位项目已经实施、支出事项已经发生，但不在规定时间内结算、报账，形成账面结余结转资金。 二、地方财政拨款结转结余资金管理存在的主要问题 1．未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理 财政拨款结转结余资金管理是财政预算执行管理的延伸和重要组成部分，但一些地方财政部门只注重资金分配和当年收支管理，对各部门形成的财 地方各部门财政拨款结转结余资金管理存在的问题与建议 苍溪县财政局李比元张柳 有机结合起来，通过开掘土地价值实现农民收益最大化。项目区成片的土地像一块巨大的磁铁石，前往租地搞规模种植、养殖的大业主络绎不绝。每亩土地租金由整理前的300元升到450元以上。 我县土地整治围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地，从生产、加工到销售，打造完整的农业产业链，让农田成为“第一车间”。四川宝清实业、鸿宇公司等企业与业主对接，采用订单生产方式，将特色农业产业园建成龙头企业真正的工业“原料车间”，农民就近变身为农业产业化工人。四川宝清果业公司投资1800万元与农户合作在江南项目区启动建设万亩梨汁出口原料基地，其中龙头企业自建2000亩核心园区。除给土地租金外，还让基地210户土地流转户每户有1人入厂打工。 在永宁项目区，成都欣欣兔业公司在荞子坝现代农业园区投资180万元建成万只种兔扩繁场和年出栏肉兔10万只标准化养殖园，带动肉兔规模养殖。龙山土地整理项目区的分水村五组村民喻明德高兴地说：“土地整理后，我每天在园区打工可以挣六、七十元钱，我们通过配置苗木、药材，亩均增收都在万元以上”。 土地整理项目整合了各种力量，把分散的先进生产要素综合注入，催出了新的生产力。2010年，全县7个园区建成猕猴桃核心园2.7万多亩，已建成的白桥、三井、江南、荞子四个现代农业园区实现总产值6亿元，所辖农户人均纯收入达到6500元以上，形成了业主、农民增收，企业壮大，农村经济快速发展的多赢格局。● 苍溪财经 45
预算结转结余及分配业务 单位应当严格区分财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余。 财政拨款结转结余不参与事业单位的结余分配，单独设置“财政拨款结转”和“财政拨款结余”科目核算。 非财政拨款结转结余通过设置“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”“专用结余”“经营结余”“非财政拨款结余分配”等科目核算。 （一）财政拨款结转结余 1.财政拨款结转 概念：财政拨款结转是指单位取得的同级财政拨款结转资金的调整、结转和滚存的情况。 科目设置：单位应当在预算会计中设置“财政拨款结转”科目，核算滚存的财政拨款结转资金。 （1）年末，单位应当将财政拨款预算收入和对应的财政拨款支出结转入“财政拨款结转”科目。 根据财政拨款预算收入本年发生额： 借：财政拨款预算收入 贷：财政拨款结转——本年收支结转 根据各项支出中的财政拨款支出本年发生额： 借：财政拨款结转——本年收支结转 贷：各项支出（财政拨款支出） （2）单位按照规定从其他单位调入财政拨款结转资金的，按照实际调增的额度数额或调入的资金数额，在预算会计中： 借：资金结存—财政应返还额度、零余额账户用款额度、货币资金 贷：财政拨款结转—归集调入 同时，在财务会计中： 借：零余额账户用款额度/财政应返还额度等 贷：累计盈余 单位按规定上缴（或注销）财政拨款结转资金、向其他单位调出财政拨款结转资金，按照实际上缴资金数额、实际调减（或注销）的额度数额或调出的资金数额，在预算会计中：借：财政拨款结转——归集上缴、归集调出 贷：资金结存——财政应返还额度、零余额账户用款额度、货币资金同时，在财务会计中： 借：累计盈余 贷：零余额账户用款额度、财政应返还额度等
安庆市人民政府办公室关于印发安庆市市直部门财政结转结 余资金管理办法的通知 【法规类别】财政综合规定 【发文字号】宜政办发[2010]60号 【发布部门】安庆市政府 【发布日期】2010.12.27 【实施日期】2010.12.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 安庆市人民政府办公室关于印发安庆市市直部门财政结转结余资金管理办法的通知 （宜政办发〔2010〕60号） 各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《安庆市市直部门财政结转结余资金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。 安庆市人民政府办公室 二〇一〇年十二月二十七日 安庆市市直部门财政结转结余资金管理办法
第一章总则 第一条为全面提升财政科学化精细化管理水平，优化财政资源配置，加快财政支出进度，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《安徽省省级财政结转结余资金管理办法》等相关规定和省财政厅《关于切实加强财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2010〕1308号）精神，制定本办法。 第二条市直部门财政结转和结余资金，是指与财政有缴拨款关系的市直行政、事业单位、社会团体（以下简称“部门、单位”）在预算年度内，按照财政部门批复的部门预算和追加预算，在预算当年未列支出的资金，以及由财政部门管理的财政专项资金帐户当年未列支出财政资金。 结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的项目支出资金。 结余资金是指当年支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政资金。 第三条
事业单位结转和结余的核算 【摘要】：为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，财政部分别对《事业单位财务规则》(财政部令第8号)和《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)进行了修订，重新发布了《事业单位财务规则》(财政部令第68号)和《事业单位会计制度》(财会[2012]22号)。本文结合新规则和新制度中关于加强结转和结余资金管理的相关规定，深入分析了事业单位财政补助和非财政补助结论和结余的核算。 一、事业单位结转和结余的分类 《事业单位财务规则》(财政部令第68号)规定，结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成或者因故终止后，当年剩余的资金。按照资金的性质不同，结转和结余分为财政补助结转和结余与非财政补助结转和结余。 （一）财政补助结转和结余。财政补助结转和结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。财政补助结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行。 — 1 —
财政补助结转是指结转到下一年度按原用途继续使用的财 政补助资金，包括基本支出结转和项目支出结转。1.基本支出结转是指事业单位本期财政基本补助收入与财政基本补助支出的差额。基本支出结转资金结转下年，用于维持事业单位的正常运转。 2.项目支出结转是指事业单位本期财政项目补助收入与财政项目补助支出的差额。项目支出结转资金结转下年，按原用途继续使用。 财政补助结余是指事业单位年度财政项目补助收支差额中，符合财政补助结余资金性质的数额。年末，对财政补助各明细项目执行情况进行分析，按照有关规定将符合财政补助结余性质的项目余额转入财政补助结余。事业单位形成的财政补助结余资金，应当按照财政部门的规定管理，或按规定上缴，或注销资金额度，或经批准转为其他用途，不得参与事业单位的结余分配，也不转入事业基金。 （二）非财政补助结转和结余。非财政补助结转和结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。 非财政补助结转是指事业单位财政补助资金以外的各专项 资金收支相抵后的差额。它不属于财政补助资金，但属于专项资金。事业单位的非财政补助结转资金，应区分未完成项目和已完成项目。未完成项目的结转资金结转下一年度继续使用。已完成项目的剩余资金按项目规定处理，或交回原拨款单位，或留归本— 2 —
如何盘活行政事业单位财政存量资金-行政管理 如何盘活行政事业单位财政存量资金 张静 （国家新闻出版广电总局四九一台北京） 摘要：2014年，国务院下发相关文件，要求优化行政事业单位的金融资源，用好增量，盘活存量。对于如何盘活行政事业单位财政存量资金作出指示。财政存量资金问题成为财经界和相关行政事业单位关注的焦点，本文对如何盘活行政事业单位的财政存量资金进行了讨论和思考。 关键词：行政事业单位；财政存量资金；办法 一、行政事业单位财政存量资金的内涵 所谓行政事业单位财政存量资金，是指行政事业单位作为财政收支主体，在其财政年度结算中因为相关项目跨年度、收入超出财政预算等原因，决算相对滞后而正常持有的财政资金。而随着时间的推移，这笔资金的总量不断扩大，一般情况下，财政预算的资金尚未支出的，因其具有特定的用途，需要继续安排使用。另外，一些财政性存款，也是属于各级财政部门所控制的资金存量。这些资金的闲置，影响了相关行政事业单位财政资金的利用效率。 相关单位财政预算编制不合理，申请预算超额，没有统一的预算造成预算混乱等原因造成预算超过实际的需要，形成结余资金。在实际的预算执行中，一些项目审批程序问题、期限要求、季节性施工等原因导致没有及时施工和完工，造成资金的结余。当然预算追加不规范，预算执行不重视等问题都会造成财政资金的结余。 二、盘活行政事业单位财政存量资金的必要性
首先，盘活单位财政存量资金，有利于缓解相关单位财政压力，保证相关单位工作的顺利进行。现今我国经济处于结构性的调整期，积极的财政政策有利于国家顺利实行结构性调整，作为行政事业单位，在国家客观发展的趋势下充分利用财政存量资金有利于帮助单位度过其经济结构战略性调整期。 其次，盘活单位财政存量资金，可以加强相关单位资金管理水平。行政事业单位财政资金形成存量，并不是现在才出现的问题。这个问题现在显得那么突出，首先是国家经济放缓情况下，单位财政相对紧张，这时单位存在的资金闲置就显得很突出；另一方面，因为财政存量资金随着时间的推进，其结余资金越来越多，让相关单位也不得不考虑相关问题。行政事业单位出现财政存量资金归根到底是行政事业单位财政资金管理的缺失造成的。在经济快速发展时期，单位不重视，资金管理效率低下，现阶段问题相对突出，这就需要相关单位提高管理水平，合理利用存量资金，增强资金管理意识。 最后，行政事业单位出现财政存量资金，大多还是因为财政预算的问题。盘活行政事业单位财政存量资金，需要改革财政预算体制。通过对行政事业单位财政存量资金的利用，发现相关单位和国家整体财政预算的缺陷，为财政预算体制的完善提供根据。 三、盘活行政事业单位财政存量资金具体方法 (1)要想真正地盘活行政事业单位财政存量资金，需要利用好现有的财政存量资金。这要求国家和相关单位要加快现有项目的执行力度，对已经立项、施工、完工的，根据其预算尽快做好财政结算，加快资金的支付。对于预算做好全面的清理工作，分情况做好分类，以便处理，做好针对性的资金分配，对于未按照规定落实的财政预算资金，结算现有部分，收回总体预算，减少资金结余，实