EMA药品注册技术
1.1欧盟概况
欧洲联盟（简称欧盟，EU）是由欧洲共同体（EEC）发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。截至2014年10月，欧盟共有28个成员国，人口超过5亿，是世界上最大经济实体。2014年1～9月我国和欧盟贸易额达到4.58千亿美元，累计同比增长10.2%。
欧洲理事会（EuropeanCouncil）,即首脑会议，是欧盟的最高权利机构，
由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，欧洲理事会主席由成员
国选举产生，任期为两年半。欧盟理事会（Council of the European Union）,即部长理事会，主席由各成员国的代表轮流担任，任期半年。它是欧盟最高决
策机构，分为由各成员国外长组成的总务理事会和由农业、财经、科研、工业
等部长组成的专门委员会。
欧洲议会（EuropeanParliament）,是欧洲联盟的执行监督和咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权，并可以三分之二多数弹劾欧盟委
员会，迫其集体辞职。全体会议在斯特拉斯堡和布鲁塞尔举行，委员会会议也
设在布鲁塞尔举行，会议秘书处设在卢森堡；自1979年起，欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期5年。
欧盟委员会（EuropeanCommission），是欧洲联盟的常设机构和执行机构。负责实施欧洲联盟条约和欧盟理事会做出的决定，向理事会和欧洲议会提出报
告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系和进行贸易等方面的
谈判等。在欧盟实施共同体外交和安全政策范围内，只有建议权和参与权。根
据《马斯特里赫特条约》，自1995年起，欧盟委员会任期为5年，设主席1人，副主席2人。该委员会由来自不同成员国28名代表组成。欧盟委员会主席人选由欧盟各成员国政府征询欧洲议会意见后共同提名，欧盟委员会其他委员人选
由各成员国政府共同协商提议。按此方式提名的欧盟委员会主席和其他委员须
一起经欧洲会议表决同意后，由欧盟成员国政府共同任命。
1.2欧盟的医药管理制度及机构
1.2.1欧盟的医药管理法规
欧盟药品管理法规大体由三个层面组成：
第一层面是指法令和法规，它们由欧洲议会和欧盟理事会颁布实施，少部
分由欧盟委员会颁布实施。法令是欧盟用于建立统一药事法规的法律框架，各
成员国需要立法将其转化为本国的法规后执行。
第二层面是由欧盟委员会依据有关法令和法规而颁布实施的药品注册监督
管理程序和GMP指南。
第三个层面是由欧洲药品管理局颁布实施的一些技术性指南和对一些法规
条款作出的技术注释。
现行欧盟药品管理法规分为10卷：
（1）人用药品法令、法规。
（2）人用药品注册管理办法-申请人须知。此卷分为三部分，一是上市许
可证申请程序，二是注册申请卷宗的格式及内容，三是注册法规的指南文件。
（3）人用药品指南书。包含六部分：一是质量部分；二是生物制品部分；三是非临床部分；四是临床有效性和安全性部分；五是综合事务部分；六是植
物药指南部分。
（4）人用药品及兽药的GMP指南。包括三个部分和19个附录，这三部分
分别为：一是药品GMP基本要求，共9章；二是活性成分作为起始物料的基本
要求；三是GMP相关文件。另外GMP相关的一些其他文件也包含在本卷中，如GMP检查程序及以包含EU格式和程序的信息更新交流，GDP等。
（5）兽药法令法规。
（6）兽药注册-申请人须知。
（7）兽药指南。包含四部分：一是质量部分；二是安全性和残留指南；三是有效性部分；四是免疫性产品指南。
（8）最大残留限度。建立以禽畜食品中兽药最大残留限度标准。
（9）药品安全的持续监控。
（10）临床试验。
欧盟的药品管理法规体系比较复杂，新法令的颁布往往不是全文替代旧版本，而是在原有文件上进行修改及补充。
1.2.2欧盟药品监管制度
1.2.2.1药品审评程序
药品要在欧盟注册上市，就要经历药品审评程序。
药品在欧洲经济区上市可通过两种方式进行，国家授权方式和集中授权方式。集中授权方式即"集中程序"，即药品通过EMEA的上市许可后，即可在所有欧盟成员国上市，对应的审批程序是针对整个欧盟市场的"集中审批程序"。国
家授权方式对应的注册程序包括"非集中程序"、各成员国之间的"互认程序"和
成员国自主的"成员国审批程序"。
1、集中审评程序（Centralised Procedure，CP）
集中审评药品范围：包括所有生物技术及其它高科技工艺制备的人用药品
和兽药产品；治疗艾滋病、肿瘤、糖尿病、神经退化（痴呆症）、自身免疫疾
病及其他免疫障碍及罕见病的包含新活性成分的人用药物；用于促进动物生长、增加动物收益的药品；根据Regulation (EC) No 141/2000定义为孤儿药的药物；不适用于Regulation(EC) No 726/2004 Article 3(3)的基因药物。上述
以外的其它创新药物，企业也可向欧洲药品审评管理局递交集中审评申请。
符合上述规定的药品申请人要想一次注册药品投放整个欧盟市场，应将注
册申请直接递交"欧洲药品审评管理局（EMA），由其下属的"人用药品委员会（CHMP）"或"兽用药品委员会（CVMP）"进行评价。这两个委员会每月召开一次会议。
企业上报申请材料后的审评程序如下：
上市许可证申请所有材料（CTDModule 1~5完整版一份，如适用，还包括
原料药ASMF公开部分；Module1~2额外两份，包括英文版产品特性总结，标签
及产品说明书；word版的电子格式的Module 1~2）送交审评人员（正、副审评
