智慧应急项目融资方案
- 格式：doc
- 大小：91.50 KB
- 文档页数：24
. . .
. . . .
智慧应急项目融资方案
. . .
. . . . 1. 项目概述
1.1 建设背景
当今世界经济全球化和信息化已经成为人类社会发展的总趋势。我国顺应这种发展趋势的要求，在《2006—2020年国家信息化发展战略》中明确指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程；信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。”
我市将依托现代先进信息技术建设“智慧城市”，有利于加快转变经济发展方式，吸引集聚一批知识密集、信息密集、创新密集的先进制造业和高度服务业，加快产业结构转型升级；有利于优化社会管理、改善民计民生，有效促进城市公共资源协调，高效配置，提供群众的生活质量和幸福指数；有利于加快打造开放发展新的战略支点，通过促进全市信息化、智能化与经济社会发展的深度融合，进一步增强我市的辐射能力。
近几年来，某市先后进行了应急体系的建设，建立22类、210多种应急物资目录，并根据全市人口数量和应急救援需要，对应急物资储备的方式和数量进行了科学量化，并按照专业储备和社会储备相结合的原则，完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。在灾害预警能力建设方面，一是定期组织突发事件预测分析。二是制定灾害预警信息发布意见。三是保证第一时间发布预警信息。在防灾减灾能力建设方面，一是不断扩大综合性应急队伍。二是逐步加强应急队 . . .
. . . . 伍管理。二是切实提高队伍救援能力。
随着目前城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件的不断增加，而且在未来很长一段时间还将面临突发灾害事件所带来的严峻考验。同时各类突发事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。市委、市政府作出了建设“智慧城市”的规划，明确提出城市应急管理是智慧城市建设的重要组成部分，应作为首要任务来抓。
城市应急指挥系统是一个集预案、视频、图片、语音、地理位置等信息为一体，以信息网络为基础，各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的视频监控系统、GIS信息系统、网络通讯系统和应急联动系统将公安、消防、卫生、交通等应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和信息平台，实现集中接警、及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。
按照“预防为主、平战结合、资源整合、信息共享”的原则，在加强全市应急指挥信息系统的建设的基础上，利用信息化手段着重加强自然灾害、防汛指挥、安全生产、信访维稳、卫生应急、饮食用药安全、环境污染等应急预案和救援体系建设，加强应急救援科技装备水平和联动体系，加强对应急救援队伍、物资的日常管理工作。加大国防动员信息化建设力度，逐步实现与国家、省级国防动员系统无缝对接。
城市智慧应急指挥平台建设是我市智慧城市建设的重要组成部分，在智慧城市的框架下，以推进科学发展为主题，围绕中心、服务 . . .
. . . . 大局，提升发现问题、解决问题能力、提升服务大局高效办事能力、提升履行本职开拓创新能力、提升应急联动能力、提升管理城市打造品质城市能力，全面提高政府工作水平。
1.2 建设容
建立一个应急管理与指挥决策平台，逐步整合公安、建设、交通、卫生、水利、气象、地震、通信等相关职能部门的信息资源和系统，做到资源的协同调度，逐步提高政府应对突发事件的预防和处置能力。
依托某市现有的110系统，对接智慧城市建设的平安城市、公共信息平台、公共数据中心、社会管理、智慧城管等系统，以地理信息系统为载体，结合遍布全区围的视频监控网络，通过数据交换和共享平台，汇聚全市各应急联动单位的信息资源，根据实战需要及信息化、标准化要求，针对各类突发事件、重大案件、灾害事故等的分类处置要求，建立我市应急指挥调度整体机制和流程。
完成应急救援物资与管理体制建设；建立我市应急指挥调度整体机制和流程，完成应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力等建设。
在应急管理与指挥决策平台的基础上，建立多部门协同的安全生产隐患管理共享与应用、危化品安全生产诚信，以及由专家处置案例、危化品安全特性、应急响应物资构成的及时、准确、智慧的应急救援管理体制。
平台建设容主要包括： . . .
. . . . 1、应急指挥基础支撑系统
（1）有线通信系统
（2）无线调度系统
（3）计算机网络系统
（4）视频图像系统
（5）IP视频会议系统
（6）会议音响系统
（7）集中控制系统
（8）综合保障系统
2、应急信息资源库
（1）信息资源库
3、应急综合应用系统
（1）应急门户
（2）通信管理
（3）预案管理
（4）应急信息管理系统
（5）值守应急系统
（6）信息安全事件预警辅助系统
（7）指挥调度辅助系统
（8）空间地理信息支撑系统
（9）后台管理系统
（10）外部系统接口 . . .
. . . . 1.3 建设规模
资金预算为：1200万元，政府投资。
1.4 功能定位
按照某市智慧应急总体规划要求，我市政府应急平台建设需要结合应急管理与应急处置特点，以应急业务需求为导向，建设应急指挥场所，应急通信、图像视频、计算机网络、主机存储等基础支撑环境，建设应急业务软件系统、移动应急平台，构建统一的安全保障体系，满足我市常态和非常态下应急管理和突发事件处置需要，重点实现信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急评估、模拟演练、异地会商等功能，同时实现与自治区、州、区县之间的互联互通，最终实现“看得见（应急显示）、连得上（视频会商）、叫得应（指挥联合）”三大功能，为应急管理和突发事件处置提供强有力的支撑手段，极提升我市应急管理水平。
1.5 项目的社会效益、经济效益
某市智慧应急指挥平台项目的建设将全面提高某市突发事故应急处置管理能力，切实保障人民群众生命财产安全，提高行业监管和公共服务的能力，促进经济社会全面协调可持续发展。具体社会效益和经济效益如下：
1.5.1 社会效益
1、全面提升某市应急管理水平，有助于减少各种灾害给城市造成的损失
项目建成后，实现应急资源共享，可以支撑在灾害发生时政府快 . . .
. . . . 速反应、措施得当、协同应对、统筹资源等，能最大限度降低了灾害所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到了中流砥柱的作用。
2、提高城市信息资源综合应用水平，提升城市数字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本
本项目整合共享了城市信息资源，提高了城市信息资源综合应用水平，提升了城市数字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本。项目的建成将带动基础设施层、运营管理和服务层的建设，为实现新型智能城市管理典型坚实基础，从而全面提升城市数字化管理能力。
3、满足应急指挥的需要，建立长效信息安全响应与处置机制
通过相应的信息安全应急响应手段和技术，可以建立长效信息安全应急响应与处置机制，以建立专职信息安全应急响应与处置队伍为保障，同组织管理、预案制定、制度规、操作流程等综合措施相匹配，确保及时发现、跟踪、分析和确认有重大危害的信息安全事件，并对其进行响应，从而降低社会领域重要信息系统面临的风险和可能造成的损失。并配合政府行政管理部门改善和加强全市应对信息安全突发事件的能力和管理需求。
4、满足政府对全市重要信息系统信息安全状况的宏观监控与决策支持需求
目前，信息系统安全主管部门、信息系统使用单位和信息安全服务单位之间缺乏畅通的联系渠道和信息通报机制，通过应急指挥平 . . .
. . . . 台，政府可以实现对全市通信保障和信息安全状况的宏观掌控，建立城市信息安全预警与突发信息安全事件的处置机制，使对安全事件处理的过程实现标准化、规化和科学化。锻炼培养专业技能队伍，使应对信息安全事件的知识经验得到共享，提高事件的整体处置效率和能力。
5、提高对突发公共事件应急指挥的业务保障和协同能力
通过现代化应急指挥平台，使领导能快速获取信息，做出正确、快速的决策，进行统一指挥调度。这样，多部门得以相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现应急联动，从而大大提高对突发事件的快速反应能力，缩短处置的反应时间，保障政府正常工作等方面都将起到十分重要的作用。
1.5.2 经济效益
由于本项目为非盈利性社会事业项目，不带来直接经济收益，但本项目带来极大的间接经济效益。
1.本项目充分利用某市已有信息化发展的成果，采用集约建设模式，避免了重复投资；同时为后续云计算中心、公共信息平台和公共基础库等“智慧城市”建设积累经验及进行人才和技术储备，从而提高城市信息化建设效益。
2.通过本项目的建设，带动当地相关产业发展，可以成立维护外包中心。可以将本项目所有软、硬件设备的维护工作，采用专业的维护外包公司来承担，既降低了维护成本，同时维护外包中心的成立拉动外包产业、解决本地劳动就业，对整合资源进行集约维护。 . . .
. . . . 3.可运营的城市基础信息资源。可通过整合并合理开发有效视频图像信息资源、GIS地理资源，以市场为导向，以需求为牵引，以应用促发展，制定相应的政策引导，通过城市基础信息资源的运营服务，提高人民政府的公共服务能力，支撑智慧城市建设，同时对扶持相应城市信息基础服务、智能城市应用服务、智能服务容、服务产业发展具有重要意义。
2. 发展环境分析与目标
2.1 SWOT分析
2.1.1 优势分析
2.1.1.1. 项目优势
市委、市政府作出了建设“智慧城市”的规划，明确提出城市应急管理是智慧城市建设的重要组成部分应作为首要任务来抓，项目实施有地方政府的大力支持。
项目牵头单位与主要承担单位是市智慧城市建设领导小组、市政府办、市公安局、市安监局、市交通局、市卫生局、市水利局、市农业局等相关单位，项目总体实施格局形成，管理关系明确，便于项目的实施和管理。
近几年来某市先后进行了应急体系的建设，建立22类、210多种应急物资目录，并根据全市人口数量和应急救援需要，对应急物资储备的方式和数量进行了科学量化，并按照专业储备和社会储备相结合的原则，完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,为项目的实施与运营打下坚实的基础，提升了实施该项目的社会效益和经济效益。
